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網絡采購管理制度范文1
關鍵詞：公司化；廣電網絡；財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
伴隨著現代經濟社會的不斷發展，國民物質生活與精神需求也不斷提高，廣電網絡公司的存在價值進一步地凸顯出來。特別是在“三網融合”的發展戰略作用之下，對于廣電網絡公司而言，可以說是機遇與挑戰并存。財務管理轉型與升級是廣電網絡得以長足有效發展的最關鍵途徑之一，廣電網絡從原事業單位財務管理轉型升級到公司化運作下的計劃財務管理。因此，廣電網絡在做好對傳統業務的經營管理基礎上，加快增值業務的拓展力度，提高服務質量，同時要加強對各類增值業務的成本核算，以促進和提高廣電網絡市場競爭綜合實力。
一、廣電網絡財務管理存在的問題分析
在公司化的運作背景下，原有廣電網絡公司財務管理存在一些不足之處，其原因主要是受到事業單位財務管理意識的長期影響，特別是受到壟斷思維模式，以及計劃經濟運行機制的觀念影響，絕大部分廣電網絡公司的市場經營理念比較薄弱，沒有計劃財務管理理念，管理思維比較陳舊，管理手段也比較單一。與此同時，廣電網絡在經營增值業務產品過程中缺少市場經營意識，沒有一套科學合理的產品成本核算體系，使得增值業務的拓展存在一定的缺陷。另外，也沒有一個遠景戰略規劃，缺少年初財務預算及公司投入與產出的論證制度，使得廣電網絡公司的運營成本逐年提升，經濟效益得不到保證，導致廣電網絡公司經濟綜合實力逐年下降。
二、廣電網絡財務管理的完善措施分析
在上述有關廣電網絡公司現階段財務管理工作方面存在問題的分析基礎上，為了確保公司化運作背景下廣電網絡公司的良性發展，需要提高對計劃財務管理工作職能的完善。具體而言，應當重點關注以下幾個方面的問題：
1.對財務管理體系內容進行合理優化
在公司化的運行背景下，廣電網絡公司首先需要提高對財務管理職能范圍的重新認知，強化財務管理工作觀念。在現代企業財務管理觀念作用之下，廣電網絡公司計劃財務管理要作為企業的資本投入、產品成本核定、對外投資、采購管理以及年初公司財務預算等工作核算與評價的核心部門。需要關注的財務管理內容應當從傳統意義上的資本要素籌集轉變為知識要素籌集。同時，還需要對財務管理中的評價指標進行合理創新，即在有關投資、投入方案的評價過程當中，不能單以財務效益作為唯一性的評價指標，還應當結合公司長遠性的發展戰略，實現評價指標的全方位綜合性考慮。通過上述財務管理內容及觀念的改變，能夠更好的與廣電網絡公司的發展趨勢相適應，使廣電網絡公司投入與產出保持良性發展，企業的利益最大化，確保整個公司資金運用的可靠性，達到對融資渠道進行有效擴展的目的。最終使財務管理的相關職能能夠在公司內部得到最大限度的實現與發揮。
2.構建完善的財務管理制度
在公司化的運作背景下，廣電網絡公司需要結合自身經營管理的實際情況，構建一套更加完善的計劃財務管理制度。在該管理制度中，應當體現會計核算、資產管理、業績評價、成本核算、采購管理以及內部控制的中心地位。同時，還需要將財務監督工作落實在公司運營管理的全過程中，結合執行前、執行中、執行后的不同時間段，采取針對性的財務監督方案。并且，還需要通過構建內部審計工作部門的方式，提高財務監督的規范性與有序性，通過財務監督的方式，更加良好的為廣電網絡公司的日常性經營管理工作服務，確保整個公司所取得經濟效益和社會效益的最大化。
3.調整與強化財務管理專業人才
在公司化的運作體系下，廣電網絡公司需要強化原有財務管理人員的崗位培訓，提高財務工作人員整體業務技能，為適應企業化運作下的廣電網絡公司發展需要，要對財務管理部門進行優化重組。為保障獲取及時有效的財務信息，開展計劃財務管理工作職能，需著重關注以下幾點：第一，重視對財務管理專業人員主動性與現代企業計劃財務意識的提升。為此，需要在廣電網絡公司中，發揮物質性與精神性激勵機制的相結合。第二，需要重視對計劃財務管理專業人才的引進與培養，特別是財務預算與成本核算專業人才，可以通過校企合作的方式，吸納各大高校財務管理專業的優秀畢業生，提高知識體系以及結構的完整性。
4.建立完善的采購管理體系
廣電網絡公司作為國有企業要符合政府采購的相關法律法規，又要適應企業化運作下的廣電網絡自身的發展需要。要將需求部門與采購管理部門進行分離，需求部門提出具體要求，采購管理部門制訂總體招標方案，委托第三方專業招標機構進行招標。同時，要引入資產管理體系，提高內部監督管理機制，要改變原有的采購模式，如：既是需求部門，又是采購部門，同時也是驗收部門。通過公開招標和嚴格的采購管理體系，達到降低設備器材采購成本的目的，從而降低公司整體投入與運營成本，提高廣電網絡在市場競爭中的優勢地位。
三、結束語
本文首先就公司化運作背景下，廣電網絡公司計劃財務管理工作開展中存在的主要問題進行了簡要分析，進而提出了幾點完善計劃財務管理工作的有效措施。包括對財務管理內容的優化、構建完善的財務管理制度、調整與強化財務管理專業人才、建立完善的采購管理體系。希望能夠通過各方面的調整與優化工作，確保廣電網絡公司計劃財務管理工作與公司化運作體系相適應。
參考文獻：
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關鍵詞：應急政府采購制度；法律；完善策略
中圖分類號：DF3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0267-02
一、應急政府采購制度的現存法律問題
1.政府采購法定主體業務水平不高
政府采購是一項復雜的工作，需要有政策進行指導，波及社會面廣，進行采購的人員需要具備相關知識，總之政府采購涉及方方面面。我國的政府采購活動剛剛起步，采購主體業務水平不高，缺少專業人才，不僅體現在數量少，而且素質不是很高。美國擁有完整的采購團隊，擁有高素質人才，而我國在這一方面仍處于空白，甚至在某些省份采購人員少之又少。在我國大部分地區進行采購工作的人員對采購所需具備的知識和能力沒有明確的認知，因此，在我國的采購活動中，通常會出現采購方式不得當、方法不科學、采購水平低下等問題。
2.法定政府采購組織管理缺乏效率
政府規模導致政府采購量越來越大，在這一過程中出現了相當多的問題。比如，支出計劃的制訂較宏觀，不夠詳細，即使有《政府采購管理暫行辦法》對政府采購進行指導，但因其規范條款過于拘謹，無法有效處理現實中違反采購計劃的行為；部門專業采購人員不足，現有人員素質同工作不適應；無法對采購活動進行有效監督，導致權利濫用資源利用率不高，造成成本增加等。在各種不同的體系中，公眾―國家―采購人員三個基本要素形成的鏈條之中，因為鏈條層次過多，需要對各層面進行同時監督，所以不可避免地造成監督系統繁雜，從而使監督系統運行成本增加、政府采購組織管理缺乏效率。
3.政府采購的信息管理滯后
我國電子政府采購建設的初期，主要是簡單的政府采購信息上網及搭建地區性質的政府采購信息平臺，以方便供應商了解政府采購意向等信息。這一階段的并沒有真正實現政府網絡采購，而只是通過單向的信息，建立一個網絡化采購的模型，為下一步供應商數據庫的建立、對外交互式網絡電子平臺的建立及政府系統內部采購信息交互網絡電子平臺的建立打下良好的基礎。進入本世紀后，政府采購規模的飛速增長和交互式網絡平臺技術的日益成熟使得真正意義上的政府網絡采購成為可能。2001年1月18日，廈門市開通國內第一個政府采購網站，該網站是國內第一個政府“網絡采購”的站點。自2001年廈門市建成國內第一個政府采購網站以來，越來越多的省市建立了自己的政府采購網絡系統，2002年9月28日開通的“中國上?！闭T戶網站，開辟了政府采購信息欄目，轉載上海政府采購網刊登的政府采購信息和公告，并實現與上海政府采購網的鏈接，擴大了上海政府采購網的影響。截至目前，我國政府在網絡上注冊的域名和站點的數量都大幅增加，但與已經將政府采購電子化的美國相比，我國的政府采購在信息管理方面仍存在一定的滯后性。
4.政府采購的法律保障機制不完善
為使政府采購活動能順利進行，國家必須出臺相應的政府采購保障機制，以行政法規的形式出臺規范，包含必要的財政計劃、供應商的選擇、采購的監督等方面。在國家政府采購的財政計劃方面，我國存在編報預算敷衍塞責，憑空想象采購項目；預算執行隨意性大，相關法規難落實；預算審批程序煩瑣拖拉，單位項目資金難以保障；個別單位違規購置，造成財政預算超支等問題。在供應商的選擇方面，我國存在著人為參與過多影響采購人員的判定、缺少法定的供應商競標條款、國字頭供應商競爭意識缺乏等一系列問題。在采購的監督方面，我國政府采購存在監督點分布不均、財政部門的監管缺乏公開化、其他部門的監管在政府采購監督體系中的輔作用不明顯等不規范問題。
二、政府采購制度的規范策略
1.加強采購主體的知識業務培訓
完善政府采購制度、培訓政府采購專業人才才能實現政府采購的多種目標，才能使采購科學化。這就不僅需要完整的政府采購制度，還需要培訓能夠掌握熟練的采購技術、熟悉采購法律制度、具有較高職業水平和職業操守的管理人員和執行人員，更需要良好的政府采購從業團隊的組建、發展、競爭機制及與之相關的一系列制度。
加強采購主體的知識業務培訓應做到以下兩點：第一，要全面建立培訓體制。明確培訓的主體、培訓任務、培訓內容和培訓對象，形成定期培訓、考核和優勝劣汰的培訓制度體系。培訓對象要包括政府采購管理人員、采購操作人員、評審專家采購人和供應商。通過系統培訓，采購人能夠完全熟悉政府采購法、商品知識、預算編制技術等，供應商則要求掌握政府采購的法律要求、程序與方法等方面。這樣才能使采購雙方在彼此熟悉和了解中完成整個采購程序。第二，建立崗位責任和執業資格制度。要建立一套政府采購執業資格制度，這樣才有利于推進政府采購職業化。通過建立崗位責任和執業資格制度，才能形成特定的職業規范。
2.規范政府采購管理制度
由于我國政府采購制度存在弊端，使得政府采購不能充分發揮其功能，為此，我們必須規范政府采購的管理制度。（1）完善可供指導政府采購的法律、法規。依據相關法律法規，政府采購時應實行管采分開，明確職責，單獨設立集中采購部門。實行采、管分開制，管理部門和執行部門要明確各自的職責，協調好分工、相互監督、相互制約。（2）完善政府采購制度的組織和監管。目前，我國的政府采購機構完由財政部門一家構成。本級財政部門擁有各級國庫款項的支配權。這就使得政府采購的撥款和審批歸于一家，權利集中，得不到有效的監督約束，使得管理、采購不能得到分離。這樣的形式也就決定了我國不可能建立有效的采購形式，為此，可以考慮專門成立一個管理和監督政府采購的部門，該部門歸屬于財政部門，但它的人員構成要來自多個政府機構，應該包含財政部、商務部、建設部、審計署等有可能與政府采購活動有關系的相關部門。該部門的成員代表著各自機構的意見，但也不是要它成為一個討論不同意見的部門，在有分歧的時候也能形成最終一致的意見。（3）推行政府采購的績效管理和績效評估制度。只有經濟、效益、管理三方共同作用，政府采購部門才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數量和要求的貨物、工程或服務，才能取得最好的效益。對于政府采購績效評價應多借鑒西方經濟運用多指標綜合評價方法，注意定量分析與定性分析相結合。
3.引入政府采購網絡平臺
電子化政府采購是全球政府采購制度改革的必然趨勢，目前美國、韓國、新加坡、馬來西亞以及中國香港地區在電子化政府采購方面都走在了世界的前列，所以引入政府采購網絡平臺是我國政府采購發展的必然。我們可以借鑒國外成功經驗，從以下幾方面推進政府網絡平臺的建設。（1）完善政府采購制度和規章，擴大政府采購規模和范圍。制定科學規范的采購制度、規章和標準，以確保政府采購規則、程序的完善和效率的提高，并引導企業按照政府電子采購的標準進行規范化采購和信息化建設，從而促進整個市場的規范發展，真正發揮政府采購的功能。（2）精心準備，統一管理，加快與政府采購相關的信息系統建設。在信息網絡基礎條件較好的地區進行試點，總結經驗，并在條件成熟地區廣泛推廣，在試點過程中，還可以相互借鑒、取長補短，要有大局意識，從小問題上看到大隱患，為大規模網絡采購的發展作好準備。（3）建立和完善相關的政府采購基礎數據庫。與政府采購相關的基礎數據庫主要有評審市場信息庫（包括供應商信息庫和產品信息庫）、用戶信息庫、合同管理數據庫、專家數據庫等。（4）制定和完善電子化政府采購相關的法律法規。修改和完善傳統法律法規，使之適應電子化相關要求；盡快出臺與電子政府采購相關的法律法規，規范電子采購流程使電子化交易行為合法化；做好電子政府采購專業人才的儲備和培養。
4.增強民眾的公平參與權
政府采購雖然由政府采購主體（各級國家機關、事業單位和團體組織）、政府采購客體（貨物、工程和服務）構成，由國家財政部門主抓落實，但歸根結底其服務的最終目的是解決民眾的實際需求所以在政府采購活動的進行中，不能忽略民眾參與的重要性。一方面，政府采購的資金來源來自各稅收部門，間接來自于全國人民；另一方面，政府采購的服務對象是國家政府采購部門，但最直接的受益者是民眾。所以，在政府采購的網絡建設中要充分考慮民眾的意見，增強民眾的公平參與權和建議權。根據我國不能地區的實際情況，設計與地域相匹配規模的民眾意見站，定時、定期向廣大人民群眾發放調查問卷，并建立民眾參與聯系站、意見信箱，制定政府采購部門的專職人員整理、傳達民眾意見，更好地推進政府采購制度的良性建設。
三、結論及立法建議
本文在對政府采購、政府應急采購基礎性研究的基礎上，首先分析了應急政府采購制度的現存問題，如政府采購主體業務水平不高、政府采購組織管理缺乏效率、政府采購信息的方法滯后、政府采購的保障機制不規范等；其次在分析問題的基礎上，提出應急政府采購制度的規范策略，包括加強采購主體的知識業務培訓、規范政府采購管理制度、引入政府采購網絡平臺、增強民眾的公平參與權幾個方面，為應急政府采購制度的建設提供參考意見。
針對本文分析，筆者大膽提出立法建議：以國務院為主體，制定全國性的行政法規，明確應急政府采購行為的主體資格、采購范圍、采購流程、采購過程中的責任監督以及后期審計、報備、檔案留存等相關問題。同時，以立法的方式引入信息化網絡辦公平臺的建設，加強采購主體的知識業務培訓，完善政府采購制度，培訓政府采購專業人才，以實現政府采購的多種目標。將應急采購制度流程化審批引入政府采購網絡平臺，建立和完善相關的政府采購基礎數據庫，規范電子采購流程，使電子化交易行為合法化。
參考文獻：
[1] 呂增輝.我國政府采購現狀及問題分析[D].呼和浩特：內蒙古財經大學，2012.
[2] 曲星蓓.我國政府采購制度存在的問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2013.
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[4] 邵浩威.政府采購程序研究[D].蘇州：蘇州大學，2004.
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關鍵詞：煤炭市場 運行分析 電力企業 采購管理 探討
引言：隨著經濟社會的不斷發展，實體經濟對電力的需求依賴性加深，煤炭市場運行走勢必會對電力企業的整體運營，特別是對“電廠”對煤炭采購需求方面將會產生深遠影響。
一、2013年中國煤炭市場運行走勢分析
（一）煤炭需求增幅不大
當前國內經濟企穩回升將拉動煤炭需求保持增長，但世界環境依然復雜多變，經濟企穩回升的基礎仍需要鞏固，當前我國鋼鐵、建材化工等高耗煤行業“去庫存”過程仍未結束，企業生產加速增長的力量難以積聚，將限制對煤炭需求的拉動力度。
（二）煤炭產能供過于求
從煤炭供應看，2011年末，我國煤炭產能已經達到39億噸左右，在建規模11億噸，總產能超前問題比較嚴重。同時，受國家加快經濟結構調整，推進節能減排影響，2013年煤炭需求不會出現大幅增加，隨著煤炭供應能力持續提高，今后產能過剩可能會成為常態。
（三）火力發電投資下降
雖然長期來看全社會用電量還有很大增長空間，火電依然有發展潛力，但是目前火電處在微利經營狀態，投資可能會越來越少。另外，水電、風電等再生能源快速的推廣和沿海電廠采購進口煤，導致電企的電煤供需狀態愈加寬松的，影響其煤炭采購積極性，增強電廠的議價能力。
（四）煤炭進口保持高位
受世界發達經濟體經濟增速明顯放緩等因素影響，世界煤炭需求萎縮，國際煤炭市場低迷，價格下滑，使我國煤炭進口量大增。2013年國內煤炭進口仍將保持高位，對國內市場的沖擊加大，導致沿海市場國內煤炭供應將相應減少，進而抑制煤價反彈回升。
二、加強電力企業采購管理的幾點策略
“電廠”作為資金密集型企業，原材料（煤炭等燃料）和生產設備成本占生產和運營總成本的70%以上，因此加強和改善“電廠”的采購管理，可以有效降低采購成本，增加企業效益，進而提高企業的市場競爭力。
（一）建立健全完善科學的采購管理體系
目前，一些電廠仍未建立完善的現代企業制度，在物資采購方面缺乏行之有效的管理制度，導致采購程序和招投標過程不規范，造成許多不必要的浪費和損失。因此，建立健全科學完善的物資采購體系事關重大。
1.建立科學的采購物資管理制度。以企業物資管理制度為基礎，通過采購管理制度加強對物資招標的管理。同時，結合企業的年度綜合規劃、固投計劃等計劃，把企業計劃貫穿于整個物資采購、發放、使用、消耗、破損、儲備著一系列過程。同時，以不斷完善的物資采購管理崗位規范與工作標準，用科學的管理制度來規范職工行為，促進物資供應系統的良好運轉，封閉管理漏洞，實現物資采購管理全過程的制度化、科學化。
2.加強物資采購全過程的監管力度。物資采購要嚴格貫徹相關政策、法規，嚴守市場秩序，強化采購紀律，加強采購監管，把監管落實在采購的全過程。采購能緊貼市場規律，切實保證物資質量，并不斷拓寬采購渠道，減少采購環節，降低采購成本，使電力企業物資采購工作始終處于良性循環之中。
3.運用現代化手段實施物資采購管理。
電力企業可以推進先進的技術與管理手段在企業物資采購管理中的運用，積極利用信息技術和計算機網絡等管理工具，全面提升物資采購效率。并通過建立企業物資管理信息系統，組成精干高效的物資采購管理機構，使系統與企業計劃、財務預算、運營生產、物資供應信息及供應商等要素形成一個有機整體，不斷提高物資采購管理水平，提高企業效率。
（二）突出物資采購管理的計劃性
計劃是企業強化組織管理的基礎，也是“電廠”實施煤炭等物資采購的首選條件。電力企業應根據年度的生產建設投資總量，制定明確合理的物資采購定額和物資集中采購計劃。
1.計劃要具有準確性。采購管理中，采購計劃直接影響整個管理進程，企業要依靠多年積累的豐富數據，計算物資材料的消耗與利用率，來強化物資需求的控制。相關計劃部門、技術部門要緊密配合，通過認真調研和周密計算，準確制定出相關采購計劃。
2.計劃要具有可行性。制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，能夠多電力企業的即將和生產期良好的指導和促進作用。
3.計劃要具有實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預算的定額控制，并且還要有主要物資和輔助物資的相關信息。制定的計劃要全面考慮計劃期內市場需求、生產條件及原材料供應變化等因素，切實對企業的經營和發展有利，具有較強的規劃指導作用。
（三）實行供應商資信等級的動態管理
隨著經濟的發展，社會生產力水平不斷提高，買方市場已然成型。一些具有較強實力的供應商，希望能夠以過硬的產品質量和完善服務通過規范的市場競爭手段進入市場，成為電企的供應商。為保證物資采購質量，電廠應建立完善的供應商資信評價體系，把供應商的產品質量、履約情況、售后服務等行為進行全面、細致、可靠的評價，并實行嚴格的產品準入制度和淘汰制，有效提高方供應商的質量意識和服務意識。
在企業推行供應商資信等級的動態管理，既建立了供應商的評價結果和招標采購管理機制，又可以根據供應商的經營業績、財務狀況、服務質量等信息庫，及時規避合同履約過程中存在的風險，有效避免了傳統采購模式中人為的隨意性，大大降低采購成本，提高了企業的運行效益。
結論：電廠以追求最大經濟效益為最終目標，降低經營成本更是提高經濟效益的有效途徑，一定要抓住機遇，適時創新一套物資采購模式和管理更好為企業服務。
參考文獻：
[1]倪恩坤；完善電力企業物資采購管理的對策[J]；《廣東水利水電》；2008；（2）：89-91
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【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設
一、電力物資采購招標制度建設的意義
隨著電力企業規模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業作為國有的壟斷企業，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。
（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業塑造良好企業形象的現實要求
電力企業作為大部分是國有的壟斷企業，其待遇和服務態度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現象頻出，已經嚴重影響了企業的形象。通過建立規范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規范化運作，制度規范可以堵住采購中漏洞，防止出現采購的腐敗，可以樹立一個良好企業公民的形象。
（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求
在市場經濟下，企業就要講究經濟效益，要有完善的規章制度，電力行業也是企業，建立規范的電力物資采購制度，是建立現代企業制度之一，是完善企業管理規范的重要內容，電力企業的物資占企業運作成本的比重較大，物資的質量也關系到國家電網的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業經濟效益，保證企業能夠為經濟建設提供穩定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業履行社會責任的重要表現。
（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經濟的客觀要求
社會主義市場經濟要求企業必須有規范和健全的企業制度，招投標制度是規范企業采購制度的保證，是管理制度建設的主要內容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。
（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業深化改革的重要保證
近些年來電力企業一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業改革提供支持，通過建立規范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業的成本占有很大比較，整個電力行業的物資在最近這些年來采購數量規模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。
二、電力物資采購招標現在存在的問題
雖然電力企業在物資采購上已經初步建立了一些規范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質量不合格等等負面的現實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。
（一）制度的不完善和不規范
這是電力企業采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據技術的要求進行制定，而電力企業沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態度，也是制度的建設不完善和規范，電力行業作為壟斷的國有企業，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。
（二）招投標管理體制混亂
招投標管理的混亂，同制度不規范有著十分重要的聯系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業一般包括電力生產企業和供電網絡企業，電力生產企業一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產企業，還有地方性的生產企業，這些企業都包含了眾多的發電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現同種產品價格不一樣的現實，在電網企業中，國家電網作為我國的壟斷企業，同區域的電網公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產品是否符合資質的信息不統一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。
（三）人員管理混亂
在招投標管理上，人員要具有技能的專業素質和高的職業素質，但是現有招投標人員在專業素質上還不能滿足大宗負責的招投標物質采購工作。由于專業素質較差，造成了評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業素質較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現實。
三、如何完善電力物資采購招標制度
要解決物質的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。
（一）做好招投標工作的基礎性工作
首先要培養好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業務水平，掌握好專業知識，積極參加崗位職業教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業人才，達到行業的專業水準，在具有專業水準的同時，采購方要大力進行職業道德教育，使工作管理人員在具有專業知識的同時具有公正、公平的職業理念，從思想和態度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家庫，為招投標提供專家咨詢服務；采購的信息網和數據庫，以收集供應商、業主和電力物資產品的信息和數據；建立電力產品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現有網絡的招投標技術，繼續降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業可以利用其規模大、技術先進的優勢，完善集團公司之間的網絡，現實網絡共享，把先進的招投標技術融入網絡之中，提高招投標工作先進性。
（二）查找制度漏洞，完善制度規范
管理制度不是一成不變，要隨著工作內容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發現現有的管理制度需要修改之處，發現漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發展而發展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業學習，我國有些行業已經建立了完善的規范的招投標管理規范，電力行業可以認真借鑒學習，然后根據自己行業特點進行模仿。
（三）完善管理體制
做好了招投標基礎工作和規范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監督，完善監督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執行、監督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據制度完善管理機構和管理模式，制度規范的變化，管理機構要隨著制度進行調整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業之間的交流，學習先進的采購經驗。
參考文獻
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關鍵詞：物資采購成本內容 意義 問題 措施
一、物資采購成本內容
物資采購成本構成物資采購，從廣義上講，它包括采購需求的提出，到物資使用全過程的活動，它的成本構成具有多樣性和動態性的特征，總體上說物資采購成本是企業在采購活動中以貨幣形式表現的，為達到采購目的而發生的各種經濟資源的價值犧牲或代價，或者說是企業經營活動中因采購物資而發生的費用；物資采購成本是在企業的采購活動中直接發生的費用，主要是指在由物資采購過程中產生的購買費、包裝費、裝卸費、運輸費和存儲費的總和。
二、控制企業物資采購成本的重要意義
企業的物資采購工作，就性質而言，不僅是一項生產前的準備工作，而且也是企業開源節流的一條途徑。企業要想做強做大，在市場競爭中戰勝對手，除了自主創新、拓寬市場、努力提高產品質量外，把握好物資采購工作、不斷降低采購成本才是關鍵。企業以利潤最大化為目的，從企業持續經營的整個期間來看，收入減去成本就是利潤，成本是決定企業利潤的重要因數，而物資采購成本在企業成本中占有很大的比重，所以它的高低直接影響企業的利潤，據相關研究表明，物資采購成本每降低一個百分點，企業利潤可以提高五到十個百分點，甚至更多，因此企業只有重視采購工作，建立健全采購管理制度，加強物資采購成本控制，才能提升企業的核心競爭力，進而提高企業的經濟效益。
三、企業物資采購過程中存在的主要問題
（一）采購管理制度不完善，缺乏監督制約機制。
許多企業采購管理制度不系統、不完善，多數沒有細化量化，促使采購工作的隨意性很大，往往造成計劃和采購脫節，存在無計劃盲目采購、重復采購等現象，使企業加大了成本，造成了不必要的浪費，加之在執行中缺乏監督機制，往往導致了個別人的不良行為，向供應商索要錢物，吃回扣、以次充好、損公肥私、，給企業造成了很大的經濟損失。
（二）缺乏對供應商管理。
在市場經濟條件下，很多無實力，不具備資質的供應商以臨時的或短期的合作機制為主，與采購方打交道時，心懷不軌，往往通過缺斤少兩和質次價高等不正當手段破壞供應秩序，蒙騙采購方，拉攏腐蝕采購人員，擾亂采購行為；而且當物資發生意外狀況時，不能及時得到解決，所以這就需要采購方一定要尋求優質、有信譽度的供應商作為合作伙伴。
（三）信息不暢影響采購工作。
在信息時代，競爭取勝要靠及時準確的信息，物資采購同樣也需要有及時準確的信息，沒有信息就無法完成工作，采購人員在信息不充分的情況下可能做出有缺陷的決策，進而導致企業遭受意想不到的損失，促使企業采購成本急劇增加，故市場信息、供應商信息、需求信息要保證暢通。目前，我國信息網絡資源分散，已有的信息網絡之間缺少平臺，相互之間不溝通，難以形成整體合力；對市場供求信息的獲取渠道單一，手段缺乏，滯后失真現象嚴重，趕不上市場變化。
（四）員工的素質影響采購工作。
采購工作是企業物資管理中一項非常重要的工作，物資采購工作不單是拿錢買物，而是一項系統工程，采購工作的好壞直接影響到企業整個業務的進程和質量，要搞好采購工作人是關鍵。目前我國很多企業認為采購工作是一種沒有技術含量的工作，不注重對企業職工的業務培訓和思想教育，使得采購人員的綜合素質偏低，如業務能力、工作能力不強，沒有一定的專業知識和管理經驗，不適應崗位要求，畢竟在中國很多企業還都是買方市場，而面對現在的變化莫測市場形勢，采購人員不能根據采購價格和供應數量的變動，隨時改變策略或者是提前預知市場的變化，這嚴重地影響了企業采購工作的質量。
四、降低企業物資采購成本所采取的措施。
（一）進一步完善物資采購制度，加大對采購工作的監管力度，是降低采購成本的前提。
企業中物資采購工作無章可依，就會給采購人員提供暗箱操作的溫床，為此企業必須根據自身實際情況，借鑒政府采購工作的經驗，進一步制訂和完善相應的采購制度，使采購工作有章可循，進而規范企業的采購活動，提高效率，杜絕部門之間扯皮現象，同時從制度上杜絕了暗箱操作的不良行為，例如：我所在的企業，今年以來，由于市場對煤炭行業的影響，使我們企業面臨生產不景氣的狀況，面對此危機，公司領導決定緊縮支出，節能降耗，渡過難關，首先從控制采購成本著手提出了如下應對策略：
1.嚴格執行計劃審批制度，要求供應部門每采購一項物資無論金額大小都必須由主管部門審批后方可采購，杜絕先采購、后計劃的現象。
2.要求供應部門應建立一套嚴密的價格對比體系制度，對采購的所有物資一一建立完善的比價臺賬，使比價臺賬準確反映物資采購情況，通過對比分析，控制采購價格，把采購成本降下來。
3.要求供應部門重點落實效率管理制度，由專人負責，保證在不影響生產使用的情況下，適當進行批量采購，有效控制過量庫存，降低庫存成本，減少流動資金占用，最終目的使采購成本降下來。
4.成立采購監管部門，對物資采購中的各個環節要進行全過程監督。為了加強對材料采購監控力度，設專人負責采購登記管理工作，看采購物資是否有計劃，采購價格是否過高等問題，通過審核登記，將可能出現的損失控制在萌芽狀態，從內部管理上降低了采購成本。
（二）選擇合適的供應商，是企業降低采購成本的關鍵環節。
加強供應商管理是搞好采購管理的首要前提，是采購管理的關鍵環節，對整個采購過程影響重大。對任何一個采購項目來說，供應商的多少，決定著供應競爭力的激烈程度，參與的供應商越多，不僅采購項目在其性能、規格等方面有較多的選擇余地，而且在價格、售后服務方面會得到滿意的結果。企業在實際采購工作中，應該根據自身實際情況，選擇合適的供應商。
1.尋求優質的供應商與其簽訂長期合同，與誠實講信譽的供應商合作，不僅能保證供貨的質量，及時的交貨期，還可以得到其付款及價格上的關照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優惠。
2.對于大批量、高成本的原材料，選擇供應商時把制造商定為供應商，排除廠家的銷售商，直接向廠家進貨，減少中間環節，降低采購成本，同時廠家的技術服務、售后服務會更好，一舉兩得，何樂而不為呢？
3.對于大宗材料采購，選擇供應商一個有效的方法是實行競爭招標，往往通過供應商的相互比價，使其互相牽制，從而使采購最終得到底線的價格。
（三）搭建采購管理的網絡交易平臺，促進采購管理的信息化建設，為控制企業物資采購成本提供保障。
采購管理的靈魂是信息。物資采購信息化的目的就是通過采購信息化建設，及時掌握市場變化的信息，通過對信息收集加工、整理、分析并及時傳遞經各采購商，引導他們按著市場的需求，結合企業的實際情況，從事采購工作，避免因信息不靈而導致采購管理工作同市場脫軌，從而影響企業正常生產經營。
（四）建立、培養、有創造性的專業采購隊伍，提升采購人員的素質，為有效降低采購成本提供人才保障。
采購人員的業務素質和職業道德修養，對搞好企業物資采購工作非常關鍵，采購人員素質的高與低將會直接影響到企業的采購成本，一名合格的采購人員必須具備以下素質：
1.熟知物資采購的專業知識，具有較強的市場信息采集與外理能力，一名采購人員接到采購計劃后，只有熟知了這些業務知識，才能在詢價采購的過程中處于主動地位，做到貨比三家，在滿足項目使用要求的前提下，將采購價格降到最低。
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關鍵詞：物資采購；效益審計；企業管理
中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0185-02
前言
完備的企業采購管理系統能夠提升企業物資的管理水準，給企業帶來實實在在的經濟效益。傳統物資管理體系側重于事后控制，這樣有很多弊端和企業經營管理方面的不足之處，而企業內部控制系統之下構建的新型物資采購管理體系是分階段運行的，便于企業對采購事宜進行事前控制。物資采購體系的核心思想便是將以往只能在事后管理物資事宜轉換為在事前或事中便能游刃有余地控制企業資金流動動向?，F代企業以監督權、執行權、決策權分離的方式保障新體系的良好運行，以建立技術支持機制、完善管理制度為構建新管理體系的有效手段。如此一來，施工企業既可以降低采購成本，又能夠提高物資采購的效率，縮短工作時間，為企業資金流動增速和企業整體發展做出貢獻。
一、企業物資采購管理的概況
1.企業物資采購的基本流程。企業物資采購業務的流程會因為企業類型不同而有差異。甚至在同一個企業內部，不同部門物資采購的步驟順序也會有很大不同。通常情況下，這類差異表現在采購來源、采購對象和采購方式這幾個方面的差異上。采買物資規劃員會在項目生產組織、設計完工以后根據上級部門制定的總體方案將總的生產計劃進行細分[1]。根據企業各部門實際需求，利用技術部擬寫的所需材料清單和原材料倉庫出具的原料采購計劃或書面請購單，轉達給負責采購的部門以作為企業采購物資的具體依據。
在負責采購的人員收到這個清單后，在企業所熟知的供應商中挑選誠信度高的幾方，通知報價或詢價，將經過材料購買方批準的訂單提交給達成買賣的供應商處。經供應商確認自己有貨源、價格合理之后，再向買方企業遞交回執函，達成買賣的基本協議。如果買賣雙方在買賣過程中出現任何問題，采購員都應該與供應商及時取得聯系，使買賣順利運行。
在簽約并確定貨品之后，買方企業應督促廠商按時交貨。當貨品到達使用單位后，該單位質檢部門應依據國家相關規定對貨品進行認真細致的檢查。檢驗合格后，廠商要開具收貨發票，采購部門要核對發票內容的正確性并填寫物資采買驗收單，到財務部掛賬付款。以上基本就是企業采買物資的基本流程。
2.企業物資采購的基本管理模式。企業物資的采購有兩個顯著特點：物資采購的多樣性和物資供應的多變性。首先，企業產品一般需要大量的構件、配件、材料，而構件與配件很難有統一標準與規格。單一物件不能夠完全符合企業的要求，企業采購的物資品種繁多、規格復雜。其次，各個企業設計部門設計思路均有差異，其欣賞水平與平時喜好不可能一致。再次，企業生產產品的水平、材料運用和技術工藝都有差異，使得產品在造型、規模、樣式、生產組織方面千差萬別。最后，企業生產產品具有不固定性，企業會根據不同客戶的不同需求定制生產所需產品，生產所使用的材料不僅要隨著產品的改變而變動，客戶對產品規格外觀的需求是千變萬化的[2]。為了不造成生產的混亂，導致材料錯用的現象發生，企業管理者要制定行之有效的采購管理效益審計措施，避免因管理不善給企業造成損失。
3.供應鏈企業物資采購管理特點。首先，企業物資的采購管理應服務于企業目標，滿足客戶所需求的一切價值要素。在購買方制訂采購計劃時，要考慮到交貨的及時性與交貨提前期的時間。在供應鏈管理基礎之上實行的采購管理，要基于考慮交貨提前期與及時性的基礎之上。其次，設計系統模型時要進行市場分析，根據供需對比實際情況來選擇供應商和采購方式，對擬發展為戰略合作伙伴的供應商要與其保持良好的關系，及時溝通合同事宜，促進買賣順利進展。在雙方確認合作試運行階段結束后，雙方可以簽署長期合作協議，進入正式合作階段。在合作正式開始之后，采購就會在雙方所約定的協議框架下進行，不用每次都再簽訂一次采購訂貨合同。供應商在確定采購訂單后執行采購部門的貨物采買計劃。需要強調的是，在采購實施過程中，采購部門要不斷溝通、協調生產部門與供應商的關系，保障供需平衡一致。在交易的最后，買方企業要填寫采購評價和供應商評價。采購部門要及時組織相關部門對采購過程、結果進行權衡與分析，得出結論以便向供應商做出反饋。
二、企業物資采購效益審計所遇到的問題
1.購買方策略失誤導致企業資金鏈斷裂。在市場經濟發展速度加快、社會生產力不斷提升的背景下，企業面臨的競爭日益嚴峻，如果在企業購買物資時對市場的判斷出現偏差，就會在采購中出現一系列難以解決的問題，嚴重時甚至會導致企業資金鏈的斷裂[3]。物資采購的成本超出預算是困擾企業領導者的一大問題，如果一個企業難以在采購物資時做到使預算的錢款與成本資金達成平衡，長此以往，企業會陷入虧損的困境之中，更別說適應市場競爭激烈的壓力。
2.缺乏制約機制和先進管理模式。如果企業物資采購缺乏嚴格管理機制與有效的約束力，極易導致不規范的采購行為發生。在個人利益的驅動之下，采購很有可能會脫離企業的管理，變相采購、舍近求遠、舍廉求貴的不良行為會時有發生。企業的成本會化成供應商和賄賂方送上的回扣，被揣進采購員自己的腰包里。長此以往，企業購買物資的成本必定居高不下，價格隱形流失現象會越來越嚴重，這些不利因素將會造成企業生存發展的艱難。一些企業陳舊的采購管理模式會制約企業的發展，導致庫房與賬面過于冗余，重復儲備會造成企業人力與物力的極大浪費，擠壓、搶占流動資金份額。企業物資資源的超量儲備與使用率低會導致內部資產被掏空的惡果。
3.招標失誤與采購方式過于單一化。首先，在企業物資采買環節中，企業在社會上為招商引資做足宣傳，引來眾多供應商進行競爭，企業在素質參差不齊的眾多供應商中選擇合適的企業進行合作。然而，供應商提供自身情況的資料信息過于簡單，使得企業只能從價格與表面信息進行篩選。如果招標價格與供應商預期比較過于高時，簽訂了合同的供應商會在采購過程中擅自提升價格或作出一些不合理要求。這就要求企業在招標過程中熟知各供銷商的信息，全面掌握優先權，避免日后合作不愉快導致企業利益的損失。其次，物資采購過程中采購員對網絡采購的認識程度有待提高?？萍及l展更新的腳步很快，一些網絡渠道提供的貨品不但物美，而且價廉。企業應有意識對員工進行網絡知識的培訓，使其思想高度與社會發展接軌，在采買過程中不僅要采取人工招標的方式，還要嘗試在網絡上搜索合適的購買方。這樣也利于采購公正公平的進行，節省操作時長，提高采買效率。
三、應對企業物資采購問題的對策
1.加強采購管理制度建設。采購管理在企業中占舉足輕重的地位，其工作重心在于滿足供應需求，同時盡可能降低企業采購成本[4]。物資采購管理通常會以降低企業成本、確保物資供應、減小資金風險等方面作為企業物資采買管理規定的總體要求。在物資采購過程中，建立健全的制度是很有必要的。集中采購的方式會對采購過程中產生的紕漏及時彌補，相比分散采買的方式更有利于企業采購資金的集中節省。在企業中進行集中式采購能夠輕易獲得批量采購產品的優勢，降低采購資金成本，同時獲取批發采購的價格優勢。
在人員管理方面進行控制，從加強員工業務能力到加強對供貨商家的監督控制，成立專家評標數據庫，在招標時隨機邀請專家進行招標，防止暗箱操作的行為發生。加強對商家的監督與控制，在采購招標之前要制定好合乎規范的文件，在招標時嚴格按照這個文件執行，事后對物資采買進行全程追蹤。
2.加強成本控制實施物資采購管理現代化。企業要加強采購的成本資金控制，緊緊依靠現代化科技手段，強化信息管理與市場調查，對擬定企業物資采購的成本進行科學合理的預算，在物資采購結束后要對結果進行科學評估和認真結算，以防采購經費的流失。企業要建立起物資采購管理的信息系統，積極發揮批量采購在降低采購成本和強化供應商管理的優勢。采購部門要合理降低采購的標準，對于物資價值的資料信息要盡量掌握，并進行信息的備份以便日后查找。
3.充分發揮網絡招標采購優勢。企業要充分利用網絡招標采購的方式，以計算機為載體，將原有的招標過程轉換為電子化的運作。這樣能夠超越原有采購模式，以全新的科技概念投入企業管理的過程中。物資管理部門應對物資依照計劃進行仔細核對，安排具體的采購計劃，利用物資競價部門信息允許招商，通過專家測評制度對企業經營情況進行考察。
參考文獻：
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