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民間非營利組織財務制度范文1
關鍵詞：非營利組織 財務管理 問題 對策
一、引言
近些年來隨著我國社會經濟的不斷發展，經濟體制改革的不斷深入，非營利組織受到社會公眾的認可，但同時受到公眾對其公信力的質疑。關于非營利組織的財務管理工作，存在著許多和社會進步不相適應的問題，眾多非營利組織其管理理念一定程度上滯后于我國的經濟發展。相比之以營利為目的的企業，非營利組織由于其特殊的非營利性特征，使得非營利組織在財務管理上比之于企業的管理出現了一定的混亂，導致我國的非營利組織的效益普遍呈現較低水平。非營利組織盡管也有維系其運作的資金，主要來源于政府的財政收入以及社會各界的人力、物力、財力的投入等。這就要求非營利組織必須完成社會各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發揮到最大。
二、我國非營利組織財務管理存在的問題
（一）財務管理工作不透明
雖然我國已經頒布了《民間非營利組織會計制度》等相關制度條例，對于非營利組織在財務公開方面提出了較為明確的要求。有些非營利組織嚴格按照相關的條例進行財務方面的管理工作，因而取得一定的社會公信力。但是某些非營利組織在進行財務信息公開方面往往采取消極應對的態度，部分財務信息透露的不及時、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營利組織存在不公開財務信息的現象，非營利組織在社會公眾的嚴重可信度較低，嚴重影響非營利組織的長遠發展。因此，如何提升非營利組織在社會的公信力是組織管理者必須面對的問題。
（二）財務管理制度存在缺陷，法律監管體系不到位
依據目前我國非營利組織管理現狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領域上的空白，缺乏專門關于非營利組織的相關法律制度，來對非營利組織的管理工作進行監管。我國的非營利組織大多數是公益慈善事業，我國缺乏相關的法律條例，對于非營利組織的的產權、監管以及轉讓都存在監管上的空白。除此之外，非營利組織的組織制度、財務制度都缺乏一定的法律依據，財務制度存在較大的缺陷，即使我國頒布相關的法律，但是大多數都尚未落實，帶來我國非營利組織財務內部監管失效以及制度缺失等問題，制約我國的非營利組織的健康發展。
（三）內外部監督體系不完善，資金使用率低
非營利組織由于其特殊性質，其內部機構的權力較為集中，缺乏有效地內外部監督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現內部人員私吞內部財產的現象。此外，非營利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區，認為只要在保障完成組織上規定的任務以及社會的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導致資金的使用效率低下，資金大量浪費的現象，造成資金的使用率嚴重低下。
（四）資金來源有限，渠道較窄
由于非營利組織的自身的特點，其籌集資金的手段通常依靠國家財政的補貼以及社會各界的捐助，從而維系其組織自身的運作。目前我國非營利組織籌集資金的現狀是外界捐贈減少、對政府補貼依賴程度較高，主要源于政府的財政撥款，況且其自身所創造的收入及其低下。
三、加強非營利組織的財務管理工作對策
（一）提升財務管理工作的透明度，做到公開透明
所謂財務管理工作的透明度指的是非營利組織相關的財務收支狀況需要及時準確地向外界進行披露。非營利組織應該定期進行財務報告的編制、積極主動接受外界的監督、定時向外界匯報財務狀況，實現全面的公開透明。除此之外，非營利組織應該披露的內容還應具體包括收入支出明細、財務管理機制結構、預算執行情況以及現金流向流量等。只有將這些真正落實到實處方能做到財務信息公開透明，才能真正實現組織的長遠發展。
（二）建立健全財務管理制度，提高資金的使用率
建立健全非營利組織財務管理制度是提升其財務管理水平首要面對的課題。關于如何建立健全財務管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營利組織的內部控制制度，對于非營利組織內部人員進行制度上的規范，對其財務運作行為進行有效監督，避免財務工作者的現象產生；二是建立完善非營利組織的預算管理制度，組織應該制定科學合理的預算方案，嚴格按照預算方案執行，對于預算資金的流向以及流量進行全程監督以及反饋評價，從而提升預算編制的科學性。從這兩方面入手方能不斷完善非營利組織的財務管理制度，提升資金的利用效率。
（三）建立完善績效評估體系，做到權責分明
非營利組織不像企業是以獲取利潤為目標，但是在管理上應該向企業借鑒。非營利組織應該建立完善合理的績效評估體系，做到權責分明，嚴格規范評估程序。財務績效評估應該根據相應的財務指標運用科學合理地評價方法對財務部門的績效進行客觀準確的評價。嚴格將資金和績效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴格將資金使用效果的好壞和員工的績效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。
（四）拓寬組織融資渠道，多項措施并行
我國的非營利組織由于其特殊性質，自身創造收入過低，難以滿足其自身的運轉，因此拓寬我我國非營利組織的融資渠道顯得尤為重要。應該從以下兩方面進行考慮：一，政府應該從制度以及法律上進行規范，一方面加大政府的財政收入，另一方面在政策上為組織建設一個良好的發展空間；二，非營利組織自身也需要積極建設，提升自身的社會公信力，挽回公眾的信任，同時擴大自創收入的比例，多項并舉，環節資金困難的尷尬。
參考文獻：
民間非營利組織財務制度范文2
國內外學者對于民間非營利組織這個概念說法繁多，目前大致上有以下幾個名稱：慈善機構、非營利組織、第三部門、非政府組織等。這些名稱從不同方面反映出了民間非營利組織的各種特點，但是都不全面。美國研究民間組織的專家約翰•霍普金斯大學的萊斯特•薩拉蒙學者指出：這里并沒有一個特定的術語能夠將這一特殊組織準確的刻畫出來。簡單來說，非營利組織就是指不以營利為目的、不履行政府職能，主要為了開展各種公益性活動或者是互益性社會服務的獨立民間組織。美國財務會計準則委員在《財務會計概念公告》第四號《非營利組織財務報告的目標》中將非營利組織的特征主要歸為以下幾部分：（1）大部分資金來源于捐獻者，組織目的不是期望收到利益；（2）業務運營的目的不是以提供勞務或產品來換取同等利潤或同等利潤的等價物；（3）沒有明確規定的所有者權益以及沒有出售、轉讓或贖回的權利，組織清算或解散時不能憑借所有權分享一定份額的剩余資產。我國的非營利組織正在處于一個起步階段，并沒有一個權威的概念，但是大方向還是能夠確定的，即不以營利為目的的，從事各種社會公益性的活動，具有獨立法人地位的社會志愿服務組織。
二、非營利組織財務管理現狀
（一）民間非營利組織財務的特殊性
1、非營利組織的收入不穩定。
非營利組織的主要資金來源是社會各界公益人士的捐贈，政府撥款和基金會的收入等各種來源，但是總體上還是十分的不穩定，資金上的短缺讓非營利組織沒有足夠的能力實現社會公益目的，甚至連組織本身也無法繼續維持。
2、非營利組織不存在利潤指標。
非營利組織是為了實現社會使命而運營的，而不是以獲取利潤為目的的公益組織，雖然為了實現公益目的而進行社會服務也會收取一定的費用，但是收費水平很低甚至免費。所以在非營利組織財務中通常不會有利潤這一指標，這使得一定的投入能在多大程度上幫助組織實現目標也不確定。
3、民間非營利組織管理中權責不明確。
在非營利組織中，由于缺乏利潤等量化指標，使組織的管理人員難以就各種組織目的達成一致。由于民間非營利組織并不存在一個明確的考核標準，因而對各部門的權責就無法劃分得十分明確。
（二）非營利組織財務管理存在問題
1、首要問題是對財務管理的不重視。
大多數非營利組織管理者的觀念陳舊，他們認為非營利組織與企業是不同的，非營利組織應該是“只求付出不求回報”，沒有利潤也就沒有財務管理問題，只是以社會責任為目標，資金的使用效率低下，從而造成資源浪費。
2、資金不足的一大原因就是財務的透明度不夠。
非營利組織的資源提供者很難合法而有效地及時看到非營利組織的財務報告，無法確定他們所捐贈的物資是嚴格按照他們的意愿而使用。
3、渠道狹窄導致財務收入非常有限。
大多數非營利組織的財政主要來自于組織成員的會費，一些社會性的服務收入以及政府資助、社會資助等。但由于當前我國經濟分配結構還不是很完整，所以非營利組織收到的政府的資金收入有局限性，在靈活性和張力上還有不足，由此導致組織的財務管理出現問題。狹窄的財務收入渠道會對非營利組織的發展和工作開展產生巨大影響。
4、缺乏管理導致財務管理混亂。
當前許多非營利組織都存在財務管理混亂，特別是目前有許多已經演變成社會問題，例如紅十字會的郭美美事件等。紅十字會是一個發展時間較長，組織結構比較完整的非營利組織，但它也會出現財務問題，說明非營利組織缺乏較為正式并且嚴格的監管，尤其是像紅十字會、希望工程等由政府支持的、正規的非營利組織，更需要強力的監管和約束，否則長此以往會影響非營利組織在社會公眾心中的公信力。
三、非營利組織財務管理出現問題的成因
（一）缺少科學的財務管理制度。
非營利組織作為社會活動中的獨立法人，必須要從財務管理制度、會計制度和內控管理三個方面進行日常的財務活動。非營利組織的財務管理工作需要依法依規進行，作為組織內部財務管理依據的規章制度都包括：會計制度、財務制度、內部控制制度等。從法律和政府監管部門的角度看，我國的非營利組織還是缺少相關的法律和政策作為非營利組織財務管理的規范典型，對其財務流程也缺少明確規定。
（二）專業人才的缺失。
我國的民間非營利組織規模都相對較小，運行機制不完善，工作人員的福利待遇也較差，由于這些工作對于高素質的專業人員沒有吸引力，所以經常會發生財務人員由非專業人員代替。伴隨著人才缺失的后果是非營利組織的發展能力不足，組織的籌資能力降低，導致組織財務困難重重，難以持續發展。
（三）缺少嚴格的監督。
非營利組織作為社會第三部門，財務過程必須要在內部和外部兩個方面進行監督和管理。我國在內部監督方面的管理設施不夠健全，缺少項目審批和財務監督的環節。非營利組織的資金支出和使用，資產投資、收益與處置等重大財務活動，政府部門應該做出什么樣的監督，如何完成監督等均無詳細規定。
（四）資金利用效率低。
非營利組織對支出管理重視不夠，做事業不是很得力，從而導致了資金利用效率低，組織發展力度跟不上。經常出現相互擠占，相互挪用的情況；不能明確分配各項支出，手頭的項目不僅沒有做好并且別的項目也會受到影響。
四、非營利組織財務管理的對策
隨著我國社會經濟結構的不斷完善，我國的非營利組織不斷增多，但是我國的現有的非營利組織的財務管理制度還存在許多問題需要完善，所以我們要建立全面健全的財務管理制度，并且在非營利組織內部建立完善的控制體系，設立專門的監督機構，有效的對非營利組織的財務狀況進行管理以保護社會公眾的利益。
（一）從事經營活動，擴大自創收入。
為了實現非營利組織的可持續性發展，非營利組織在實現社會公益目標為主要業務活動的同時，也可以從事一些商業的經營活動，將獲取的利潤收入用于組織的發展壯大，也為了更好地向社會提供更好的服務做基礎。而且非營利組織所從事的經營活動必須是合法的，不會損害自己聲譽的商業活動，所盈利的經濟利益不能在組織內部分配，必須全部投入非營利活動。
（二）嚴格執行會計制度，建立健全的內部控制。
非營利組織要獲得健康持續發展，保障其社會公共責任的實現，就需要健全的制度和內部控制。首先應完善《民間非營利組織會計制度》、《社會團體登記管理條例》等，還要建立健全的專職或兼職工作人員行為準則、職業道德規范，使民間組織人員言行有章可循，有法可依。章程只是一種條文規定，要完善財務管理制度還需要加強實際的操作程序，即建立嚴格的內部控制系統。通過完善內部控制機制，掌握每一個職能部門、每一個業務環節，使組織資源得到最有效的利用，組織目標得到有效的實現。
（三）公開財務信息，提高信息透明度。
民間非營利組織財務制度范文3
【關鍵詞】 財務風險;財務危機預警;非營利組織
目前,我國對非營利組織的財務管理問題缺乏重視,其管理水平與方法遠遠滯后于組織自身的發展,成為非營利組織可持續發展的首要制約因素。財務環境的變化、經營不善導致的組織財務狀況惡化是一個漫長的過程,它們最終通過各種敏感的財務指標反映出來。非營利組織財務危機預警以財務會計信息為基礎,通過設置并觀察一些敏感性財務指標的變化,對組織可能或將要面臨的財務危機事先進行預測預報,并根據預測到的情況發出警情信號,同時還能對所預測到的警情提供應對措施,以避免或減少損失。如何應用現代財務理論和工具結合非營利組織資金管理的特點,對非營利組織財務風險進行識別并防范財務危機的發生,從而更好地實現非營利組織的組織目標與財務目標具有重要意義。
一、非營利組織財務風險與財務危機
一直以來對財務危機預警的研究都集中在企業領域,而對非營利組織財務危機卻較少涉及。企業財務危機是指企業喪失支付能力,無力支付到期債務或費用,以及出現資不抵債的經濟現象,包括運營失敗、商業失敗、無力償債、資不抵債等。西方非營利組織財務管理研究認為:當一個非營利性組織出現了經濟下降趨勢或由于減少了一個主要的捐助者而出現損失,那么這個非營利性組織可能立刻削減原本可以提供的服務,他們將這種情況定義為非營利性組織遭受了財務風險。 由于非營利組織不是為投資者生產利潤,而是提供服務。財產所有者的權益不需要加以補償、轉移或出售。因此,用“破產”作為界限來衡量非營利組織的財務危機,就把有著潛在財務風險的大批非營利組織排除在外。當組織出現連續三年項目和服務的減少,在三個連續年份中資金平衡性出現全面下降,以至于出現組織不能履行其使命的后果時可以視為財務危機狀態。
風險的加劇會使體現在反映財務狀況的財務指標逐步惡化,最終導致財務危機的出現。當然風險永遠存在,但風險未必就導致財務危機的出現,只要管理層具有良好的風險意識,并有充分的管理風險能力和手段,就可能轉危為安。組織財務危機經歷由初步萌芽到逐步惡化的過程中,其經營和財務狀況將有不同程度的惡化,通過觀察和判斷一系列敏感性財務指標及它們的發展趨勢就能預測可能發生的財務危機。由于在組織戰略和財務狀況上存在差異,不同的組織之間不存在完全一致和相同的財務危機過程,但是從本質上講組織財務危機最終結果都將導致財務狀況惡化,從這一點看是相同的。
二、非營利組織財務風險與危機產生的原因分析
(一)組織外部的原因
1.宏觀環境的不利變化
組織所處環境的復雜多變是產生財務危機的重要外部原因。這些環境包括經濟環境、政治環境、文化環境、資源環境等因素,這些因素存在于組織之外,但對組織的經營活動卻產生重大影響。它會使管理者的主觀努力付之東流或者使管理者付出的代價與收益不成比例,而且宏觀環境的變化對于組織來說是難以準確預見和無法改變的。尤其對于有營銷活動的非營利組織而言,購買力因素、商品供給因素和商品價格因素都影響著非營利組織的財務活動。另外,國家整體經濟水平變化也對非營利組織的財務活動有著較為深刻的影響。若國家經濟出現明顯滑坡,則非營利組織的捐贈收入和營業收入都會減少。總之,各種宏觀環境的不利變化必然會給組織帶來不利的影響。
2.管理制度不健全與監督缺位
目前我國非營利組織的組織行為與財務管理活動主要依據國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、財政部頒發的《事業單位財務制度》、《民間非營利組織會計制度》以及各地方政府自行制定的規章和文件。從總體上看,尚缺乏系統而完整的非營利組織管理制度及相關財務制度,并且部分法律法規已經滯后。相關法律法規僅確定了多樣化的監督主體,政府民政部門、“業務主管部門”、審計部門和人民銀行等都對公益機構負有監督的職責,但關于四個部門之間的職責分工,各監督主體實施監督的程序和手段等缺乏可操作性的界定。管理制度的不健全導致了對我國非營利組織的法律約束與行政監督實質上的缺位與不足,其他社會監督主體包括新聞媒介、社會公眾和專業評估機構等對非營利組織的資金運作情況及組織目標的實現程度等方面起到的社會監督作用十分有限。社會公眾很少主動對非營利機構的運作及財務狀況進行監督。即使是志愿捐款人或贊助機構,在將款捐出之后,對于公益機構最后如何處置這些捐款也常常不再過問。管理與監督的不力是財務風險與危機產生的制度原因。
3.行業的特殊性因素
非營利組織屬于非物質生產領域,但也同樣是國民經濟的重要組成部分。非營利組織一方面為社會提供科學、文化、教育等方面的服務,另一方面又是商品、勞務的購買者和消費者。非營利組織必然要介入市場,必然要按照市場經濟的一般規律去辦事,但是與企業不同,非營利組織資財歸公益法人即抽象的公眾所有,出資者不是所有者,經營者不是出資者,非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售,并且通常必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益,因而非營利組織一般也不進行損益的計算和收入的分配。上述特點對于組織及組織內部各部門的職責履行情況難于考核評價,也難以形成有效的責任、監督機制。風險的防范和控制缺乏清晰的責權利關系。
(二)組織內部因素
1.過度負債而引起的財務危機
近年來,我國非營利組織發展速度很快,資金來源渠道日益多元化,財政撥款占整個非營利組織收入來源的比重有逐漸下降的趨勢。部分非營利組織為彌補資金缺口,紛紛尋求銀行貸款及其他債務資金來源。但在實際財務工作中,負債經營可以發揮財務杠桿效應,組織可以利用負債規模來擴大盈利水平,或者解決資金的短缺,但當借款數額和負擔的利息水平一旦確定,過度的負債會使組織支付能力變得極為脆弱,甚至會出現支付危機,它一方面會弱化組織的支付能力,蘊含著財務危機;另一方面,一旦組織信用鏈條上某一環節出現了故障或實際現金流出比預期現金流出的相差較大,影響即期債務的償還,將會導致財務危機。
2. 組織內部缺乏有效的財務監督和財務評價機制
健全的非營利組織內部控制和監督制度是控制財務風險和防范財務危機的制度保障,非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標,其業務活動很難用其他經濟指標進行衡量,這使得管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致,導致在財務管理中只注重短期項目的短期利益乃至忽視對風險的控制,影響組織的長期可持續發展能力。另外大多數組織只有簡單的賬目管理部門,組織的財務體系比較單一,從組織的所有者、經營者到管理者都缺少風險意識,組織內部不重視會計制度和財務制度的建設,內部監督、自律機制不健全,有些組織甚至根本沒有建立內部牽制制度,基本沒有設置相關的可操作性財務風險控制制度。
3.缺少專業財務人才
目前,相對國外發達國家的非營利組織發展而言,我國非營利組織的發展規模還不大,從業人員的數量還相對較少。從整體上看,非營利組織工作人員的素質參差不齊,水平不高,組織財務人員主要包括會計和出納,財務人員往往是“兼職”或是“半路改行”,也沒有進行有效的崗前培訓和繼續教育,有些財務人員甚至沒有“會計從業資格證書”,更有甚者根本沒有配備專業的財務人員,而是由組織中的其他非財務人員兼任,組織缺少專業的財務人才?；緵]有會計師和專業的財務管理人員來負責組織的財務分析和資金管理。
三、非營利組織財務風險預警指標的建立與運用
(一)指標體系的構成和評價方法
根據測度的基本原理和構造指標體系的原則,將非營利組織財務風險指標分為三個層次:即目標層、類指標層和指標變量層。
1.目標層
測度非營利組織財務系統可持續發展所要達到的目的。主要通過組織財務質量的衡量去體現組織發展的持續能力,并根據測度結果為實踐提供適時反饋信息,對組織財務風險進行調控。因而依據測度的基本原理,非營利組織財務發展的可持續性即為測度的目標。
2.類指標層
把目標分解為類指標,按功能集中反映組織財務系統的風險狀態。主要包括組織的籌資能力、財務結構、發展能力和償債能力。
3.指標變量層
要使反映發展持續能力的指標層具有直接的可測性,就必須進一步確定并給出反映類指標層的具體指標變量。
指標變量的選取標準要考慮測度結果的客觀性和有效性。指標變量的選取還應符合以下標準:一是指標變量不反映特殊的價值觀。二是指標變量應是發展的最終輸出。三是指標變量計算方便,數據資料易得。四是指標變量參照值或閾值應是有效的。
根據以上討論,指標體系構建基本框架如表1?？沙掷m發展評價指標體系的構造,包括4個類指標,23個變量指標。指標體系中的每一個單項指標,都是從不同側面來反映組織的財務風險情況的。還可以以此為基礎進行綜合評價,采用多目標線性函數法,即常用綜合評分法。其單項指標實現率為:
C=Xi÷Zi
式中:C――各單項指標實現率;X――各單項指標實際值;Z――各單項指標標志值; i――項數(i=1……n) 。
然后對每一類目的單項指標做歸一化處理:
在對類指標層得分做歸一化處理后,采用加權方式得類目指標層得分,表達式為:
Bk=G×T
式中:k――類目指標層項數;T――每項權重。
目標層得分則為:
有關數值的確定
(1)確定各單項指標的標志值
標志值實際上就是各個指標的標準值,采用定量與定性相結合的方法,盡量引入國家有關標準,科研成果,行業和地方有關規定或行業或國際的平均水平。還有的指標標志值可以根據多年行業統計資料動態分析和專家論證確定。
(2)確定各類指標的權重
權重的確定,主要是確定四個類指標中的權重。根據組織性質、組織服務特點、財務特點和專家意見確定。
(二)非營利組織財務風險監測指標體系
根據構建指標體系的原則,將非營利組織財務風險評價的指標體系分為3個層次,即目標層A、類指標層B和指標變量層C。
(三)補充說明
對非營利組織財務風險與危機進行有效監測的基礎是完備的評價資料和翔實的數據,信息來源不應僅局限于財務信息之內,而應當將財務信息與非財務信息相結合。充分考慮組織使命完成情況與財務風險之間的關系,使得指標的建立既滿足財務風險的預警需求,又能恰當的反映出組織在社會效益和經濟效益權衡問題上的考量。
同時由于非營利組織財務所需信息量大、涉及范圍廣,全面系統地收集數據有較大難度。因此應該建立非營利組織的財務信息管理系統,為組織財務評價資料的收集與查詢提供便利條件。另外,應當充分地利用計算機和現代通訊技術,建立全國非營利組織的動態財務風險數據庫,實現信息傳遞的網絡化,信息結果利用的高效化,這一方面便于社會及出資人的監督,另一方面也有利于組織內部財務分析的橫向比較。
【參考文獻】
[1] 魯彥平. 我國非營利組織的營利問題:成因與對策[J].四川行政學院學報,2007,(2).
民間非營利組織財務制度范文4
[關鍵詞] 非營利組織；財務管理問題；對策研究
[中圖分類號] F235.99 [文獻標識碼] A
非營利組織（Non-Profit-Organization）是相對于營利組織而言的，根據國際慣例并結合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為：以從事社會公益事業或提供公益服務為使命，不以獲取利潤為目的，具有合法獨立地位的實體性機構，即民間非營利組織的范圍。非營利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時凈資產的所有權，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力，不是以微觀的經濟效益而是以宏觀的社會效益為目的。
一、我國非營利組織的發展現狀
我國非營利組織發展比較滯后，并且由于我國特殊國情的限制，我國非營利組織的發展并沒有形成完全的規模效益，或者在管理機制上沒有形成一定的規章制度，所以這就要求不斷形成較為完善規章制度，為我國非營利組織的正常發展和不斷改進提出新的政策依據。
（一）數量增多，規模較小，組織機構的設置沒有模式和標準
隨著經濟體制的不斷推進，政府扶植政策的不斷試行，我國非營利組織的數量在不斷地增加，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業的發展，為其他非營利組織的發展提供了典范，對其他非營利組織的產生起到了促進的作用。目前非營利組織的發展呈現的方式越來越多樣化，不僅包括了環保衛生，艾滋病的關注和關愛，還包含了對特殊人群的關愛，特殊時期的救助團隊和不同行業間的行業管理等組織。尤其是在一線城市，比如北京、上海、廣州等非營利組織的活躍度更高，機構組織的發展更加完善等。但是卻沒有完全形成規模優勢，也沒有完整的機構設置標準，所以在管理水平上也是參差不齊的。
（二）相關的規章制度不夠具體和完善
相關的規章制度雖然已經有了長遠性的發展，但是還不夠具體和完善，尤其是非營利組織的財務管理問題，依舊是我國非營利組織發展過程中的一個軟肋。我國政府對非營利組織的監督主要是通過捐贈法、審計法、會計法、稅法、非營利組織會計制度等方面，總而言之就是還沒有形成一套完整的體系來有效監督和督促非營利組織的健康發展。
二、非營利組織財務管理中存在的問題
（一）法律法規制度相對不太成熟和不健全
一方面是因為我國非營利組織的發展比較滯后，所以相配套的法律法規制度的制定也就比較滯后和緩慢，并且我國并沒有處理類似問題的經驗，所以只能遇到問題舉行聽證，收集各方面的意見和建議，再去針對問題提出相應的解決方案，這樣才能慢慢積累經驗。隨著問題的不斷涌現，才能不斷提出修正的建議和意見，從而為我國非營利組織的發展提供較為成熟和健全的法律法規的依據。
（二）組織內部的采購和物資管理比較混亂
在我國非營利組織機構中組織內部的物資管理比較混亂，盡管部門內部可能有比較完善的物資管理制度，但是內部控制只存在于資產賬簿的表面，實際上還是比較混亂的。一是很多非營利組織出現資產和賬面資產實質不相符合的現象。因為沒有嚴格的批準和管理制度，甚至資產的管理和賬面的處理都是一個人在進行，這樣就為管理人員提供了把公有資產變成私人財產的便利性，如果沒有徹底的清查，不會發現里面的問題。二是物資的采購計劃和實際情況脫節，導致組織盲目購置物品，造成極其嚴重的浪費。在非營利組織中，采購者并不關心錢具體花到了哪里，到底有沒有把組織的有限資金花到了該花的地方，更多的是通過采購自己能謀求多少灰色收入，能吃多少的回扣。
（三）組織的財務管理制度不規范，財務管理思想和先進管理系統的引進相對比較滯后
由于非營利組織是不以營利為目的的，資金的收取沒有固定性，像壹基金這樣的公益組織，并不是固定的每天或者每個月都會有固定的收入，而只能是在有特殊情況，或者特殊時期才會有一定的捐贈，比如出現地震或者洪澇災害，這種特殊情況的發生，壹基金才會大范圍地進行捐款和捐物的大量宣傳，也才能收到來自全國范圍內的資金或者物資。所以在日常的運作中可能并不會涉及到財務管理的方面，所以相對于營利性的組織來說，非營利性組織的財務管理制度還不夠規范，財務管理的思想和先進財務管理系統的引進還是相對比較滯后的。在某些非營利組織機構中沒有專門的財務管理部門，也沒有專業的財務管理人才去管理組織的財務，而只是簡單交給某些人去管理和記錄，這樣也就造成了財務管理基礎的薄弱。
（四）財務信息的透明度較低
相對于營利性的組織，尤其是一些上市的企業組織公司，每年都會根據我國有關的法律法規定期公布其財務報告，也會有專門的監督審查機構去對企業組織進行比較細致的審計和檢查，并接受相關部門的監督。而非營利組織因為它的非營利性和非政府性的限制，以及收入來源的特殊性，并沒有相關的硬性要求必須做出什么樣子的財務報告出來，只是接受社會大眾和捐贈人、會員的一般監督，并不能把監督的內容和監督的范圍，甚至監督細節的細化，只是通過簡單地判斷捐助的資金能否被謹慎合理地利用，并不能詳細記錄和提供資金使用過程的操作化細則。非營利組織財務制度的透明化程度，也會影響到捐助者的積極性，降低其對該組織的信任度，因為都不知道具體錢花哪里了，只能看到一個粗略的記錄，從而也會阻礙非營利組織的健康持續發展。
（五）績效的評估難以量化，影響績效評估的效果
營利性組織的績效評估通常是以利潤作為衡量的指標，通過以往利潤率結果的對比，很容易能夠得到績效的考核結果。但是非營利組織不以營利為目的，也不存在分紅的概念，這樣也就不存在利潤多少的指標。衡量其效益的唯一可行性指標是非營利組織產生的社會效益，而這種社會效益的指標僅僅是一個社會上的概念，并沒有具體可量化的東西去衡量和評定，目前也沒有一套科學合理的應用性技術對其進行評判。所以非營利組織的績效是難以評估和直觀量化的，也沒有完整的標準。
三、非營利組織財務管理的對策建議
（一）成立專門的立法研究機構，健全完善相關的法律法規政策
我國政府應該盡快成立相應的立法研究機構，能夠清晰地了解非營利組織的內在特點和發展過程中可能遇到的問題，同時能夠進行相應的情景分析，并且做出立法的判斷，逐步完善我國在非營利組織發展中法律法規上的空缺。在非營利組織的立法過程中還要廣泛聽取群眾的意見，針對捐助過程中遇到的問題做出更加詳細具體的規范，爭取做到非營利組織發展過程中有法可依。
（二）加強采購過程的規范化，強化對內部物資的控制管理
非營利組織的物資管理是整個財務管理的重要組成部分，加強采購過程的規范化，并強化內部物質的控制和管理對于促進非營利組織的健康發展具有重要的意義。一是加強采購過程的規范化，非營利組織采購是比較重要的一個問題，為了避免采購資源的浪費，應該根據單位工作內容的實際需求，制定科學合理的采購計劃，杜絕盲目和隨意采購，更要避免為了采購而采購，消除采購完以后無人問津，沒有用處的后患。采購程序要公開透明化，謹防行為的發生。二是強化內部物資資源的控制和管理。在非營利組織機構中，會出現無節制地領取物品，多領或者重復領取，導致內部資源沒有得到最充分的利用，而且要做好完整的記錄，對庫存的情況有比較清晰的了解。三是要不定期清查非營利組織的庫存，對資源的利用情況，剩余情況進行詳細的記錄。清查小組的組成人員要相對獨立，工作的流程要規范，一旦在清查過程中發現問題就要及時處理。
（三）引進先進的財務管理系統和專業人才，定期做財務管理的教育和培訓
加強非營利組織的財務管理問題，一方面要引進先進的財務管理系統，能夠實現財務管理的一體化發展，實現財務管理系統的信息化和專業化。利用現代的科學技術，先進的軟件系統促進非營利組織的發展。另一方面要引進專業的人才。財務管理人員在專業知識上是比較專業的，能夠為非營利組織的財務管理注入新鮮的血液，對于財務管理的有效開展具有重要意義。通過引進技術和吸引人才雙管齊下加強非營利組織財務管理。
（四）建立公開財務信息的專業渠道，提高信息的透明度
非營利組織的財務來源有其特殊性，是接受捐助或者自創所得，它的目標是促進整個社會的正常運轉，保證人民的正常利益。因而就有責任向社會公眾提供有效可信，全面的信息，反映其所控的資源狀況，收支狀況，現金流量狀況，并且能夠準確提供所得到的資金和物品用到哪里，提供真實的數據，接受社會公眾的監督。由于非營利組織所得的特殊性，其所得依賴于社會公眾的捐助，也就要取得社會公眾的信任和支持，而要取得社會公眾的信任和支持就要提高財務信息的透明度，提供資金的使用過程完整的財務記錄。建立有效的責任機制，定期主動接受國家審計部門和社會的監督，有效推進我國非營利組織可持續發展。
（五）設計專門的評估系統進行非營利組織績效的評估
非營利組織績效的衡量是一個大問題，正如上文所談，它不以營利為目的，我們也就不能直接對其效果和影響進行衡量，只能依靠現有的一些直觀因素進行衡量，所以建立一套專業的評估體系顯得尤為重要。這樣我們就可以對非營利組織的績效進行直觀的評比，了解其效果意義，并能做出評價。
[參 考 文 獻]
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民間非營利組織財務制度范文5
會計的體系及其分支，是在過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、等企業單位的會計，是用以反映和監督再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業單位會計的特征
把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化?，F階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。
2．事業單位雖然以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，可通過擴大服務規模、提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業單位雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品（即知識形態的產品）和勞務，它具有一定的生產性。、、文化、衛生等各種事業單位，大都屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門（有人把這種提供精神產品和勞務的行業稱為第四產業）。這些部門在社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。正是事業單位經濟活動的特殊性，使得事業單位會計成為預算會計中的一個單獨的分支。我們事業單位會計的特征，是為了按照其發展的客觀有效地制定法規制度，使之更好地適應事業單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業單位會計已經企業化了，已經按企業會計的規則運行了。這是因為：
（1）我國的事業單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業單位的財務活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家預算管理部門的指導和約束，而且其會計法規制度的建設應該與財政總預算會計制度的建設由同一部門進行，使單位會計與財政總預算會計很好地銜接起來。
（2）事業單位的性質及資金來源，決定了絕大多數事業單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業、科學、教育、文化、衛生等事業單位提供的是公共產品，而追求利潤必然會使其業務活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業單位會計當作預算會計體系中的一個分支來進行法規制度建設，既照顧到事業單位內部管理的需要，又維護了預算會計體系的統一性，這才是正確的選擇
。三、事業單位會計的定位
事業單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業單位會計在內涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位會計的適用范圍需要作一些具體。所謂事業單位通?？衫斫鉃椴痪哂形镔|產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業和經濟類型。從行業來看包括以下三類：
（1）科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、等科學文化事業單位；
（2）氣象、水利、農業、地震、環保、計劃生育、社會福利等公益事業單位；
民間非營利組織財務制度范文6
[關鍵詞] 人本管理 人本管理機制 非營利組織
非營利組織(no-profit organization)(簡稱NPO) 是不以營利為目的向社會提供服務的組織。它是介于政府組織,營利機構之間的一切社會組織,又稱為“第三部門”。非營利組織執行向社會大眾提供準公共產品和公共服務的職能。它具有組織性、民間性、非營利性、自愿性、公益性的特征。非營利組織作為社會三大部門（政府、企業、非營利組織）之一，在社會經濟活動中日益成為一種影響巨大, 倍受社會各界關注的新興社會經濟活動組織。 它作為企業和政府部門之外的第三部門，對于彌補政府和市場失效、契約失效和自愿失靈,促進經濟和社會的和諧發展起著重要的作用。因此在非營利組織中引進人本管理，對改善其人力資源狀況，促進其組織的發展具有建設性的意義。
一、人本管理的含義和非營利組織人力資源狀況解析
人本管理在實質上是指以促進人自由，全面發展為根本目的的管理模式與管理制度安排，它是以人為核心，把人置于組織中最重要的資源地位，將實現人的全面發展作為組織的最終目標。人本管理的理論模式是：主客體目標協調――激勵――權變領導――管理即培訓――塑造環境――文化整合――生活質量法――完成社會角色體系。
1.非營利組織人力資源的構成
非營利組織的人力資源一般包括自愿者、捐助者和有報酬雇員這三類人。捐助者一般是指非營利組織中的基金會組織的最主要的捐助方，他有權參與管理組織的日常管理。有酬雇員是指非營利組織中崗位比較穩定并且領取固定工資的較為長期的工作人員。包括組織的領導者，管理人員等領導階層，也包括基層的普通員工。志愿者是指根據組織的目標和向社會提供公共服務的需要，而在社會中招募而來為組織免費工作的人員。志愿者可以分為三類：加入組織的理事會擔任顧問的志愿者、參加組織的各種項目和從事組織的日常工作并且擔任一定角色的志愿者。
2.非營利組織人力資源的特征
(1)成員之間關系的和諧性
根據筆者對我國非營利組織的了解，我國大多數的組織實行的不是金字塔型的組織結構，它們的組織結構一般趨于扁平化并且沒有嚴格的等級規定，管理人員和普通雇員之間沒有一般意義上的上下級之分。因此組織成員是有著共同的目標，責任心的合作者，他們追求的是創造最大的社會效益而非經濟利益，彼此之間互相合作，團結一致，為實現組織的目標和任務而加倍共同努力。組織有著平等寬松的環境因而成員之間就能和諧共處，有利于提高組織的績效。
(2)成員來源范圍具有廣泛性
由于組織是不以經濟利益最大化為目的，而是以為社會提供最優化的社會服務為目標的，因此組織的人力資源系統是具有開放性的，志愿者和有酬雇員的招募和吸納是向全社會公開進行的，特別是志愿者的招聘條件非常寬松只要符合組織工作的基本要求就可以加入到組織中成為組織的一員。
（3)成員工作的性質具有奉獻性
一方面有酬雇員的工資收入不與組織的營利狀況掛鉤的，組織的會計財務制度也是以年度收支平衡為目標，假如組織在年度內營利的話，那么營利部分也要用于組織的事業發展上，任何人不得參與利潤分配；另一方面志愿者不是基于經濟利益而加入組織的，他們加入組織是基于志愿、奉獻、愛心等非物質性利益的驅動，他們的工作是完全是沒有報酬的，為了組織更好地實現向社會提供最大化的社會服務的目標，他們犧牲了自己寶貴的休閑時間，他們的工作是具有很大的奉獻精神的。
3.非營利組織人力資源存在的問題
(1)人員流動性較大
有酬雇員的聘用一般采用正規的合同制，有酬雇員有時因為組織給出的薪水太低，福利太差而經常跳槽，組織也經常會根據自身的發展要求經常進行人員的更新。志愿者參加組織活動具有很大的隨機性，他們一般在工作和學習之余的空閑時間來參加志愿活動，這樣就會經常出現組織安排活動的時間與志愿者學習和工作的時間相沖突，或者會因志愿者的心情及奉獻動力的減弱等主觀原因而退出組織，從而會影響非營利組織活動的順利開展。
(2)人員素質參差不齊
大量的志愿者由于自身的人力資本儲備不夠，因此在組織的日?；顒又斜憩F的熱心有余而專業素質不足。由于志愿者參加的服務都是具有業余性的，缺少專門的培訓，因而他們中的大多數人是缺乏所從事服務工作所需要的技術和知識。有酬雇員中的許多人也缺乏相應的系統培訓，往往也缺乏相應專業素質。同時由于中國獨有的特殊原因，我國很多的非營利組織成為離退休人員，機關事業單位的下崗員工的“療養院”，其人員年齡結構較大，人員素質較低，缺乏年輕人那種創新精神，會制約非營利組織的發展。
(3)組織人員數量較少
在中國由于我們國家的經濟體制和政治體制改革取得了初步成效，我國非營利組織雖然也取得了長足的發展，但總體上屬于起步階段。再加上我國長期實行高度集權的政治體制，公民社會在我國還屬于雛形階段，在我國，公民的民主意識普遍不強，依賴政府思想根深蒂固，這導致中國的非營利組織的專職工作人員較少，志愿者人數更加稀少。一方面由于組織缺少資金，員工待遇相對營利性企業比較差，因而員工流動性大，組織難以留住優秀人才；另一方面，由于中國公民的公民社會意識比較淡薄，奉獻性精神不夠以及非營利性組織往往缺乏明確的目標和規劃，難以調動廣大公民從事志愿活動的積極性。
(4)缺少績效評估，管理混亂
由于非營利性組織不是以營利為目的的，因此它缺乏追求利潤最大化的動機。而組織提供的社會服務很難用一種完整的評估體制進行考核，因此很難考核員工的工作績效。這樣就會導致員工工作的積極性和自我滿足感下降，從而會導致整個組織的工作效力下降，最終導致組織工作的社會效益下降，難以適應國民要求建立公民社會的需要，不利于社會主義和諧社會的構建。在我國有許多非營利性組織由于缺乏資金等原因，它們較少地雇傭有酬員工而是更傾向使用社會上的志愿者，因而缺乏系統的人力資源管理，再加上非營利組織不以營利為目的，因此財務管理比較落后，因而管理比較混亂。
二、實行人本管理，促進非營利組織健康發展
1.實行人本管理是促進非營利組織發展的必然要求
任何組織都是由人組成的，非營利組織也是如此，人既是管理的主體也是管理的客體，人是組織的第一資源，管理說到底是對人的管理。因而實行人本管理是促進非營利組織發展的必然要求，對于擴大組織的社會影響力，實現非營利組織健康持續發展具有重要的意義。
(1)實行人本管理有利于增強核心競爭力
非營利組織健康發展和競爭優勢依賴于非營利組織自身擁有的特殊的資源和能力。組織的核心能力實際上是組織內部一種獨有的知識和技能。因此作為知識和技能的載體的人是培育和提高組織核心能力的關鍵。組織成員的知識和技能，創新開發能力等方面決定了組織核心競爭能力的高低。實行人本管理，加強員工的人力資本培訓，拓展成員的知識和技能，提高其綜合素質，增強組織核心競爭力，有利于促進非營利組織的持續健康發展。
(2)人本管理有利于提高組織績效
大多數非營利組織都是圍繞項目開展活動，組織結構趨于扁平化，組織成員來源廣泛且流動性大。組織成員之間是平等協作的關系，彼此之間圍繞著組織目標互相合作，共同努力，通過集體的整體優勢，來提高組織的績效。因此在非營利組織中實行以人為本的管理，妥善地處理成員之間的關系，調動和激發成員工作積極性，對提高組織績效最終提高社會效益都具有重要的意義。
2.非營利組織實行人本管理的具體辦法
(1)以人為中心，真正樹立依靠人的管理觀念
組織的核心能力在于組織成員知識和技能儲備量，人才是組織發展和壯大第一資源，是組織核心競爭力的靈魂。非營利組織的管理主體和客體都是人，它的一切活動都是由人來進行的，可以說沒有人的活動就沒有組織的活力和競爭力。樹立以人為本的人本管理觀念，真正做到關心人、重視人、用好人，這樣才可以利于非營利組織的健康持續的發展。
(2)對組織成員進行人力資本培訓
非營利組織成員的素質參差不齊，有酬的專職員工和社會上的志愿者他們所從事的工作是不完全相同的，在組織中的作用也不一樣的，因此組織對其成員的素質要求也是有區別的。一方面組織要適時對專職員工進行管理知識方面的培訓，提高他們的管理水平，這樣有利于整個組織的管理績效提高。另一方面組織要對志愿者開展各種有針對性的培訓，使志愿者獲得必要的知識，技能和工作能力，提升自身的綜合素質，有利于提高組織的工作績效，促進組織和員工的共同健康發展。
(3)明確組織的目標，增強組織成員的凝聚力
非營利組織的工作目標是其存在和發展的根本原因，也是能夠吸引志愿者加入到非營利組織中參加志愿服務的原動力。組織的管理階層要適時向組織成員闡明組織的目標這樣可以為志愿者和專職人員指明工作努力的方向，組織成員有了明確的目標以后，就會相互協作，分工明確，提高工作績效，充分發揮團隊的合作精神，增強組織的凝聚力。
(4)進行明確的績效評估，有利于促進組織成員的更好發展
績效評估是對員工在工作崗位上的行為表現進行測量，分析和評價的過程，以形成客觀，公正的人事決策。組織的管理者首先要制定明確的考核標準，考核標準要客觀必須使組織成員明確組織的使命，價值取向和期望，促使其按標準改善自身的工作行為。其次，通過有效的績效考核使成員了解自己的工作成效以及組織中其他成員的工作績效，這樣彼此之間就有了比較，工作好的員工立即得到獎勵比如（個人的榮譽稱號）。那些工作不是太理想的成員就會加倍努力工作，自覺地參加各種有針對性的培訓，提高自己的知識和技能能力有利于組織成員的發展。
參考文獻:
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