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建設法治體系的重點范文1
黨的十八屆四中全會，審議通過了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，吹響了建設法治國家的新號角，推進依法治國進入新階段，黨和國家的治理方式將發生新的重大變革。這是黨心軍心民心所向，是時代的呼喚，是全社會的共同期盼。
建設法治國家，涵蓋國家、政府、社會等層面。而廣大人民群眾，則是法治建設的主體。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。為此，全會明確要求：必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。一句話，要讓法治成為全社會的共同信仰。
要推動全社會樹立法治意識。幾千年的中華文明史，不乏有識之士呼喚法治建設，但總體上人治重于法治，人們法治意識淡薄，這種狀況極大地制約著我國法治建設的進程，必須根本改變。我們要清醒地認識，法治是治國理政的基本方式。建設中國特色社會主義，沒有廣泛的民主不行，沒有健全的法治也是不行的。一位學者說過：法律是人類最偉大的發明。別的文明讓人類學會駕馭自然，而法律的發明，則令人類學會如何駕馭自己。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律就是治國理政的大規矩?，F在大家都期望國家發展、社會有序、個人安全、公平正義，殊不知要做到這些，法治是“不二法門”。當今時代，大至國家、社會，小至家庭、個人，法治則像空氣和水一樣，是無時無刻不可離開的東西。一個人從出生、成長、上學、就業、養老、生存等等，無不靠法治保駕護航。
每個人都要學法識法守法。現在我國法律體系已相當完備。然而法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤⑹唛w，那么再多再好的法律也沒有用。所以明確指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。各級領導都要帶頭學法，模范守法，養成謀劃決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、推動建設循法的工作思路和領導方式。每個公民也要自覺識法守法，用法律規范行為，用法律維護合法權益，依照法律程序表達訴求，用法律指導工作生活。從而，在全社會形成自覺守法、遇事找法、堅決護法的濃厚氛圍。
要增強依法治國的信心。建設法治國家是大勢所趨、人心所向。但在我們這樣一個13億多人口的發展中大國，建設法治國家是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是一個長期的、復雜的過程，既慢不得，又急不得。要讓法治成為每個人的堅定信仰、基本素質和自覺行動，絕非一日之功。現在我們國家有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比比皆是。尤其是不少領導干部帶頭違法犯法、以言代法、以權壓法等等，影響極壞，使很多人對依法治國失去信心。但畢竟堅冰已經打破，航道已經開通。四中全會對解決上述問題已有明確措施，并已上升到靠法律解決的層面，不僅強調要形成完備的法律規范體系，而且規定要形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內法規體系。我們堅信，隨著四中全會精神的貫徹落實，隨著法治國家建設的推進，領導法治定力的確立，社會法治環境的形成，個人法治自覺的養成，一個法治國家的春天必將到來！
建設法治體系的重點范文2
*月*日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設，動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治江蘇。會議的召開，標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治江蘇的各項工作，今天，省依法治省領導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治江蘇建設工作。下面，我講幾點意見
一、建設法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段
去年*月*日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和*大精神，全面落實以人為本的科學發展觀，推進社會主義政治文明建設，統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領導小組直接領導下，依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的*大報告、*屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會，就建設“法治江蘇”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20*年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見，我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創新性、科學性，也具有可行性，體現了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設法治江蘇的基本綱領”。此后，省委書記李源潮親自主持政協民主協商會征求意見，并在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設法治江蘇的啟動工作
根據《綱要》，今明兩年是我省建設法治江蘇的啟動準備階段，從現在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創造條件。
第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容，結合全省動員部署建設法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達、學習，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據，重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求，宣傳各地各部門推進法治江蘇建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網絡上開辟專欄、專版和網站，進行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學習，通過組織法制講座、提交領導干部學習筆記、論文、體會文章等形式，把領導干部的思想統一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治江蘇建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設法治江蘇的濃烈氛圍。
第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將于近期制定《關于扎實做好法治江蘇建設工作的意見》。各地要從本地實際出發，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實；二是要抓緊制定動員部署建設法治江蘇工作的方案，報當地黨委批準實施；三是要著手規劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設綱要》的工作規劃，并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領會和把握省里《綱要》的精神實質，吃透情況，同時也要實事求是，結合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點，科學、合理地規劃意見的內容，努力發掘各地的典型經驗，使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。
第三，要建立健全充實完善領導機構和組織網絡，確保法治江蘇建設落到實處。建設法治江蘇是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程，必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下，才能真正使法治江蘇有利于維護“兩個率先”的發展大局、有利于維護江蘇人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導，依法治理領導小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構，明確專門處室承擔具體工作任務，確定信息聯絡員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務干部培訓和骨干培訓，加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務干部進行輪訓和培訓，通過交流、學習、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨干的培訓，通過他們聯系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領導機構和組織網絡，切實肩負起推動各市法治建設的重任。
各級領導小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失，時不再來。《綱要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度，充分發揮主觀能動性，奮發有為?！白鳛闆Q定地位，作用決定權威”，困難再大、壓力再大、任務再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調查研究，充分認識到法治建設中存在的困難和問題，充分認識法治建設的要求，把握好工作的著力點。要根據自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治江蘇建設的工作目標，不斷探索、總結成功經驗，創新載體，推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治江蘇要積極主動地善于發現和挖掘典型，還要花大力氣培育引導和總結提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。
第四，研究制定建設法治江蘇推進機制。建設法治江蘇是一項復雜的社會系統工程，必須立足長遠，契而不舍地狠抓落實，必須從工作機制入手，進一步明確建設法治江蘇的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標，研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施，初步設想是分三個部分：第一部分是責任機制，即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求，將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機制，包括四個方面，即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法，著重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領導小組及其辦公室的工作職責要求，推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治江蘇建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制，在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設，設立專門的工作班子(常設機構)，配備專門人員(定員定編)，落實專門經費(財政保障)，添置必要的設備，確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時，結合當地實際，也要研究制定相應的配套措施。
建設法治體系的重點范文3
改革開放以來，我市高度重視社會主義民主法制建設工作，早在上世紀9o年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。200*年下半年，市委就已作出《法治××建設實施意見》。今年8月2 8日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設，營造安定祥和的社會環境?！薄胺e極實施‘五五’普法規劃，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣?！薄芭嫿ê椭C××?！睆囊婪ㄖ问械奶岢觥⒔M織實施到如今法治××建設的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。
當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治××重大意義的認識。要充分認識到，只有切實加強法治××建設，才能為社會提供更明確的行為規則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎；
只有切實加強法治××建設，才能更好地促進嚴格執法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；
只有切實加強法治××建設，才能加強對權力行使的有效監督，確保用權為民、預防腐?。?/p>
只有切實加強法治××建設，才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境，全面推進和諧社會建設。
一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治××建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推進和諧社會建設，必須將法治××建設納入其中，既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標，又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上，再進一步提出分年度的實施計劃。無論規劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治××建設真正落到實處。
二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉，是法治××建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念，變“政府權力本位”為“公民權力本位”，變“公民責任”為“政府責任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，理順行政執法體制，完善行政監督制度，推進電子政務建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，實行執法人員資格管理制度，不具備執法資格的一律不得上崗執法，執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設法治政府的要求落到實處。
三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署，穩步推進法院改革，深化檢察改革，推進監獄工作改革，及時總結各地好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，嚴格規范檢察執法行為，建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。
四是要深入開展好“五五”普法工作。建設法治××，廣大公民尤其是國家機關公職人員法律素質、素養的提高是基礎和保證。要認真貫徹落實國家、省、市“五五”普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生產生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。按照法制教育與思想道德建設相結合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設，努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德規范。
建設法治體系的重點范文4
關鍵詞 依法行政 政府 指標體系
如何提高政府依法行政工作的質量和效率，確保法律的嚴格實施，建設法治政府，是當前我國政府法制建設，也是重慶市法治政府建設面臨的重大課題。研究、建立依法行政考核指標體系，從實踐操作的層面推進依法行政，促成法治政府建設向縱深發展，這是最直接、最有力的舉措。以下談一談構建依法行政考核指標體系的幾個基本問題。
一、依法行政考核指標體系的概念
理論界和實務界對依法行政考核指標體系的認識尚處于起步階段，對其內在規律性的認識還有限。為保證理解的統一，本文把依法行政考核指標體系的概念界定為：有權機關制定的，用于對政府及其所屬部門依法行政工作情況進行考核，并評判其依法行政工作水準的具有內在聯系的各類各層級指標組成的有機整體。這一定義包含以下含義：
（一）指標體系是由政府體系中的有權部門制定的，在一定程度上具有強制性.在一定范圍內對轄區內的所有單位和部門都具有約束作用。
（二）指標體系的考核評價對象是政府及其所屬部門。
（三）指標體系是一定地區或單位考核評估開展依法行政工作情況的基本目標，是衡量該地區或單位開展依法行政工作的觀測點和基準點。
（四）指標體系是一個有機整體。這個有機整體是由反映依法行政本質要求、具有內在關聯的指標組成的評價系統。
二、構建依法行政考核指標體系的意義
（一）構建依法行政考核指標體系是推進政府法治建設向縱深發展的客觀要求
中國目前法治建設還處于攻堅階段。從歷史來看，幾千年封建集權傳統，在潛意識深處早已形成權力崇拜，只有從上到下的考核才是權威的；從現實來看，行政全能化的弊端尚未徹底解決，政府權力過于集中，事務過于龐雜，行政行為較為隨意，必須時時繃緊依法行政這根弦；從社會受眾來看，人民群眾依靠政府的傳統根深蒂固，壓制著他們的自主意識和法治意識——這就是中國特色。在此情況下，依法行政工作必須從上到下貫徹落實，加強考核，強行推進。然而，考核是一個綜合性、系統性的工作，如何評判一個地區依法行政狀況需要一個科學的評價標準。依法行政考核指標體系正是為全面落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》內容，考核各地區、各部門依法行政工作狀況，進一步推進法治政府建設進程而應運產生的。
（二）構建依法行政考核指標體系是政府依法行政工作決策和管理的需要
1.依法行政考核指標體系具有評價功能，能夠科學評判各地區依法行政工作的水平和現狀，為各地區摸清家底，認清形勢打下堅實的基礎。 依法行政指標體系就是要尋找和建立一個較為客觀、能為人們認可與接受的衡量標準，以此來測量和評價各地方依法行政的狀況，相對準確地把握一個階段內某一地方推進依法行政的目標設置是否合理，推進措施是否有效，從而對各地方法治政府建設的水平作出恰當、準確的評估和定位，對各地區法治政府建設的進程作出科學判斷。同時，通過依法行政指標體系的評價，可以對不同地區、不同部門的依法行政水平進行排位，比較和彰顯不同地區、不同部門建設法治政府的努力程度及推進成效，以起到激勵先進、鞭策后進的作用。
2.依法行政考核指標具有引領功能，能夠為各地區依法行政、建設法治政府提供目標和具體的路徑。依法行政考核指標的運用，必然會收集到涉及政府依法行政實際狀況的各種基礎數據和資料，這包括各級政府機關依法行政的成績與缺點、教訓與經驗，各級各類行政公務人員依法行政的實際狀況，行政相對人對政府機關和行政公務人員依法行政的期望與要求等。這些基礎數據和資料是政府日常管理和決策的基礎，使得政府的日常管理更加具有針對性，政府決策更具科學性。
依法行政考核指標通過變虛為實、變抽象為具體，通過宏觀指標與微觀指標的結合，把依法行政的原則和要求轉化為易判別、可操作的具體標準，行政機關及其公務員努力完成一項項工作，才能較好地完成依法行政工作的任務，取得較好的考核成績。正是在這個意義上，依法行政考核指標為法治政府建設提供了清晰的目標，勾勒了具體的達成目標的路徑。
3.依法行政指標體系具有預測功能，能夠為各地區確立依法行政的階段發展目標提供客觀依據。 借助依法行政指標體系的評估結果，可以觀測到依法行政各項指標的變化情況，測算出某一地區依法行政的發展速度，從而預測該地區依法行政的發展態勢和未來走向。因此，各地可以此為依據，結合本地區的經濟社會發展規劃，統籌確定本地區下一階段的依法行政推進目標，并切實加以實施，以保障法治政府建設、依法行政工作能沿著預定的軌道快速前進。
此外，對依法行政考核結果進行比較分析，可以及時發現制約和影響某一地區依法行政工作的主要問題、薄弱環節及其根源所在，從而制定相應對策，使依法行政工作更有的放矢。
三、重慶市依法行政考核指標體系的現狀及存在的問題
2001年，重慶市出臺了《重慶市行政執法責任制條例》，2004年，制定了《重慶市行政執法責任制年度考核辦法》并附有考核標準，考核標準主要包括組織領導工作；責任制度建立和執行；規范性文件審查、登記、公開；行政許可、處罰、征收、強制、裁決；行政復議、應訴賠償；行政執法隊伍建設；行政執法創新工作等七個方面。2005年至2011年，市政府法制辦每年按照市政府的統一安排，根據該行政執法責任制考核標準對區縣（自治縣）人民政府和市級部門推行行政執法責任制工作進行考核。 2012年底，以市政府辦公廳名義出臺《重慶市依法行政工作目標績效考核辦法》（渝辦發〔2012〕319號），考核內容增加了重大行政決策、行政管理方式轉變等內容，另外、規范性文件審查、行政執法、行政復議等內容也根據國務院《綱要》的要求做了相應調整。
無論是行政執法責任制考核標準，還是依法行政考核標準，對我市法治政府建設工作都起到了很好的推動作用。但仍然存在考核內容比較籠統、不宜操作；指標選擇和指標權重分配主觀性較大；指標剛性不足；考核結果難以逗硬等一些問題。。
四、構建依法行政考核指標體系應當注意的問題
（一）指標體系的框架結構要科學、合理
目前，查閱各地區考核指標的層級設計，一般分為三級：一級指標是總體目標，是大方向、綜合性指標，屬于定性范疇；二級指標是把總體目標相對地劃分為若干相對獨立的工作類別，是行政機關依法行政工作的基本職責，二級指標多數也為定性范疇；三級指標是把依法行政工作目標要求進行分解，落實到看得見、摸得著的具體事項上去，即把定性指標分解、量化至日常事務中去。由此可見，必須做到考核內容的“點”、“線”、“面”結合，一級指標為“蓋帽”，二級指標為“骨架”，三級指標為“血肉”。這樣設計的指標層次清楚、工作要求具體，易于操作。
（二）指標體系的內容設計要科學、合理
合理的考核指標是確保考核成效的基礎?？己酥笜瞬缓侠恚坏荒苷鎸嵉胤从车胤秸婪ㄐ姓墓ぷ魉?，還可能誤導地方政府的行為，進而給整個社會帶來不利影響。設計考核指標應當做到以下幾點：
一是考核指標必須體現依法行政的總體要求?？己酥笜梭w系必須能涵蓋政府依法行政工作的各個方面，主要包括：制度建設、行政決策、政府職能轉變、行政執法、行政監督、防范化解社會矛盾、依法行政能力建設等方面。
二是考核指標必須兼顧依法行政的現實狀況。依法行政考核指標必須與法治政府建設的進程相一致，能夠客觀反映依法行政的整體水平?？己酥笜巳绻撾x實際，過高或過低，對依法行政工作都起不到正確評價、科學引導和有效推動的作用。考核內容應側重對當年依法行政重點工作和基本制度建立健全方面的考核，考核體系中每項指標的權重應隨著當前工作重點而適時調整。通過不斷地調整考核指標體系各部分的分值權重來引導政府開展工作，保證考核對依法行政工作的實際推進效果。
三是對考核指標要進行科學分類。對考核指標進行科學分類，是設計考核指標的前提，這樣才能厘清工作目標，確定工作方向和工作重點。包括：定性指標與定量指標，客觀指標與主觀指標，通用指標與專用指標，可變指標與不變指標，單項指標與綜合指標。
四是要嚴格遵循指標體系設計的基本原則。構建考核指標體系應遵循以下基本原理：首先是層級互動的原理，即須把總體要求、基本方面、具體要求作為不同層級的指標進行設定，使其根基、架構、總體形象風貌有機結合，作為特定系統的點、線、面設定。其次，要注意指標間的互動，使通用指標與專用指標相結合、定性指標與定量指標相結合、單項指標與綜合指標相結合、不變指標和可變指標相結合、客觀指標與主觀指標相結合。從操作實踐方面，構建考核指標還需注意：科學合理，簡潔明確，具有可操作性，具典型性。
五是要特別注意指標分值設定的權重。由于指標體系內部互動的動力源泉是分值的高低，因而，設定指標分值時，至少要考量以下因素：（1）該分值點在依法行政中的重要性程度；（2）該分值點與相鄰分值點相比較，其輕重程度適宜；（3）對歷史考核的分值是否合理進行總結和修正；（4）設立適當的加、減分值點。
五、重慶市依法行政工作考核指標體系的構建
重慶市以三級形式構建了依法行政考核指標體系。根據前述的基本原理，重慶市人民政府構建了該市的依法行政考核指標體系。
1、根據《綱要》、《決定》和《意見》，該市把依法行政工作內容歸納為四個大的方面：制度建設情況、各項制度履行情況、提高依法行政意識和能力以及依法行政工作保障落實情況。這樣規定的目的，就是能從總體上看到該市在依法行政的基本方面所達到的水平，在考核指標體系中作為一級指標。此外，還納入民意測評、加分事項和減分事項三個方面，也作為一級指標并列，故一級指標共七個方面，能較好地反映依法行政總的形象風貌。一級指標相當于大廈的“屋頂”，巨人的“帽子”。
2、就《綱要》、《決定》和《意見》提要性條款，與重慶市具體情況相結合，概括出9個相對獨立的主干性指標，作為二級指標，相當于大廈的“梁柱”，巨人的“骨架?！?/p>
依法行政考核指標是一個開放的指標體系，是一個在實踐中不斷完善和充實的指標體系。對于指標點的設置和指標分值的分配，仁者見仁智者見智，沒有最好，只有更好。但是，指標體系的設置，要最大限度地接近真實，科學合理，其構建原理卻是同一的。
考核指標體系建立起來，是供考核使用的，所以，需建立起完備的考核組織機構，并完善相應的考核制度，以確保考核指標體系切實發揮其在政府管理和決策中的作用，并推動法治政府向縱深發展。
參考文獻
[1] 袁曙宏《關于構建我國法治政府指標體系的設想》，國家行政學院 .
[2]姚天沖《依法行政考核指標體系制度化研究》，遼寧省法制辦
[3]. 王思銘 王漢水《地方政府依法行政考核指標體系研究》，昆明理工大學學報，第8期第9卷.
建設法治體系的重點范文5
關鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力
中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-09-0028-02
努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務。
一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義
（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進依法治國，建設法治國家的需要
全面推進依法治國，建設法治國家，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。革命藍圖的實現，需要全黨全社會共同努力，而關鍵還在于黨員干部的態度、決心和行動，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級黨員干部作為執掌國家權力和治國理政的重要主體，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，是黨依法執政、依法行政的中堅力量。黨員干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執政理念的落實、影響各級黨政機關依法行政的效果，也直接關系到整個社會主義法治國家建設的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，才能建立起法治國家。
（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當前現實問題的需要
法律是治國之重器。而當前我們在法治建設方面還存在的許多不適應、不符合的問題。比如，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足。這些問題，違背了社會主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規范體系、高效的法治實施體系和全社會對法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養和依法辦事能力的黨員干部。作為執政黨，黨員干部應當是法治精神的踐行者、捍衛者。唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。
（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要
當前，廣大黨員干部的法律知識、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對于經濟、金融等領域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復雜的社會矛盾還不能得心應手。一些黨員干部特別是領導干部法治觀念淡薄，法律規則意識不足，依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當大的距離。只有黨員干部自覺學習履行職責行政權力所需要的法治理論和法律知識，自覺的提高法治意識，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質和能力，更好的發揮在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國的進程。
二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題
一是法律知識欠缺。盡管法律知識是黨員干部政治理論學習的重點，但是有一些地方和部門將法律知識學習流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對法律知識學習的不夠系統、全面，對法律知識的掌握和理解不夠準確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。
二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識不足，法律意識不強，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現象還時有發生，嚴重影響依法行政的水平。
建設法治體系的重點范文6
行政強制法實施至今，已近兩年整，該法的頒布實施，與政府的關系緊密，對政府機關的影響巨大，是規范政府行政強制行為的一項重要的法律法規，確立了眾多更加積極的原則，制度和理念，有效的調整和規范了現行行政強制實踐，更快的推動和促進了建設法治政府的腳步。
十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是重要理論創新，具有很強的指導性。在市場經濟的機制體制下，政府的職責，是對市場運行進行科學的宏觀調控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經濟穩定；制定國民經濟和社會發展規劃；制定市場規則，維護市場秩序，保障公平競爭；彌補市場缺陷，提供公共產品、防止壟斷、實現公平分配，保護環境等。
總體上看，涉及政府行政行為的行政強制的法律規范與《行政強制法》的規定基本上是一致的，說明我們政府執法機構行政執法已經具備了較高的水平，行政機關的行政強制權正趨于法治化。但由于種種因素的影響，事實上，行政強制行為無論在立法層面，還是在實施層面仍然存在諸多問題。其在立法層面的較分散、不集中的情況，導致了法律與法律之間、法律與行政規范之間以及法律與規章之間，出現無法銜接、部分交叉甚至矛盾之處，直接導致了具體執法中的困惑甚至瑕疵。因此，《行政強制法》頒布施行以后，有必要對現有的行政強制行為規范的適法性進行分析，以維護其實施的合法性。
一、行政強制法在實施中的實際意義
《行政強制法》的頒布實施一方面在于保障和監督行政機關依法履行職責，杜絕行政權力濫用，利于建設法治政府。
《行政強制法》從字面看共分7章71條，分別為總則、行政強制的種類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、法律責任、附則。從以上結構來看，本法是典型的行政法律部門當中的單行法。本法的章節數比較適中，篇幅不大，但是各章所要表述的內容緊扣行政強制的各個方面，且兼顧了從實體到程序、從總則到分則、從行政機關實施到申請法院實施行政強制等特點，層次感強。從各個章節所羅列的標題，可以很容易看出立法的邏輯性和脈絡，便于實際操作。行政強制在執行中遵循的基本原則是《行政強制法》基本精神的體現，它不僅貫穿于整個行政強制法學理論之中，而且對所有的行政強制行為都起著統領和指導作用，此次《行政強制法》的頒布確立了較為完備的原則體系。
在指導思想方面，它包括了兩個方面：一是賦予了行政執法機關必要的執法手段，保證行政機關履行職責更加的便捷、準確，能夠更好的維護公共利益和公共秩序，達到執法公益的最大化；二是對行政機關進行行政強制行為規范，避免和防止權利的濫用，賦予了行政相關程序人員權利的濫用，建立健全了行政體系內部制約機制，完善了行政體系內部審批機制，加速了法治政府的建設。
早在十七大報告中就強調要以人為本、立法為民，行政強制法的立法在借鑒國內外立法經驗的同時，吸收和應用了行政強制理論的研究成果，首次確立了行政強制需要遵循的基本原則，以便有效的指導行政強制法的立法和實施。行政強制法體現了以人為本的根本理念，也突顯出了社會主義法治建設中對人民群眾的關懷，尊重人民群眾的主體地位和人身財產的基本權利，也是憲法在行政強制領域對于人權原則尊重和保障的一種體現。
在以人為本、執政為民、建設服務型政府和法治政府的大背景下，經過長期研究修改、全民參與討論的《行政強制法》，作為我國行政法律體系中最新出臺的一部重要行政法律，較之以往一些行政法律，體現了更多的人文關懷和法治精神。比如：
1、“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！保ā缎姓娭品ā芬韵潞喎Q《強制法》第五條）；
2、“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合?！保ā稄娭品ā返诹鶙l）；
3、“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。”（《強制法》第八條）；
4、“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品?！保ā稄娭品ā返诙龡l第一款）；
5、“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行?！保ā稄娭品ā返谒氖龡l第一款）；
6、“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定?！保ā稄娭品ā返谒氖龡l第二款）等。
二、《行政強制法》實施以后面臨的幾個問題分析
（一）行政強制執行程序相對繁瑣
行政強制法對于執行問題，依然是以行政主體或者行政相對人申請人民法院強制執行為原則，以行政機關強制執行為例外的狀況。申請法院執行，可以說是在程序上又為行政強制執行多了一道審查程序，在理論上，這有利于減少行政強制執行的錯誤，提高行政機關強制執行的規范性。以申請法院強制執行為主，以行政主體自行強制執行為輔的制度，在理論上看似有許多優點，但是同時也存在著弊端。
第一，在實踐中，常常遇到許多應該及時執行的事項，由于申請法院強制執行，法院還要進行一次審核，難免在時間上有所拖延；甚至因為執行相對困難，造成有的法院久拖不辦，嚴重降低了行政效率。
第二，將行政主體的執行職能與它的其他職能相割裂，雖然可以起到控權和限權的作用，但是卻破壞了行政職能的整體性、連續性和實效性。
第三，行政主體容易形成惰性。按照《行政許可法》的規定，我國行政主體能夠自行強制執行的前提是必須要有法律法規的授權。如果行政機關沒有法律法規的授權，那么它必須申請人民法院強制執行。有些行政機關為了免責或怕麻煩，有可能將本來可以通過強制執行的事項，以此為理由而放棄執行，或者可以自行執行的事項統統申請人民法院執行，這不但不能充分發揮行政機關的行政管理職能，而且增加了人民法院的負擔，降低行政效率，最容易形成行政機關和人民法院之間相互推諉的現象，將執行事項擱置。
第四，這些將大量行政決定申請到法院審查執行，既增加了法院負擔又與法院居中裁判的地位不相符，造成了行政職能和司法職能的混淆，弱化了人民法院的審判職能。
（二）不利于提高行政機關執法效率。
該法在強制執行權設置上仍然沿襲原有的法律規定和原來的管理職能及模式。這樣使行政管理機關在新法實施后會因循守舊或者叫墨守成規，不利于達到及時高效的行政管理目的，容易引起行政機關以缺乏行政強制執行權為借口而放縱違法行為的發生，在該法實施后不會對行政機關的強制執行帶來根本變化，更發揮不出新法對社會管理帶來的作用。
（三）緊急狀態下相關機制規定不健全。
而這種狀態下行政機關行使行政強制權也是強制權的一種，應受《行政強制法》的約束。雖然該法第三條也規定了發生自然災害、事故災害、公共衛生事件或社會安全事件采取的緊急措施或臨時措施依照單行法律、法規執行。但我國在一些單行法律、法規中涉及緊急狀態下公權力的行政行為的規定也過于籠統，在這部專門規范行政強制行為的法律中應對強制行為的執行、監督和行政賠償予以規范。
三、《行政強制法》的實施對于法治政府的作用和影響
關于法治政府、法治國家或法治社會的條件，許多學者作了研究，對于研究對象的稱謂雖有所不同，但涵義相近，具有共通性。卓澤淵以“法治國家的社會條件”為題，提出“市場經濟是經濟基礎，民主政治是政治前提，理性意識是文化條件，公民社會是社會環境”[1]的觀點。何勤華等從六個方面論證了“中國法治社會的基礎條件”，法治社會的物質基礎——市場經濟，法治社會的政治基礎——政治民主，法治社會的意識基礎——理性意識，法治社會的價值基礎——法律信仰，法治社會的先導——法律家職業群體，成熟的市民社會[2]。姚建宗則提出“法治的生存土壤”說，包括自治的社會生活，自由的經濟生活，民主的政治生活，多元的文化生活，的制度安排[3]等等。法治政府的生成條件，就是對于法治政府的形成和有效運行具有決定或制約作用的因素。
“徒法不足以自行”。為保證《行政強制法》得以良好運行，充分發揮其規范與約束行政強制權力、保障公民權益、推進法治建設的重要功能，該法頒行后實施中還需要認真做好以下幾個方面的工作：
（一）增強觀念，推進法治政府建設
筆者認為，只有物質的、制度化的“硬件”系統而沒有相應的意識、觀念和情感等“軟件”系統支持的法律政治不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而缺乏內在的靈魂。不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，產生不同的法律實施效果。沒有正確的思想觀念作指導，即使有了科學的行政法律制度也不可能得到正確實施。以《行政強制法》實施為契機，讓全社會特別是公職人員全面理解、深刻認識并牢固樹立現代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會和認識法律文本，是提高依法行政能力、推進法治政府建設的必然要求。
樹立新的觀念，并非憑空就能實現，讓公職人員包括社會各界人士對《行政強制法》有正確的認識，這是該法得到全面貫徹落實的思想基礎、主體因素和社會條件，也是建設法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。
（二）規范執法設定，提高立法質量
《行政強制法》實施后，在今后的政府立法時，首先要嚴格按照行政強制法規定，增強行政法治設定的科學性、有效性、規范性和合理性。遵守立法原則，杜絕立法越權，做到行政強制設定與行政強制法保持一致。建立健全行政強制設定的配套制度，提高行政強制設定的質量，加大審查力度，對違法的行政強制設定行為做出及時的應對處理。凡是與行政強制法規定的行政強制程序和行政強制設定不一致的，都應該進行修改或廢止。
（三）對政府管理工作的促進和影響
政府機關在相關情況下，根據社會發展情況，能夠及時自主的設定各種行政強制措施，從行政管理的實際點出發，通過法律對行政機關進行授權，自行實施強制執行。這就使得政府行政管理從過去沒有統一的行政強制的狀況中規范起來，有效的解決了行政執法中的難點，明確了行政強制的基本原則，并且規范了行政強制的責任，提高了依法行政水平，加快了法治政府建設。在行政強制法的強力促進作用下，行政機關可以積極的順應形式，把握行政強制法的立法精神，充分利用好行政強制法賦予的權利，真正的承擔起維護社會秩序的重大職責。
（四）把政府的權利真正關到制度的籠子里
為了確保行政強制法的正確執行，行政執法人員需要全面掌握行政強制法，樹立正確的執法理念，提高執法水平，全面迅速的執行行政強制實施主體的清理工作，規范行政行為，有效的結合本地區，本部門的實際狀況，建立配套制度，具體化相關要求，增強行政執行性，完善相關代履行制度，指定代履行委托和監督規則，防止行政不作為或者行政職權濫用，并對重大行政強制決定進行系統備案，加強監督檢查，以便及時發現并糾正違法實施行政強制行為。
行政行政法盡管在實際運用中還存在一些不足，需要在實踐中不斷的去修改和完善，那么，發現和彌補不足就是我們研究該法工作今后的主要任務。但是，不論怎樣，行政強制法的頒布和實施，標志著我國社會主義法治建設的一次重大進步。行政強制法對于建設法治政府，規范政府行政執法行為，都有了更多更新更具體的要求，在促進政府管理工作的進步和完善方面，更合理更全面的保證了法律義務的履行。同時，也培養和強化了公民的法治意識，樹立和維護了相關法律法規的權威，形成法治社會與法治政府的良性互動。行政強制法對于促進政府管理工作，規范政府合理執法，產生了重要而深遠的影響。
參考文獻：
[1]卓澤淵.法治國家論[M].法律出版社，2008年版，第五章.
[2]何勤華，任超等.法治的追求[M].北京大學出版社，2005年版，第三章.
[3]姚建宗.法治的生態環境[M].山東人民出版社，2003年版，第二章.
