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鄉村社區建設范文1
關鍵詞:鄉村社區；規劃建設；聚落
我國新農村建設受到社會各界關注，從鄉村整體規劃來看，改善村民的居住空間環境是極為迫切和重要的。當前鄉村地區正進行著大規模的建設與改造，但大部分的規劃設計與理論都著眼于城市，關于鄉村規劃的理論與實踐很少。因此，農村規劃建設多借鑒于城市規劃建設的方法，而忽視了當地的地域特征。
1鄉村社區的概念
在傳統解釋上，鄉村是指從事農業生產活動的區域。但是隨著社會的發展，在城鄉劃分的問題上出現很多爭論。從地域、生態、文化、職業等角度都有不同的認識和爭論。因此鄉村的概念解釋具有一定的動態性，本研究主要以行政區域為標準進行劃分。社區，最早是由德國社會學家F滕尼斯提出的?！吧纭笔侵赶嗷ブg具有關聯性和同質性的人群，“區”是指地域范圍。因此社區概念是具有相同價值觀念和習俗的人口組成的且關系密切的團體或是共同體。而現代學者對于社區的認識又分為兩種，一種關注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關注人群的共同性，如共同的社會價值觀、習俗等。而城市規劃學科關注的是前者。因此，鄉村社區是指在一定的場所區域內，人們通過從事相同的農業生產活動和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習俗，以此為條件構成的地域性社會團體。
2鄉村社區的特征
鄉村社區不同于城市社區，從地域構成來看，鄉村社區以血緣、地緣為主，密度小流動性弱，表現為村落或集鎮形式。城市社區以業緣為主，密度大、流動性強，表現為街道或居住小區形式；從人群職業特征來看，鄉村社區同質性強，以從事農業生產為主。城市社區異質性較強，以從事第二三產業為主；社會經濟特征上鄉村社區存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區以市場交換為主；生活需求上，鄉村社區生活需求少且服務設施匱乏。城市社區生活需求多樣且服務設施類型齊全；生態環境上鄉村社區以自然環境為主，景觀效果不明顯，鄉土氣息濃厚。城市社區以人工環境為主，景觀環境較好；地域文化特征上鄉村社區具有一定的歷史傳統和風俗習慣，社區居民的歸屬感和認同感較強。城市社區以社會公德為主要文化內容，居民的社區歸屬感和認同感尚在建設中。從以上對比中可以看出鄉村社區的各個特征都有別于城社區，但社區規劃的形式卻極其相似。
3鄉村社區建設是社會和諧發展的需要
從總體來看，我國的農村人口呈現出漸趨減少的態勢。2019年我國城鎮常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數據能夠發現，在我國，呈現出了明顯的農村人口向城市遷移的趨勢，但在農村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實就是，農村在整體建設上是極為滯后的。另一方面，農村的建設需求也是極為迫切的，因為他們更想使得自己生活居住的場所更好、更完美。所以從整體來看，鄉村社區的建設是城鄉一體化，人民安居樂業的重要保障，是社會和諧發展的需要。
4新農村建設中“城不城鄉不鄉”的現狀
傳統村落建設是一個自發的過程，隨著時間的推移，聚落演變成一個“生命系統”，其外表“雜亂、無序”，內部卻是極其復雜的秩序和關聯，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現在的一些鄉村卻正好相反，外部井然有序，內部卻松散無序，村民關系也發生了變化，“熟人社會”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區鄉村的經濟發展迅猛，社會變遷也同樣劇烈。其中大部份現有建筑已失去傳統風貌，但村民的生活方式與生活環境也不算是現代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉不鄉”的尷尬局面。當下鄉村建設，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統”；二是向前看，追求“現代化”。前者多是旅游業發達的地區，后者則多為城市近郊，或經濟發展快速的鄉村。
5新農村建設中慣用的空間形態
隨著新農村建設的不斷發展，鄉村聚落傳統的空間結構也隨之發生改變。十六屆五中全會提出對新農村建設的要求后，新農村規劃和建設就迅速發展起來。普遍存在的現象是，各建筑要素嚴格按照預先規劃好的方格網整齊排列，這更像是一個微型的現代化城鎮而不是一個村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當地的自然環境、村民居住方式和生活習慣等因素，否定了村落是長時間聚集自然發展而來的有機體。鄉村從表象到本質都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規劃之初就被定位為底層的城市住宅區，布局形式多為兵營式或小區式。在同一個城市，鄉村社區和城市住宅小區在規劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關系上也完全沒有體現出鄉村聚落傳統空間結構的痕跡。
6新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系
聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環境是人類根據自身生活需求改造自然所獲得的生存環境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優越、自然資源比較豐富的地點。例如，中國陜西藍田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當時那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動物可供捕獵(考古發現被捕獵的動物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動的領域不斷擴大，由熱帶、溫帶逐漸擴展至寒帶，創造出各種形式的聚落環境。聚落的民居建筑，是當地居民為適應當地的自然環境和便于從當地取得建筑材料而創造出來的，其不僅有明顯的時代特征，也有顯著的地方色彩。因為我國幅員遼闊，文化豐富，所以我國的傳統鄉村聚落包含了豐富的地域特點和建筑形制。但因年代久遠，很多傳統村落的發展脈絡已經越來越模糊，這就導致村落的發展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區發展模式，導致村落發展出現了“城不城、鄉不鄉”的現狀。很多專家和設計師致力于鄉村建筑單體的設計和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設的彝族搬遷項目，結合彝族傳統民居形態從而設計出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統民居更加便捷更加安逸，并且也延續了傳統民居的風格特質；謝英俊先生從事于鄉村建筑的研究和設計已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統和村民的實際需求，從而積累了豐富的建筑實踐，他的輕鋼構造在新民居的節能環保和降低造價方面都具有獨特的優勢。除此之外還有很多的設計師都在嘗試著他們的設計實踐，為繼承傳統和提高農村地區人民生活質量做出了巨大的貢獻。但是，這些設計實踐多是關于建筑單體的設計與研究，在新村落整體規劃方面的研究還很少；而現在的新農村建設更關注于村落的公共設施方面。對于以社會關系進行空間設計的案例還很少。綜上所述，新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系。
鄉村社區建設范文2
其中，廣西民族大學秦紅增教授就是長期關注中國民族地區和諧鄉村建設與發展的踐行者。十余年來，在實地調查的基礎上，秦教授就中國鄉村社會變遷及民族地區鄉村建設問題，先后發表《科技下鄉的人類學視野》、《文化農民研究》等系列論文，出版《桂村科技：科技下鄉中的鄉村社會研究》、《瑤族村寨的生計轉型與文化變遷》及《手工藝里的智慧：中國西南少數民族文化多樣性研究》等著作，受到了學術界的廣泛關注和好評。尤其是《科技下鄉研究》和《文化農民研究》，開拓了中國“科技人類學鄉村社會研究的新視野”，推動了中國鄉村人類學學科體系的發展與不斷完善。
近期，秦紅增教授又推出《鄉土變遷與重塑——文化農民與民族地區和諧鄉村建設研究》（以下簡稱《鄉土變遷與重塑》）。該書于2012年6月由商務印書館出版發行。全書共分八章，共約30萬字，為2007年度國家社會科學基金項目“‘文化農民’與民族地區和諧鄉村建設研究”最終結項成果，是“社會圖像叢書”之一。全書圍繞“文化農民”與中國民族地區和諧鄉村建設這一主題，從民族地區和諧鄉村生態建設、社會建設和文化建設三個維度展開研究和論述，既有高度的理論探討和概括，又有詳細的個案描述和分析，不僅回應了當下關于中國鄉村人類學鄉土社會建設與發展的基本理論問題，而且提出了推動中國民族地區和諧社會建設的主要措施和對策。
一、和諧鄉村：《鄉土變遷與重塑》的新視角與新突破
近代以來，中國傳統知識分子、政府官員和社會各界都一直試圖推動中國傳統鄉土社會建設，進而改造中國農村社會，并進行了有益嘗試和探索。但是，由于特殊社會環境和歷史條件的限制，都沒有能找到破解限制中國鄉土社會發展與進步的有效辦法和持久之道。在此背景下，《鄉土變遷與重塑》則對新時期中國鄉村社會建設提供了新視角和新思路。秦教授提出，和諧發展是民族地區鄉村建設的核心和目標。只有人與自然、人與社會、人與文化之問的和諧，才能真正推動民族地區的鄉土社會建設與進步。在推進民族地區鄉土社會和諧的發展過程中，搞好和諧鄉村生態建設、社會建設和文化建設三個方面，實現生態、社會與文化的“三位一體”，達到“人的和諧”這一根本目標和最終價值追求。因此，可以說，《鄉土變遷與重塑》一書將“人的和諧”作為中國鄉村建設的最終目的和最高價值追求，回歸了中國傳統文化“以人為本”的基本理念，避免了以前研究中對鄉土社會主體——農民的忽視或者過于強調制度和政治的作用的弊病，為社會主義新農村建設提供了新的研究視角，實現了鄉村人類學鄉村建設理論與實踐探索的新突破。
二、文化農民：《鄉土變遷與重塑》的新概念與新理論
在傳統中國社會，農民往往會被貼上“落后”、“愚昧”、“邋遢”等標簽，是“落后”、“保守”的代名詞，是“沒有知識”的象征。但是，事實上，在傳統推動鄉村社會發展的過程中，如果沒有鄉土社會的主要組成群體、人數最多的居住者和建設者——農民的積極參與和支持，一切就無從談起。因此，可以說，對農民的這一定位和推動鄉村社會建設與發展的初衷是背道而馳的，這是知識分子、政府官員和外來群體干預鄉土社會發展的“主觀想象”，其結果不言而喻。
《鄉土變遷與重塑》一書關注到這一尖銳問題并進行了理論思索和回應。在大量實地調查與研究的基礎上，秦紅增教授明確提出了“培育文化農民”的觀點。在他看來，鄉村建設在于再造農民和農民再造，實質上包含著對農民角色的定位問題。他指出，當把農民定位為落后、保守的話，那么農民只能處在被改造的地位。反之，當把農民定位為擁有特定鄉土知識和現代技能，有著自我發展能力的話，農民自然就成為鄉村的再造者。他認為，中國的文化農民有經濟頭腦、勤勞、善于學習、有判斷力、接受新生事物能力強。他們擁有自我發展的素養和鄉土知識，擁有對現代農業科技和市場經營知識的高度敏感性及習得能力，能夠發展干預和自我發展有機結合。在個案基礎上，秦紅增教授進而歸納出文化農民的群體特征：一是素養，如勤勞、有經濟頭腦、會變通、接受新生事物能力強等；二是知識，無論是現代的技術知識還是鄉土的經驗積累；三是技能，即能夠擁有現代農業技能或實用技術?？梢哉f，對于文化農民而言，“素養和知識是基礎，技能是核心”，文化農民的生成關鍵在于“現代農業技能的習得”。
可見，秦紅增教授“文化農民”這一新概念的提出，顛覆了人們對中國鄉村社會傳統農民形象的固有看法，將長期以來當作被改造對象的農民看成改造社會的主體力量，將古板、老套、陳舊和保守的傳統農民“改造”成“有知識”、“有文化”、“懂技術”、“有本事”的新時代寵兒。周大鳴教授在為本書作的序——《人類學、鄉村社會及人類未來》中說道：中國“農村、農民和農業已不再是昨日黃花，而是生機勃勃，情趣盎然”的了。可以認為，“文化農民”概念的提出，不僅為中國民族地區鄉村社會建設提供了新的理論工具和新的思考路徑，而且也豐富和充實了中國鄉村人類學的理論架構和學科體系，同時也引導人們重新審視中國的農村、農民和農業問題。對于這些問題的研究，本書有著重要的理論價值和現實意義。
三、文化多樣：《鄉土變遷與重塑》的新建構和新思路
面對來勢洶涌的全球化、城鎮化和市場化的巨大沖擊，中國傳統鄉村社會似乎也無法避免“被全球化”、“被城鎮化”和“被市場化”的命運，因此，秦紅增教授明確提出要大量培育鄉村文化農民，通過生態建設、社會建設和文化建設來推動和諧鄉土社會建設，維護傳統文化的多樣性。他指出，文化多樣是民族地區和諧鄉村建設的統領，民族地區的鄉村和諧必須也必然體現出文化的多樣性。民族地區和諧鄉村社會建設要集生態建設、社會建設和文化建設為一體，共同維護和保持民族鄉村社會的文化多樣性，實現鄉村社會個體即農民個體的和諧，以達到人與自然、人與社會以及人與文化之間和諧的最高境界。
此外，從全書內容安排、個案選擇和行文等角度來說，《鄉土變遷與重塑》也獨具特色。從內容角度看，《鄉土變遷與重塑》一書將專題研究與系統研究、個案研究與一般研究有機結合，互為補充，相得益彰。從個案選擇來看，秦紅增教授的田野個案不僅有中國廣西、云南等西部邊疆民族地區，而且還有祖國腹地鄂西和湘西的調查，更有中國寶島臺灣地區、鄰國孟加拉國等地的調查個案。這些個案還具有調查時間長、田野點多、資料豐富等特點。同時，這些個案調查，不僅涉及到苗族、壯族和瑤族等民族文化，尤其還關注到這些少數民族的公共衛生、養老模式、留守兒童、公共空間、文化展演、生計模式、傳統工藝等現實問題。在具體論述過程中，既注意宏觀論述，又關注細節描寫；既關注民族和地域性特征，又關注個案特征的發揮與張揚，展示出了極強的立體感和宏大的歷史觀。
《鄉土變遷與重塑》一書是秦紅增教授從事中國鄉村社會研究的最新成果，也是探討中國民族地區鄉村和諧社會建設的最新成果，更是構建“文化農民”理論、搭建和諧社會研究體系的有益嘗試，是當下中國鄉村人類學研究的重要代表性成果，原創性和開創性特征突出?！多l土變遷與重塑》一書的出版與發行，不僅對中國鄉村人類學學科的進一步完善和發展具有重要理論價值，而且對推動中國民族地區和諧社會建設具有極強的現實指導意義，值得一讀。
參考文獻：
[1]黃金.科技人類學與文化共生——《手工藝里的智慧：中國西南少數民族文化多樣性研究》讀書札記[J].黑龍江民族叢刊，2012（4）.
鄉村社區建設范文3
關鍵詞：貧困山區；新農村建設；“鄉土人才”；培養
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）03-0079-02
建設社會主義新農村，從本質上講是以廣大農村群眾為主體、各級政府以及社會各界共同推動的農村改革發展活動。一個地區新農村建設是否能夠順利發展，關鍵要看這個地方的廣大農民群眾的主動性和積極性是否得到充分發揮。目前，在一些邊遠貧困山區，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導致廣大農民群眾建設社會主義新農村的主體意識缺乏，主體功能沒有充分發揮，不少地方的新農村建設工作至今仍處于政府主導、群眾被動參與的狀況，與社會主義新農村建設的目標要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當前邊遠貧困山區新農村建設中的一項重要任務。
一、人才匱乏是制約貧困山區新農村建設健康發展的一個突出因素
“十一五”以來，按照建設社會主義新農村的總體要求，各級政府及社會各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠貧困山區開展新農村建設工作。這些政策措施涉及到邊遠貧困山區的經濟建設、社會建設和文化建設等方面，通過試點、示范等方式，推動邊遠貧困山區新農村建設有效起步。經過前一段工作，貧困山區的新農村建設取得了一定的成效，當地的面貌發生了較大改變，正在向生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村目標邁進。與此同時，隨著新農村建設工作的逐步推進，一個突出的問題成為不少貧困山區新農村順利發展的重要制約因素，也成為當地新農村建設發展中必須面對的突出問題：貧困山區新農村建設工作的難點不僅在于自然、經濟、社會等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準確理解新農村建設本質含義、能真正擔當新農村建設重任、能在廣大群眾中起到模范帶動作用的人才隊伍。由于這一問題的存在，一些地方新農村建設工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續難”的突出問題。
“起步慢”是指貧困山區在經濟社會條件不充分的情況下，社會主義新農村建設工作不可能像糧食主產區、城鎮周邊地區、交通發達地區那樣迅速起步，需要在各級政府以及社會各界提供大量人力、物力和財力的情況下才能實現。貧困山區大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當一部分群眾對新農村建設工作的實質缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農村建設相當于“新村莊建設”，就是政府出錢給物改善環境；在另一部分群眾眼里，新農村建設也就是“政府工程”，搞好搞壞責任全在各級政府及有關部門身上。由于這些認識上的偏差，新農村建設的政策措施難以在短時間內變成廣大農村群眾的自覺行動，當地新農村建設的起步工作主要落在各級政府及有關部門的身上，當地群眾基本處于被動和服從的地位。
“不平衡”主要反映在兩個方面：其一，從已經開展試點工作的貧困村寨新農村建設的情況來看，由于大多數村鎮至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農村建設的起步階段，大都把發展生產作為新農村建設的突破口，通過生產建設帶動村鎮建設和農村社會建設，而不是像其他地方那樣經濟建設、社會建設和文化建設同步推進。其二，從整個貧困山區新農村建設的總體情況來看，由于各村之間自然、經濟、社會條件差異較大，再加上財力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農村建設經驗，也難以推廣到其他村寨，整個貧困山區的新農村建設難以實現整體推進。
“持續難”指已經起步的新農村建設試點地方，由于缺少各類專門技術人才，由政府牽頭實施的各種發展技術手段難以在短時間內被當地群眾所掌握。因此，當政府及社會各界的持續力度減弱后，當地的新農村建設會出現停滯甚至后退的現象，新農村建設缺乏后勁。這一現象突出反映在各類生產建設上，當幫助當地新農村建設的各類農技人員離村后，當地農民群眾難以解決生產中遇到的各種技術難題。這種情況說明邊遠貧困山區新農村建設的持續發展能力較弱。
建設社會主義新農村是以人為本的科學發展觀在解決“三農”問題中的重要實踐活動，因此新農村建設工作的前提是廣大農民群眾主體意識的提高，新農村建設工作持續發展的關鍵是廣大農民群眾不僅具有建設新農村的強烈愿望，而且具備建設新農村的能力和手段。因此，在加快推進貧困山區新農村建設的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區新農村建設工作的突出問題，推動貧困山區新農村建設在已有基礎上進一步發展。
二、抓好“鄉土人才”隊伍建設是推進貧困山區新農村建設的關鍵
應該承認，人才匱乏是由邊遠貧困山區的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經濟落后、社會服務功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠貧困山區的廣大群眾中難以產生大批出類拔萃的優秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區安心工作。貧困山區既是經濟“洼地”，也是人才“洼地”。在社會主義新農村建設急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農村鄉土人才隊伍是當前緩解貧困山區人才短缺困難的現實選擇。
鄉村社區建設范文4
希望這次的就業論壇，能使就業工作的重要意義得到全社會廣泛認識，使黨和政府關于再就業工作的方針政策更加深入人心、落到實處，收到效果，使失業人員、失地農民學有榜樣、努力有方向，使全社會關心、支持、促進就業的氛圍更濃，感情更深，人心更穩定，社會更穩定。
就業工作需要各部門共同努力
近些年來，全市不斷加強對就業工作的重視，把促進就業放在政府工作的首要位置。房山區就業問題突出，由于人口基數大，勞動力技能水平普遍偏低，做好就業工作難度很大。就業是民生之本，安國之策，促進就業工作也是落實科學發展觀的體現。
只有摸清了房山的實際情況，才能破解就業難題。解就業難題，一是要發展經濟。只有發展經濟才能提高就業機會。就業與經濟發展水平密切相關，發展生產是第一要務。就業基地建設的做法就很好，通過招商引資，促進就業。政府給企業提供政策上的優惠，為企業創造良好的發展環境，并且鼓勵使用本地勞動力。政府為企業提供服務，及時進行引導，開發就業崗位。二是解放思想，轉變觀念。隨著工業化、城市化的發展，減少農村，減少農民，促進農村人口向城市流動，這種流動是必然的。振興地區發展，讓本地勞動力走出去，房山區通過與城區手拉手活動，已經把勞動力推廣出去。三是樹立正確發展觀，搞好就業工作。把就業工作作為各級政府的一項重要職責，區委、區政府大力探索，根據科學發展觀建立新的考核體系，各級領導自覺的抓就業、民生問題，只有全區上下共同努力才能克服這個難題。
25個鄉鎮與城區結成就業對子
為解決房山就業難題，強化社會責任，房山區委、區政府與北京市勞動保障局聯合舉辦以“擴大就業、改善民生”為主題的“北京·房山——就業論壇”活動。舉辦此次論壇，目的就是要進一步集中全社會的力量和智慧，諫言獻策，共同推動房山區就業工作又好又快地發展。
在論壇上，房山區委常委、常務副區長陳永指出，房山區抓住新農村建設契機，重視培育和發展新產業，增加就業載體，拓展就業空間，在擴大就業規模、解決就業難題方面進行了積極的探索和實踐，都市型現代化農業、奧運經濟、農產品加工、民俗旅游、山區生態等產業的快速發展，創造了大量的就業崗位；與此同時，培養和造就新型農民成為新農村建設的重要內容。農村勞動力的就業觀念逐漸改變，就業能力也逐漸增強，農村就業服務體系已經逐漸完善，農村勞動力就業和轉移就業的管理及服務逐步進入規范有序、穩健推進時期。房山區將以此次論壇活動為契機，進一步加強各方面的交流與合作，把已經搭建的城鄉“手拉手”就業平臺向外延伸，力爭全區25個鄉鎮都與城區結成城鄉就業“手拉手”友好對子，推動全區勞動就業工作向著健康、有序的方向發展。
房山區各鄉鎮促進就業好做法集納
大石窩鎮制定發展規劃
大石窩鎮在傳統資源型產業面臨壓力和挑戰的重要轉型期，調整產業結構，培育替代產業，是為農民搭建平臺，擴大就業的根本出路。在市、區有關部門的支持下，該鎮聘請了清華大學、中國農業大學等專家，重新完善鎮域經濟社會發展規劃，制定了全鎮科技發展規劃。并籌劃群落式新農村建設，自北至南形成“三區兩帶”式建設格局。這些項目的實施和建設為該鎮產業發展注入了新的活力，目前全鎮石材產業、文化創意、現代農業、民俗旅游四業發展齊頭并進，為農民擴大就業打造了更為廣闊、機會均等的外部環境，提供了更多的就業崗位。
張坊鎮搭建培訓基地
張坊鎮為促進農民轉移就業，一方面以培訓基地為課堂，加快農村富余勞動力的轉移就業，實行“部門管理、專人負責、分塊培訓”的管理制度。
一方面，強化課堂培訓。鎮政府投資150萬元建設了黨員教育、農民素質培訓等多位一體的綜合培訓基地，配齊了電教化設備等，開通了遠程教育網。
另一方面，該鎮強化龍頭大戶的帶動示范作用。組織了致富經報告團，用群眾周邊先富起來的大戶經驗，帶動群眾致富愿望和能力的提高，達到“樹一竿、促一片、帶全鎮”的目的。
琉璃河鎮企業帶動就業
近年來，琉璃河鎮按照“一城三區”的產業布局，采取改造一批、提升一批、引進一批的產業發展措施，在全鎮原有的157家企業穩步發展的基礎上，又引進了中旺食品、三江宏利、天鴻順等幾家規模企業，形成了龍頭企業帶動、合作組織鏈接、廣大農戶跟進的產業發展新格局，新增就業機會6000個，帶動5100戶農民從事種養業，戶均增收3400元，有8200名勞動力在企業上班，能夠獲得每月800元以上的工資收入，實現了“壯大經濟、促進就業、富民增收”的目標。
因此，區域經濟的發展，體現了規模效益，成為了創造就業機會的重要來源，在維護社會和諧穩定中起到了不可忽視的作用。
長溝鎮依托勞務派遣
長溝鎮建立健全了目標管理機制，將解決城鄉勞動力就業情況列入機關考核體系，對于沒有完成任務或長期無進展的，年終取消評先選優資格，并追究相關責任人的責任。目前全鎮城鄉勞動力就業率達到了98％，18個行政村中已有15個村達到充分就業村標準，全鎮基本消除了零就業家庭。長溝以“城鄉‘手拉手’為契機，充分利用市區的各項優惠政策，實施‘三個二就業幫扶計劃’，提高勞動者就業能力，提升勞動者就業質量。鎮內的勞動力主要依托鎮內南正和社區兩個勞務派遣組織實現就業。借助發放小額貸款鼓勵勞動力自主創業，實現就業；并通過農民就業服務隊和殘疾人智障工療站，幫扶弱勢群體，實現就業。
周口店鎮創新招商方式
周口店鎮創新招商引資方式。在招商引資過程中，把解決當地就業作為一個重要籌碼。該鎮通過建設農民就業產業基地，入駐企業7家，安置勞動力286人；通過招商引資引進勞動密集型產業項目，預計可安置勞動力300余人。周口店鎮充分利用國家對關閉煤礦和非煤礦山的扶持政策，鼓勵支持農民自主創業，向運輸、服務等個體戶轉移勞力，現已發展個體工商戶887戶，轉移900余人。并充分發揮鎮域山場廣闊的資源優勢，結合國家生態林補償政策，封山育林，安置山場管護工作人員672人。另外，針對殘疾人的就業安置問題，周口店鎮遵照有關福利政策，鼓勵支持殘疾人建立各類福利型企業。全鎮現有福利企業12家，實現180余名殘疾人就業。
鄉村社區建設范文5
問題、辦法和出路
鄉村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區鄉村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區面前的一項重要課題。
一、現狀
近年來，五通橋區切實加大鄉村公路建設力度，20__年以來全區新建鄉村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區鄉村公路通車里程達877.6公里，占全區公路里程的89.1。其中鄉道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉道的84.2；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全區12個鎮（鄉）已實現鄉鄉通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。
雖然五通橋區鄉村公路建設取得了一定成效，但與全區經濟和社會的發展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區還有31個村未通水泥路，相鄰鎮（鄉）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區鄉村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉村公路通車里程的5；等外公路達832.15公里，占95；鄉村公路硬化率只有38.4。許多鄉村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發展不平衡。硬化率差異較大，各鎮（鄉）鄉村道路硬化率最高的蔡金鎮達90，比最低的鎮（鄉）高出60多個百分點；新建鄉村公路不均衡，金山鎮僅20__年就新修鄉村道路44公里，而有的鎮（鄉）連續2年都沒有進行鄉村公路改造建設。
二、面臨的困難
（一）建設資金籌措困難。按全區交通建設規劃，20__—20__年全區要完成通鄉通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮（鄉）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業稅，鎮（鄉）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大。
（二）建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。
（三）養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮（鄉）政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍，養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。
三、對策
五通橋區鄉村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。
（一）切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好區交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮（鄉）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，區財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。
（二）多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容，加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾，重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉村公路建設。四是由區級領導牽頭分片包干，區級各部門分別聯系12個鎮（鄉），對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮（鄉）鄉村公路建設的資金困難等問題。
鄉村社區建設范文6
關鍵詞:甘肅省;新農村建設;鄉村旅游;社區參與
中圖分類號:F59242文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0101-03
近幾年,鄉村旅游以其他產業無法比擬的迅猛發展勢頭,成為促進新農村建設的重要產業。鄉村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區之間的互動來完成的。旅游地社區為了自身利益形式多樣的鄉村旅游活動成為鄉村旅游發展的重點。根據調查,旅游業不僅為鄉村社區創造了長效增收機制,而且通過旅游使脫貧的社區農戶返貧概率很低[1]。尤其適合處于西部大開發中的甘肅,更是可以在其缺少強勢高效益經濟的城鄉社區中,以關聯帶動性強的鄉村旅游產業帶動其他產業的發展,通過實現“以旅助農”的方式縮短城鄉發展初期的經濟,現代文化等的原始累積時間,實現新農村建設目標。
1.甘肅鄉村旅游發展中社區參與的意義
在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布的《關于旅游業的21世紀議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發展進程中的一項重要內容[2]。鄉村社區參與是社區居民和社區其他相關組織進入到鄉村旅游建設發展的從業角色中,充分發揮他們各自的地理優勢,人文優勢,管理優勢和組織優勢來開發、管理和控制社區的旅游資源,可以使其社區自身受益于鄉村旅游,進而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區―鄉村旅游―新農村建設的良性循環。
1.1社區參與是甘肅發展鄉村旅游,推動新農村建設的物質基礎
鄉村旅游資源存在于鄉村社區中,鄉村旅游發展要依托社區力量實現。首先,構成鄉村社區的人、自然環境和文化生境等諸要素是發展鄉村旅游的資源基礎。甘肅省特有的農民、農村和農業形成的鄉村社區是打造鄉村旅游吸引物的。中建設中的社區參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來,形成發展該社區鄉村旅游的建設啟動資金,解決本省鄉村旅游發展的資金瓶頸問題;其次,在地處中國偏遠西部的甘肅,很多有獨特旅游資源的地區被阻隔在旅游市場之外,社區政府部門和相關組織可以籌集款項,居民可以出力共同修路筑道,改善社區的道路條件。再次,自從2006年被國家規定為“中國鄉村旅游年”,旅游建設廣泛地進入鄉鎮之中,社區參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對短時間內提高農戶的收入,而且社區參與鄉村旅游發展更是可以幫助解決三農問題[3],也是實現甘肅社會主義新農村的新契機。
1.2社區參與是甘肅鄉村旅游可持續發展、新農村全面協調發展的社會基礎
在發展鄉村旅游時,社區與外界的人員、文化等不斷進行交流、互動,這種交流會產生正負兩種效益,如果在旅游開發過程中只有外界開發商和務工人員得到鄉村旅游產生的多數利益,而社區內的農戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對他們平時生活的負面影響,如垃圾,噪音,物價上漲等,農戶必然會對鄉村旅游產生厭惡,阻礙鄉村旅游的發展。但反之,在建設過程中得到應得利益就會維護鄉村旅游,使其在社區長期穩定發展。其次,位于中國西部的甘肅自古就有多個民族居住,現主要有回,藏,東鄉,裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數民族定居。其居住地民族色彩濃重,風俗習慣獨特,是發展鄉村旅游的獨特的旅游資源。在發展鄉村旅游時社區參與可以使各族思想進行融合,感情加深,利益共享,使社區內更加團結安定。而在這個穩定的基礎上發展鄉村旅游才是切實可行的。
1.3社區參與是甘肅鄉村旅游升級發展,實現新農村建設目標的動力系統
社區參與到鄉村旅游的過程中其實是普及相關旅游知識,增強旅游建設中的技術培訓和引導的過程。可以使農民拋棄只觀望不敢嘗試的心態,接受科學規范的可持續發展鄉村旅游的理念,使居民對本土文化有了深層理解認識,當外界強勢文化進入社區時可以有效減少對本土文化的惡蝕,避免鄉村旅游建設過程中的扎堆,照搬,惡性競爭的問題。社區居民自身素質,文化技能的提高更有利于社區中鄉村旅游整體層次的提高。同時也加快實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的基本建設。
2.甘肅鄉村旅游社區參與主體的角色定位
從社區廣義方面分析,可以認為是社區是進行一定的社會活動,具有某種互動關系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動區域的系統綜合體[4]。其中包括一個人類群體,更是一個由多個部分組成的系統綜合體。據此,鄉村旅游活動中的社區參與者應該包括社區政府、旅游相關組織、旅游相關企業和社區居民四個組成部分,這四類參與者共同構成了甘肅鄉村旅游社區參與的主體系統。在旅游活動中,這四類主體有著各自的權益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動,只有認清自身角色,才能形成共贏。
2.1社區政府參與定位
想要在社區內使鄉村旅游事業能夠健康成長壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經濟條件的限制,沒有政府的大力支持,招商引資,創建良好的建設環境,鄉村旅游的發展舉步維艱;但是,如果政府將鄉村旅游建設看做是自己的政績表現,求好心切,開始對社區內的鄉村旅游建設大包大攬,反而會不利于鄉村旅游的發展。所以,社區政府參與就是引導鄉村旅游的建設和服務于鄉村旅游的建設。政府給予鄉村旅游建設各種優惠政策,把握宏觀局勢,將鄉村旅游建設納入到各自區域建設的藍圖中,并逐步使其融入市場經濟體制當中。另外,政府要有效地幫助社區招商引資,改善交通,培訓旅游從業人員,對外宣傳,招攬旅游高級人才等。
2.2旅游相關組織參與定位
與旅游相關的組織有很多,社區內的各種旅游協會,旅游社團等。由于政府和市場作用的局限性,這些非政府組織又有相當大的活動領域,可作為一種有力的外來援助力量,可以協助政府服務于鄉村旅游建設,利用自己的資源促進鄉村旅游的發展。這些民間組織一般都有著自己的活動領域,范圍涉及面廣,例如各種農業種植協會,在參與到鄉村旅游中時,指導農戶更加科學的種植各種農作物,提供了給旅游者的鄉村獨特的田園觀賞景觀以及農耕體驗。而且在促銷農作物產品時,潛意識的利用了自己的活動圈內關系向外界宣傳了自己所在社區的鄉村旅游。尤其是專門的旅游協會,可以利用自己的組織管理優勢,監督發展上的各種問題,提出建議來幫助鄉村旅游更好的發展。
2.3旅游相關企業參與定位
鄉村旅游產業發展壯大的核心考量因子是該產業企業群的發展規模和水平。甘肅鄉村旅游的發展,旅游相關企業的參與、健康良好成長與發展是客觀選擇。旅游相關企業的參與不僅僅是利益參與者,更是一個廣泛的社會參與者。任何旅游相關企業的經營管理活動都是在一定的社區內實現的。旅游企業的行為外部性很明顯。諸如旅游企業為了實現贏利,在社區內進行的人才聘用、旅游項目設計,旅游形象塑造包裝,旅游活動推廣等,這些直接或間接宣傳了社區,為社區帶來了福利。同時,企業為了逐利的負外部性也為社區帶來了問題,在生態環境、社區文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉村旅游發展中各類旅游企業應該規避負外部性,在保護社區本土文化和自然環境,帶動社區發展方面做出應有的貢獻。
2.4社區居民參與定位
在旅游過程中,旅游者勢必要在旅游地停留的時間里和社區居民不斷的發生接觸。在社區中居民承擔是旅游活動中基礎設施建設的實施者和旅游產品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發展社區鄉村旅游事業,社區居民要具備更成熟的旅游觀念,主動參與到與旅游者的互動中[5]。聯合國教科文組織曾在關于“世紀關鍵問題”的國際專家圓桌會議上著重指出:“文化是旅游者動機的核心和靈魂”[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區別與其他地方的異質文化消失,反而會使原本對此感興趣的旅游者失去對鄉村旅游的熱情。所以,為了使鄉村旅游可以更好的發展下去,隨著鄉村旅游的深化發展,社區居民應該積極參與政府和一些協會所舉辦的各種技能培訓,在此基礎上,盡量消除城市強勢文化對鄉村的本土文化造成強烈的沖擊,擔當起保護和傳承本土文化的責任。
2.5四者的關系
鄉村旅游建設過程中政府,相關旅游組織,相關旅游企業和社區居民的參與不是孤立的,應該整體互動,四者是整個社區的有機部分,缺一不可。但這四者的價值訴求又有較大差異,必須協調好相互關系才能實現鄉村旅游可持續發展。處理好四者的關系應堅持兩個原則:
2.5.1以社區居民為參與主體的原則。鄉村旅游發展中社區參與的核心主體是社區居民。因為居民作為鄉村社區的主人在滿足基本的物質生存條件需要后,還有渴望被承認的需要、被尊重及自我價值實現的心理需要,而參與鄉村旅游建設在某種程度上實現了居民的這種心理需要。更重要的是,社區鄉村旅游發展過程中,無論社區政府,相關旅游企業,還是相關旅游組織的各項活動都要依靠社區居民參與才能完成。只有將旅游業發展目標與社區發展目標有機融合,才更能體現社區因素,具有更強的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區居民的心理,以社區居民為主體,以社區居民的利益為重才能實現自身效益最大化。
2.5.2政府引導加強協作的原則。社區政府在整體參與過程中,應主動做好引導者、幫助者的工作,盡可能給予社區相關組織、旅游企業和居民適度的引導和盡可能的服務支持[6]。相關的旅游組織則則應在政府有力的支持下幫助社區進行行業監管和指導,例如農家樂開辦層次的評比,游娛設施的建設指導,農戶的旅游服務水平和能力的相關培訓等。相關旅游企業要廣泛與社區農戶合作,將鄉村更多“三農”吸引物整合進入自己的產品菜單和宣傳手冊,與居民實現共贏。社區居民也要主動加強學習,改變觀念,改善鄉村環境和家庭環境,合理的利用政府和企業帶來的便利條件,積極參加鄉村旅游活動,在增加自己經濟收入的同時建設好新農村。
3.甘肅鄉村旅游社區參與模式選擇
針對甘肅目前鄉村旅游區域發展不平衡,一種類型社區參與模式在整個甘肅通用是不可能的。根據不同類型的客源市場,甘肅鄉村旅游可以劃分四大類型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區,這類社區參與鄉村旅游具有經濟普遍良好,社區基礎建設基本完善和社區居民對旅游了解程度較深的參與特點;二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮型社區,它的特點是可以整體規劃鄉村旅游建設以及在國家大力進行城鎮發展的熱潮中社區參與旅游建設的人力,財力,物力可以得到比較好的保障;三以景區為旅游目的地的外來旅游者為主要客源的景區覆蓋型社區,它在穩定的景區客源量的基礎上與景區遙相呼應的社區參與方式靈活多變;四以過路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節點型社區,目前此類社區參與類型較為單一,但由于交通節點客流量大,開辦簡單的鄉村旅游項目收益見效快,所以社區居民參與積極性很高。依據這些特點,配合各自適合的社區參與模式,這樣才能使社區參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農村建設的步伐。
3.1城郊休憩型社區
城郊結合處經濟優勢比較明顯,客源集中,是發展鄉村旅游最具優勢的區域。該類社區在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關等城市周邊,環城游憩帶的鄉村旅游已初具規模。借鑒他們的經驗,甘肅其他城鎮周邊,基礎設計較完備的區域,可以選擇“農戶+農戶”[7]的模式?！稗r戶+農戶”的模式是由較早開始的“開拓戶”經營成功后轉變為“示范戶”,帶動其他農戶共同發展,具有投入資金少,操作比較簡單的特點。鄉村旅游已具備一定雛形的地方應過渡到“公司+農戶”或“公司+社區+農戶”[7]的模式,實現鄉村旅游的升級換代。
3.2新型城鎮型社區
目前,甘肅的中小城鎮發展勢頭迅猛,建設旅游型村鎮已經提到各鎮政府的議事日程,發展初期,這些地方的鄉村旅游可以采取“政府+旅游企業+農戶”[7]的模式。其實質是政府引導下的“企業+農戶”,即由政府牽頭負責做出整體規劃,完成基礎設施建設,進行大力宣傳、招商引資等;旅游企業負責管理和將景區進行市場化運作,挖掘客源市場。在有較好經濟基礎和鄉村旅游建設基礎的鄉鎮則可以利用“旅游協會+旅游企業+社區居民”[7]的模式。在國外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉村,生態和文化旅游協會,愛爾蘭的農舍度假協會[8]等范例。他們政府協助農戶規范自己的接待,為農戶制定準則,還不定期地請專業老師給予農戶培訓,監督社區內的鄉村旅游發展是健康有序。[8]這些經驗值得甘肅的新型旅游城鎮深入研究和借鑒。
3.3景區覆蓋型社區
在景區覆蓋型社區中已經有很多居民參與到景區旅游服務當中,他們有這比較清晰的旅游建設概念和工作經驗。政府可以引導這些區域的鄉村社區采取“個體農莊”[7]或者是“旅游企業+農戶”[7]的模式發展鄉村旅游。大型目的地景區周邊風景特色鮮明,客源穩定,這些區域的政府和旅游行政管理部門應幫助做好項目策劃和招商引資工作,幫助社區居民利用投資在這里發展規模個體農業,或者吸引旅游企業來投資發展鄉村旅游,將原有的農牧果園或者是林場進行升級改造。甘肅也有大量的目的地型景區,這樣的模式可以使景區和農莊、鄉村院落等遙相呼應,優勢互補,增添旅游亮點,使旅游者延長旅游停留時間,使旅游者消費更加集中,從而提高景區與周邊社區的整體收入和產業附加值。
3.4交通節點型社區
交通節點型鄉村旅游客源有流量大且不固定的特點,交通節點型的社區采用的模式適宜“農戶+農戶”和“旅游組織+農戶”[7]。對于農戶來講,在旅游交通節點從事餐飲供應等農家樂活動是較快提高經濟收入的途徑。農戶依靠自己,在旅游組織協會的幫助下,利用自家的院落可以先開辦簡單的“農家樂”,利用當地特色鄉村飲食,適中的價格吸引過往游客。一家成功就可以產生示范帶動效應,加之相關旅游組織,協會再進行科學的指導,幫助農戶正確樹立經營觀念,規范化和標準化的操作,便可以使鄉村旅游逐漸發展成規模。
基金項目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導師資助項目《甘肅鄉村旅游發展與創新研究》和2007年度西北師范大學三期知識創新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。
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