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建設工程管理制度范文1
關鍵詞：建設工程、土建工程、工程質量、監督、管理
隨著我國城市建設的蓬勃發展，建筑市場秩序管理混亂、各級施工人員管理和業務素質參差不齊、偷工減料等違規現象層出不窮，導致建設工程施工質量難以保證。為了加強建設工程質量的管理，保證工程質量，保護人民生命和財產安全，認證貫徹落實《建設工程質量管理條例》相關規定，建設單位、承建單位、監理單位、設計單位依法對建設工程質量負責，建設行政主管等部門應當加強對建設工程質量監督管理，嚴格執行基本建設程序，并采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。
一、建設工程監督與管理概述
1、建設工程各建設主體的監督與管理問題
《建筑法》規定：工程建設項目要實行招標、投標制度；《建設工程質量管理條例》規定：建設單位、承建單位、監理單位、設計單位依法對建設工程質量負責，建設行政主管等部門應當加強對建設工程質量監督管理，嚴格執行基本建設程序。但由于長期受到計劃經濟的影響，且出于工程建設主體各方自身的利益，對這一制度采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序。例如建設單位并不是完全意義上的投資業主；個別建設單位違反基本建設程序，利益驅使下規避招標、虛假招標，實際采用私下議標；有的承包商與業主串通，找幾個陪襯單位參與競標，工程到手后本身不具備相應資質就找個公司掛靠等。
2、建設工程參建方各類人員職業資格監督與管理問題
在建筑工程施工的過程中，影響施工質量的因素有很多，首先是人的因素。人的因素主要是指管理者的素質、服務人員的質量觀念以及操作人員的施工水平。管理者的綜合素質越高，決策能力就越強，就能夠很好的掌握目標管理、施工組織、技術指導、質量規劃等環節，能更好的完善施工管理制度。而操作人員則需要有過硬的技術水平和認真嚴謹的工作作風。但目前建筑市場仍存在著人力資源缺乏的現象，例如建設單位缺乏懂法律、善管理的技術人才，對工程項目的方案決策、功能定位不準，對設計單位選擇不當等原因導致施工中圖紙設計變更多、修改隨意性大，使施工復雜化，導致工程項目未實施即存在質量問題和隱患；監理人員存在技術水平低、腐敗、弄虛作假的無能、無良行為，部分監理人員重復擔任多個項目的監理工作，導致現場質量監督出現空缺，埋下質量隱患；施工企業由于施工項目逐漸增多，使用農民工來完成一些技術性強的工作，人員技術水平整體下滑。同時，企業中的部分優秀管理人才在取得實踐鍛煉后，因種種原因相繼離開單位，很多旆工現場管理的人員都是缺乏工作經驗的大學生，導致施工企業的員工呈現嚴重的結構性失衡和結構性短缺。
3、建設工程設計質量的監督與管理
建設工程的方案設計獲得規劃部門的審批后，設計單位開始工程技術設計任務。設計單位根據建設項目的總體要求及地質勘察報告，對工程進行全面策劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說明書和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進行施工的標準性文件，也是監理單位進行監理的重要依據，因此設計文件的質量決定了建設工程的“先天”質量。
4、建設工程施工階段的監督與管理問題
施工企業除上述缺乏管理人員和技術工人外，有的單位出于自身的利益或外部壓力，偷工減料以次充好，不顧施工質量。有的建筑隊伍自身技術水平低，缺乏技術裝備，質保體系不完善，組織措施不落實，必要的技術質量人員和技術工數量達不到要求，掛靠某個建筑公司承包工程建設，公司對其管理不到位，工程質量沒有保障。
5、機械、材料、施工方法、環境等的監督與管理問題
第一施工機械。機械設備的好壞在施工過程中對工程質量起到極其重要的作用。但目前存在機械設備落后以及不配套的現狀，給施工質量的管理和控制帶來很大的影響。
第二材料管理。材料管理包括對施工原材料、施工半成品和成品以及構配件等的管理和控制。但由于施工工程受成本和所在地域環境的影響較大，材料的選用也由此受到很大的影響，并且，很多工地材料管理不善，材料亂堆亂放現象隨處可見，從而從施工前期就影響了整個工程質量。
第三是施工方法。在建筑工程施工中所采取的組織措施、檢查手段、施工組織設計、工藝流程、技術方案等都屬于施工的方法。有的施工單位，明確了施工組織設計，但是卻沒有嚴格的按照施工組織設計進行施工。在施工的過程中，沒有對容易出現的問題進行預防，等到出現了問題才想到去解決。都會對建筑工程的施工質量造成不可忽視的影響。
第四是環境因素。復雜而多變是環境因素對工程質量產生影響的主要特點。一是工程管理環境，如質量管理制度、質量保證體系等：二是工程技術環境，如工程地質、氣象和水文等：三是勞動環境，如施工場所、工作空間等。
二、加強房屋住宅建筑工程質量的監督管理措施
1.完善監督檢驗機構
建章立制是開展工程質量監督管理的基礎。要依據法律法規對業主的建設程序是否規范、各方主體資格與所有承擔工程是否相適應、主體各方從業人員是否持證上崗、工程建設材料的質量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設資料是否真實和完整等，建立起有效的監督管理體系，以確保工程質量的全過程受控。
完善檢驗機構，廣泛深入地開展工程質量檢測工作。通過科學方法鑒定建筑工程中使用的材料，結構構件成品和半成品的質量情況，通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術。
2、加強設計質量管理，從源頭上斷絕質量隱患
規范設計單位的設計行為，提高設計質量。要求設計單位嚴格遵守國家規范和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質量損失和事故的經濟賠償責任。另外監理工程師要特別重視施工圖設計交底，在詳細閱瀆圖紙的基礎上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節能、環保等內容進行重點審查。
3、加強施工過程監督管理
在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析，綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。
4、加大施工設備、建筑構配件和建材的質量監督與管理
《建筑法》規定，凡是用于建筑工程的材料、設備、構配件以及其他相關物件，都必須符合產品質量標準和設計標準。因此為確保工程優質，施工過程就要分別針對物料采購、物料檢測、物料運輸保險以及物料使用等環節嚴密把關。
第一、要對采購人員進行優選，甄選標準不僅要求采購人員事業心強，誠實守信，同時還要具備一定專業知識技能，并且通過培訓不斷提高他們的思想政治素質和物料質量鑒別技術。
第二、充分掌握信息，要在廣泛調查的基礎上優選送貨廠家，并對物料質量、價格以及供應商供貨能力等信息進行掌握。要選擇具備國家認證以及有技術和資金保證的供貨商或廠家，并詳細掌握對方的廠址和各種聯系方式，從而使物料質量得到有效保證。
第三，由于建材市場的產品良莠不齊，這就需要對相關物料、構配件以及施工設備實行全過程的質量監控。具體而言，要保證施工項目的所有物料要符合設計要求，并具備符合要求的質量保證書。進入施工現場的物料，一是要嚴格按規定進行檢測，二是要注意對質量保證項目不全的物料開展詳盡的分析、檢測和鑒定工作。
5、努力克服不利的環境因素
第一，在工程管理工作上。要明確界定工作職責，做好管理協調、技術協調以及組織協調工作，從而保證物料和施工人員的充裕性和及時性。
第二，在進場前，施工企業要做好資料的搜集和整理工作，一是對施工場地進行充分了解，二是合理安排材料的堆放和防護工作，三是仔細檢查現場的通訊設備以及通風、照明情況，合理布置好施工場地的基礎設施。
三、結束語
目前建筑工程領域質量管理制度正處于逐步完善階段，隨著相關制度的推行，將依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，進一步增強企業質量管理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質量，更好的為社會主義經濟建設服務。
參考文獻：
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[4]丁萌清. 全面加強質量管理 打造一流市政工程[J]山西建筑, 2009,(04)
建設工程管理制度范文2
【關鍵詞】油田；地面建設工程；施工質量；監督管理
一、前言
作為油田地面建設工施工中的重要工作，對其質量進行合理監督管理的重要性不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升其施工質量監督管理的實踐水平，從而有效優化油田地面建設工程的整體效果。
二、油田地面工程建設概述
石油在資源分類上屬于不可再生資源，尤為珍貴，對國民經濟的發展具有一定的促進作用，同時對我國的建設事業起到一定的推動作用，現已成為人民生產生活中重要的一部分。而衡量一個國家財富的重要標準就是石油量的大小，因此各國都在加大資源的開發力度。我國是石油大國之一，相關的石油行業也發展較為迅速，其能夠得到較快發展的重要依據就是油田地面工程的有效建設，由此證明，一個企業發展的快慢，在一定程度上受到油田地面工程建設質量的制約。如工程建設的質量達不到要求，在投入使用后，就會引起一定的安全事故?，F階段，在油田地面工程的建設上，需要在相關工作人員實地考察通過后，才可以開始設計圖紙以及開展經費預算的工作，圖紙設計還需要經過層層把關，達到最終審核的標準才能夠投入使用。傳統模式下，在工程建設上，一個企業需要完成工程的勘測、設計以及施工所有工程，在多年的應用中，帶來了一定的成效。但是，隨著社會的不斷進步，傳統的模式已經無法適應新時期的發展，這就需要對其進行一定的變革，以使油田地面工程的建設得到保障。為此，工程管理部門就需要加強管理，認真核實每一個環節。石油企業間也開始將新的管理模式應用于實踐中，并加大創新力度，以使我國的石油建設事業得到長足的發展，促進國民經濟的有效發展。
三、油田地面建設工程的質量監督管理問題分析
1.工程質量監督管理相關規定不完善
工程質量的覆蓋面極廣，涉及領域眾多，相關的工程質量規定也相當繁復。盡管如此，我國在該方面出臺的相關規定并不完善，許多細微之處并未作出規定，且由于更新較慢，對一些新技術、新應用的規定還處于空白階段。這對工程質量的監督管理工作造成了巨大的困難。然而，這并不是完全不可戰勝的困難，甲方可提前根據乙方標書所提供的信息對施工階段進行全面預估，與乙方針對特定模糊領域商議制定一些規定并寫進施工合同，最大限度避免爭議和摩擦的出現。
2.工程質量監管不到位
甲方對于油田地面工程建設的質量監管存在很大漏洞?，F階段，據油田現場人員反應，甲方在工程監管上形式單一、強度較小、頻率較低，不能形成對工程質量的有效監管模式。并且甲方對工程施工階段的重視程度不足，沒有深刻認識到形成系統的工程質量監管模式對保證整個油田地面建設工程質量的重要性。部分施工單位甚至抓住甲方這一弱點偷工減料，對工程建設質量安全造成了極大威脅。
3.部分工程監管人員專業知識不足
甲方的工程監管隊伍有時會出現隊伍整體專業素質較低的情況，應引起油田相關部門的重視。工程監管隊伍的人員構成應滿足現場施工監管的基本要求，不僅應選擇專業技術能力強的普通工人，還應引入具有多年工作經驗的工程人員或具有較高專業水平的高素質人才。在進行現場監管之前，所有人員應進行崗前培訓，全面了解本工程實際情況，并有針對性地訓練不同崗位所應具有的相關專業能力。
四、提高施工質量監管的具體措施
1.學習與會審設計圖紙
對于一個不符合設計的產品來說，是沒有什么質量可言的，圖紙是施工的重要依據，因此，在施工前必須認真閱讀圖紙，明白設計意圖。在按圖施工時，要把學習與會審結合起來，因為施工是建立在學習與會審的基礎上。會審不是簡單地審查圖紙出現的漏洞和差錯，還要考慮建筑的設計是否有利于施工。在有些情況下，雖然設計是符合規范的，但在實際情況下按這種設計進行施工時施工難度大，易出現質量問題，因此，要及時與設計溝通，辦理設計聯絡，保證按圖施工時建筑工程的質量達到要求。
2.強化工程監理管理制度
監理是第三方工程質量監督體系，全程參與工程，并且對工程進行監控、測評、指導、咨詢等工作。為了彌補工程施工中先天不足，必須強化工程管理。在實際情況中，應采取以下措施來強化工程管理：提高監理者自身的專業素質和道德素質，堅決不招收無監理資格文憑的人員，新招收的學員應對其進行培訓工作。一旦發現有監理人員弄虛作假，一律辭退。監理要進一步細化分工，明確自身角色適應，合理分工，合理運作，合理完成工程質量監測。同時為了適應監理技術的發展，對員工進行定期培訓，交流監理經驗，解決監理中出現的問題，提高監理人員的建立意識。
3.材料管理
建筑原材料的質量是確保工程質量的重要條件，原材料質量的優劣直接決定了整個工程實體的質量。因此，建筑原材料質量控制在建筑工程施工現場質量管理中尤為重要。原材料的質量控制必須全方位、全過程的，它涉及到工程施工的各個方面，應該貫穿于整個工程施工全過程。首先，在材料運輸過程中，采取合理有效的措施保證材料的安全，避免人為損壞。其次，材料進場后，技術負責人對其進行規格、型號、數量等方面的檢查，并由專業檢測公司對原材料進行抽樣檢測，發現不合格產品立即退貨返廠，以保證材料的質量。施工中所用到的原材料都必須具有出廠合格證明，嚴禁使用不合格的材料。
4.在施工中跟蹤檢查
定期召開會議，及時找出施工中遇到的問題，采取措施加以改正，對在施工中表現優秀的單位和個人進行表揚和獎勵，表現差的提出批評并讓其改正。施工中的跟蹤檢查應主要包括以下幾個方面：（1）施工工藝。對不同的工序進行現場檢查，采取不同的方法嚴格檢查，然后監理進行檢查，全部合格后才能對下道工序進行施工。（2）工序之間的交接。尤其是隱蔽工程，事后是無法檢查的，在工序交接時，要有相應的責任人的簽字記錄，保留相應的文字記錄。（3）分項目工程的檢查驗收。要做好這方面的工作，除了做好施工單位的要求，還應聽從監理工程師的建議，及時發現問題并解決問題，不為工程留隱患。（4）完善施工單位的質量檢查體系，保證其在質量管理中發揮出良好的作用。完善工序質量的管理體系，把影響工序質量的所有問題都納入質量管理范圍，重點對待重要的和復雜的施工工序，特別設立質量控制點，加強控制。施工過程中，積極配合監理工程師的工作，嚴格檢查工序間的交接，建立施工質量跟蹤檔案。
5.做好事后檢查
事后檢查也是一種對建筑質量進行管理的有效措施。雖然對建筑現場施工質量有事前和事中檢查，但在實際中，油田地面工程施工后仍不可避免地會出現一些問題，對于這些問題，也必須采取合理的措施及時進行補救。在這方面，應重點抓好分項工程質量的事后檢查，重要的分項目還應請相關的專業人員進行檢查及驗收。
五、結束語
綜上所述，加強對油田地面建設工程施工質量監督管理的研究分析，對于其良好施工效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的實踐中，應該加強對其施工質量監督管理的重視程度，并注重具體實施措施的可行性與科學性。
參考文獻：
[1] 劉春芳.油田地面建設工程質量管理[J].城市建設理論研究（電子版）.2013（02）：115-116.
建設工程管理制度范文3
關鍵詞：建筑；工程；質量；監督；管理
中圖分類號：TS958.1+7文獻標識碼：A文章編號：
引言：
隨著社會生產力的發展和科學技術的進步，建設工程在工程管理上的要求也日益規范化、系統化。其工程成本、工程進度、工程質量等方面有了質的飛躍，工程質量監督工作也需要不斷改革和深化。當前，如何保證工程的質量將成為每一個工程質量監督者所應認真加以研究的重要課題。
1.建筑工程質量監督管理的特點
我國建筑工程質量監督管理體制隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發展。一是在組織體系上實行了政府監督、第三方認證、企業自控的管理體制, 并建立了相應的省、地市、縣級管理機構; 二是在管理制度上建立和完善了以工程建設各責任主體的質量責任制為核心的管理法規和規章; 三是推行了建設監督制。改變了過去靠行政命令進行項目建設的管理方式, 實現了對工程項目的質量、工期、投資目標的有效控制, 轉變了政府在工程建設中的職能。
2.建筑工程質量監督管理的準備工作
2.1 辦理工程質量監督注冊登記
建設單位在工程開工之前需到建筑工程質量監督機構領取工程質量監督注冊登記表，按照規定的內容逐項填寫清楚，加蓋單位公章后持有關文件辦理工程質量監督注冊登記手續。監督機構對文件、資料真實完整的工程，辦理登記注冊手續。
2.2 制定工程質量監督計劃
在工程開工之前，項目監督負責人根據受監工程的規模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、設計圖紙以及有關文件而制定，并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。監督計劃的內容包括重點監督檢查責任主體和有關機構的質量行為；工程實體質量重點監督檢查的部位；工程竣工驗收的重點監督內容三個方面。監督計劃應由站長或技術負責人審定，項目監督負責人簽發，監督計劃應明確監督職責，將監督工作進行到底，切實保證工程質量。
3.對建筑工程責任主體的質量監督
建筑工程責任主體由原來的五大責任主體增加為現在的七大責任主體( 包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工圖審查單位、施工單位、監理單位、檢測單位) 。對建筑工程責任主體監督是否到位直接關系到工程的質量。
3.1 對建設單位質量行為的監督
3.1.1 建設單位應當將工程發包給具備相應施工資質的施工單位。不得將工程肢解發包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質量保證金，不得明示或者暗示施工單位降低工程質量，不得要求施工單位以墊資或貸資為條件發包，不應壓縮合理工期。
3.1.2 建設單位在開工前應當辦理施工圖設計文件審查、工程招投標、工程質量監督注冊、施工許可等手續。根據工程特點建立項目管理機構，配備相應的管理人員。按照國家規定委托有相應資質的監理單位，并簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。建設單位應當組織圖紙會審、設計標準、設計變更等工作。在收到工程竣工報告后，應當組織工程竣工驗收，及時辦理工程竣工備案手續。
3.2對勘察、設計單位質量行為的監督
監督其依法承攬的工程勘察、設計任務要與本單位資質相符; 主要項目負責人執業資格證書與承擔任務相符; 圖紙及設計變更勘察、設計人員簽字出圖章手續齊全。
3.3對施工單位質量行為的監督
對施工單位所承擔的任務與其資質相符, 項目經理與中標書中相一致,和有經過批準的施工組織設計和施工方案; 對建筑材料、構配件有能保持其質量的存放條件; 計量器具精度符合要求, 材料、構配件和商品混凝土按規定進行現場檢查, 未經檢驗或檢驗不合格時, 不得使用; 按規定對現場試驗室、攪拌站進行管理, 做好分項工程、隱蔽工程項目檢查評定記錄; 整理工程質量保證資料要及時、真實、完整; 按有關規定進行各種檢測, 工程施工中出現的質量事故按有關文件要求及時如實上報和認真處理。
3.3.1 施工單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的施工任務；有施工承包手續及合同。
3.3.2施工單位建立項目管理機構，項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質檢員等主要專業技術管理人員必須持證上崗。
3.3.3施工單位應制定合理的施工組織設計或施工方案并經過審批后嚴格執行；施工單位應當審查分包單位的資質并進行管理。
3.3.4施工單位應當在施工現場配置施工操作技術規程及國家有關規范、標準；對進場建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土進行檢驗、試驗；對檢驗批分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程進行檢驗、評定；認真收集、整理施工技術資料。
3.4對監理單位質量行為的監督
3.4.1 監理單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的監理任務。項目監理機構應當健全，監理人員必須有相應的資格。在工程監理過程中，應當按照監理規劃、監理實施細則進行監理，對重點部位、關鍵工序實施旁站；應當對分包單位的資質進行核查；對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行審查和檢查；對施工單位的設備、儀器及特種作業人員上崗、持證情況進行檢查。
3.4.2 監理單位應見證涉及結構安全的試塊、試件及建筑材料的取樣和送檢；簽發質量問題通知單及對整改結果的復查；應當組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，參與單位工程的質量驗收；認真收集、整理監理資料。
3.5 對檢測單位質量行為的監督
檢測單位必須取得由省建設行政主管部門頒發的相應的資質證書。不準超越核準的類別、業務范圍承接檢測任務。檢測人員必須持證上崗，且不得同時受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構。檢測單位的檢測內容和檢測方法必須符合規范；并認真負責出具檢測報告。
3.6對工程實體質量的監督
工程實體質量監督是指監督機構依據施工圖設計文件、工程建設強制性標準對施工過程中的工程質量控制資料和實體質量進行監督檢查的活動。工程實體質量的監督內容主要有抽查資料, 重點抽查施工、監理等單位關于保證結構安全和重要使用功能的工程技術資料, 檢查其同步性、完整性和真實性; 其次是抽查實體質量, 采用目測、檢測儀器等對工程實體質量和施工作業面的施工質量進行隨機檢查, 檢查是否符合施工圖設計文件、工程建設強制性標準要求; 還包括對樁基子分部、主體分部和地基基礎等分部工程的質量驗收進行監督。對工程實體質量監督應設置質量控制點, 它是質監人員對涉及工程結構安全和使用功能等質量進行控制所設置的, 須由質監人員到施工現場進行監督檢查的關鍵工序和重要部位。
4. 創新技術監管手段，改善監督方式方法
科技是第一生產力，在現代化科技手段的強有力支持下，我們已由眼看、手摸、錘敲轉變為運用現代科學儀器進行質量監管。我們要加快發展工程質量監督系統信息化建設，確保準確、及時、高效地提供信息服務，大大提高工作效率。不斷強化工程質量信息和重大事項上報制度，是省建設廳及時、準確、全面地掌握各地區的工程質量總體水平和質量發展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設工程質量監督管理信息系統，建立質量信息反饋制度，實現全省聯網，通過質量監督管理系統的應用，實現信息共享。
5.結語
隨著建設行政工作法制化的推進，質量監督人員應用法律和法規來處理工程建設中出現的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監督、依法行政。目前，質量監督重點要做好從業人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內取得執業資格，只有這樣，才能合法地對各方主體執行監督職能。
參考文獻：
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建設工程管理制度范文4
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。
第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。
建設工程管理制度范文5
招標、投標的建設項目應當實行投標擔保，工程造價在1000萬元以上的建設項目（含分包的項目）應當實行承包商履約擔保和業主工程款支付擔保。
財政全額投融資建設項目，由財政統一提供支付擔保；部分財政投融資建設項目，由建設單位提供支付擔保。
二、市建設行政主管部門對工程擔保活動實行統一的監督管理，各區、縣（市）建設行政主管部門負責本轄區內工程擔?；顒拥谋O督管理工作；各級建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）負責日常的管理工作。
*市擔保協會（以下簡稱擔保協會）協助市建設行政主管部門對擔保公司實施行業自律的管理。
三、本辦法所稱工程擔保分為投標擔保、承包商履約擔保和業主工程款支付擔保。
投標擔保是指由擔保人為投標人向招標人提供的保證投標人按照招標文件的規定參加招標活動的擔保。投標人在投標有效期內撤回投標文件或中標后不簽署工程建設合同的，由擔保人按照約定履行擔保責任。
承包商履約擔保是指由擔保人為承包商向業主提供的保證承包商履行工程建設合同約定義務的擔保。
業主工程款支付擔保是指為保證業主履行工程合同約定的工程款支付義務，由擔保人為業主向承包商提供的保證業主支付工程款的擔保。
業主在簽訂工程建設合同的同時，應當向承包商提交工程款支付擔保。未提交工程款支付擔保的建設工程，視作建設資金未落實。
四、工程擔保合同是建設工程合同的從合同，應當采用書面形式。主合同無效，擔保合同無效，擔保合同另有約定的，按照約定。
五、除投標擔保外工程擔保應采用保證擔保方式。當事人對保證方式沒有約定或約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。
為保障擔保人的合法權益，擔保人可以依法要求被擔保人提供反擔保，作為其提供擔保的前提條件。
六、實行擔保的建設工程，業主在辦理施工許可證前，應當將業主支付保函、承包商履約保函、擔保合同及建設工程承包合同一并報送建設工程所在地招標辦備案。
七、工程擔保提倡采用建設行政主管部門統一的保函和擔保合同示范文本。
同一銀行的同一支行或同一專業擔保公司不得為同一工程建設合同提供業主工程款支付擔保和承包商履約擔保。
八、專業擔保公司注冊資金應不少于5000萬元（含5000萬元），注冊資本中以現金形式注冊的資本應當占70%以上；從業人員中應有與其相應的經濟技術等專業人員。
擔保公司應當具有與其所承擔的建設工程擔保業務相適應的清償能力。擔保余額不得超過凈資產的10倍，單筆擔保金額不得超過該擔保公司凈資產的50%。超過上述限額進行擔保的，招標辦不予接受。
九、申辦建筑工程施工許可證前，業主應當將承包商提供的承包商履約保函和工程擔保合同的原件提交招標辦保管；承包商應當將業主提供的業主支付保函和擔保合同的原件提交招標辦保管。招標辦提供2份加蓋“原件收訖”證明印章保函的復印件給提交人。
業主在申辦建筑工程施工許可證時，應當提交加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業主支付保函和承包商履約保函。
十、投標擔保金額應當在擔保合同中約定，并符合招標文件的要求。投標擔保額度一般為投標總價的1％—2％，最高不得超過80萬元。招標人不得將該筆款項挪作他用。
十一、投標擔保的有效期應超出投標有效期28天（投標有效期延長的，其擔保延長期應經雙方書面認可），并在擔保合同中約定。
十二、承包商履約擔保金額按照下列方式確定，并在擔保合同中約定：
（一）一般招標或者交易的項目，工程造價低于1億元（含1億元）的，應當不低于工程造價的10％；工程合同造價1億元以上的，應當不低于1000萬元。
（二）采用經評審最低價中標法的招標項目，工程造價低于1億元（含1億元）的，應當不低于工程造價的15％；工程造價1億元以上的，應當不低于1500萬元。
業主工程款支付擔保應對等于承包商履約擔保。
十三、承包商履約擔保的有效期應當在工程擔保合同中約定，有效期截止時間為工程建設合同約定的工程竣工驗收合格之日后90天以上。如實際開工時間（即施工許可的開工時間）超出合同開工時間15天以上，擔保有效截止時間應當相應延長。
十四、業主工程款支付擔保的有效期應當在工程擔保合同中約定，有效期截止時間為工程建設合同約定的完成除工程質量保修金外的全部工程結算款支付之日后90天以上。如實際開工時間（即施工許可的開工時間）超出合同開工時間15天以上，擔保有效截止時間應當相應延長。
十五、除不可抗力外，投標人在投標有效期內（指招標文件中規定的投標文件截止時間后的一定期限）撤回投標文件，或者中標后在規定時間內不與招標人簽訂工程合同，或者在規定時間內不提交履約擔保的，由提供投標擔保的銀行、擔保公司按照擔保合同承擔賠償責任。
十六、承包商因非業主原因而不履行合同義務時，由銀行提供保函的，擔保人應當按照擔保合同的約定，承擔在擔保額度內賠償受益人損失的責任；由專業擔保公司提供擔保書的，擔保人應當按照擔保合同的約定承擔擔保責任。沒有約定或者約定不明的，擔保人在征得受益人同意后，按照下列方式之一承擔其擔保責任：
（一）向承包商提供資金及技術援助，使其能繼續履行合同義務；
（二）在保證金額內賠償業主的實際損失。
十七、業主因非承包商原因不履行支付工程款義務的，承包商可依據工程擔保合同要求擔保人承擔工程款支付責任。
十八、除投標擔保外，索賠權利人向保證人提出索賠前，應當書面通知被保證人，說明導致索賠的違約性質；由項目總監理工程師及其項目監理機構在28天內對權利人的索賠理由進行核實處理，并進行書面確認。如索賠的理由是建筑工程質量問題，索賠權利人應當同時向項目總監理工程師及其項目監理機構提供法定的建筑工程質量檢測機構出具的檢測報告，索賠權利人持該檢測報告向招標辦領取保函原件后，向保證人提出索賠。保證人按照擔保合同的約定，在擔保金額范圍內承擔賠償責任。
十九、在保函約定的有效期屆滿之前，保證人、被保證人和受益人不得以任何理由撤保。建設工程因中止施工需要提前撤保的，業主、承包商應當憑建設行政主管部門確認的停工報告副本和加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業主支付保函、承包商履約保函到招標辦領回保函原件，辦理撤保手續?；謴褪┕で皯敯幢巨k法規定重新設保。
工程竣工驗收合格后，承包商憑加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的承包商履約擔保的保函或擔保書的復印件，向招標辦取回承包商履約擔保的保函或擔保書的原件，辦理撤保手續。
工程全部結算后（除工程質量保修金外），業主憑加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業主支付擔保的保函或擔保書的復印件，向招標辦取回業主支付擔保的保函或擔保書的原件，辦理撤保手續。
保函約定的有效期屆滿14天前，或保函或擔保書約定的擔保金額已被受益人實現索賠權力后14天內，被保證人的主合同債務尚未實際履行完畢的，被保證人應當按照規定續保，并向受益人提交新的保函。
二十、專業擔保公司承擔建設工程擔保業務的，應當到擔保協會辦理登記備案手續，擔保協會對其擔保金額和累計擔保金額進行核定，對符合要求的，出具工程擔保登記表，并應當建立專業擔保公司工程擔保余額臺賬。
專業擔保公司應當在首次承接建設工程擔保業務前及其后每年定期向市擔保協會報送下列材料：
（一）公司股東構成、公司章程、營業執照、驗資報告、上一年度審計報告、法定代表人身份證明等公司重要文件或證明材料；
（二）與當地銀行簽訂業務合作協議情況；
（三）公司開展擔保業務的代償情況說明；
（四）開展企業融資擔保業務情況；
（五）公司從業人員的專業及結構情況。
二十一、擔保協會對專業擔保公司的行為實行市場信用監管。專業擔保公司在本市從事建設工程擔保業務過程中有下列情形之一的，由擔保協會記入不良行為記錄上網公告；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越企業清償能力從事建設工程擔保業務的；
（二）違反合同約定，拒絕承擔保證責任或者擅自動用被保證人反擔保保證金的；
（三）在擔保書約定的有效期屆滿前，除建設工程中止建設或者被保證人的合同已實際履行完畢而同意撤保外，擅自撤保的；
（四）出現索賠后，不積極履行保證合同規定的賠付義務，給權利人造成損失的；
（五）建設工程擔保檔案或資料不齊全，無法反映工作全貌的；
（六）惡意壓低擔保收費，降低工作質量，進行不正當競爭的；
建設工程管理制度范文6
【關鍵詞】市政工程；質量問題；監督管理
隨著我國當前經濟的迅猛發展，城市化建設的步伐日益加快，市政工程方面的建設作為其城市建設方面的組成部分也在不斷地成長。國家投入在這一塊的費用也逐漸增大，它對于經濟的發展、社會的穩定和人民的生活都有著十分重要的影響。
1 當前市政工程項目當中存在的不足之處
1.1 體制方面存在著不足
多年以來，市政項目的工程建設在質量管理的體制方面存在著明顯的缺陷，它在實際的監管過程之中，并未形成一種高效的管理制度。這些方面的問題也就造成了項目當中存在的質量管理方面的不完善。雖然，在有的施工單位當中制定了一系列的嚴格的管理機制，但是這些機制的設立往往將目光放在了中標或者是應付相關檢查與審核的方面，并沒有在實際施工中得到進一步的落實。
1.2 對質量監管不夠重視
市政項目的工程本身具有一定的特殊性，因為在眾多的工程建設當中都將其作為了一種想象工程或者說是一種獻禮工程。因而，這些方面的特殊性也就造成了在對施工項目進行規劃的建設過程之中，往往只是將目光投到了工期方面卻沒有加強質量方面的監管力度，這就給后期的工程質量方面的問題埋下了安全方面的隱患。
1.3 監管部門不具備應有的獨立性
我國在工程項目的監管方面有著與國外不同的地方，在多種原因的驅動之下，我國有關監管單位在實際的監管過程之中，不具備獨立性的特點。比如，在一些工程建設之中，有關承包人與業主在關系上屬于一種合同關系，但是，從實際的發展趨勢看來，這二者之間的關系比業主以及有關監管單位的關系來得密切。這種情況的出現也就導致了在有關部門監管過程之中，即使是發現了施工過程中的問題，往往也沒有與業主進行及時的溝通。長此以往，也就導致了相關的監管單位在這一部分的作用漸漸減弱，甚至出現了討好施工企業的不好現象。
1.4 管理方面不夠規范
當前，就市場競爭狀況來看，競爭日益加劇，在管理上也存在著不夠規范的特點。對于施工單位而言，其生存環境在不斷地惡化，有一些項目的業主對工程造價進行了最大限度的壓低，這些情況就導致了施工企業獲得的利益是有限的，嚴重的甚至會出現虧本的現象。但是，為了在激烈的市場競爭當中爭得一席之地，施工企業采取的措施往往都是先想盡一切辦法獲得中標的機會，在中標之后的施工過程之中偷工減料，通過降低材料成本來獲得利潤的最大化，這樣的方式使得工程項目最終的質量問題無法得到保證。
1.5 相關管理人員專業素養缺乏
一項市政工程項目的開展涉及到的人員是眾多的，然而，從實際的施工過程之中可以發現，相關的管理人員或者是施工人員的專業素養缺乏。這些方面的問題進而也就導致了施工過程中的質量問題無法得到保證。同時，由于市政項目的門檻不高，這就造成了施工單位在管理的方法以及施工手段等方面較為落后。這些現象的出現也是工程的質量問題無法得到保證的重要因素。
2 加強市政工程建設質量監管的對策方法
2.1 建立完善的監管體制
對于工程項目建設而言，完善的監管機制是工程質量問題得到保障的基礎。這個不僅僅是施工單位自身進一步發展的需要，同時，也使得施工單位在質量監管過程之中能夠有章法可以遵循。從業主的角度來看，它的制定能夠使得他們準確掌握施工單位在相關質量管理方面的總體情況，從而促進二者之間的密切合作。同時需要注意的是，有關部門所制定的監管體制應當具有科學依據。首先，需要根據工程項目的特點來進行一系列的質量監管，在進行了深入的分析研究之后對于一些具體的結構再次進行確定與研究，最終以一種文件的形式呈現；其次，要將最初階段的工作貫徹到實際的工程建設當中；最后，依據項目實施的實際效果，對于質量監管體系的在運行過程中做一個評價，在發現了其中的問題之后能夠及時將問題解決。
2.2 質量管理的意識應當貫穿于項目的整個階段當中
對于市政項目的質量監管所包含的內容不應當僅僅是在施工階段當中的控制，在工程建設的前期設計規劃階段、投標過程等各個階段過程之中都應當有一系列的質量監管機制。同樣，進行監管的主體不僅是涉及業主或者承包單位，還應當有政府部門的參與。通過多方主體的共同配合，促進工程建設中的質量問題得到進一步的保障。
2.3 做好各職能部門的分工任務
對于施工單位而言，需要根據前期制定的工程建設規劃進行后期的管理，在管理過程之中，需要做好手續的辦理工作，保證項目施工階段當中資金的投入。同時，對于工程的設計方而言，在建設過程中需要與施工方面密切溝通，對于其中可能存在的問題或者是設計方面的變化要及時地溝通交流。從施工單位的角度出發，就需要保證施工過程之中的質量問題并且進行相關的審核，對于質量方面可能存在的問題進行嚴格的把關。
2.4 質量監管的高效性
在工程項目建設的前期當中，應當對一系列的建設條件做一個深入的分析研究。在設計的最初階段當中，應當做好勘測的工作，進而結合施工現場的特點進行項目的設計工作。同時，在施工前期階段中，也要做好一些準備工作，對設計圖紙進行認真的審核，使得開工之前的質量問題就能有一個保障。同樣，在施工的階段當中，需要對質量監督方面的工作引起高度重視，做好獎懲措施的制定工作。對于在檢查過程之中出現的問題要及時地進行糾正，對于項目工程當中的重點部分也要進行嚴格的監督管理。在后期的項目施工完成之后，更加要嚴格按照規定標準做好質量的驗收工作，保證工程項目當中的質量問題得到進一步的保障。因為它不但關系到了一個城市在經濟方面的發展，同樣，也與人民群眾的生活是密切聯系一起的，因而工程項目的質量優劣直接影響到人民群眾心目當中的政府形象的樹立。
3 結束語
當前，市政工程項目的建設正在蓬勃發展，在這一現象背后出現的質量方面的問題也不斷涌現。在媒體的大肆報道之下，已然在社會當中形成了不好的影響，工程建設方面的質量問題受到了各界的關注。更加深入的分析研究之后發現，造成這種問題的最根本的原因在于相關人員對于工程的質量管理未能引起足夠的重視。所以，在日后市政項目的建設過程之中，對于質量的監管工作應當有一個充分的認識，嚴格控制好每個環節的質量問題，制定好相應措施，促進市政的工程建設的質量問題得到保障。
參考文獻：
[1]段妍.城市市政工程質量監督問題與對策分析[J].科技風，2012（10）.
