前言：中文期刊網精心挑選了高標準農田建設辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
高標準農田建設辦法范文1
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設高標準基本農田的重要價值
高標準基本農田指的是，在特定時間內對土地整治創建后，形成的穩產高產、集中連片、生態良好、抗災能力強，并且和當前農業的生產方式、經營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值，主要表現在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩產高產、抗災能力、設施配套、生態良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經過高標準基本農田建設后，農田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農業資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現代農業建設與創建社會主義新農村的前提條件
因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優勢，并強化農產品基地建設，提升商品農業發展的有利條件，實現提升農產品競爭力、農民增收，推動社會主義新農村建設過程。大力發展現代農業與創建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現。
2 因地制宜建設高標準基本農田的策略
2.1 明確高標準基本農田建設的原則
2.1.1科學布局，做好規劃的原則 創建高標準基本農田，要做好布局、規劃工作。也就是對土地利用進行全面規劃，解決基本農田存在的問題，將基本農田形成大板塊，確?；巨r田向集聚化方向發展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區域特點出發，不用地區治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農田建設。
2.1.3 實現數量、質量與生態的有機統一 基本農田在耕地中是精華，必須保障其數量，與此同時，還需要確保糧食能實現增產、穩產，從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產能力，還包含耕地本身的生態健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中，起到組織作用、先導作用，從當地實際情況出發，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中，形成社會合力，采取實地調研、座談會等方式，創建高標準基本農田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關規章制度 參照《高標準基本農田建設規范》，建立適合當地的高標準基本農田建設規范，還應該從區域特點出發，制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準，推動高標準基本農田建設實現有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現聚合，形成集中投入，保證農田質量 當地政府需要從新增加的建設用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后，土地實現連片式發展，易推動土地實現流轉，可以充分從這一優點出發，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當地簽訂土地流轉合同，建成后再進行流轉，并且在流轉費方面進行必要的優惠。
2.3.2 還需要加強監管力度 首先，創建高標準基本農田監督管理體制。制定高標準農田監督管理基本辦法，確定監管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規范，對高標準基本農田項目進行規劃、立項、工程實施等進行專門監管。其次，創建高素質的監督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發，創建監督管理隊伍，對基本農田進行監督，對高標準基本農田建立動態監測系統，對高標準基本農田建設動態進行監測，創建信息公開和情況通報制度，接受社會監督。
3 結語
總之，因地制宜建設高標準農田對保障與推動經濟社會，實現又好又快發展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上，確立高標準基本農田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監管力度等策略，提升高標準基本農田建設水平，為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 莊六孝.基本農田建設是首要任務——江蘇省金壇市落實科學發展觀思考[J].中國土地，2008（09）.
[2] 郭培才.整合資源 規模推進 推動基本農田建設邁上新臺階[J].陜西水利，2009（02）.
高標準農田建設辦法范文2
為規范農村綜合改革示范試點工作，建立健全獎勵約束機制，提高財政資金使用效益，推動農村綜合改革示范試點取得實效，根據《國務院農村綜合改革工作小組關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》（國農改[2012]12號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于2013年擴大農村綜合改革示范試點的通知》（國農改[2013]15號）、《財政部關于印發〈農村綜合改革示范試點中央財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財預[2012]437號）等文件精神，我部制定了《農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法》?，F予印發，請各地高度重視，認真貫徹執行，切實做好試點各項工作。
附件：農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法
財 政 部
2013年9月30日
農村綜合改革示范試點考核評價試行辦法
第一條 為扎實推動農村綜合改革示范試點工作，規范各項試點工作管理制度，建立健全獎勵約束機制，進一步深化農村綜合改革，加快推進城鄉發展一體化，制定本辦法。
第二條 農村綜合改革示范試點考核評價遵循定性考評與定量考評相結合，自我考評與抽查考評相結合，考核結果與激勵機制相結合的原則。
第三條 按照分級管理、分級負責的要求，各試點省份對省以下試點開展情況進行考核評價。財政部對各試點省份試點工作開展情況進行考核評價，具體由國務院農村綜合改革工作小組辦公室組織實施。
第四條 考核評價包括以下內容：
（一）試點工作是否受到重視，工作機制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓是否到位等；
（二）試點方案實施情況；
（三）資金預算安排和執行情況；
（四）各項管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項目管理辦法、檔案管理制度、監督檢查與績效考評制度等；
（五）試點工作成效，主要包括農民滿意程度、試點經驗可推廣價值等。
（六）試點工作中是否存在違規違紀等問題，包括是否加重農民負擔、截留挪用資金，是否出現群眾上訪等。
第五條 考核評價的依據：國家的法律法規及有關政策文件；國務院農村綜合改革工作小組印發的政策文件；財政預算管理制度、國庫管理制度以及財務管理辦法、資金管理辦法；各試點省份出臺的有關政策文件。
第六條 考核評價以自然年度為周期，實行自評和抽查考評相結合。除特殊情況外，每年年初各試點省份對上一年度的試點工作全面總結并進行自我考評，自評報告（連同考核評分表）于3月31日前報送財政部（國務院農村綜合改革工作小組辦公室）。
第七條 抽查考評分為書面考評和實地考評。各試點省份對本省份的自評報告真實性負責。書面考評以各試點省份的自評報告為基礎結合平時調研、宣傳情況等進行評價；實地抽查以組成檢查組形式赴有關省份開展檢查，每年抽查比例不低于20%。
第八條 根據具體情況可以開展專家考評和農民滿意度調查。專家可以從有關職能部門、高?？蒲性核W者中遴選，也可以委托大學、科研院所等機構組織學生利用寒暑假開展農民滿意度調查。
第九條 考評的組織實施。包括制定考評方案、下發考評通知、實地檢查考核、量化考評結果等環節。
第十條 考評結果的應用。堅持獎優罰劣的原則，量化考核評價結果將作為分配中央財政獎勵資金的參考因素。
第十一條 考評工作的紀律要求。應堅持實事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見，全面真實地對試點工作進行考核評價。應自覺遵守中央八項規定，注重廉潔自律。
第十二條 各試點省份應參照本暫行辦法，結合本地實際，研究制定切實可行的考核評價辦法，并報財政部（國務院農村綜合改革工作小組辦公室）備案。
第十三條 本辦法自2013年10月30日開始施行。
附：農村綜合改革示范試點考核評價量化評分表（略）
國務院關于全國高標準農田建設總體規劃的批復
國函〔2013〕111號
各省、自治區、直轄市人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、人民銀行、質檢總局、統計局、林業局：
發展改革委關于報請審批全國高標準農田建設總體規劃的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意《全國高標準農田建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要加強統籌規劃，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農田基礎設施，著力規范建設標準，著力明確管護責任，著力推進農業發展方式轉變，堅持不懈推進高標準農田建設，為保障農產品有效供給、提高農業綜合生產能力奠定堅實基礎。
三、通過實施《規劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標準農田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施改善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態修復能力得到提升。
四、各?。▍^、市）人民政府要加強組織領導，根據《規劃》確定的目標和任務，抓緊制定本地區高標準農田建設規劃，細化配套政策，并督促縣級人民政府編制實施方案，確保建設任務落實到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強化項目建設管理和建后管護，提高資金使用效益。
五、發展改革委要會同有關部門，按照職責分工，密切配合，加強協作，不斷完善相關標準和制度，做好相關規劃間的銜接，對《規劃》落實情況進行跟蹤分析和督促評價，確保《規劃》目標任務實現。
高標準農田建設辦法范文3
特別是自2009年全國實施小型農田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區）的53.2%，95個產糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。
一、創新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創新機制、強化監督、規范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監察人員組成監督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監督。在財政資金分配環節引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優罰劣。通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把“小農水”專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。
小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業生產條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著提高，農業抗御自然災害能力逐步增強。
二、財政支持小型農田水利建設政策建議
四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區多、中低產田面積大，比較而言，我省在發展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產區農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業在全國農業格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區建設規劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規劃7500萬畝作為糧食生產核心區，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業綜合開發的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區建設規劃的順利實施，打造國家永久、穩固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。
（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。
（三）充分調動地方政府和農民發展糧食生產的積極性。糧食主產區肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發展農村公共社會事業和公共服務，發展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區也十分突出。農業基礎薄弱是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發展糧食生產，在一定程度上制約了工業經濟的發展。同時，糧食主產區為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區農田水利建設投入，加大對糧食主產區的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統籌比例向糧食主產區傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區域經濟和社會發展水平。
（四）傾斜糧食主產區，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區為國家糧食安全和支持城市及工業化地區的發展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優秀名次的，要么是經濟發達地區，要么是非糧食主產區。考評結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區和非主產區制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業現代化和農村產業結構調整步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業普查結果，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業科技應用的推廣和管理成本，制約了農業科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業規?；洜I、構建新型農業經營體系是發展現代農業的要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，是保障我國農業健康發展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業合作組織以及符合條件的龍頭企業增加土地經營規模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優先扶持所申報的農業基礎設施類項目，以加快糧食主產區土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創造條件。
（六）加大對糧食主產區中非糧食主產縣小型農田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區），2011年全省糧食產量達1108億斤，其中：95個產糧大縣1062億斤，另外63個非主產縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產46億斤，縣均生產糧食7302萬公斤。按照國家政策規定，小農水專項資金要突出支持糧食主產區，再加上河南縣區本身較多，這些非糧食主產縣基本排除在小農水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產縣也肩負著糧食生產的重任，相對于糧食主產縣，這些縣自然條件更為惡劣，農業基礎設施建設尤其落后，大部分農田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農業和農村經濟發展，不能滿足農民持續增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區），通過小型農田水利專項縣項目來解決他們的農田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規?？梢赃m當偏小，這樣可以通過適當的集中投入來初步恢復這些地區的小型水利設施的功能。
高標準農田建設辦法范文4
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議?，F將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣?。?）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，?。?）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于?。?）、?。?）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
高標準農田建設辦法范文5
一是規劃計劃管控更加嚴格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業用地需求持續強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。
二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務艱巨。此外，國家強調必須占優補優、占水田補水田，我省適宜開墾為優質耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標準農田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標準基本農田任務，在資金量無大的變化前提下，保量保質地完成國家下達任務已十分困難。
三是節約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標。一些地方多頭管地、多頭供地、違規以地融資、違規低價供地，破壞了土地統一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產出率低。
四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，賦予農民更多財產權利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。
五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產業政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設項目審查報批過程涉及相關部門的前置審批多、搭車收費多，程序復雜，優化整合難度大，嚴重影響了用地報批時效。
1 規劃計劃管理
從計劃執行用途結構看，安排省級新增建設用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設用地計劃9.39萬畝。
與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。
完成省級用地預審項目58個，擬新增建設用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設用地面積減少4575畝。
2 建設用地審批
全省批準建設用地18.05萬畝，同比減少2.7%。
獲國務院批準單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設項目2宗，總用地8398畝。省政府批準建設用地1487宗，總用地16.32萬畝。
從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。
從用途結構看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。
3 耕地建設與保護
全省批準建設占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現占一補一和先補后占。2013年環洞庭湖和婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環洞庭湖基本農田建設重大工程子項目設計和預算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目已完成設計和預算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預算。審查通過《建設項目臨時占用土地復墾方案》81個。
4 土地市場管理
高標準農田建設辦法范文6
一、指導思想
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農業現代化進程為統攬，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持改革創新，按照“任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的要求，以繼續完善推進家庭農場規范化建設，著力培育新型農業經營主體，進一步強化全程社會化服務體系建設為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農田建設和農村產權制度改革”三大特色，致力轉變農業發展方式，致力建設“強富美高”新，為經濟社會事業全面協調可持續發展提供有力的基礎支撐和保障。
二、總體目標
2016年農業農村工作的總體目標是：農業機插秧工作整體推進，高標準農田建設初見成效，農業全程社會化服務體系有序推進，新型農業經營主體協會發揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農業產業化進程不斷加快，農村財務管理規范運作，農業基礎設施建設順利實施，農業綜合生產能力顯著增強。
三、工作重點
1、規范家庭農場建設。在整鎮推進土地集中流轉、全面組建以糧食種植為主的家庭農場的基礎上，進一步規范土地流轉合同管理、土地租金收取和分配，研究落實項目準入、科學把控發展規模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農場規模嚴格控制在300畝以內。制定支持家庭農場發展的政策性意見，加大對家庭農場的指導、服務和支持力度，積極開展示范家庭農場和星級專業合作社創建工作。
2、高標準農田建設。要不斷適應現代農業發展的要求，全力建設灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊，基本達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標；要以糧食產業園區建設為載體，切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關村居要幫助協調解決矛盾，實施連片式一體化種植；各新型經營主體業主要以破棱破框為突破，利用夏收夏種的間隔時間，加大高低不平農田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質量，提升整體經濟效益。
3、農業全程社會化服務體系建設?！靶罗r會”要充分發揮協會主體在促進農民增收和家庭農場等經營主體健康發展中的引領作用，根據家庭農場生產經營特征，切實防止農業機械、服務設施的重復投入、低效利用，切實整合鎮村現有農機資源，減少家庭農場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統籌協調、指導服務、監督管理”為宗旨，積極組建農機、植保、機插秧、農資統供等專業服務組織，為家庭農場主提供農業技術推廣、統防統治，機械化工作等全程社會化服務，走集約化、規?；?、現代化農業發展之路。要按照鎮下達各村居的秧池面積，認真組織落實，全面推進，確保機插秧整鎮推進目標必成。
4、農村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務；要繼續圍繞村級集體經濟增收六大類22條基本路經，進一步創新思路，明確措施，確保2016年村集體經濟收入村村達35萬元以上，增幅達10%以上；要圍繞整鎮推進標房建設，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進一步拓寬農民增收渠道，鼓勵農民二次創業，大力發展個私經濟，多頭多路擴大就業渠道，引領農民增收致富。
5、農業產業化經營。各村居要進一步優化產業結構，大力發展現代農業，明確產業發展優勢，要堅持以為農服務為方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為目標，加快標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓寬產業鏈條，推動龍頭企業集聚發展，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提升農業產業化經營水平；要加快構建新型農業經營體系，鼓勵和引導工商資本進入農業產業化領域，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體在農業產業化經營過程中的支撐作用，形成農業產業鏈，著力提高糧食產業園區的整體形象和帶動能力，提高產業集中、集聚、集約發展水平，大力推進園區提擋升級和轉型發展；要積極探索龍頭企業“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式，建立更加緊密、更加穩定的利益聯結關系。
6、村級財務管理。要繼續全面實行報帳制管理模式，建立健全崗位責任制和責任追究制，凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進一步完善制度和罰責，嚴控非生產性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產性支出每年壓縮10%以上，其他非生產性支出明顯下降；要控制現金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉帳形式支付，確保非現金結算比例達95%以上；要強化村級經濟事項監管，規范“三資”平臺運作，嚴格執行農村產權交易相關程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序，切實解決村級債務居高不下的狀況，確保村級運轉步入良性循環的軌道；要強化以農村財務公開為重點的“三務公開”，強化民主管理和民主監督；要嚴格執紀，強化問責問效和紀律追究，確保村級財務管理規范、健康、有序推進。
7、推進農村產權制度改革。落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。在全面完成土地確權登記頒證的基礎上，重點抓好農村集體資產的折股量化，以鎮組建資產營運公司，喚醒農村沉睡的資產，使其發揮最佳經濟效益，有效促進農村集體資產的保值增值。
四、組織領導
1、強化組織領導，形成工作合力。農業農村工作是農村基層工作的重要組成部分，生態文明建設是一項戰略任務，精準扶貧是鞏固黨的執政基礎的重要舉措，各村居、各職能科站要將上述三項工作通盤考慮，統籌推進，列入重要議事日程，建立健全領導小組和工作班子，細化工作方案，排出工作進度，落實工作責任，全面抓好落實。
