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但另一方面，弄得大家都很累，把自己琢磨清楚已經很難，還要琢磨另一個復雜龐大的對象是怎么想的，確非易事。
不如大家坐下來談吧，怎樣的方式是彼此都樂意接受的――讓銷售方的資產利用最大化，消費者也樂于去自發進行消費活動。
方式很多種，工業旅游算是一個。
說白了，就是讓消費者在“玩”，在輕松的心態中，深入了解企業產品和品牌。而企業為此付出的，只是“展示”，將企業的風貌、生活、歷史、成就、文化展示出來，這些東西，其實不展示，它也就成歷史，成古董了，展示出來，反而能發揮更大的利益作用。
就這么簡單？其實也不簡單。你愿“展”，也得別人愿意看才行。所以，當一個企業開始做工業旅游，就意味著他開始了另一個獨立項目的開展，如果將工業旅游簡單等同為展廳，或者生產線展示，那么就顯得過于單一化了，并不能引起消費者濃厚的興趣。
在這個角度說，國內目前雖然有很多工業旅游項目，但真正獨特，甚至成熟的項目并不多。討論這個原因，我們不妨回頭看看工業旅游的歷史：工業旅游最早起源于英國。上個世紀80年代英國就率先提出了工業旅游的概念。其理論來源是“工業考古學”，這是一門對工業革命時期遺留下來的遺跡遺物進行記錄和保護的學科。再后來運營中的工業項目出于營銷，或者政府需要而進行可游覽資源開放。
由此可見，工業旅游雖然對企業有著很大的品牌推動作用，但它畢竟是錦上添花的事情，不能草率將其定義為企業文化、品牌的單向傾銷，更不能簡單理解為“陳列展示”。如何讓其超脫企業本身，有更濃厚的文化意味，承擔更多的社會意義，具有更強的互動性，是工業旅游開展企業應該考慮的問題。
在這個專題里，我們選擇了蒙牛、瀘州老窖和農夫山泉三個工業旅游項目開展企業，原因是蒙牛的工業旅游項目讓不富裕的和林格爾地區發生了改變，蒙牛本身也成為了人們了解內蒙古文化的一個窗口；瀘州老窖1573酒窖本身就是一個文化遺址，他們工業旅游項目的開展，擔負了文化繼承、發揚和品牌推廣三重責任；而農夫山泉在生態保護上做出了很大的努力，也通過工業旅游項目喚醒了更多人的環保意識。
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合理評估公有制企業的現有資產的前提下，通過兼并重組實現企業、政府和社會的多贏，是參與兼并各方追求的理想境界，也契合黨和國家有關公有制企業改革的政策方向。在眾多的“民并公”現實案例中，成功者有之，目標落空者亦有之。從目標落空的案例來看，又大體可分為兩類，一類是國家或集體受損型，一類是民營企業受損型。前者的典型表現是內外勾結，低估被并購企業的資產，損害國家或集體利益。對于此種問題，已有了比較明確和充分的認識，法治措施也在不斷跟進和完善。后者則主要是指，民營企業在并購公有制企業過程中，由于法治環境、政府行為等方面的因素，不但沒有實現預期的利益目標，反而深陷泥淖，自身難保的情況。如目前較有影響的某省本溪市經濟技術開發區曲軸實業有限責任公司并購該市農業機械制造廠就屬此類。這種情況可能屬于個別現象，但是其對人們特別是民營企業主對市場經濟和法治的合理預期和內心信念的挫傷效應是十分嚴重的，同樣應引起足夠重視并需要深刻反思。
在市場經濟社會中，正確界定私人產權、合同自由與政府干預三者之間的關系是理解和構建法治的前提和基礎。首先，私人財產權必須得到法律的充分肯認和保護；第二，合同自由必須要有法律保障。在不違背法律明確規定的前提下，當事人有自由締結契約的權利；在意思表示真實、一致的情況下，合同效力在特定當事人之間等同于法律，必須信守并不受非法干涉。第三，國家或政府應保護私人產權、保障合同自由；公權力對私權利的干預必須合理、適度并依法進行。上述三項原則是互動的統一整體，市場經濟社會的秩序構建必須予以遵循。考察一些在“民并公”過程中民營企業受損的案例會發現，問題的原因往往在于法治環境，而法治環境出現問題的根源則是上述三項原則沒有得到地方政府乃至司法機構的認同和踐行。
企業并購首先是個合同行為。在“民并公”案例中，民營企業一般是并購方，而公有制企業是被并購方。民營企業是否需要通過并購實現發展、并購時機是否成熟、選擇誰作為并購對象以及并購代價如何，均應由民營企業根據自身發展和市場實際情況自行決定。這是合同自由原則的基本要求。然而，有些地方由于急于想解決一些經營困難的公有制企業的實際問題，甚至為了徹底甩掉財政包袱，千方百計地尋找、苦口婆心地勸說，甚至動用政府的公共影響力壓服一些效益好的民營企業與一些包袱企業簽定“合同”，實現合并。
民營企業的活力源泉和比較優勢在于其清晰明確的產權歸屬。民營企業主對企業享有所有權，在市場競爭中，決策自主、風險自擔。政府與有關國家機關的主要職責就是保護好民營企業的產權所有者的私人財產權，引導和監督企業合法經營。對于肆意踐踏企業財產權的不法行為應繩之以法，嚴肅處理。只有企業的產權得到了有效保護，企業才能發展并實現利潤，國家稅收和職工利益才能得到根本保障。有的地方政府視民營企業為“肥肉”，強行攤派，甚至有些官員吃拿卡要，這都是不尊重私人產權的表現。在“民并公”的過程中，一般采取吸收合并的方式，其結果是被并購方的法律主體資格消滅，資產并入，人員接收，最終出現一個規模更大的民營企業。對于并購后產生的民營企業，政府同樣應該分清產權歸屬，并給予充分的尊重和保護。在本溪等地方還出現了完成并購后的民營企業中原公有制企業個別職工因勞動糾紛不滿，在一些不法分子組織下哄搶、私分企業資產的現象，對此，地方政府不但不依法制止和處理，反而包庇縱容。這種做法不但嚴重破壞了法律的嚴肅性，也違背了十六屆三中全會關于保護私有財產權和民營企業合法權益的基本精神。
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關鍵詞：企業倫理 旅行社 供應鏈管理 旅游業
旅行社企業在旅行社供應鏈上具備核心職能，對旅行社供應鏈內外的與其利益相關者應承擔起直接或間接的相應責任。近些年，在旅行社經營活動中表現出損害利益相關者權益的現象較為嚴重，在大多數旅行社經營實踐中，企業倫理的概念幾乎沒有被提到議事日程上，引發了旅游供應鏈上的諸多問題。本文將從旅行社與其供應鏈內外主要利益相關者之間表現出的倫理問題入手，分析導致出現旅行社企業倫理問題的原因，并基于企業倫理視角系統探討優化旅行社供應鏈管理的對策。
研究背景和文獻綜述
供應鏈管理研究最早興起于美國的制造業，是一種先進的集成系統管理思想，后來被引入服務業管理中。供應鏈是指圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商、制造商、分銷商、零售商、直至最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構（馬士華、林勇，2005）。結合旅游業六大要素及供應鏈理論，旅游供應鏈可被定義為：以旅行社為核心，通過對物流、服務流、信息流、資金流的控制，從餐飲企業、旅游酒店、旅游景區、旅游交通、旅游商店、旅游娛樂企業采購相關服務產品并將其組合成有償服務產品銷售給旅游者，相互間具有戰略合作關系，呈網鏈結構的企業群，形成了一條以旅行社作為核心企業的特殊供應鏈（見圖1）。
由圖1可以看出，旅行社將吃、住、行、游、購、娛六大元素的供應商所提供的產品整合成旅行社整體旅游產品，將旅游產品服務流、物流、信息流提供給旅游者，形成了以旅行社為核心的旅游供應鏈。旅行社在旅游供應鏈上具有核心職能。供應鏈理論不應只局限地被應用于制造業領域，同時它也應合理有效地適用于具有核心職能的旅行社所處的旅游供應鏈中。旅行社供應鏈管理就是將供應鏈管理與旅行社管理結合的一種先進的管理理念。
我國部分學者已將供應鏈理論運用到旅游業中進行了有關研究。張輝、魏翔（2004）指出，旅游業的競爭不僅僅是企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭，我國旅游企業的深度發展，不在于核心競爭力的構建，而是鏈條式企業群的構建；李宏（2004）對旅游供應鏈的構成體系進行了探討；李萬立、李平（2005）分析了旅游供應鏈中的委托-關系，提出旅游供應鏈風險規避的對策；劉芳、楊鳳影（2007）提出了供應鏈管理模式下的旅行社采購策略；秦紹林（2009）探討了旅游供應鏈中旅行社產業地位特征的演變；楊亮（2004）從現代物流角度研究了旅游供應鏈；吳丹、顧平（2011）基于旅行社所處供應鏈構建了旅行社合作伙伴評價選擇指標體系；代葆屏（2002）分析了旅行社實行供應鏈管理的必要性與可行性，并提出了實行供應鏈管理的途徑。
分析上述文獻可以發現，至今國內關于旅行社供應鏈的研究不多，尚處于萌芽階段。有些只是將制造業中供應鏈原理和方法照搬到旅游業，有些成果聚焦旅游供應鏈上某個節點作微觀研究，而未從總體上研究旅游供應鏈的構建。
企業倫理學是伴隨著現代社會環境、文化、經濟和行業特點的變化而產生的。企業往往為了追求自身經濟利益最大化，而不負擔道德問題。由此，現代企業管理中出現了很多非技術和管理手段可以解決的問題。企業倫理學是從倫理學的角度研究企業應負的社會責任，幫助企業優化企業倫理管理。而企業倫理是指在企業經濟活動中協調企業內外部關系的價值取向及其應該與否的行為規范。旅游企業倫理是企業倫理學在旅游企業的應用。國內對旅游企業倫理問題的關注較晚。
郭赤嬰（2002）曾發表題為《從旅游職業道德的角度推進建設旅游倫理學》的學術論文，在學術界首次系統闡述了旅游倫理學的概念；胡宇橙（2001）從旅游企業所處的環境背景及旅游產品的特征角度出發，提出了旅游企業營銷道德問題，提出了旅游企業提高營銷道德水準的思路；夏贊才（2003）將旅游倫理學界定為倫理學的應用學科，是有關旅游者和旅游利益相關者的道德學說，旅游倫理研究應該在旅游倫理意識、旅游倫理關系和旅游倫理實踐的基本理論框架下，結合我國旅游發展的理論和實踐的需要來全面展開；王引蘭、王慧芳（2006）認為旅游經濟的發展呼喚著旅游倫理，孕育了旅游倫理。從研究視角看，雖然有不少學者從經濟倫理、生態旅游倫理和環境、倫理教育等領域進行了研究，但較少從系統全面的視角研究旅游倫理，也缺少從不同主體的角度進行深入研究。學術界尚未有學者從企業倫理視角出發研究旅行社供應鏈管理的系統優化問題。本文將以旅行社為研究主體，基于企業倫理視角，針對旅行社與其供應鏈內外利益相關者之間的倫理管理的優化進行系統研究。
我國旅行社在供應鏈管理中存在的倫理問題
從企業利益相關者的視角看，企業是由影響企業目標實現或被企業目標實現影響的個人或群體所構成，通常包括員工、顧客、股東、供應商、社區和公眾，也包括許多其他特定的集團和機構。結合旅行社供應鏈內外涉及的利益相關者，旅行社企業倫理應包括三個層面：一是宏觀層面，涉及旅行社供應鏈與外部社會之間的倫理；二是中觀層面，涉及旅行社供應鏈上核心旅行社與供應商和旅游者之間、還有各旅行社供應鏈（即同行競爭者）之間的倫理；三是微觀層面，指旅行社管理者與員工之間的管理倫理。筆者從宏觀、中觀、微觀層面分別提出旅行社供應鏈管理中存在的倫理問題。
（一）宏觀層面―旅行社供應鏈與外部社會間存在的倫理問題
1. 生態倫理問題。旅行社在運營過程中的生態倫理問題主要表現在：對供應商即合作伙伴未加以從倫理層面篩選，如餐飲供應商的環保意識差，在餐飲產品設計、采購、生產、服務、消費過程中存在不環保的行為，旅行社本應本著對社會負責、對環境負責的理念淘汰此類供應商。但現實經營中旅行社往往以成本核算為第一的原則選擇供應商，而旅游供應鏈上的環保問題常被忽視。此外，對旅游者任意的垃圾處理方式、對旅游景區的人為破壞等行為，代表旅行社的導游人員未加以制止和教育。如果旅行社在供應鏈管理中加以適當的倫理監督和指引就會有效防范這些現象。
2.社會文化倫理問題。旅行社往往為了追求自身經濟利益最大化，對供應鏈外部的宏觀倫理影響問題關心甚少。這主要體現在旅行社對旅游者在出行前進行的關于旅游目的地居民文化習俗、禁忌的教育不足，使游客對當地居民的文化、生活了解不夠從而造成對當地文化的沖擊與負面影響。由于旅行社在旅游供應鏈上具有核心職能，是將各個旅游供應商的產品組合后銷售給旅游者，并為旅游者直接提供服務的組織機構，所以旅行社在教育出行者的行為舉止方式如何適應當地文化而不造成負面沖擊方面有著責無旁貸的職責，教育效果比起自其他方面所給予出行者的教育更為直接、及時，并且針對性強。尤其是出境游中的跨文化交際差異比國內游中出游者與當地文化習俗的差異更加凸顯，跨文化交際管理問題更加突出，旅行社的教育需求會更加彰顯。然而在現實中，旅行社對旅游者出行前的教育很不到位，并且在旅途中導游作為旅行社的代表在指導旅游者行為規范、約束方面有所欠缺。
（二）中觀層面―旅行社供應鏈系統中存在的倫理問題
1.旅行社對供應商倫理缺失的表現。旅行社的供應商包括吃、住、行、游、購、娛六大方面的服務企業，和為組團社提供綜合產品的地接社。旅行社對在其供應鏈上討價還價能力低的供應商拖欠款的現象比較嚴重，導致出現地接社以扣押全陪或旅游者為人質，逼迫組團社支付賒賬。也曾發生過由于旅行社長期不與旅游車隊結款，司機在旅途中高速公路旁棄載旅游團，使旅游者在荒郊野外忍饑挨餓的事件。拖欠款現象有些是因為旅行社經營不善導致支付危機而被動拖欠，有些旅行社是因倫理管理不善主動拖欠款。拖欠款使一些旅游供應商不敢采用賒銷，只用傳統的現金結算方式，降低效率，增加企業間的交易成本。
2.旅行社對旅游者倫理缺失的表現。旅游者對旅行社投訴的方面主要包括有：降低承諾的硬件設施和軟件服務的標準；隨意更改行程；縮短游覽時間，增加購物次數和時間；零團費、負團費等帶有價格欺詐性質的銷售行為；出售假冒偽劣旅游商品；增加自費項目等。這些損害旅游消費者權益的短視行為，阻礙著旅行社長期可持續發展。
3.各旅行社供應鏈之間存在的倫理缺失的表現。在與同行競爭的方面，削價競爭幾乎成為眾多旅行社唯一的競爭手段，甚至產生了零團費和負團費。還有一些不法旅行社冒用知名旅行社名稱和品牌散布有損于其他旅行社形象、信譽的虛假信息，使規范經營的旅行社商譽被詆毀。在其他行業提倡的打造核心競爭力、樹立品牌、不打價格戰、產品差異化等戰略戰術未被旅行社經營者重視和應用。
（三）微觀層面―旅行社企業內部存在的管理倫理問題
在許多旅行社內部存在著旅行社管理者與被管理者之間的矛盾，屬于企業內部管理倫理問題。例如，旅行社對代表旅行社面對旅游者的一線員工―導游采用低薪或無底薪待遇，甚至還要求其上交一定標準的人頭費作為低價團費利潤的補償。而管理者與被管理者的倫理關系是互動的，旅行社對員工權益的漠視造成員工對旅行社無感情，更多關心的是自己的生存條件和物質利益，有些員工為謀取私人利益泄露旅行社商業秘密，或跳槽將客戶帶走，影響到旅行社正當利益的獲得。
旅行社供應鏈管理中出現倫理問題的原因分析
（一）社會原因
1.旅游法律建設不完善。我國處理旅行社問題的法律法規，除通用法律如反不正當競爭法、消費者權益保護法等之外，專門針對行業進行約束的法規只有行政法規、部門規章和地方法規，專門法律欠缺，至今沒有出臺一部真正的《旅游法》。由于旅游法律法規不健全，法律對旅游企業的約束力有限，法制觀念沒有深入人心，大部分旅游者不會也不愿利用法律維護個人的合法權益。旅行社在其供應鏈內外表現出的倫理缺失現象，從一個側面反映了我國旅游業法制化工作的艱巨性與迫切性。
2.政府監管作用有限。我國不少地方都已經設立了旅游質量監督所和旅游投訴電話。但該機構和電話是否廣為旅游消費者所知？當旅游者不滿意旅行社服務時會采取什么行動？調查顯示，多數不滿意的旅游者會選擇不投訴但以后再也不會重游該地，只有少數會向旅行社投訴，極少數會向政府旅游管理部門投訴。即使政府管理部門接到了投訴，還要取證、認定，在處罰旅行社前要經過一定的程序，付出相當的人力、物力、時間和精力，這要求旅游者有足夠的耐心等待；同時，執法的公正客觀要求政府部門排除地方保護主義，執法人員無私利牽涉等。如果上述幾個條件不能滿足，就會影響政府監管作用的發揮。
3.社會輿論監督不力。在一個法制健全并且公民法律意識較強的社會里，旅行社不正當競爭的行為會受到公眾的自覺抵制?？墒窃谖覈糜握叻梢庾R水平較低的條件下，公眾的自覺抵制難以實現。各種媒體對旅行社供應鏈的倫理問題曝光不足，使不成熟的消費者還是會屢屢掉入低團費、零團費的陷阱，給不法旅行社以可乘之機。
4.社會文化因素影響旅行社倫理價值取向。任何企業均在一定的社會文化中發展。在企業倫理缺失的情況下往往出現“為富者不仁，為仁者不富”的悖反現象。當不講倫理的旅行社能夠獲得利益，而講倫理的旅行社卻受到利益損失，則講信用的旅行社也會背離信用，這就是“二律背反”現象。這種現象一旦成風，會導致旅行社對倫理缺失行為的模仿。關于社會文化因素影響的另一方面是“泛法律主義”錯誤思潮的影響。人們在強調“依法治國”，加強法制建設的過程中容易產生一種錯覺，認為凡事均以法律為標準來判斷，只要不觸犯法律的就是合理的，倫理在人與人、人與社會關系中的調節作用往往被忽視。出于倫理的企業自律意識較差，這是社會文化因素影響的結果（王瑩、柴艷萍等，2006）。
（二）行業原因
1.行業協會自律機制未健全。目前我國各地都設有旅游協會這一機構作為政府管理部門與旅游企業之間溝通的“橋梁”，但多數旅游協會的行業自律機制尚未健全。首先，旅游協會沒有制訂旅行社行業規范，沒有對旅行社不正當競爭行為進行業內規范約束。其次，旅游協會缺乏業內信息通報制度。例如，旅行社的拖欠款行為沒有被旅游協會所記錄并公開披露，不能形成供應商企業逆向選擇合作旅行社的有力依據，拖欠款的旅行社未受到廣泛的業內供應商企業拒絕與其合作的威脅。
2.不正當競爭手段導致旅行社倫理缺失。目前我國旅行社的數量統計近兩萬家，但實際上許多旅行社將自己的組織結構分成若干平行的業務部門或成立分部承包給個人經營，因此全國旅行社實際數目遠遠超過統計數字。大家都在重復經營沒有差異化的產品，競爭激烈。削價競爭幾乎成為唯一的競爭手段。低于成本價的削價背離了價值規律和供求規律，使全行業利潤率徘徊在1%-2%之間。一些旅行社也曾試圖開發新的旅游線路和產品，但很快就被競爭對手如法炮制，于是又開始了新一輪的價格戰。這種復制其他旅行社產品的行為不受法律制約。所以，旅行社缺乏產品創新的動力，迫于競爭的壓力，無心治理企業的倫理管理。
3.不完全信息下的有限博弈。旅行社與旅游者之間的博弈屬于不完全信息下的有限博弈，因為旅游活動的短暫性和異地性，旅游者對旅途中的安排掌握的信息不全，與旅行社相比存在著信息不對稱現象。在出現旅行社操作不規范時，旅游者由于旅途時間有限，耐心有限，在與旅行社博弈的討價還價模型中處于劣勢，最終往往是旅行社取得原本屬于消費者的消費者剩余（蔡家成，2005）。
4.旅行社與供應商的合作屬于傳統型，旅行社與供應商合作的很多方面都未走出傳統型供應鏈管理模式。這大大制約了旅行社對供應商的輻射影響力，降低了旅行社與供應商之間的討價還價能力，也不能將旅行社的經營理念和對社會的倫理責任有效地通過供應鏈管理在整個鏈條上實施，對供應商進行約束，以完成旅行社供應鏈對內外部利益相關者的整體倫理責任。
（三）旅行社企業內部原因
1.旅行社高層管理者對倫理管理認識不足。任何一個企業都會存在“委托人-人”問題，即企業產權所有者和經理人之間的問題。由于所有者與高層管理者是不同的主體，他們考慮問題的角度不同，在高層管理者對自己未來是否長期擁有經營權不明確時很少從企業發展的長期規劃出發制定戰略決策，他們更關注在位期間個人利益最大化，容易傾向關注企業短期業績和個人的輝煌。對中小型民營旅行社而言，多數情況下企業所有者也充當經營者的角色。放棄追求長遠利益主要是因為他們對產權的穩定性缺乏安全感。激勵理論告訴我們：一個人投入努力的程度取決于努力所帶來的預期價值大小和實現該價值的可能性。在國有旅行社經營者和民營旅行社所有者對未來經營權和產權的穩定性產生懷疑時，幾乎都放棄追求長遠目標和利益，使經營行為短期化，造成旅行社忽視倫理管理而單純追求短期經濟利益。
2.旅行社對員工未做到“以人為本”。大多數旅行社沒有對員工“以人為本”地做好內部營銷工作，沒有充分尊重員工，無視員工的權利和價值，將員工視為成本支出的一個要素，而沒有認識到員工是企業（尤其是勞動密集型服務企業）的最重要資源。旅游產品的特點之一是生產與消費的同步性，旅游產品的價值只有在企業員工生產和旅游者消費同時進行時才能實現。只有內部客戶（員工）的滿意，才會有外部客戶（旅游者）的滿意，這才是內部營銷工作應該實質性達到的目標。
優化旅行社供應鏈倫理管理的措施
基于對旅行社供應鏈倫理問題現狀和原因的分析，旅行社企業倫理管理對防范旅行社供應鏈上存在的倫理問題有著積極的意義。但是如果只是依靠單個旅行社自律行為是不能解決全部問題的，只有依靠社會、行業和企業的共同努力，他律和自律并進，營造旅行社企業誠信經營的整體氛圍，才能提升旅行社業整體的倫理管理水平。
（一）優化旅行社供應鏈倫理管理的社會措施
1.健全法律體制并加強法律監督。企業倫理形成與發展一般要經歷他律、自律、他律與自律統一的三個階段，其中他律是旅游企業倫理發展的起點。要發揮他律的作用，就必須加強法律監督。由于旅游法律體系的構建滯后于旅行社業的發展現實，一些旅行社鉆法律的空子損害了利益相關者的權益，所以要健全旅游法律體制。同時，也應該注重強調在目前法律體制下如何合理運用法律加強法律監督。例如，旅行社因拖欠款，即使在現有法律體制下被告上法庭，訴訟方贏得訴訟，法院判決也難以執行，所以賒賬方更愿以扣押旅游者的形式來謀求問題的解決。法律監督起到的作用有限，立法與執法要并重才能有效保障旅行社供應鏈內外利益相關者的權益。
2.加快高效政府監管機制的建立。首先，對旅行社行業結構調整，適當提高旅行社市場準入門檻。目前我國旅行社的準入門檻低，對注冊資金的標準要求低，使許多民營資本流入該行業，而大多數旅行社處在“弱、小、散、差”狀態。國家旅游管理部門應適當提高旅行社準入門檻和資格。同時，對業內旅行社進行結構性調整，形成一批大型集團化旅行社。專門從事非大眾化旅游產品設計，中小旅行社可以成為代銷商專營業務，逐步形成類似于西方旅行社業垂直分工體系。
其次，規范旅行社信息提供行為和審查業務資格。旅行社為招徠旅游者，在廣告和推銷中容易夸大其詞，加劇了供求雙方的信息不對稱。旅游管理部門應對旅行社推銷進行監管，確定其真實性。此外，旅游管理部門要嚴格把關旅行社超業務范圍經營，對超范圍經營的旅行社給予處罰。
3.加強社會輿論監督和公眾的自覺抵制。輿論和公眾監督對于旅行社倫理建設起著重要作用。中國文化中的“面子文化”和西方文化中的“罪感文化”元素決定了誠信方面制約因素的不同。在中國，他律的作用遠大于自律。西方價值觀源于對基督教的信仰，對上帝和自己的來世負責，從自我約束的角度必須講誠信，否則就會產生個人心理不能承受的罪感，這是自律的表現。在中國文化中“面子文化”決定了倫理道德約束中的他律起關鍵作用。公眾的評論有鏟除不正當行為的作用。所以，公眾應利用輿論監督的作用自覺抵制旅行社不正當競爭行為。首先，利用大眾傳媒監督。通過廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等，對旅行社倫理缺失行為曝光，喚起公眾自覺利用法律法規和媒體抵制不正當競爭行為的意識。其次，充分發揮消費者協會的作用。消費者協會可以協助公眾對旅行社的經營活動給予有效地監督、幫助旅游者向不規范旅行社進行交涉、向旅游管理部門投訴或法院，協助完成公眾監督和權益保障的作用。
4.通過教育營造社會講誠信和倫理的文化氛圍。中國歷史上是一個非常講倫理道德的社會，這主要來源于儒家學說中的“仁”、“義”倡導的精神。但儒家學說義利觀的基本精神以義為主，重義輕利但不去利，要講究合法獲利。在現代市場經濟條件下，社會轉型期法律體制不健全的情況下，部分企業對自身利益追求最大化，重利輕義，反映出與儒家思想相悖的傾向。要結合中國傳統思想中的精華教育公眾提高社會倫理素質。當社會整體倫理素質提高了，企業經營者的倫理素質才可能提高。倫理教育可以通過社會教育、學校教育、家庭教育和自我教育結合起來完成。
（二）優化旅行社供應鏈倫理管理的行業措施
1.充分發揮行業協會的行業自律作用。我國旅游行業協會在很多方面尚處于摸索階段，必須認真借鑒國外成功的旅游行業協會的經驗。
其一，通過行業協會制定行規行法。市場經濟發達國家的倫理規范和倫理法規是一致的，即倫理規范是法規化了的倫理道德。這些國家的行業倫理法規一般由行業協會制定，對本行業從業人員具有法律的性質和作用。我國旅游專門法律欠缺，因此加緊制定行業性專門法的意義深遠，而行業協會對本行業比較了解，他們應該是立法建議的主要提出者。同時，必須在旅行社業內約束旅行社行為，保障旅游消費者權益。
其二，通過行業協會建立行業信用評估體系。國外行業協會一般很注重建立行業信用評估體系，記載各企業信譽狀況，并將其公開，為企業被社會認知創造條件，減少消費者信息不對稱的風險，也降低合作企業的經營風險。具體做法可以借鑒Byron Keating（2009）提出的旅游供應鏈倫理管理模型。建立一個對旅行社倫理評價的體系，確立為旅行社的供給方和需求方參考的評價指標；確定針對各項指標的倫理評價標準；各方利益相關者參照指標和評價標準對旅行社倫理指標執行情況進行考核，最后行業協會綜合各方評價對旅行社評級；將評級結果在全行業和社會公開；對優質和劣質倫理管理的旅行社給予獎懲。
2.旅行社采取非價格競爭的營銷策略。目前，我國旅行社產品雷同，缺乏競爭力，而滿足旅游者個性化需求的專項旅游，如商務旅游、修學旅游、老年旅游、探險旅游等都開發不夠。旅行社應在非價格競爭的營銷策略上多作研究和開發。削價競爭只能反映出企業的經營手段拙劣，經營水平低下。應該從產品創新和維護，創造競爭優勢，提升服務質量，深度營銷創造核心競爭力，打造品牌，以滿足旅游消費者需求為導向，以滿足社會效益在先。
3.教育旅游者成為成熟的旅游消費者。旅行社經營者經常會抱怨，中國的旅游者太注重價格，價格幾乎是唯一選擇旅行社的條件，所以旅行社削價競爭屬無奈之舉。如果旅游者消費心理足夠成熟，綜合考慮諸多因素選擇旅行社，這種現象會有所改善。所以，政府旅游管理部門和行業協會應聯合教育廣大旅游者，熟知旅行社不正當競爭采用的手段、低于成本價格的團費會帶來的危害，教育旅游者自覺抵制。這樣惡性削價競爭就沒有市場，從消費者角度創造企業公平有序的競爭環境，也是對消費者權益的保障。
4.通過改善供應鏈管理強化旅行社在供應鏈上的核心地位。按照供應鏈中企業與供應商的相互依賴程度，企業與供應商的關系一般有4種類型（見圖2）。
我國旅行社與供應商之間的關系多屬于第三種―獨立競爭型，而在旅游旺季會出現第一種―供應商壟斷型。旅行社在供應鏈上雖然具有核心職能，但在與部分經濟實力強的供應商合作中不具備討價還價能力，旅行社對供應商的凝聚力和協調能力有限。旅行社需要一個成長為供應鏈核心企業的過程。對供應商的有效管理要有三個條件為基礎：同供應商建立長期的合作關系、公平的價格、能夠提供穩定的客源。而這三個條件都要以旅行社較強的經濟實力作后盾（李萬立等，2006），旅行社才能對其供應鏈中的上下游企業產生一定的輻射力。這樣的供應鏈比由簡單利益構建的傳統型供應鏈要穩定。
旅行社可以在供應鏈管理中引進“供應鏈戰略聯盟”這一管理模式協調旅游企業之間的關系。旅游企業戰略聯盟一般由兩個或兩個以上的（旅游）企業，通過企業個體之間的聯合、合作協議、股權分享等方式，結成優勢互補、風險共擔、各盡所能、各取所需的網絡型聯合體，形成一種你中有我、我中有你的共生共存局面（林昊俊，2007）。旅行社通過供應鏈戰略聯盟可以在市場上爭取主動，有一定的話語權，可以通過旅行社對戰略聯盟伙伴的選擇和倫理理念的共同執行與維護，保障對供應鏈各相關利益者的權益。
（三）優化旅行社供應鏈倫理管理的企業措施
1.提高旅行社高層管理者的倫理素養。企業高層管理者是一個企業的領軍人物，高層管理者的倫理修養決定了其行事的準則，在戰略決策、經營戰術和管理手段上都是高層領導者個人倫理修養的體現，對其下屬在工作中表現的倫理修養起到潛移默化的作用，是企業文化建設的起點。鑒于旅游產品的綜合性和復雜性，任何旅行社的企業行為都是社會行為，會影響旅游者、供應商、競爭者、員工、社區、所有者利益。高層管理者必須引入正確的倫理理念，謀求與利益相關者共同發展、和諧共處、互利互惠、追求雙贏的局面。
2.堅持“以人為本”，完善對旅行社員工的內部營銷工作。一個具有倫理精神、信任、關心員工的企業會將員工看成有各種物質、精神需求的活生生的個體，引入“以人為本”的觀念，主動傾聽員工的愿望和需求，為員工排憂解難。旅行社管理者可以按照馬斯洛提出的需求層次理論，圍繞員工的各層次需求制定出制度化的措施，滿足員工由低到高的各層次需求，提高職業滿意度。
具體措施應該包括：改革不合理的薪酬制度，滿足員工基本物質生活需求，并提高其他方面的福利待遇，按照國家勞動就業保障政策法規，為員工繳交社會福利費用，增加員工的就業安全感；圍繞企業文化建設的各個方面，滿足員工在工作中歸屬和愛的需要，提高員工對企業的心理契約度；保障員工接受繼續教育的權利，滿足職業成長發展的需要；通過定期的考核評價員工表現并評級，并給予與評級相應的待遇，以此激勵員工的職業進取心，滿足員工受人尊敬和自我實現的高層次需求。
結論
本文從企業倫理的視角探討了整個旅行社供應鏈系統內外旅行社與其利益相關者之間的倫理管理問題，提出旅行社對其利益相關者存在的倫理缺失表現，分析產生旅行社倫理管理問題的原因，并探討解決旅行社供應鏈倫理管理問題的對策。從上述分析中可以看出，由于旅行社在供應鏈中所具有的核心職能，旅行社表現出的倫理問題會反映在旅行社供應鏈系統內外的各個節點上，其中包括宏觀層面―旅行社供應鏈與外部社會間主要存在的倫理問題；中觀層面―在旅行社供應鏈系統中存在的倫理問題；微觀層面―旅行社企業內部存在的管理倫理問題。這些現象產生的原因體現在社會、行業、企業內部管理三個方面，涉及旅游法律建設、政府監管、社會輿論、社會文化因素、行業協會自律、不正當競爭手段、不完全信息下的有限博弈、旅行社管理者認識問題和人力資源管理理念等方面的原因。
基于企業倫理視角優化旅行社供應鏈管理，不能只單純依靠旅行社自身的治理，而是應該從社會、行業、企業三個方面共同努力來實現。其中，社會應對措施包括：健全法律體制并加強法律監督；加快高效的政府監管機制的建立；加強社會輿論監督和公眾的自覺抵制；通過教育營造社會講誠信和倫理的文化氛圍。行業應對措施包括：充分發揮行業協會的行業自律作用；旅行社采取非價格競爭的營銷策略；教育旅游者成為成熟的旅游消費者；通過改善供應鏈管理強化旅行社在供應鏈上的核心地位。企業應對措施包括：提高旅行社高層管理者的倫理素養；堅持“以人為本”，完善對旅行社員工的內部營銷工作。將供應鏈管理思想引入旅行社供應鏈管理中，從企業倫理視角分析旅行社供應鏈管理中存在的宏觀、中觀、微觀層面的問題，探尋問題產生的原因，并從社會、行業、企業方面研究優化旅行社供應鏈中倫理管理的應對措施，對于改進我國旅行社業整體經營水平有著現實的意義。
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企業工業旅游范文4
關鍵詞：鋁業公司 企業管理 必要性 有效措施
鋁業公司是我國社會企業中的組成部分，在社會的經濟發展中，發揮了重要的作用。企業管理是鋁業公司發展過程中的一項重要舉措，可以保證鋁業公司的正常運行，為企業提供更多的經濟效益。在新的經濟發展過程中，鋁業公司只有加強企業管理，才能適應新的發展要求，增強自身的綜合競爭力，促進企業的發展。
一、加強鋁業公司企業管理的必要性
企業作為一個以經濟運行為主的基本組織，在我國的社會經濟發展中占了很多的比例，是社會經濟發展的主要力量。隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，企業面臨的競爭日益激烈，需要不斷的加強企業管理，提高綜合競爭力，才能適應新的社會經濟環境中對企業發展的新的要求。企業經濟運行的主要作用是，獲取更多的經濟效益，實現企業的可持續發展。加強企業管理是鋁業公司，實現可持續發展，提高綜合競爭力，獲取更多經濟效益的有效途徑。
鋁業公司為了獲取最大的經濟效益，需要在企業的管理過程中，加強對不同因素的管理，實現對企業中不同因素的綜合調配，優化企業管理中不同的組合因素，才能充分發揮企業管理中不同因素的有效作用，促進企業的發展。加強鋁業公司的企業管理，可以提高鋁業公司的生產工作效率，為企業的發展制定明確的方向，充分的調動鋁業公司中員工的生產工作積極性和創造性，保證公司中的每一個員工都可以充分的發揮自己的潛能。這為公司的發展提供了良好的條件，在日益激烈的市場競爭環境中，增強了企業的綜合競爭力，有利于提高鋁業公司的企業管理水平，促進企業的迅速發展。
二、加強鋁業公司企業管理的有效措施
隨著市場競爭的日益激烈，企業的發展需要不斷的加強管理，才能提高企業的經營管理水平和綜合競爭力，促進企業的迅速發展。在鋁業公司加強企業管理的過程中，需要根據自身的實際發展情況，結合市場經濟發展的需要和我國企業發展的相關政策法規，制定有效的措施實施。例如，鋁業公司要加強企業管理，首先要提高企業管理重要性的認識，然后分別從不同方面實現對企業的管理。
1.提高企業管理重要性認識
信息時代的到來，企業的管理思想和方法也有了新的轉變，需要鋁業公司在實施企業管理的過程中，創新管理思想和管理方法，提高對企業管理重要性的認識水平?，F代科學研究表明，在企業的生產過程中，管理水平是決定生產力的一項關鍵因素。在企業進行大量生產的過程中，企業管理是重要的因素，是企業生產過程中全部的凝聚，始終貫穿于企業的整個生產過程。因此，在企業的管理過程中，應用現代化的管理思想和管理方法，增強現代企業的管理意識，可以讓企業的管理更好的為企業的生產服務，提高企業的經濟效益。
2.全面實施基礎管理
鋁業公司在實施企業管理的過程中，做好企業中不同方面的基礎管理工作，是加強企業管理的重要條件。保證企業管理工作的標準化，主要是指企業對生產技術、管理和工作等制定的標準制度，還包括對企業中工作標準、執行和管理過程中制度的制定。企業的定額工作，也是基礎管理中的重要內容。一般情況下，在企業基礎管理工作的實施過程中，定額工作要求必須具備一定的實踐性。企業的定額工作，主要是根據實際的生產情況制定的，具有一定的權威性。計量工作是企業在進行生產和經營管理中，比較依賴的信息依據，在企業的發展中發揮了重要的作用。為了加強企業的基礎管理工作，企業應該做好計量管理工作，保證計量數據信息的準確性和科學性，才能為企業的生產和經營提供科學的技術依據。
3. 財務管理和人力資源管理
企業的財務管理。財務管理是企業管理中的重要組成部分，在企業加強管理的過程中，做好財務管理工作，才能提高企業的經營管理水平，促進企業的現代化發展。鋁業公司中的企業財務管理，主要是根據我國的財經法規制定的管理制度。企業的財務管理，需要按照財務管理的原則，有計劃的組織企業財務活動，實現對企業財務關系妥善處理的一項經濟管理工作。我國市場經濟體制的改革和市場經濟體系的不斷完善，為鋁業公司等企業提供了良好的發展條件。但是，市場競爭的日益激烈，需要企業不斷的加強管理，增強綜合競爭力，才能實現迅速發展。財務管理作為企業經營管理中的重要組成部分，在企業的發展過程中，占有重要的位置。因此，企業加強管理，可以從財務管理方面實現。
企業的人力資源管理。企業的生產經營活動，主要是靠企業員工進行推動和發展的。企業經營活動的工作效率和經濟效益，主要是依靠企業員工的綜合素質、工作能力和創造力等因素決定的，是企業競爭力中的重要組成部分。因此，鋁業公司在加強企業管理的過程中，一定要重視對人力資源的管理。在人力資源管理的工作中，對人才的選拔和培養是一項重要的工作內容。企業在用人的過程中，要注意避免部門壁壘，按照計劃、合理的實現對不同人才的合理流動，讓每一位員工都可以學習到不同的知識，培養全面的人才，充分發揮員工在企業發展中的重要作用。例如，企業在實施人力資源管理的過程中，可以建立激勵機制，提高企業員工的生產和工作積極性，員工有了工作熱情，才能更好的工作。
4.健全管理制度
企業在經營管理的過程中，為了保證經營管理的效果，提高經營管理的水平，會建立企業管理制度。企業的管理制度，包括很多不同的內容。例如，企業的管理制度中包括人事管理制度、民主管理制度和生產管理制度等所有的企業經營管理中所制定的不同方面的規章制度。企業建立管理制度，是實現企業運行目標的一項有效途徑和手段。健全企業管理制度，保證管理制度的完善和科學合理，是企業加強管理，實現管理效果的基礎條件。企業在經營管理的過程中，建立管理制度的時候，要保證管理制度具有普遍的適用性和強制性的特點，有效的對一些不利于企業生產和發展的行為進行約束，激勵企業的不斷創新和進取，有利于企業的發展。為了實現企業的可持續發展，企業應該保證管理制度具有穩定性、長期性和連續性的特點，有效的對員工的行為進行約束和激勵，樹立良好的企業形象，保證企業經濟的正常運行。
三、總結
在新的社會經濟環境中，企業的競爭越來越激烈。鋁業公司只有不斷的加強企業管理，才能適應新的經濟發展要求，實現自身的迅速發展。在企業的經營管理過程中，充分認識到加強管理的重要性，從不同的方面加強企業的經營管理，才能提高企業的經營管理水平和綜合競爭力，實現企業加強管理的效果，促進企業的迅速發展。
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企業工業旅游范文5
關鍵詞：旅游企業；員工流動；外部因素；江蘇省
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0168-02
引言
旅游業作為快速成長的服務性行業，穩定高效的員工隊伍尤為重要。旅游業員工流動問題在中外研究中都是重點，其中討論較多的是員工流失的原因，不利影響、員工流失引起的成本及留人策略等，對于員工流動的外部因素作用則不夠重視。本文以江蘇省為例，從行業發展階段、勞動力市場需求、職業就業穩定性等角度對旅行社、旅游飯店和旅游景區（點）業員工流動問題進行分析，指出旅游行業員工流動在旅游業不同部門具有不同表現方式，并對江蘇省旅游企業人才管理提出相應對策。
一、數據來源與分析方法
本研究數據主要參考江蘇省旅游局組織對全省13個省轄市的旅游業核心企業進行的全面調查。調查以表格和問卷對全省旅行社、旅游飯店、景區（點）等旅游行業核心企業的人力資源信息進行了調查，并結合了訪問、座談。涉及全省906家旅行社，占總數的69%；旅游飯店607家，占總數的84%；旅游景區260家，達100%。調查覆蓋率比較高，資料較為準確。依據旅游企業員工現狀、辭職與招聘狀況，選用離職率（又稱流動率，為離職員工人數占現有員工總量的百分比）、招聘率（招聘人數占現有員工總量的百分比）來表征人才流動狀態。
二、江蘇省旅游業發展與員工流動問題現狀
近年來江蘇省旅游業發展迅速，旅游業從業人數呈逐年增高趨勢。旅游業從業人員在2001―2005年間增長了22%，至2005年，江蘇省旅游總就業約占全省就業總數的9%，接近旅游業發達國家的水平（10%），遠超過中國平均水平5%。隨著旅游業從業人數不斷增加，旅游業正成為提供新增就業崗位的重要產業部門。
抽樣調查數據表明，2001―2005年江蘇省旅游企業新招聘員工10.2萬人，而從業人員總量僅增加3.4萬人，2001―2005年間江蘇省旅游企業員工離職率達45%，遠高于其他行業。這一方面從總體上顯示從業人員總數不斷上升趨勢，另一方面也體現出旅游就業的高進入率和高退出率，從業人員的流動性很大。吸納就業能力強和流動性大是目前江蘇省旅游就業的主要特征。
三、江蘇旅游企業員工流動的部門差異
旅行社、旅游酒店、景區景點是旅游行業中最為重要的部門。員工流動問題在江蘇省這三個旅游部門中呈現不同特征。
1．旅行社人員流動問題分析。由表1可知，江蘇省旅行社員工離職率最高者為導游員、領隊，離職率為19%，同時，導游員、領隊的市場需求量最大，招聘率高達54%。相關研究表明，江蘇省旅行社業經過了多年的快速發展后，其組織機構已基本成熟，重要崗位的人員配置也趨于穩定。旅行社在規模擴大期間，活躍在一線工作崗位上的一般員工、導游和領隊的需求量相對最大，其離職率和招聘率也最高。那些業務熟練、具有一定的從業經驗的導游、領隊在流動時具有一定的優勢，在行業內部的流動也最為頻繁。
旅游業的快速發展，加速與國際接軌，迫切需要業務熟練的優秀中高級外文導游員。而目前江蘇省此類高素質人才不足千人，小語種導游人員嚴重缺乏。從業經驗豐富且具有語言優勢的導游、領隊等人員行業前景十分看好，更為廣闊的發展空間和豐厚的利益條件使得此類擔當業務骨干的高素質人才在行業內部流動頻繁。另外，由于業務骨干行業內部的頻繁流動，聘用企業往往不愿對其進行技能培訓或其他技術投入，從而限制了核心技能人才的素質提升和發展前景，制約了行業員工整體素質的提高。如何吸引并留住優秀導游、領隊等核心技能人才，并加以培養和利用，以帶動行業整體人才素質提升，是江蘇省旅行社行業員工管理的艱巨任務。
2．旅游飯店人員流動問題分析。與旅行社行業相比，旅游飯店管理人員與一線員工流動均超過旅行社業與景區景點，尤其是一線員工流動過于頻繁是旅游飯店人才流動的最突出特征（見表2）。
統計數據表明，江蘇省旅游飯店已達722家，約占全國的星級飯店總量的8%左右。且高檔次、高星級、高薪酬的外資飯店也在不斷增加，這就從客觀上為人員流動提供了外部條件。不少企業用人機制不完善，不重視員工的培訓和各項福利待遇的改善去吸引人才，卻專注于搶挖高素質人才，形成了少數的職業經理人被挖來挖去的怪現象。
在旅游業中，旅游飯店一線工作崗位吸納的就業人數最多（幾乎占旅游總就業量的1/2），但飯店從業人員，尤其是基層人員的工資水平是旅游行業的同層次人員中最低的，員工流動的邊際成本很低。且由于旅游飯店業屬于典型勞動密集型產業，對從業人員學歷和專業技能要求不高，就業門檻較低，逐漸成為學歷不高的女性以及青少年等低文化素質勞動力選擇的主要行業。初入社會的青年人往往將旅游飯店基層崗位視為獲得經驗的以謀求發展的“跳板”，一旦條件成熟，則另謀高就。導致江蘇省旅游飯店行業基層人員的高流動率，基層人員素質長期處于較低水平。這種現象對飯店業的發展十分不利。
3．景區、景點人員流動狀況分析。景區景點的人員流動狀況與旅行社、旅游飯店的情況有所不同，景區景點總體流動率偏低，低于旅游業人員流動平均水平。這一方面是因為景區、景點旅游開發從業人員的工作性質帶有地區性的特點。另一方面還因為部分景點景區管理受計劃經濟影響，缺乏現代經營理念和市場營銷意識有關，從業人員雖收入不高，但工作還算穩定。景區景點人員總體離職率、招聘率相對偏低，也在一定程度上表明景區景點管理體制不夠靈活，相關企業缺乏活力。
四、對策與建議
旅游業作為新興產業，在吸引各個層次和類型的勞動力加入的同時，旅游業勞動力市場構成十分復雜，勞動力市場也非常不穩定和易變，一旦旅游業發展出現波動，相當部分員工又將退出旅游業，造成旅游業員工的離職率、招聘率均較高，員工流動頻繁?？v觀旅行社、旅游飯店、景區（點）員工的離職率與招聘率，不同職能部門的員工流動模式反映出勞動力市場需求、職業就業穩定性的差異。對于旅游企業來說，建議從以下幾個方面改善此種狀況:
1.旅游企業要建立合理的薪酬體系。福利待遇是調動員工工作積極性的最基本條件。旅游企業應完善績效評估體系，改變薪酬結構，崗位薪酬與績效薪酬之間的比例可以適當調整，兼顧保障性和激勵性。
2.實施人性化管理，樹立以員工為本的管理理念。企業管理者和人力資源管理部門平時要多和員工溝通，多為員工創造適于其發展的空間和不斷成長的機會。對于那些員工多年不變的過于穩定的企業而言，也要采取措施促進適當的人才流動，以激發員工的積極性和創造性。
3.重視企業人力資源規劃設計和員工職業生涯的規劃設計工作。旅游企業應著手制定企業的人力資源規劃，并且根據員工的特點為其設計職業生涯。
4．旅游企業應轉變用人觀念。一方面，要轉變觀念，適應這種形勢和現實；不能單純地看企業走了多少人，要看走的人是不是企業想要留住的核心人才，是不是在內部或外部人才市場上能夠找到替代的人。另一方面，為保持人才隊伍的相對穩定性，采取有效措施留住人才。要鼓勵內部輪崗，培養全面了解本企業的人才，進行戰略性的人才儲備，如建立“飯店人才庫”、“導游人才庫”等，促進人才雙向選擇、有序流動、合理配置。
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企業工業旅游范文6
中小企業作為我國社會經濟發展的重要力量,在調整經濟結構,轉變經濟增長方式,推進市場經濟體制改革,擴大就業,增加財政收入,構建社會主義和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。但在實踐中,與中小企業的經濟地位極不相稱的是,作為非公有性質的中小企業與公有制企業相比,其所受到的市場待遇明顯不同。目前,非公經濟主要集中在服務業、加工業和制造業等領域,在一些壟斷性行業,仍存在不合理的市場準入門檻,限制非公有制企業的進入。法律對于市場主體經濟行為的規制,首先基于每個行為主體都具有的主體平等地位,法律應給予所有參與市場行為的主體一個公平公正的競爭平臺。自2001年正式加入世界貿易組織,中國逐漸融入世界市場的范圍。遵循國際市場的游戲規則,遵守世貿組織確定的市場行為準則,信守入世承諾,是我國對世貿組織承擔的基本義務。而賦予所有市場主體包括中國境內的非公有制經濟平等主體地位是履行各項義務的邏輯起點。
一、現行非公有制企業市場準入制度評析
中國實行計劃經濟體制由來已久,在改革開放之前,中國市場還不能被稱之為真正的市場。一切產品的供給都是在政府的一手操作下進行的,私有制經濟只有異常狹窄的生存空間,配給制度的存在大大限制了市場經濟的發展。改革開放之后,對私營經濟逐漸放開,但這種放開不可能一步到位。長期以來,國家為保證那些關系到國計民生的產品能夠無障礙地在社會中流通,給予了許多政策上的扶持甚至直接參與經營。石油化工、金融流通行業、郵電業、鐵路運輸及航運等都是由國有企業壟斷經營的。國有經濟以外的產業一直以來被作為副業。在中國加入WTO之后,原有的經濟結構被打破,中國的市場經濟面臨著一次天翻地覆的變化,作為規范其行為的法律法規也隨之進行了適應性調整。法對社會經濟關系和經濟活動直接發生影響的能力,其目的在于建立一定的社會經濟關系和經濟秩序以促進社會發展及生產力進步。作為WTO的締約國,中國政府對于WTO的相關規則必定要作出相應的政策反應,改善非公經濟生存環境、促進非公有制經濟發展的法律法規相繼出臺。但是非公有制市場準入存在實際問題。1“.扶公抑私”的傳統觀念根深蒂固。受計劃經濟影響,我國政府賦予國有企業進行壟斷的行業范圍之廣在世界范圍內是罕見的。而非公有制企業的生存環境受到種種限制。非公經濟的發展能力與政府制造的行業限制產生了不可避免的矛盾。一些地方政府受傳統觀念的影響,在具體工作上限制非公有制企業,使非公企業實際上享受不到鼓勵性政策措施。非公有制企業目前處于一個比較尷尬的境地,一方面是大好的經濟發展形勢,另一方面卻是政府做出的行業禁止發展的政策。2.對非公經濟的利好政策落實不平衡。盡管“非公經濟36條”對非公經濟的市場準入起到了極大的推動作用,在文化產業、武器裝備、民用航空、手機終端生產、鐵路運營等行業,民營企業的進入都獲得了一定的突破和發展。但各部門、地方落實“非公經濟36條”措施尚不平衡。據全國工商聯的研究報告指出,這種不平衡主要表現在四個方面:行業準入總體進展比較緩慢、金融稅收政策總體改進不大、一些配套措施在執行中遭遇阻力、某些壟斷企業實際更加排擠民營企業。在市場的實際操作中,一些壟斷部門和行業以資本實力、技術水平、從業資歷等種種理由抬高準入門檻,使非公有制的進入遇到大量的“玻璃門”現象,看得見、進不去,一進就碰壁。3.缺少針對性配套措施?！胺枪洕?6條”作為政府文件,原則性強而強制執行力較弱。國家發改委計劃制定的諸多配套措施至今尚未全部出臺。因為配套欠缺或執行不力,導致非公經濟在實踐中沒有真正得到平等待遇。非公企業要進入一些壟斷行業,需要取得經營許可,進入新的經營領域無論是投資立項、征地還是兼并收購等都要經過審批和核準,這些無形的歧視性政策使非公有制企業望而卻步,最終將非公企業排除在市場之外。
二、非公有制企業市場準入制度的完善
完善非公有制企業市場準入法律措施,主觀上需要統一思想,提高認識,克服對非公經濟歧視的傳統觀念;客觀上要廢除舊的阻礙非公經濟發展的地方法規和行政規章,加快制定和落實“非公經濟36條”的配套制度,賦予非公企業真正的平等主體地位。尤其要做好以下兩方面的工作。
(一)正確理解和貫徹對非公經濟平等保護的原則
平等原則是憲法的基礎原則,所謂平等原則也稱為法律地位平等原則,主要體現為主體權利能力的平等。理論上通常將平等原則分為強式意義上的平等和弱式意義上的平等。強式平等又稱為形式平等或絕對平等,它要求每一個法律主體同樣對待,使每個主體在機會、利益上獲得平等的“份額”;弱式平等又稱為實質平等,它要求按照一定的標準對主體進行分類,對不同的主體實行不同的對待。也就是說,弱式意義上的平等對待,既意味著平等對待,也意味著差別對待———同樣的情況同樣對待,不同的情況不同對待。對弱勢群體的特殊保護本質上就屬于弱式平等,我國專門針對弱勢群體制定的《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保護法》、《中小企業促進法》等就是弱式平等原則的體現?，F代法律在貫徹強式平等的同時更側重弱式平等,具體到非公有制經濟市場準入的問題,后者顯得尤為重要。首先,在中國加入世界貿易組織的背景下,堅持強勢意義上的平等對待,強調對所有的市場主體一體對待,不作類型區分,既是世界貿易組織的要求也是中國政府鄭重承諾。具體表現:(1)平等的知情權。政府應采取政務公開的行政模式,透明行政行為的形成過程,將有關行業信息,比如招投標等行為通過大眾媒介及時公布,方便所有企業查詢,完善相關的監督機制,發揮民眾監督作用;(2)平等的市場參與權。取消那些不必要的政策性市場準入的門檻設置,給予非公有制經濟以更多的發展空間。對非公經濟以前無法涉足的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域,給予非公經濟同等的準入資格,允許非公有資本以參股等方式進入,凡法律法規未禁止非公有制經濟投資的行業和領域,都要允許私人投資,同時支持非公企業收購、兼并或參股國有、集體企業。同時,由于實踐中存在種種制約因素,我國目前非公經濟整體實力仍然很弱,特別是將其放在經濟競爭日益國際化的大背景下,仍無法與外資企業、國有企業相抗爭。對非公有制企業特別是中小企業給予特別扶持是發達國家的通例,中國的中小型企業在中國的企業中也占較大的比例,對于這一群體,如果不給予適當的保護,那么就算讓其進入某一市場領域,如果不具備相應的能力或者實力,最終也會在競爭中被淘汰。因此,在制定法律政策時還應照顧到非公經濟的特殊情況,采取區別對待、特別保護的方法。主要包括:(1)落實政府的財政扶持資金,對那些符合市場經濟發展要求但資金短缺的非公有制企業,各級財政應根據其財政狀況每年從財政收入中拿出固定比例予以扶持;(2)鼓勵非公有制企業技術創新,對從事高科技生產的非公有制企業除給予專項資金扶持外,應實行一定年限的稅收減免;(3)完善金融服務體系,建立中小企業信用擔保機構,解決中小企業融資難的問題。
