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基層減負調研方案范文1
代表建議
社區黨建、民政優撫、勞動保障、綜合治理、城市管理等20多個大類的300多項行政職能事務，最終都要落到社區居委會這個“終端”。社區工作者疲于應付上級職能部門各項檢查、評比考核、創建活動等，加班加點寫材料、補臺賬，聯系居民、服務群眾、幫助解決實際困難的本職工作卻無暇顧及，居民群眾反響強烈。
針對上述狀況，湖州市人大代表王娟英經過深入調研，在今年2月份召開的市七屆人大四次會議上領銜提出了《關于理順工作機制，進一步減輕社區居委會負擔的建議》。她認為，許多本應由各相關職能部門負責的工作，卻下移到居委會，致使居委會行政化色彩日益濃厚，社區工作主題錯位。為此，她建議切實明確社區居委會的工作職責和任務，推進社區工作準入制度，認真梳理職能部門進社區事項，切實減輕社區居委會負擔，使社區工作者的精力真正回歸到為居民群眾提供優質服務上來。
此建議被列為湖州市人大常委會重點督辦建議，明確由市人大常委會副主任蔡福民督辦，副市長李上葵領辦。
辦理結果
一斧砍去六成 回歸服務本位
今年3月，該建議交由市民政局主辦，市監察局和市人才中心會辦。
領辦該建議后，市民政局第一時間與領銜代表王娟英進行溝通對接，征求代表對建議辦理的具體意見，商議辦理方案。在此基礎上，還與會辦部門就建議內容聯合開展深入調研，提出了具體的工作建議。其間，李上葵副市長親自帶隊到領銜代表王娟英所在單位以及社區居委會調研聽取意見，并多次召開會議專題研究解決相關問題，使建議辦理工作得到快速推進。
日前，湖州市政府還將“切實減輕基層負擔”列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容，使該建議辦理工作得到了前所未有的重視。為此，市政府在廣泛征求市人大代表和社區工作者意見的基礎上，了《關于公布清理規范村（社區）事務、組織機構、標牌標識、達標創建和臺賬資料清單的通知》和《關于建立村（社區）事務申報準入制度的通知》，對全面減輕基層負擔作出了明確的規定和要求。
理清明確了工作事務、機構、掛牌、創建、臺賬等7張取消保留清單，共取消、減少村（社區）負擔204項，其中取消市級部門延伸的各類事務9項，削減率19.6%;取消、整合歸并各類組織機構45個，削減率70.3%;取消、整合歸并各類標牌標識60塊，削減率69.8%;取消整合歸并各類達標創建項目42項，削減率80.8%;取消整合歸并各類臺賬資料48項，削減率48.5%。
同時，從今年6月起，市級黨政部門、群團組織和有關單位凡新進入村（社區）的各類工作事務、機構掛牌、達標創建等事項，均實行申報準入制度。目前，各項清理規范工作正在按通知要求有條不紊地進行。
基層減負調研方案范文2
按照省、州、縣有關推行行政能力提升制度的要求，為進一步加強政府自身建設，提高國土資源行政機關及其工作人員的行政能力，強化服務基層意識，提升服務基層水平，推動國土資源系統機關及其工作人員轉變工作作風，把工作關口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，實現“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”的要求，打造群眾滿意的政府機關。我局十分重視推行一線工作方法，充分認識到推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神和加強新時期黨的建設的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。為確保“一線工作法”取得實效，加強了對推行一線工作法工作的領導，成立了縣國土資源局推行“一線工作法”工作領導小組和辦公室。并結合《縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加強黨的執政能力為重點，真心實意為群眾謀利益為主要內容，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到領導在一線指揮、責任在一線共擔、難題在一線破解、成績在一線創造，努力打造公正、廉潔、高效、務實、為民的國土資源部門新形象。制定了《縣國土資源局國土資源局“一線工作法”實施方案》，對推行“一線工作法”進行了周密的安排布置，明確了“一線工作法”的指導思想、主要任務、工作要求，不斷轉變工作作風，大力推行“一線工作法”，變被動坐等服務為主動上門辦公，有力促進了工作質量的提升，服務效能明顯提速。
一是工作重心在一線。改變在機關靠會議、靠文件指導工作的方式，削減中間環節，領導干部直接深入基層一線，面對面地在現場調研協調指揮工作，工作重心前移到政務服務中心國土窗口、土地征遷、國土監察一線，重點研究國土一線工作，突出解決國土一線困難，全面增強國土一線力量，為國土一線工作提供強有力保障。注重國土資源難題和“熱點”、“難點”問題的破解，注重服務民生工程的推進，在增強服務意識上下功夫，切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立國土資源部門公正廉潔，為民務實的良好形象。
二是領導服務在一線。堅持主動上門服務縣區制度，不斷加強與重點工程用地單位的聯系溝通，由局領導帶隊，深入縣區、企業，摸真情，想實招，解難題。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎上，針對國土資源管理工作中存在的問題，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，定期列出重點工作項目，采取領導領銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，認真解決事關民生和發展的問題。暢通訴求渠道，加強群眾投訴舉報辦理，做到各種國土資源違法違規案件有舉報必查，在一線解決實際問題。
三是作風轉變在一線。細化工作規范，實行目標管理，積極推行政務公開，將辦事程序、辦事依據等向社會廣泛公開，不斷提高辦事效能，并在增強服務意識上下功夫，要求國土工作人員以“四個一”（一張笑臉、一聲你好、一腔熱情、一流服務）的標準投入到每天的工作中去。緊緊圍繞保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，正確處理好資源保護、開發、利用的關系，既要保護好有限的資源，又要保障社會經濟發展對資源的需求，深入分局、鄉鎮、村委會（社區）、企業，與基層干部群眾交流感情，共商解決問題的有效途徑，爭取其對國土資源管理工作的理解與支持，達到共識。在依法依規的原則下，積極為他們想實招，解難題，出主意，實實在在地為他們解決面臨的困難和問題，為群眾解決最直接、最現實的利益問題，贏得群眾的信任。
基層減負調研方案范文3
一、農民專業合作社發展迅速。1 2 3 4二、農村財務管理工作扎實有效開展。
針對農村稅費改革后出現的新情況，結合我縣實際以規范完善農村財務會計委托制，加強對農村財務審計工作為重點；一是制定管理辦法。配合縣財政局擬定出臺了《大荔縣村級集體資產財務管理辦法》，推行了村組干部實名制持卡發放和招待費限額控制辦法，從而有效地保證了基層組織的運轉和集體資產的安全。二是積極開展農村財務審計工作。結合村民委員會換屆進行離任審計，采取站領導包片，股室包鄉（鎮）的方法，加大了審計力度，規范了審計程序，明確了審計任務，在普審工作的基礎上對群眾反映強烈，問題突出的村進行重點審計、上半年共審計村組財務11個，審計總額180多萬元，查出違紀資金6萬多元，其中一名村干部被紀檢部門免職。
三、農村土地承包管理工作穩步推進。
堅持農村土地承包經營制度不動搖，是建設社會主義新農村的一項重要原則，是黨在農村的基本制度。一是組織大家認真學習《農村土地承包法》及《陜西省〈實施中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》和新頒布的《農村土地承包合同糾紛調解仲裁法》等法律、法規，做到學法執法，依法行政，同時，指導鄉村規范、完善土地承包關系，確保農民土地承包權益不受侵犯，以維護農村穩定。二是配合縣委農工部開展了農村土地流轉調研工作，摸清了全縣農村土地轉包，互換以及出租的基本情況，并形成了調研報告，草擬了《大荔縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》，將提交縣政府研究實施。三是開展農村土地承包經營權流轉試點工作。我們在城關鎮依托農經站成立了“農村土地流轉服務中心”，制定了工作職責，印制了統一規范的合同文本，建立了土地流轉信息網絡，試點工作取得了初步成效。四是進一步健全和完善農村土地承包合同鑒證和糾紛調處工作。按照《陜西省農村各業承包合同管理條例》先后對范家鄉豫西、加北、加南等村集體的荒灘承包合同進行了鑒證，接待有關土地承包糾紛上訪群眾3起，依規依法調解處理了1起土地承包糾紛問題。
1 2 3 4四、農民負擔監督管理工作不斷加強。
減輕農民負擔工作事關農村稅費改革的成效，事關科學發展觀和構建和諧社會的落實。在抓減負工作中，我們從制度建設入手，一是進一步完善涉農價格收費“公示制”，執行農村村級報刊“限額制”和涉及農民負擔案件的“責任追究制”；二是加強了對村級“一事一議”籌資籌勞制度的完善和規范，會同稅改辦等有關部門制定出臺了“一事一議籌資籌”獎勵辦法；三是加強了對涉農收費項目的檢查和對村級轉移支付資金的審計，實行了一卡通；四是開展了農民負擔監測和涉農負擔案（事）件的查處工作。
五、干部職工素質逐步提高。
我們以“內強素質，外樹形象”為目標，樹立勤政為民、樂于奉獻，立足本職，爭優創先“的觀念，不斷增強廣大干部的政治素養，提升工作能力。一是堅持每周一的政治業務學習制度，有計劃、有安排地組織學習時事政治、法律法規和業務知識，并按照農業局安排組織學習論科學發展觀，并進行重點輔導，給每個同志購買了學習筆記本，定期進行檢查，從而提高了大家的政策業務水平；二是推行工作責任制。按照首問負責制，限時辦結制，責任追究制的要求，在農村土地承包糾紛調解中，嚴格按照協商、調解、仲裁、訴訟的程序辦事；在農村財務審計工作中，規范了審計程序，推行了主審制，統一印制了審計通知書、談話筆錄、報告撰寫以及檔案管理等內容，做到了依法辦事、規范執法。三是開展創佳評差活動。站上制定了創佳評差工作實施方案，確定了領導，并在全站開展了爭當先進股室和優秀個人活動。
1 2 3 4六、落實科學發展觀學教活動成效顯著。
認真貫徹落實科學發展觀，是建設農業大縣農業強縣，促進農經事業發展的重要載體。一是結合農業局開展的“建設農業大縣農業強縣大學討論大實踐活動 ”，成立了學教組織，制定了學習活動方案，并組織開展了“踐行科學發展觀，農經事業上臺階”為主題的學習創建活動，集體學習十五次，創辦學習園地（專欄）三期，記寫學習筆記每人都在一萬字以上。二是深入基層開展調研。重點圍繞農民專業合作社，農村土地流轉等問題，通過問卷調查，召開座談會和實地考察相結合的方法，形成了有分析有建議的調研報告3份。三是深刻剖析，查找問題。組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，廣開言路，虛心納諫，廣泛征求大家對本單位及領導班子在解放思想，改革創新，科學發展，轉變作風等方面的意見建議。找準突出問題，明確努力方向，開拓了工作思路。
基層減負調研方案范文4
一、開展“服務企業、服務基層”活動的主要做法
(一)全面清理行政事業性收費,幫助企業渡過難關
受國際金融危機影響,杭州市經濟增長放緩,企業經營困難加大,出口大幅下滑。為幫助企業渡過難關,杭州市物價局會同有關部門組織開展了行政事業性收費的全面清理。從有利于進一步減輕企業負擔,改善投資創業和企業發展環境,建設服務型政府出發,重點對行政機關履行行政管理職責而發生的管理類費用,行政審批過程中設立的、與建設服務型政府要求不相符的收費進行清理,并在此基礎上及時出臺企業減負措施。2008年,杭州市物價局在全省率先提出了暫停征收涉及28個部門的152項行政事業性收費的方案,杭州也成為全國較早從政府自身下手,為企業和城鄉居民減負的城市之一。2009年,在貫徹國家、省一系列減負政策基礎上,杭州市物價局會同市財政局再次提出新一輪行政事業性收費清理方案,經市政府同意,10月1日起取消、暫停征收和降低103項行政事業性收費。據統計,2008年以來,杭州市共取消、暫停、降低403項行政事業性收費,每年可為社會減輕負擔6億多元,使杭州成為全國取消、暫停和減免收費項目最多、金額最大的副省級城市。
(二)專項治理經營服務性收費,加強重點領域收費清理
近年來,杭州市物價局有針對性地開展了中介服務和經營服務性收費專項治理工作。對建設項目服務、工商服務、勞動就業服務、資產評估、環境監測等行業的收費進行了清理,在此基礎上,降低了28項經營服務性收費標準。針對企業反映突出的收費問題,我們還加強重點領域收費清理。為促進農產品生產和流通,開展了涉農收費清理整頓,取消和暫停了29項農產品生產流通領域收費。為促進現代服務業發展,開展了對涉及現代服務業收費的清理整頓,取消、暫停和降低了部分涉及現代服務業的行政事業性收費和經營服務收費。針對企業反映較多的產品檢驗檢測收費高的問題,在調研基礎上,降低了65項產品檢驗檢測收費。
(三)開展涉企收費專項檢查和收費驗審,確保收費優惠政策落到實處
為保障國家、省、市一系列涉及企業減負政策措施落實到位,每項措施出臺后,杭州市物價局都及時開展了減負政策落實情況的跟蹤檢查,會同市農負辦、減負辦、糾風辦開展涉農收費、涉企收費專項檢查,檢查收費單位200多家,嚴肅查處違規收費行為。杭州市物價局每年還會同市財政局對收費金額較大或收費項目較多的部門和系統實施重點驗審,幫助行政事業單位規范收費行為,及時做好收費許可證的變更和注銷工作。
(四)深化價格公共服務,維護企業合法權益
為從源頭上遏制向企業的亂收費行為,杭州市物價局已在全市3000家企業建立了企業繳費登記卡制度,每年會同監察局開展回訪。僅2009年就對近200家企業進行回訪,及時了解和掌握企業費用負擔情況,發現問題及時研究處理。結合“向萬家企業送溫暖”活動,組織開展“六問六幫”,局領導率機關干部先后走訪了67家大型企業,幫助解決價格矛盾。多次邀請杭州民生藥業、青春寶等27家在杭大型企業的負責人座談,共商解決企業發展難題。為杭州銀泰百貨等企業開展價格誠信和法律法規培訓,幫助企業提高經營管理水平。開展家電下鄉、百場價格政策服務和價格服務進重點工程活動,通過發放宣傳冊、繳費登記卡和聯系卡,為全市192家重點工程項目提供了價格政策服務。另外,還印制了3500本新版《杭州市行政事業性收費公示冊》,通過相關渠道免費發送給有關企業,為企業維權提供支持服務。
(五)加強民生收費監管,服務社會和諧發展
在工作中,杭州市物價局始終把維護涉及群眾切身利益的價費問題作為工作的重點,努力為民辦實事、解難事。一是降低電信資費水平。杭州市物價局分別于2008年7月1日和2009年1月1日分兩步實施了杭州市老城區與蕭山、余杭及五縣(市)固定電話資費的并軌,杭州市行政區劃內互打電話統一執行市話費標準,為全市355萬戶電話用戶每年節約通信費用支出8500萬元,促進了杭州市域網絡化大都市的發展。二是規范有線電視收費。根據浙江省有關加強有線電視收費管理的要求,對涉及有線電視收費項目進行了梳理,取消了申請移址、轉戶等收費,合理制定了數字電視收費標準,對低收入群體實行了減免政策。三是加強教育收費管理。從2006年開始,全市城鄉義務教育階段學校免收雜費,2008春季開始,全市義務教育階段學生免收課本費和作業本費,從2009年開始取消了義務教育借讀費,從2010年開始取消了農村義務教育階段公辦學校住宿費。同時穩定公辦學校收費標準,對偏低的民辦學歷教育收費標準進行了適當調整。
二、下一步開展“服務企業、服務基層”的設想
(一)加強調研,深入開展涉企行政事業性收費清理整頓
隨著行政管理體制改革的推進和政府機構改革的深入,原來設立的行政機關履行行政管理職責而發生的管理類收費,行政審批過程中設立的收費與目前建設服務型政府要求不相符。根據國家有關清理規范涉企行政事業性收費的要求,進一步清理本地區涉企行政事業性收費。對收費標準偏高、企業和居民反映較大的收費項目,積極向上級部門反映匯報,努力降低過高的收費標準,進一步減輕企業和社會各方面的負擔。
(二)深入治理規范經營服務性收費
今年將深入開展治理規范經營服務性收費。重點內容有:一是有關單位提供涉及法律法規規章和部門文件或作為行政審批前置條件的檢驗、檢測、評估、審計、鑒定、認證等服務,以及其他具有壟斷性的服務收費;二是涉及房地產開發建設和交易環節的各項收費。在調查摸底,分析存在問題基礎上,研究提出清理審核意見及下一步治理規范的措施,堅決取締各種亂收費,建立健全經營服務性收費管理制度。
(三)加強監管,嚴肅查處亂收費行為,確保降收費優惠政策落到實處
為保持對各種亂收費查處的高壓態勢,今年杭州市物價局將繼續開展各種專項價格收費檢查和收費驗審,特別是重點開展涉企價費專項檢查,加強對已出臺的各項減負政策執行情況的跟蹤監督,堅決制止、嚴厲查處不執行國家價格和收費政策、繼續或變相向企業亂收費的各種違法行為,努力為我市經濟社會發展創造良好的價費環境。
(四)完善機制,提升價格公共服務水平
基層減負調研方案范文5
關鍵詞：農業稅 鄉鎮基層政府 問題 解決對策
2006年1月1日，全國32個省份免征農業稅，長達2600年的農業稅歷史到此結束。減免農業稅，是廣大農民歡呼雀躍的事情，也是鄉鎮干部翹首企盼的改革。然而，農業稅減了，農民的日子好過了，鄉鎮基層政府卻更艱難了。
一、鄉鎮基層政府面臨的困難
1、巨大的經濟負擔
農村減免農業稅后，鄉鎮，這個應為農村改革起到積極推動作用的基層組織，不但難以完成自身的變革和新生，而且還會影響到其職能轉換和職能實現。由于債務纏身，債主頻繁逼債，政府機關內的穩定和治安不能保證，鞏固和深化改革成果更是難上加難。
鄉村不良債務增多。免征農業稅后，村集體和鄉鎮政府沒了收入來源，上級核定的稅收轉移資金有限，鄉村不良債務矛盾日益突出。據1999年農業部調查統計，全國鄉村兩級債務約為3600億元；專家估計，目前這一數字可能增至6000億元。貴州省委政策研究室對全省1480個鄉鎮的統計匯總表明，無外債鄉鎮僅有58個，占3.92%；鄉鎮債務在50萬元以下的385個，占26.01%；50萬元至100萬元的319個，占21.55%；100萬元至200萬元的381個，占25.74%；200萬元至500萬元的263個，占17.78%；500萬元以上的74個，占5%。
鄉鎮部分職能出現“真空”。免征農業稅后，鄉鎮管理職能弱化，部分職能出現“真空”，農村公益事業面臨困難。稅改前，農村教育費附加和教育集資是農村義務教育主要經費渠道，稅改后，鄉鎮教育經費缺口則明顯擴大。如貴州省銅仁市稅改前農村教育費附加和集資共1002萬元，稅改后財政轉移支付為546.89萬元，減少了455.11萬元。稅改前，村級基礎設施建設主要靠農業稅提留，各村“一事一議”自籌資金解決等，稅改后，農民不愿再為農村基礎設施出資，甚至以“攤派”、“亂集資”為由抵制“一事一議”。農村中的水利設施毀壞、輸電線路老化、村級公路橋涵毀壞等問題，完全依靠鄉鎮來解決，而鄉鎮得到的財政轉移支付僅能保干部工資發放和工作的正常運轉，基層對農村基礎設施建設投入顯得力不從心。
各種支出增加加大鄉鎮財政壓力。稅改后，鄉鎮財政支出口徑依舊，給財政帶來巨大壓力。以貴州省為例，近年來出臺的公務員和事業單位人員調資等政策性支出，以及上級部門下撥教育、衛生、農業等?？顣r要求下級配套，還有計劃生育、教育、衛生、農業等支出要求按法定比例增長，鄉鎮財政壓力越來越大。
鄉鎮機構撤并困難重重。由于種種原因，鄉鎮撤并工作進展緩慢，雖有文件卻難以落實。以河南為例，河南省委、省政府早在2001年9月就下文要求進行鄉鎮撤并工作，并要求在2002年1月底前結束。但是該文件精神至今沒有得到落實，全省動作最快的虞城縣，當時合并了3個鄉鎮，后來也因人員、債務等問題難以化解，又恢復到原來的格局。
2、錯位的成本負擔
改革是要付出成本的，這種成本目前幾乎是層層下移，最終全部壓給了鄉鎮。改革的陣痛、改革的付出和改革的包袱全由鄉鎮承擔。
改革切斷了鄉鎮經濟之源，也遏制了農民負擔產生之源，中央用轉移支付來解決鄉鎮改革之后的生存所需、發展所需，但是轉移支付資金卻被層層截留，到鄉鎮和農民手中的資金少之又少。2月22日，國家審計署公布了烏蘭察布市三級有關部門截留克扣征地補償款的案件，41名責任人和2個責任單位受到處理。在2005年3-4月，烏蘭察布市建設高等級公路時，市有關部門直接截留克扣征3860萬元。隨后，該市4個旗縣和部分鄉鎮在轉撥征地補償款時又克扣1526.9萬元。該市征地拆遷辦直接挪用近300萬元，用于發放補助、招待和出國旅游等支出。
將各種債務轉移到鄉鎮政府和村委會，例如普九、農電改造、水利建設、鄉鎮企業欠款以及清退的農業稅、特產稅等都由鄉鎮政府承擔。
由于鄉鎮無力承擔公共服務職能所需的成本，只好轉移到農民或者舉債。有跡象表明，由于鄉鎮機構改革滯后，免征農業稅后，農村亂收費已向教育、醫療衛生和公共服務領域轉移。在中西部很多地方,農民外出打工、結婚登記、新建房屋等都要交納不菲的費用。
3、沉重的精神負擔
開展工作缺乏相關信息只能消極應對。華中師范大學中國農村問題研究中心吳理財對湖北省4個縣（市）鄉鎮干部問卷調查結果顯示，鄉鎮干部平均月薪為654.3元，工資待遇低，工作環境艱苦，52.9％的人反映工資不能按時發放。鄉鎮干部最苦惱的是，改革把鄉鎮干部當成“犧牲品”，每次鄉鎮改革都造成鄉鎮干部人心浮動。一些鄉鎮干部甚至產生了嚴重的不滿情緒：對改革工作不滿，認為改革過于頻繁，不公平，方式不合理。對工資福利待遇不滿，孳生對工作的厭倦情緒，或采取放任自流的消極態度。脫離群眾，不愿踏踏實實為群眾辦實事。鄉鎮干部工作積極性不高直接導致組織紀律渙散，工作難以落實，矛盾積壓難解，基層形象丑化等問題。部分鄉鎮干部反映，雖然表面上鄉鎮仍然管理著地方幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高地位，但由于稅收管理職能弱化，鄉鎮面臨巨大的權限危機，無法用行政手段解決好日常問題，鄉鎮干部權威性和優越性逐步喪失。
財政困境加劇導致鄉村社會矛盾激化。取消農業稅后，隨著財政困境加劇，一些鄉鎮政府尤其是中西部的縣鄉政府，向農民非法征收超額規費，同時減少公共服務的提供；農民為了避免過度盤剝，會采取抗議、暴力對抗、越級上訪等較為激烈的手段，鄉村社會的各種矛盾被進一步激化。與此同時，免征農業稅后，鄉鎮政府工作開展也會遇到新問題，進一步激發干群矛盾。
二、相關建議
各方普遍認為，免征農業稅后中央政府及各級政府還需要有一系列的配套措施。政府不能單在農業稅上做文章，還必須實現鄉鎮治理模式的轉換。目前各方的建議主要集中在以下幾方面：
1、中央和省市通過各種方式給鄉鎮減負
專家認為，在農民減負后，中央和省市應將化解鄉鎮債務提上議事日程，迅速做出決策，在廣泛深入調研的基礎上，出政策，出方案，將其作為深化農村改革、穩定基層政權、維護農村穩定的重要一環。上世紀70年代，韓國政府加大公共財政對農村基礎設施及公共服務的投入。此后10年，韓國政府累計向“新村運動”投入2.8萬億韓元，相當于財政支出的1％，大大改善農民的生產生活條件，推動了農村的發展。取消農業稅后，上級部門應加大協調力度，加大轉移支付資金數量，確保鄉鎮機關和村組正常運轉所需經費?，F階段，可全面推行鄉鎮干部工資由縣級財政統一發卡的制度，并將縣級財政體制外開支的“尾巴工資”，一并納入財政工資卡，以減輕鄉鎮政府的壓力，穩定鄉鎮干部情緒。對于行政業務經費，可考慮根據縣級財力，以人為單位，確定一個基準數額，按鄉鎮實際人口計算撥付。
2、對全國鄉鎮進行分類改革
工商業在鄉鎮經濟中占主導地位的鄉鎮改革。對其中工商業基礎較好、群眾組織化程度較高的鄉鎮進行擴大鄉鎮自試點。
工商業有一定基礎，但農業仍是鄉鎮經濟中重要組成部分的鄉鎮。這些鄉鎮一般財政狀況較好，農民負擔較輕，鄉鎮企業發展較快，干群矛盾比較緩和。改革可維持現行鄉鎮建制不變，重點放在理順職能、精簡機構編制、明晰事權和財權上，通過轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。
以農業為主要產業或基本上純農業的鄉鎮。這類鄉鎮地處偏僻，可利用資源頻繁，鄉鎮政府和農民負擔重，農民組織化程度低，矛盾問題突出。鄉鎮改革要“擴鄉、精縣”，減少縣政對鄉鎮的影響。
少數民族地區的鄉鎮。這些鄉鎮在行政管理上實行民族區域自治。經濟上一般比較落后，鄉鎮政府處于“全能政府”狀態。這類鄉鎮改革應尊重民族地區的實際情況，在民族區域自治制度的框架內，由民族區域自治機關結合實際選擇適合自身需要的改革模式。
3、分門別類解決鄉鎮債務
要對鄉村債務摸清底數，清理歸類，哪個方面造成的債務由哪個方面承擔責任。對于訂閱各級黨報黨刊、建黨支部、村委會活動場所以及學校、綠化、道路、防汛等各種達標驗收等由基層組織進行的開支，很大一部分都有上級組織和部門攤派的痕跡。對于這類債務，要認真清理文件，核定所應該承擔的債務。對于政府宏觀政策的歷次改變在基層造成的損失，應該由決策部門解決。另外對于鄉村組織自身“不正之風”形成的債務，應由省級以上黨政部門派工作人員下來，組成清理債務小組，由農民代表參加，把債務分解到造成該項具體負債的每個責任人，由責任人償還。同時，對于多年積累的村級債務，要集中清收農民歷年欠款，按照先易后難、先短期后長期的思路，引導幫助農戶制定好還款計劃，依照還款能力逐步還款，使不良債務逐步化解。
作者單位：四川大學公共管理學院
參考文獻：
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基層減負調研方案范文6
為加強對依法行政工作的領導，規范和保障依法行政工作，我局成立了依法行政工作領導小組，局長任組長，其他領導任成員。領導小組下設辦公室，具體日常事務由專人負責。領導小組定時或不定時研究部署開展局依法行政工作，對局依法行政工作進行分析，進行督促檢查。同時，把依法行政責任制作為每個干部職工崗位目標管理的重要內容，要求全體機關人員按照崗位職責依法行政，改進工作作風，強化服務意識，按照工作程序認真開展工作，提高工作效率，在各項業務中正確履行行政管理職責，不發生不作為、亂作為或越權行政，確保局依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地推進。三區合并后，我局修訂完善了二十項內部管理規章制度，并以文件形式下發到各個科室，這些規章制度涉及到崗位責任制、首問責任制、財務管理、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、一次性告知制度等方面。通過建立健全和完善各項規章制度，做到用制度管理，有法可依、有章可遵。
二、抓好教育學習活動，強化干部隊伍素質
（一）積極加強依法行政教育力度。我局注意做到“四個結合”：即堅持經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、宣傳教育與經貿實際相結合、學與用相結合，通過組織舉辦法制講座、參加理論中心組學習、知識競賽、警示教育等多種形式來提高全局各級領導干部的法律素質和法治化管理水平，使領導干部學法用法逐步走上制度化、規范化。在內容上，組織認真學習了《中華人民共和國行政復議法》、《國務院依法行政實施綱要》、《行政許可法》等一系列法律法規知識，提高了單位干部職工學法、用法、懂法的意識，使單位干部職工在熟悉法律、法規的情況下，自覺維護法律尊嚴、培養了用法律手段解決實際問題的能力。
（二）以開展“比學趕超，創先爭優”及政風行風評議活動為契機，加強作風效能建設，加強廉政教育和引導，教育全體人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到廉政勤政，愛崗敬業。領導班子成員自覺落實《廉政準則》，各處室結合工作職權，查找崗位廉政風險點，提高拒腐防變能力。嚴格杜絕出現亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等現象。嚴厲查處、等行為。加強對公用經費支出、公務用車使用、辦公用品購置以及節能降耗控制的四項規范，切實厲行勤儉節約。這些動作有利于改進工作作風，強化依法行政意識，提高工作效率，有利于依法行政的有效開展。
三、深入推進政府信息公開，認真開展依法行政工作
（一）大力推進政府信息公開。積極推行陽光行政，強化部門權力內控體系建設，規范權力運行、推進權力運行網上公開透明，把合理合法行政、高效便民的基本要求落實到招商引資、項目申報、政策扶持、為企服務等日常工作中。由我局組織實施的工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作已步入正軌，促進了工程項目建設在陽光下接受監督，推動了工程領域項目管理的規范化和透明化。
（二）認真辦理人大建議、政協提案工作。對于今年區人大的建議、政協的提案我局高度重視，在接到提議后立即召開專題會議進行研究，按照職能分工將工作分解到相關科室，并成立專門調研組，認真開展情況調查，研究針對性措施。今年共承辦區人大政協的建議、提案18件，協辦市人大政協建議、提案7件，滿意率達100%。
（三）嚴格遵守和執行政策法規，落實監管職能。按照省、市、區相關法律、法規和方針、政策開展公務活動，自覺維護企業和消費者的合法權益，妥善處理企業依法經營活動中存在的相關問題。一是規范酒類市場。對全區酒類經銷商、酒店、賓館的酒類流通進行備案登記，進一步規范酒類經營秩序，確保酒類消費安全。目前全區已登記備案網點205家，今年新增備案40家。二是督查食品安全。積極會同衛生、工商、質監等部門對轄區農貿市場、超市、賓館、酒店進行食品安全專項檢查，并現場開展食品安全宣傳教育，確保人民群眾生命安全。三是標準化建設農貿市場。今年啟動第一批試點項目的12個農貿市場標準化建設改造任務，先后出臺了農貿市場標準化建設實施意見、建設規范、管理規范及日常管理考核細則等相關標準，推動農貿市場標準化建設工作有序推進。四是開展安全生產工作。我局聯合消防、安監等部門，在商務系統開展安全生產督查指導工作，杜絕重特大安全事故發生，堅決維護市場繁榮和穩定。
（四）走基層接地氣，打造服務品牌。一切工作的最終落腳點是為人民服務。依法行政工作也如是。我們始終把依法行政工作作為提高工作水平，促進工作更好發展的助推器，不斷突出部門特色，打造自己的服務品牌。今年，我局制定了“走街訪企助力發展活動方案”，與我區百家重點企業開展掛鉤服務，真正深入基層開展調研，聽取企業訴求、了解企業難點，力助基層減負增效，真正做到親民親商、便民便商、富民富商。并且與發改局、財政局、審計局聯合行動，開展“講大局、優服務、求實效”活動，同心匯聚能量，優化服務舉措。通過這兩項接地氣活動，服務市場主體，優化發展環境，提升服務質量和效率，切實把加強效能建設、轉變工作作風轉化為服務企業、服務基層、服務群眾的具體行動。
