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建設工程預算管理辦法范文1
關鍵詞：工程預算；成本管理；強化策略
前言：在新的市場環境下，建筑工程預算的管理也贏來了新的變革。傳統的工程預算管理模式已經不能夠適應新的發展需要。因此需要提高管理人員的素質，并加快相關人員的工程預算分析能力的培養，能夠科學制定一套管理模式。以此來控制工程預算，并真正的提高工程預算管理的效率與質量。
一、建筑工程預算管理的定義
建筑工程預算往往涉及到建筑企業內部的財務管理以及成本控制，加強建筑工程預算管理有利于企業提高資金鏈條的運作效率以及更好的優化內部財務的結構。使得企業在工程項目開發的過程中能夠更有效率的做出正確的決策和規劃，工程預算是以數據分析為基礎，理性客觀的數據分析，可以幫助優化企業內部的日常運營，甚至是發現部門間出現的結構性問題。使工程預算更好幫助企業決策層確定和控制整體項目的投資額度，使每個工程項目從立項開始各個環節中，能夠幫助企業處于有利的位置。更低的投標額度，也能夠減少企業運行項目的資金壓力，防止工程造價的額度失控，降低項目的開發風險。因此，工程預算不僅僅是一種財務管理手段，更是整體項目統籌規劃中的重要一環。
二、建筑工程預算管理中存在的問題
建筑工程預算管理，雖然已經在業界的項目開發中已經應用多年，但工程預算仍然存在較多的問題，主要有以下幾個方面：
2.1建筑工程預算管理模式的更新速度和頻率較低
建筑工程預算的管理模式已經得到業界廣泛的認可，但實際應用過程中仍然存在一些問題。譬如，工程預算管理的模式的更新速度較慢，不能夠很好的適應市場發展的需要。且由于預算定額中很多重要的成本控制資料隨著市場的變動而出現上下浮動的狀態，例如：人工成本、原材料成本、機械設備成本等等，這就需要首先要對預算定額進行完善和更新，特別是所對應項目中應用頻率最高的技術、材料、設備的定額數據一定要做到及時更新。否則上述應用頻率較高的成本數據不能夠及時根據市場的動態而更新，就有可能出現預算超標的風險。且隨著我國經濟結構的不斷調整，建筑行業的人工及物料成本都逐年上升，很短的周期內，價格就可能發生較大的變動，如果在工程預算階段不能夠及時的糾正信息的錯誤，就可能造成工程預算的超標或者是不足，無論是哪一種情況都會給工程項目的建設帶來嚴重的影響，甚至是造成整體項目的虧損。
2.2建筑工程預算管理的相關制度仍然不完善
建筑工程預算管理的法律法規制度仍然不完善，因為種種原因行業制度、法規、管理辦法仍然停留在10年前，各專業定額滯后，在這期間國內的經濟形勢已經發生了翻天覆地的變化，原有的制度、法規過于寬泛已經不能夠適用于當前的市場環境需要。這樣滯后的行業管理制度，對于現如今的工程預算而言，缺乏時效性和針對性。嚴重影響了工程項目的開發，原有的行業規范和管理辦法往往還停留在計劃經濟時代，這樣就可能導致工程預算管理效率和質量的低下，甚至在個別地區，存在于當地行政管理部門的法律法規相抵觸的情況，從而導致工程項目建設陷入癱瘓。
2.3施工現場建筑工程預算管理薄弱
建筑工程預算本身具有完善的理論基礎和結構體系，在實際應用過程中工程預算需嚴格遵守相關的管理規定，但很多項目的開展和建設過程中往往出現不按照規定執行的情況發生，從而導致計劃外的支出出現。例如省內某建筑公司在工程前期計算投入原材料的費用，但在執行過程中因為經營部沒有按照程序進行操作，從而導致成本部與工程部的對接數據出現錯誤，從而導致了項目在原材料的預算投入上增加，從而引發了工程項目施工停滯、重復施工、調整施工進度，影響整個項目的進展，最終造成了整體工程預算的費用嚴重超支，并調整原有的設計方案，嚴重影響了項目的開發進度。
2.4建筑工程預算管理部門的工作人員素質偏低
建筑行業作為一個傳統基礎設施建設行業，在現代社會經濟發展中的重要性不言而喻。但建筑行業給人的印象往往是勞動密集型的低端印象，很多高校也因種種原因在開設專業課程方面，不是很重視理論聯系實際，從而導致從事工程預算的人員適應工作的實操技能差，嚴重缺乏實踐經驗，不具備完善的工程預算管理知識，因此，人員素質問題也成了工程預算工作的開展的障礙，工程預算管理部門的工作質量以及工作效率低。
三、建筑工程預算管理強化策略探討
3.1提高相關工作人員的素質
工程預算管理人員對于建筑項目而言，往往比現場管理人員更為重要。工程預算管理人員相當于從事整體項目財務方面的統籌和協調的工作。雖然不是工程項目的直接執行者，但工程預算管理的質量決定了其他工作的開展能否順利進行。從事工程預算管理工作的人員的素質必須得到項目管理層的高度重視。優秀的工程預算管理人員不僅可以有效的控制項目建設成本，還能夠在此基礎上保證工程的建設質量。對于現如今工作能力強、經驗豐富的工程預算管理人員高度匱乏的情況，可以通過行業主管部門牽頭、企業單位與高等院校的多方努力、強強聯手來構建一個培養相關專業人員的平臺，來提高整體從業人員的專業水平。例如某高校已經通過當地行政部門的牽線搭橋與某建筑單位達成人才定向培養協議，該院校培養的工程預算管理人才，在校期間可以到所在建筑單位進行實習、工作，企業在學生畢業時擇優錄用。這樣既解決了公司實用的相關專業人才匱乏的問題，有解決了高校畢業生就業難的問題，可謂一舉兩得，共享雙贏。
3.2工程預算人員要與時俱進，不斷從實本身專業知識
工程預算管理的工作人員不僅要掌握好相關理論知識，還要經常學習新規范、新技術等，才能夠準確計算工程量各項指標，在必要的工程施工階段要配合施工人員進行現場的施工建設指導，保證工程的設計圖紙、方案等能夠按照設計者的思路進行施工建設，防止因執行不到位而導致的成本管理失控。
3.3合理制定建筑工程預算的定額
預算定額是工程預算管理的基礎，在規定的消耗范圍內完成各施工工作內容。工程定額需反映在人力、物力、財力的預算標準，執行工作才能得以開展。因此，合理制定工程預算定額對于強化工程預算管理也十分重要，而相關工作可以從兩方面入手：一方面，施工單位按預算定額水平組織實施工作，預算定額通過實踐驗證是否合理，另個方面，行業主管部門從各個建筑施工項目的各個施工階段等等各方面綜合取證、測評，不斷補充、修訂各工程預算定額，只有上述兩方面能夠保持穩定，工程預算的定額管理才能夠得到良好的運用。
結束語
綜上所述，建筑工程預算管理是新時期建筑行業快速發展的必然需求，建筑工程預算管理工作也是提高工程質量的基礎。需要我們從預算定額以及各個項目公司的戰略發展方向等角度出發去進行工程預算管理工作的強化。以此，來解決因建筑工程預算與成本控制以及運營執行的核心問題。同時，在具體操作過程中還要建立起屬于所在企業的建筑預算控制的管理制度，使得整個工程預算的過程有章可循，有法可依。在良好的制度和執行的基礎上，實現工程預算管理工作對建筑單位的經濟價值。
參考文獻
建設工程預算管理辦法范文2
【關鍵詞】建筑工程；工程預算；預算管理
一、建筑工程預算管理控制問題
建筑工程的預算定額和編制辦法是編制工程概預算的重要依據，它反映一定社會生產力水平條件下的產品生產和生產耗費之間的數量關系。一定時期的定額和編制辦法反映一定時期的建筑產品生產機械化程度和施工工藝材料等建筑技術的發展水平。隨著產業結構的不斷改革，定額和編制辦法并非一成不變。目前建筑工程預算管理中主要存在以下幾個問題：
1、工程項目管理領導的成本意識、經濟意識不強
預算管理的主體是全體項目人員，而不僅僅是費用控制及財務人員，有些工程項目經理簡單地將預算管理的責任認為是預算管理費用主管或財務人員的事情，導致實踐中往往出現技術人員采用的技術方案措施優化而不經濟；施工生產調度人員為趕工期而盲目增加施工人員和設備，導致設備閑置人員窩工；物資采辦人員為使設備材料提前交貨或產品質量超出設計數據表要求導致增加采辦成本。故筆者認為項目費用控制人員和財務人員僅是預算管理的組織者牽頭者，而不是成本控制與管理的唯一者。另外，還有一些施工技術人員往往會非常重視技術管理，但卻忽視工程實施過程中的預算管理，經濟節約意識不強，對成本控制工作漠視或淡化嚴重，也會忽視工程項目質量成本、工期成本的管理和控制。
2、工程預算管理體制中，責權利結合不完善
預算管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在預算管理及項目效益方面對施工企業的總經理或董事長直接負責，其他業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工預算管理體制沒有很好地將責權利三者結合起來。
3、工程項目成本目標的制定不嚴謹、測算不精確
一般來說，建筑企業在測算項目的目標成本時往往由造價員以建筑工程預算定額為依據，參照定額消耗量及市場信息指導價計算其分部分項工程直接費，而工程量基本參照投標書中的工程量清單數量，而未在測算目標成本時重新核算施工圖中的數量，未結合施工實際情況進行項目單價的組價。這樣制定的目標成本往往不精確，對項目的成本控制沒有太多指導意義。
二、建筑工程預算管理控制內容
建筑工程項目成本是指工程承包方以施工項目作為成本核算對象，是在施工過程中所耗費的生產資料轉移價值和勞動者的必要勞動所創造的價值的貨幣形式，是工程項目的制造成本。項目成本由直接成本和間接成本構成：直接成本包括所消耗的主輔材料、工程設備、施工機械的臺班費或租賃費、施工技術措施費、工程質量返修費、支付給生產工人的工資獎金等；間接成本包括現場管理人員的人工費、獎金、資產使用費、臨時設施費、保險費、檢測試驗費、工程保修費、工程排污費以及其他費用等。
建筑工程項目成本一般可分為項目預算成本、項目計劃目標成本、項目實際成本。項目預算成本是以施工圖為依據，按照預算定額和規定的取費標準計算的項目成本。項目計劃目標成本是按企業下達項目經理部的降低項目成本指標，考慮挖掘內部潛力，采取一定技術措施，在項目預算成本基礎上降低一定數額后應該實現的成本。項目實際成本是在施工過程中發生的并按規定的成本對象和成本項目歸集的實際耗費總和，它反映報告期成本耗費的實際水平，與雙算成本相比較，即可確定項目成本的實際降低額和降低率。
成本計劃是成本費用控制的主要依據，它的編制是建立在成本費用預測和一定資料的基礎之上。編制成本計劃除要參照成本預測的結果外，還要考慮項目與公司簽訂的項目經理責任合同；根據施工圖計算的工程量及參考定額；施工組織設計及分部分項施工方案；勞務分包合同及其他分包合同；項目崗位成本責任控制指標等。成本計劃的編制程序是：收集和整理相關資料，擬訂可行方案權衡利弊得失，估算項目計劃成本，確定項目目標成本編制成本計劃草案綜合平衡，編制正式的項目成本計劃。
三、建筑工程預算管理控制措施
1、強化經濟效益觀念，樹立全員成本意識
隨著建筑業市場競爭更加激烈，低標價中標已成為市場規律，而且工期、質量、安全、信譽要求越來越高，施工投入越來越大，利潤空間大幅萎縮。企業要想在生存發展中立于不敗之地，必須堅持集約管理，強化預算管理，實施低成本競爭策略。走質量效益型的可持續發展道路，提高整體競爭能力。所以要完善預算管理辦法施工、加大宣傳力度，樹立全員經濟意識，統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經濟教育，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業隊除組織大規模的教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。諸如“節約光榮，浪費可恥、“建名牌工程，創企業效益”等等使每個職工都能把工程預算管理工作放在首位。
2、加強管理體制建設，形成責權利相結合
切實貫徹國務院頒發的《國營企業預算管理條例》。從建筑施工工程項目的實際情況看，必須加強預算管理的基礎工作，主要包括建立健全定額管理、預算管理、計量驗收、原始記錄和各種臺帳等，這些都是企業進行預算管理必須的業務基礎和最基本的資料來源。此外，還要建立預算管理責任制，將各項成本指標完成的好壞同責任者經濟利益掛鉤，以促進其降低成本任務的積極性。要使成本控制真正收到實效、達到成本控制的預定目標，必須嚴格按照經濟責任制的要求，貫徹責權利相結合的原則。有責無權不能完成所承擔的責任，有責無利缺乏履行責任的動力。應該是賦予多大的權力，承擔多大的責任，完成多大的任務，獲取多大的利益。
3、合理控制質量過剩導致的不良成本增加
對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時屬于質量過剩。無論是質量不足還是過剩都會造成增加質量成本，需要通過質量預算管理加以調整。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸增加；質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量費用的提高也會有一定程度的增長；而質量損失則不然，起初因質量較差損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐漸減少，三者交叉必然能找到一個質量成本最低的理想點。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。
四、結語
建筑施工工程預算管理是一項政策性、技術性、業務性較強的工作。提高建筑施工工程造價、正確反映工程設計經濟的合理性對核實工程造價、節約合理使用建設資金并充分發揮投資效益意義重大。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除建筑施工工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
參考文獻：
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[2]王春華：《小議建筑施工工程的造價審核》[J]中國商界，2010（02）
建設工程預算管理辦法范文3
【關鍵詞】公路工程；預算造價；問題；措施
前言：
公路是資金和勞動雙重密集型的產業，在建設階段受制于資金缺乏的現實和未來產出的預測，在運營階段則必須集中大量收費人員和養護、路政人員，并將有限的資金用于保持路況暢通和取得收費收入。充分利用全面預算管理的方法，發揮預算管理的功能，管理當局就能夠將這些戰略任務分解為具體的工作目標和行動方案。
在公路工程施工中，造價是整個工程所消耗的費用的總和，直接關系到施工企業的經濟效益。造價預算是在工程開始之前，對工程的費用消耗做出的預算，為工程的經濟效益提供一定的借鑒。但是，在實際施工中，由于市場因素的變化，各項費用支出都會發生變化，所以會導致造價預算無法實現，超出工程預算的范圍，致使工程的經濟效益大大的降低。
一、公路工程中預算造價問題
1、受市場、政策、環境等多因素影響
公路工程材料市場的變化是不斷的，企業各種社會環境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下公路項目社會影響大、涉及范圍廣的特點，這使得工作人員在很多時候難以對未來的市場、環境、政策等因素作出預測。因此，雖然在進行編制預算時對市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預算依然不是準確無誤的，從而極易出現超預算問題。
2、工程造價預算編制存在本身不夠完善
在工程施工期間，由于工程的施工周期較長，所以在這個過程中會發生很多不確定的因素。在制定預算編制的過程中，會根據市場的變化因素和各項影響因素對變化做出預測，然后為預算預留出波動的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準確，所以在進行概預算的編制時，應該綜合各項因素全面的考慮影響因子，將編制盡量做到完美。如果編制不夠完美，出現一點偏差，都將會引發超預算的情況發生。
3、工程造價變更
在每項建設工程實施的過程中，都會經歷三個階段、決策、設計和施工。而造價是在設計階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發生變更就會影響到造價的變化。在項目施工的過程中，可能會因為設計的缺陷而導致項目發生變更，也可能會因為業主的意愿有所改變而發生變更，或許會因為客觀條件引發項目變更，其中的每一項變更都會影響到工程的預算發生變化，從而導致超出預算的范圍。
二、公路工程預算造價措施
1、還要重視造價管理的基礎工作
萬事都離不開基礎，基礎也是成功的基石。公路工程造價管理的基礎是進行公路工程預算造價控制的基礎依據，也是防止其失效的關鍵一點。他的內容包括估算指標、概預算定額等；確定工程量計算規則；項目劃分；材料的價格和有關的價格指數系統的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。我們對這些工作的開展，可以通過之前講到的相關的行政法規和規定，這樣能夠使造價管理的基礎工作更加正規化。
2、建設工程造價預算控制隊伍，培養專業工程造價預算控制人員
所謂的控制和管理最終的執行者依舊是人，所以建設專業的工程造價預算控制隊伍和培養相關專業的技術人才是我們對工程造價預算有效控制的最好策略也是比較關鍵的要點之一，鑒于工程造價的影響因素眾多，即使同樣的工程也一定會有著不同的工程造價預算，專業化人才的培養工作十分艱巨，尤其是受自然因素的影響的因素，完全不受人的控制。但是，對于工程項目施工的監測和控制工作卻是我們通過管理和優化而可以實現的。在這個過程中需要我們相關的預算人員具備很強的責任心和良好的綜合素質，能夠熟練運用學習的專業知識進行工程造價的預算工作，同時，對于工程中出現的問題，能夠及時的提出應對措施，只有具備這樣的隊伍建設才能夠確保工程造價預算工作的實用性和有效性。
3、改變思路觀念，提高認識工程造價的控制與管理
這一點指的是在項目實施的各個階段把建設項目的造價控制在規定的限額范圍內，隨機應變做好及時的糾正偏差，確保項目目標的實現，爭取取得更加好的建設效果。對于加大公路工程建設造價的預算和控制，要引起足夠的重視。探索在現今的市場條件下的一套完整的管理模式。一些老的陳舊的方法和管理機制明顯已經不能符合現今的市場要求了。對于風險的控制，包括在經濟利益相沖突時的處理辦法也都要得以加強。探索新的管理辦法的同時也要對其運營模式進行新的管理。并不是公路建設的每一階段都要進行造價的控制，但是造價運算卻要達到很高的準確性，因此這是一項重要的課題。規范化，合理化，是接下來要重點完成的。建立一套完善的監督、檢查機制和獎懲措施。
4、嚴把工程建設全過程的造價控制
（1）設計階段的投資控制
對方案進行優化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優劣。開展限額設計以有效控制造價：要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，開展限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。
（2）施工階段的投資控制
施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。提高全員經濟意識：成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。
（3）竣工結算階段的造價控制
工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。如何確定工程的造價大家都有所了解，但是在預算過程中如果能夠使各種資源都得到充分合理的利用卻不是一件很容易的事情。因此要把重點放在工程前工程中還是工程后這是一些人考慮的問題，預算如果不出現問題，那么這樣就可以在不同的階段確定同樣精干的質量。
結束語：
總而言之，我市高速公路的預算管理保留了許多計劃經濟的痕跡，而且在納入部門預算管理之后弱化了根據高速公路自身特點強化控制和績效考核等功能。因此，筆者認為，高速公路預算管理亟待轉變思路，調整預算編制、執行和考核的方法。這就需要我們運用全面預算管理的方法對現行預算管理模式進行變革。
參考文獻：
[1]田禹.談如何提高公路工程概預算編制準確性[J].科技創新與應用.2012（09）
建設工程預算管理辦法范文4
彭靜
廣東電網有限責任公司梅州供電局 514021
摘要：近些年來，隨著國民經濟的迅速發展，世界各國人民用電量不斷增加，國家對電網建設工程支持力度不斷增強，這就使得在盲目建設過程中遇到了種種問題，這些不計后果先斬后奏的行為都可能會給電網企業帶來這樣或那樣的財務風險?；谶@些認識，本文以電網建設工程為線索，理論結合實踐經驗分析其特有的財務風險，并采取行之有效的內部控制措施予以解決，對發展中的電網企業工程建設的內部控制和風險管理工作具有現實的指導意義。
關鍵詞：電網工程 財務風險 內部控制
一、工程財務風險管理理論概述
工程財務風險，即工程管理工作中，由于管理上的不當，導致的工程成本失去控制、工程資金遭受損失、相關的財務信息失真等的風險。一般說來，造價風險本質上也是工程風險中的一種財務風險。內部控制的控制對象也是風險，電網企業之所以進行內部控制也是為了實現有效的風險管理，因此電網企業為了確保目標利潤的實現，一定要采取行之有效地控制措施，把風險控制在管理層可以接受的范圍內?？傊?，內部控制在企業風險管理中起著至關重要的作用。
二、電網建設工程財務風險管理所面臨的問題
（一）財務管理現狀分析
1.工程成本控制難度大。眾所周知，每一個電網建設工程都要經歷立項核準、圖紙設計、施工操作、驗收合格等環節，且每個環節又涉及面廣泛，而每個環節和每個方面最終都會和工程成本關系密切，這就使得工程成本控制難度增大。
2.財務風險意識淡薄。由于電網行業一直以來都處于壟斷地位，使得人們有一種與生俱來的先天優越心理，很少具有風險意識。
（二）工程財務管理目標存在的問題
我們知道，電網建設工程財務管理以建設工程經濟效益最大化為總體目標。而當前電網工程建設財務管理被動的服務于工程管理，沒有給財務設定明確的管理目標，對工程的總體經濟效益關注力度不夠，只把重點放在工程資金安全管理上，而對怎樣更好地利用有限的資金發揮最大的經濟效益卻缺乏主動性。對工程成本的控制也不到位，總是在亡羊補牢發生后才想辦法補救，沒有做到未雨綢繆從源頭上控制風險的發生。
（三）施工環節出現的財務風險
1.電網建設工程成本風險貫穿于整個工程建設，能否很好地識別出工程款的支付風險則是施工環節的重點。諸如工程費用是否真實，是否有重復支付行為，工程費用的總額是否超出預算范疇等等。另外，還應關注設備供應商發生合同違約現象的可能，比如設備交貨延期、設備質量出現問題，都有可能影響工程進度和工程質量安全，從而加大工程管理成本。
2.在工程施工環節，需要支付大量的工程資金，現金流出量十分巨大，如果資金管理措施和資金支付審核程序不嚴格，那么資金的安全性和效益性就會受到嚴重的影響。
3.內部控制差，收入不及時確認，成本嚴重超支。據工作經驗了解，施工階段經常會出現一些圖紙設計變更，工程項目管理人員如果沒有及時進行現場變更簽證，由于疏忽就有可能漏項少計工程價款收入；在費用控制方面，由于不當的管理方法，員工的成本意識淡薄，導致材料費、人工費和機械費用的嚴重浪費，間接地管理費用也較多的超出了原來的預算范疇，最終成本增加，經濟效益沒有達到預期的目的。
（四）電網建設工程財務風險監控工作存在的問題
財務部門缺乏監督。會計業務一直沒有被放在財務部門管轄的核心位置，各項費用的支出通常只是派一名建設單位的老領導簽字就可以完成各項費用的支出，而財務部主任無權過問，致使各項會計業務失去監督。對于工程招標、合同簽證等嚴謹的工作，也無需財務部門人員的參與，這就造成了在電網建設管理中，財務的監督作用沒有被很好地發揮出來。
三、電網建設工程財務風險管理所采取的措施
（一）優化內部控制環境
首先，合理配置審計資源，合理增加工程審計方面的人員設置，如果需要也可以適當聘請社會中介機構參與審計；其次，樹立全員的控制觀念，反復強調內部控制在電網建設工程管理中的重要性；最后，加大員工的培訓力度，提高員工的專業素質，掌握工程風險管理和內部控制的知識和技能，把理論運用到日常的工程管理實踐中去。
（二）完善工程財務管理目標。
因為只有制定完善的工程財務管理目標，管理層才能識別出影響目標實現的潛在風險。從而提高資金效益的實現和從源頭上控制工程成本。
（三）施工環節風險應對措施
在施工環節，合同的有效控制是非常重要的，對于設備采購合同，應該采用規范的采購合同示范文本，內容條款必須詳細注明。為了確保資金和人員的人身安全，應在簽訂的合同中明確規定如果工程質量出現問題，發生返工或索賠情況，或因施工現場安全措施不當等原因，出現安全隱患甚至安全事故，造成人員傷亡的，必須明文規定從對方那里得到合理的賠償。還應做好預算控制，即包括工程費用預算控制和工程資金預算控制，所以我們必須采取有效措施將工程的實際費用支出控制在工程預算范圍內；工程資金預算管理采用的編報、審批和管理辦法，一經確定，不得隨意更改。
（四）加強財務風險監控工作的措施
首先，在開工之前，電網企業必須嚴格按照電力建設安全和環境管理工作的相關規定，嚴格控制現場的安全施工，堅持以人為本，把安全放到第一位，不斷強化安全管理；其次，加大員工的培訓力度，建設一支高素質的內部審計隊伍，把他們培養成為兼具審計知識和工程管理知識的復合型人才；另外，把審計工程結算延伸到審計工程財務、審計超標過程等等，全面有效地識別工程管理各方面的財務風險；最后，在工程管理業務檢查監督方面，嚴格要求各部門按照ERP體統設定的程序進行操作，應對已經操作完成的上一個環節的結果再進行在線實時監控和檢查。
結論：目前，對于電網工程建設的財務風險雖然依然存在，但是只要電網企業管理者提高財務風險意識，完善企業的內部監督和控制管理，政府給予人力、物力、財力上的大力支持，積極應對工程項目建設過程中出現的各種風險和問題，就可以把我國的電網工程建設的財務風險控制在一定的范圍內，保證我國全體人民的用電量以及電網企業在市場中實現穩步、健康、持續的發展。
參考文獻：
[1].弓彥君.內蒙古電力集團內部審計問題及對策研究.[D].內蒙古大學.2012
建設工程預算管理辦法范文5
1.預算不規范，缺乏合理假設。個別立項單位只注重項目落地，仍然停留在編制預算就是做的越大越好，盲目拼湊數字，虛報計劃，對項目支出缺少科學的論證。比如項目有無必要立項、項目完成需要多長時間、需要多少人力物力資源、項目在財務上是否具有價值等等，都沒有附測算依據或是申報材料過于簡單等等，使資金和項目的實際支出內容脫節。2.財務人員參與度不夠。財務人員沒有機會參與項目前期工作，不熟悉項目建設內容，不了解各分項工程概算，不了解具體的工程建設情況，造成財務上不能如實地反映工程進度、投資完成等情況。3.監督管理作用發揮欠佳。財務人員不能充分發揮事前核算和事中核算的作用。在報銷審核中，財務人員只注重審查票據是否真實，簽批程序是否完整，對項目資金是否被截留挪用，是否隨意變更，建設期嚴重拖后、實際執行與預算偏差較大等關鍵問題審查力度不夠，財務人員成了名副其實的記帳先生，使得對項目管理的監督作用非常有限。4.資金使用缺乏績效管理。各單位只注重項目爭取放松了項目在執行中的實施和管理，遇到趕預算進度的時候都不顧可研規劃，只管把錢從國庫列支出去，至于項目帶來何實際效益缺乏監管，還停留在收支平衡、不超概算等階段。5.項目資金下達進度與項目開展進度難以保持一致。由于項目投資計劃下達與預算不同步，導致預算執行難度加大，增加了執行中的調整；年度追加投資時間較遲、資金額較大，直接影響預算執行進度和質量；重點工程項目批復、核概周期長，項目資金下達早于概算批復，導致項目投資下達內容不同于最終批復概算確定的規模和內容，實際執行與批復內容存在無法彌補的差異。
二、原因分析
1.預算管理不完善。預算編制缺乏前瞻性、基礎工作不夠扎實，深度達不到、測算沒依據、內容重復報、認證欠認真。導致部分單位出現了無預算執行、超預算執行、擴大范圍使用財政資金等問題。2.領導認識尚未到位。由于領導認識偏頗和財務人員自身原因，財務人員沒有參與或較少參與項目管理過程，加上財務人員與項目管理人員的銜接、溝通不夠，導致在項目建設中財務管理和財務監督相對缺位。3.財務人員參與不夠。財務人員對項目計劃編制和工程預算缺乏應有的監督和控制。項目計劃的編制一般應在財務人員的參與下完成，但目前一個項目從立項到項目實施，財務人員沒有參與或較少參與項目初步設計論證、投資概念等重要工作內容，缺乏對計劃編制依據應有的控制，未能做到事前擇優選項。4.事中的財務監督的弱化。工程預算是確定招投標的合同價格的主要依據，但財務人員由于自身水平的限制，往往難以勝任或忽視對工程造價的構成、工程預算、招投標文件有關條款、合同簽訂等具體事項的審查，嚴格的監控更是無從談起，弱化了事中的財務監督。
三、加強項目資金管理的建議
（一）完善項目資金預算管理
認真貫徹落實國家相關財經紀律法規及《氣象部門基本建設管理辦法》、《氣象部門項目論證和評審工作辦法》、《氣象建設項目審核和備案管理暫行辦法》等法律法規，管好用好項目資金。必須認真編制項目資金預算，貫徹“統籌預算內外財力，實行綜合預算；嚴格管理、穩步推進預算績效評價”等原則，切實做好項目入庫及可研報批，要求申報的可研必須成熟、規范，避免反復，影響審批進度；按批復的可研及時編制項目實施方案或初步設計，按時間進度要求做好項目執行；需要調整預算或預算下達單位的須按規定的時間和要求履行有關手續，確保項目執行進度。
（二）加強項目前期工作管理和監督
建設項目前期工作是從建設項目提出到設計直至決定開工建設的各個環節，它是項目建設程序中的一個重要階段。但長期以來前期工作一般都由工程技術人員完成，很少會同財務人員的意見，項目在效益上是否具有價值、是否可行等等基本上是空白。正是這種長久以來習慣性的做法，使得項目前期工作的財務監督流于形式，使得個別項目容易出現預算超概算、沒有履行招投標、項目隨意調整、項目建成后效益不佳等情況。
（三）加強建設項目實施過程的財務管理和監督
建設項目能否在國家批準的概算投資內按質按量完成是檢驗項目管理好壞的標準，因此應從以下幾個方面注意加強。1.加快項目建設進度。必須要按照事先簽訂的合同，根據工程進度及合同約定，在預算范圍內及時支付，爭取項目如期完工，盡早發揮財政資金的使用效益。2.嚴格按項目批復內容進行建設。對已批復的項目，在實施中，不得隨意變更事先設計好的建設規劃。對于確需在項目建設中需要有變動的，建設單位必須提供專業機構出具的證明，逐級進行上報，直到批復完成通知到原建設單位可以實施時再開始執行。3.加強項目招投標管理。嚴格按招投標的規定進行招投標，對屬于額定標準上限的，必須實行公開招標；對屬于額定標準下限的，可采用邀請招標、競爭性談判等政府采購方式，但必須事先進行上報，經相關部門審批后方可進行。4.加強建設資金的監管。嚴格按規定實行?？顚Ｓ?，嚴格按規定履行支付審批程序，嚴格按規定列支管理費，明確責任主體，層層落實分工，確保各司其職，各負其責，共同監督管理。
（四）要提升財務人員對業務項目的熟悉與了解，充分發揮財務人員在項目建設中的指導性作用
1.配合項目建設部門做好項目建議書、編好可研報告，在充分調研的基礎上選好項目設計單位，真正做到為本單位的未來發展著想，為本單位的可持續發展奠定堅實的物質基礎。財務人員應參與工程項目前期的立項考察認證，了解施工合同與設計文件、年度投資計劃的內容是否一致；與供貨或生產單位簽訂的采買、購銷合同，是否是工程項目建設所必需的，杜絕不合理開支。2.從財務角度出發搞好項目概算的審查?？刂乒こ探涃M專款專用、控制好建設單位管理費等費用性支出，實行概算控制，對超計劃、超規模、超標準投資應及時向上級部門匯報。3.嚴格資金支付。嚴格按照合同和《建設工程價款結算暫行辦法》的規定執行，嚴控工程預付款的比例，留好工程質保金，杜絕不符合要求的票據和白條現象。4.在相關部門的配合下及時辦理財務竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算能全面反映基建項目成果，投資構成、工期、工程造價以及投資計劃預（概）算的執行情況，是正確核定新增固定資產價值的依據，又是建設單位向使用單位辦理接管進行資產移交的重要依據。因此要在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在進行決算編制前，要做好竣工財務清理，主要包括檔案歸集整理、財產物資的盤點、清償債權債務、賬務處理清晰等工作，在此基礎上按照國家相關法律法規做好決算編制。
（五）建立項目資金績效評價機制，提高財政資金使用效益
建設工程預算管理辦法范文6
關鍵詞:機電設備安裝;工程造價;影響因素;動態控制;有效控制
中圖分類號:TU723.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)07-0150-03
1引言
機電設備安裝工程造價的控制是貫穿于整個安裝工程由始至終的一個最重要的內容之一。在我國建筑工程領域,長期存在概算超估算、預算超概算、竣工結算超施工圖預算的“三超”現象,除開自然因素的影響外,人為因素的影響是可以盡量減小甚至完全消除的。
機電設備安裝工程的造價雖占總造價的比例不高,但安裝工程的系統多,主要有給排水、消防噴淋、照明動力、通風空調、計算機網絡、弱電工程等,技術含量高,涉及的管理部門多,安裝造價往往很難控制,因此,做好安裝工程的造價控制是整個工程項目的關鍵所在。
2機電設備安裝工程造價的主要內容及特點
建筑項目工程造價由設備費、建筑安裝費以及其他管理費構成,其中建筑安裝費是建設工程造價非常重要的組成部分,如何加強建筑安裝工程投資管理,把建設資金控制好,最大限度地創造出投資效益是投資管理者孜孜以求的目標。安裝工程與土建工程相比,有許多相似之處,同時還有以下幾方面的特點:
1)材料品種多、規格多、品牌多。如給排水工程中的閥門有閘閥、截止閥、蝶閥等等,規格從DN15mm至DN350mm以上,以上3種閥門在使用功能上區別不大,在一些非工業工程中,3種閥門任選一種都可使用,即使同一種品種的閥門,又可分螺紋連接、法蘭連接,從其材質上又可分為馬鐵銅芯、全銅等,法蘭又可分為單閘板式、雙閘板式閥門等,它們的價格相差較大,即使同一規格、同一型號的產品,其產地、廠家不同,價格差異也很大。
2)新材料、新工藝、新施工方法層出不窮。近幾年來,不少新產品、新材料逐步取代了過去的一些傳統產品,如給排水工程中,傳統的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管、鋁塑復合管、銅塑復合管、銅管等新型材料所取代,水電相結合的遠程水表正成為一種發展方向,有望取代傳統的水表。
3)現有安裝定額落后于建筑領域的發展速度。施工機械水平的提高,設計驗收規范更趨合理化、國際化,新材料、新工藝的不斷推廣應用,已使目前的定額水平與實際情況相差甚遠。
4)變更多。由于安裝工程要與土建工程、裝飾工程相配合,以及安裝工程有其自身的技術特點和要求,以致于設計的平面圖紙上無法完全表達實際施工情況,如“風管、水管、電氣管道”這3管在同一空間必須避讓,同時這3管還要與土建配合,避讓梁、柱、與裝飾相配合,既不影響技術性能,又要緊湊裝飾尺寸、位置要求,以利美觀,只能在施工中加以變更、完善。
5)暗裝、暗敷多。為了美觀,安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此,竣工后的工程,現場不能直接地反映出安裝所用材料的規格、品種、尺寸,不易檢驗出是否按設計驗收規范施工。因此,也就不易發現是否以次充好、偷工減料等問題的發生。如空調工程施工完后,較難發現是否按國家制定的驗收規范規定的鍍鋅鋼板的厚度制作風管,風管保溫層的厚度是多少等問題。
3影響機電設備安裝工程造價控制的因素分析
根據建筑機電設備安裝工程的特點,其工程造價控制大致可分為以下階段,如圖1所示。
3.1按工程建設的進程,影響造價最大的工程設計。
影響造價的各種可能因素中,其中初步設計階段占75%~95%,技術設計階段占35%~75%,施工圖設計占5%~35%。如果設計不合理,設備和材料選用不合理,則直接影響工程造價的控制。當前,各設計單位相同專業設計人員素質參差不齊,加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響,針對每一個工程項目,在設計人員安排上不可能擇優組合,這不僅影響建設工程的質量、造價、工期,而且影響設計單位的聲譽和業主的收益;另一方面,受市場經濟的沖擊和管理、分配體制的影響,設計人員熱衷于為業主從“推薦”施工單位到“推薦”“選用”某種品牌的設備、材料,從中收取生產廠商的回扣,實質加大了業主的投資。個別設計單位片面追求經濟效益,趕時間、搶任務,設計質量差、深度淺、詳圖不全或相互矛盾、漏洞百出,無法準確計量工程量。此時,施工單位往往鉆在自身角度有意或無意地多算或重算計算工程量,造成工程計價多估冒算,同時給施工過程中的變更埋下了伏筆。例如在某工業廠房設計中,生產工藝管道系統無管道系統圖,造成無法算量,識圖困難,施工中施工方全部按現場布管,全部走現場簽證。
3.2施工單位的技術水平和素質不高
個別施工企業盡量以最少的投入來獲取不合法的最大收入,內部質量技術及造價管理部門的設置不健全或設置健全但無具體的落實和監督措施。這種施工單位不是本著提高服務質量、為建設單位節約的原則,強化管理、內部挖潛、減少浪費、降低成本,而采用以下方法獲利:
1)在訂立合同時,采用各種辦法使合同條款欠缺細致的規范,給施工單位預先留下許多漏洞,導致工程造價嚴重突破工程預算。特別是在包干工程項目中,導致包干項目包不死,最終成為按實結算工程。
2)在工程預算、分階段結算或工程竣工結算時,施工單位往往站在自身角度,故意曲解定額工程量計算規則及定額子目的套價,對定額中的活口,更是加以充分利用。
3)取費標準不按“安裝工程類別劃分標準”和施工企業資質等級套,低類高套,增加安裝工程造價。
4)安裝工程未計價材料的價格,目前完全是實行市場價。在進入計價表之前,必須經建設單位的價格認定。在工程實施過程中,施工單位大量采用高價低質的材料,這不僅是使安裝造價增加的問題,而且涉及到存在施工質量隱患問題。
5)重復報量和超進度報量。同樣的工作內容,改頭換面或稍加修飾,重復多次向建設單位報量,目的是使劃拔給施工單位的工程款超過實際完成的工程造價,施工單位盡量提前收取工程款,為以后的工程結算糾紛和工程造價的超冒奠定基礎。
6)由建設單位供應材料的工程,施工末期施工單位采用多報材料計劃,材料到貨后,易地串換,套成現金,為日后甲乙雙方“扯皮”埋下伏筆。
3.3建設單位在施工過程中修改既定設計,增加建設內容,提高標準。
施工過程中難免或多或少地發生一些設計變更及簽證現象。如何處理即將發生或已發生的設計變更費用及簽證費用,將會直接影響到安裝工程造價。由于不少業主對工程概預算專業不甚精通,處理不妥就會增加工程造價成本。
4機電設備安裝工程造價有效控制措施
根據機電設備安裝各階段工程造價影響因素分析可以看出,造成機電設備安裝工程造價失控的主要原因在于設計和實施過程中控制管理措施不到位,人為影響因素較大等,因此,加強機電設備安裝工程造價的控制與管理,實施動態控制,將工程造價始終控制在預算或者合理的范圍之內,具體控制措施如下:
4.1制定先進合理的安裝工程造價控制目標
開工前應充分閱讀施工圖紙、招標文件、施工合同對合同中有“活口”的條款、針對各種內外部因素進行綜合分析,找出投資控制的關鍵點,并準備對應的防范措施。
由于安裝工程中管線布置較密,難免會有“打架”情況,因此需要做好施工圖紙交底會審工作,對施工單位提出問題的合理性、經濟性進行確定與控制。若發現各專業間圖紙出現矛盾,則盡早向設計單位提出修改,以免出現返工現象,造成不必要的資金浪費。
4.2擇優確定專業分包單位,防止少數壟斷性行業任意抬價。
在工程建設中,有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔,如變配電所安裝工程、煤氣工程等,而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。一般每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝的專業分包,而且價格是一口價。如某房地產公司開發的由幾棟辦公樓及數棟住宅樓組成的小區,需要10KV擴容供電及新建幾個用戶站,供電部門所屬的三產根據《電力建設安裝工程定額》、《電力工業基本建設預算管理制度及規定》、《湖南電力行業材料預算價格》編制的預算為3600萬元,對此預算進行分析并通過材料市場調研,發現母線槽2500A的價格要高出40%,原報價11520元/m,而詢價只有6200元/m,就此一項差了100多萬元。為了降低造價,同時又確保質量,首先以尊重供電部門的規定為交涉前提,但同時引進競爭機制,另外邀請幾家供貨商參與報價,同時向供電局認可的幾家供應商詢價,通過與供電部門所屬的三產一輪又一輪的商討,列舉證據,最終同意以3200萬元的合同價與業主簽訂了合同,從而使供電部門的壟斷價格盡量貼近市場實際,僅此一項為業主節約400萬元投資,核減率為10%。
4.3靈活運用多種材料、設備詢價體系
安裝工程由于系統多,材料設備的種類也多,其價格的高低直接影響到安裝工程的造價,所以嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。某些大型設備如冷水或熱泵空調機組、變壓器、高低壓開關柜、水泵、鍋爐、柴油發電機組等,在總包招標過程中一般只要求施工總包單位報安裝費、人工費,而設備購置則由業主通過招標采購或業主指定供貨商進行采購。由于大型設備經測處將占機電安裝工程總造價的60%~70%,而且這些設備專業性強、價值高,對造價影響大,造價工程師可在此階段或在施工階段協助業主采取邀請招標方式,從技術規范的響應性、商務報價的高低水平、付款方式的優惠程度、售后服務等文獻,由評標小組或評標委員會通過綜合評議法或最低投標價法進行比選,并對供貨商或生產商加以考察。主要考察其生產或供貨能力、生產周期、產品質量、工程業績,在此基礎上選擇符合要求的合格供貨商或生產商。通過集中招投標采購,可使業主獲得有競爭性的價格。如某工程中的空調熱泵機組設備,招標前市場價1450萬元,通過招標中標價為1050萬元,節省400萬元;變壓器,招標前市場價135萬元,通過招標中標價為95萬元,節省40萬元;高低壓開關柜,招標前市場價1850萬元,通過招標中標價為1300萬元,節省550萬元。
4.4嚴格把握安裝工程變更簽證
施工過程中難免或多或少地發生一些設計變更及簽證現象,處理不妥就會給施工方留下索賠的伏筆。因此造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術經濟分析比較,檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項劃等號變更對總投資額的影響。如果待工程變更付諸實施后再去核實計量,現場已面目全非,不但核量不準即使核準了,也木已成舟,難以更改。
由于安裝工程的復雜性,影響因素的多變性,工程實施階段會出現一些意想不到的圖紙外工程項目或隱蔽工程。對于建設單位,除隨時檢查隱蔽工程外,對圖紙外工程實施隱蔽前要組織設計、施工、建設、監理單位對隱蔽工程進行會簽,確保隱蔽工程的準確性。建設單位管理人員,要堅持按圖施工,在保證工程質量的前提下,加快進度、控制造價。工程造價人員必須認真履行隱蔽工程會簽制,搞好動態結算,為工程款支付提供可靠依據。工程管理人員要嚴格堅持按圖施工的原則,按照設計施工圖要求,進行施工和監督,這樣才能在保證工程質量的前提下,加快工程進度、控制工程造價。
在施工及預算的執行過程中,必須以批準的施工圖預算作為標準,核實各階段施工單位所報進度量,嚴格按合同規定的有關材料設備供應方式、現場簽證辦法、進度結算制度等執行,各專業部門必須按基建程序起到層層把關的作用,力求實現預算造價,這是施工階段造價控制的關鍵。
4.5建立健全的管理制度,加強對造價管理人員的考核管理。
國家相繼出臺的工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規,使工程造價管理逐漸走向法制化,不斷提高造價管理人員的從業道德水平、專業技術從業水平,加強工作責任心,為機電設備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎。
4.6做好竣工結算工作,把好工程造價控制最后一道關
作為對造價的綜合控制與管理,設計概算、施工預算、竣工結算是工程造價的三把鑰匙?？⒐そY算是控制造價的最后一道關口。建設單位必須按圖紙、規范、合同及基建程序的要求進行復查。建設單位工程造價管理部門應首先對完成的工程量進行復核,對設計變更、現場簽證逐一核實,予以確認;對工程質量、工期作出評定,此后再按核實工程數量、定額單價、取費標準確定結算造價,并按合同要求作出進一步處理,只有這樣,才能比較完善地控制好安裝工程造價。
5結束語
綜上所述,作為施工單位,追求利潤最大化是永恒的動力;作為建設單位,盡量控制和減少工程造價是工程建設中的工作重點,而準確判斷和識別造成安裝工程造價超預算的因素是安裝工程造價控制的前提。
因此,在施工及預算的執行過程中,必須以批準的施工圖預算作為標準,嚴格按合同的規定執行,按機電設備安裝施工程序層層把關,力求實現預算造價。而對于整個項目機電設備安裝工程造價控制而言,只有將每個環節、每個細節都時刻控制在制定的每個分項目標范圍內,才能保證整個安裝工程造價目標的實現。
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