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公共危機管理階段范文1
關鍵詞：工程建設；現場施工；管理；質量控制
Abstract: The project construction of the phase is the main stage of the construction project; it is the most important stage of delivery from the construction of exploration, construction design to final project acceptance. This article will be combination of many years of practical experience, supervision units a simple discussion of the effectiveness of project management and quality control during the construction phase, for reference.Key words: construction; site construction; management; quality control
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
0導語
工程監理單位作為工程的建設主體和管理主體，其每一項工作的開展都將會對整個工程的建設施工產生直接的影響，因此，強化監理單位在施工階段上的項目管理工作，不僅可以有效的提高工程施工建設的質量性和安全性，更可以使監理單位的經濟效益得到最大意義上的保障。施工建設階段的質量控制工作的好壞，影響著整體建設的成與敗，作為工程項目的直接影響者，在進行質量控制工作時既要從實際出發，又要使其工作符合現代質量控制的要求，滿足科學化、規范化、合理化的管理要求，在保證工程的質量安全的前提下，盡量實現投資效益的最大化要求。
1加強監理單位在工程施工階段上的管理工作的有效性
1.1工程造價的控制
工程造價的控制是實現項目效益的有效途徑。對于不同的工程項目，監理單位應該結合項目投資者的要求和預算，考慮市場相關元素的影響，采取正確的工程造價控制辦法。
（1）工程標底編制的控制。監理單位應按照投資者的要求，結合自身建設項目的特點，尋找具有專業知識技能的人員進行工程項目標底的編制。不能只考慮到編制費用而使用監理單位內部的人員或者沒有相關編制技能的人員進行編制，從而造成編制成本過高，給雙方帶來經濟損失。例如，可以聘用一些專業技能強的人才，投標前對項目進行合理估算，同時做好相關保密措施。編制過程中的操作，要嚴格執行相關規范，避免因偷工減料而影響工程項目質量和工期。
（2）工程變更的控制。施工過程中如果實在需要變更相關的工程項目，就需要提早做出預算，尤其是對一些影響到工程造價的重大變更，應該在預算后進行合理的資料審核，避免材料的遺漏而給監理單位造成不必要的損失。對于內容詳實，結果預算等都符合要求的變更工程量，要有相關部門的簽署意見。在工程項目變更之前，要根據相關專家的專業技能，對工程項目的整體信息進行重新評估，保證工程項目信息的完善性。在工程變更之后，要按照相關的要求對建設項目進行合理的交接，確保文件的完整性和手續的完善性。
首先，應嚴格控制變更工程量的基準，增加建設內容。其次，對于實在需要變更的工程量所涉及的費用，必須制訂相應的標準，只有設計、建設、監理三方共同簽字才能認為文
件有效。這樣，需要變更的工程能夠提早發現，減少經濟損失。
（3）工程材料的控制。監理單位施工的工程材料要進行嚴格的控制，按期保質保量的購買，同時要保留相關的材料交易文件，以方便竣工時的復查。對于建設過程中單價較高、數量較多的材料，可通過公開招標的方式采購，從而保證采購的公開、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供應，為了有效地控制工程投資，監理單位可以通過招標采購，通過監理單位工程現場提供場地、水、電等設施的條件下，供應商建立大型混凝土攪拌站供應混凝土。這樣，不但可以降低運輸成本，同時也能降低工程造價。
1.2工期和工程質量的控制
對于建設項目的工期和工程質量的控制，可采取相關人員進行監督。監理單位應該考慮投資者的意見，及時、有效地反饋，聘用第三方工作人員進行合理的監督。對于工程項目建設過程中遇到的突發事件，監督人員可以透過調查、審核、統計、匯總，然后將相關的材料信息匯報給投資方，以方便制訂相應的緊急方案。
對于工程質量的控制，例如，重要材料設備可以由“甲供”變成“甲控”的材料供應方式來實現具體的材料、設備的管理，保證了工程質量，發揮批量采購的優勢，利用集團采購的特點，降低采購的成本。同時，監督人員也可以制訂相應的監督安排，定期抽查施工單位建設項目的進展情況，對施工監理單位的項目安排，監督者也能夠從整體上提供合理的、科學的意見以供參考。為方便監理單位能夠按期竣工，保證工程項目的質量，監督人員也可以做到定期反饋投資者的信息要求，避免因信息不對稱帶來損失。
1.3合同方案具體實施的控制
施工單位應該按照項目前期的合同方案進行施工，對于方案中可能存在的內容復雜、投資大、工期長、涉及原料種類多、工序復雜的建設工程項目，施工單位可以進行適當的再培訓，提高自身建設隊伍的整體素質。簽訂合同后，施工單位可以進行現場學習，對合同內部的條款進行合理的推敲，增強合同條款的保密性。例如，對工程項目合同，建設施工單位要明確合同內容和相關規范界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其辭，準確理解和領悟相關條款，這樣，才能保證合同方案的有效執行，避免糾紛的發生，減少施工過程中由于雙方理解誤差所造成的工程損失，降低工程費用。
2工程案例
某建設工程，施工土質多為深厚的軟土基，以粘土居多，但是粘土分布均勻，工程施工條件簡單，表層普遍有粘土，厚度為22-26米。軟土以下為碎石層。該建設項目方案預計17個月完成，工程概算投資預計3千多萬。前期施工監理單位沒有按照合同的方案，采用塑料排水固結法施工，該方法應用廣泛，施工簡單，但是存在歷時工期比較長的缺點。對于表層采用碎石進行操作，而對于深層通過固結法，石方用量約70多萬，到工程后期建設仍有80多萬方的石方沒有處理，嚴重影響著整個工期的進展。同時整個工程的材料也出現一系列的短缺，急需補充。
面對著上述相關問題，有關人員在了解當地的施工環境之后，進行認真、合理的評估，同時取消了之前的單純以固結法進行施工，聘用專家對設計方案進行重新認證和討論，重新確定整體施工策略，對于深層土質采用爆破擠淤置換法進行石方平衡測算，保證整個石方平衡。同時，采用獨立的監理監督施工全過程，保證施工方案的具體實施。通過設立監理嚴格控制合同方案的執行，定期匯報、評估。確定新的施工方案，按照相關的控制方法進行合理控制監督之后，使得建設項目80多萬的石方得到合理補給，避免石方外運所帶來的額外工程造價投資，最終為總項目投資節約1千多萬，使整個工程項目的建設效率大大提高，縮短了工期，保證了工程項目質量，在工程管理的質量控制方面取得了很好的效果。
3結語
監理單位工程管理的控制在實際工程項目中起到相當大的作用。監理單位在施工階段應該切實做好工程管理控制，通過科學的編制工程標底，嚴格按照相關準則進行合理競標。工程材料和設備的購買，要結合市場，按照合理的招標機制進行招標。同時，按照相關的合同方案進行科學施工，對于過程中可能發生的工程變更要采取合理的措施進行控制，保證整個建設項目按工期完成。作為大型建設工程項目，應該著重控制工程項目的工程標底編制情況，通過有效的措施，科學、合理地執行相關操作，制訂具體實施措施，保證工程管理的質量，有效加強相關措施的程序化管理，保障相關項目的順利竣工。
參考文獻：
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公共危機管理階段范文2
【關鍵詞】事業單位；固定資產管理
一、 事業單位固定資產及其管理的重要性
1.隨著我國經濟的不斷發展，事業單位的規模也日益擴大，固定資產不論從數量上還是種類上也越來越繁多。因此，事業單位的固定資產管理應該受到足夠的重視，做到管理規范化、制度化、科學化的建設，提高固定資產的利用率、完好率，更好適應事業單位實際工作需要和業務發展需求。
2.對事業單位固定資產實施動態監測管理，及時掌握其使用狀態和使用情況，這樣有利于事業單位資產的集中化管理和控制，合理分配和協調資產運作，降低和避免資產浪費情況的發生，能全面提升事業單位固定資產的管理水平，對提高事業單位固定資產的使用效益和社會效益有著重要意義，促進事業單位可持續性發展。
3.加強固定資產管理是做好財務工作的重要條件。固定資產管理是事業單位管理的重要工作之一，也是單位財務資金管理的重要組成部分，單位必須扎扎實實從日常工作入手，不斷積累經驗，用先進的管理措施做好固定資產管理工作。
4.加強固定資產管理是提高管理意識的需要。事業單位就其工作性質而言，管理理念貫穿了整個單位工作的全部。對外，如何做好與上級部門及其他各個職能管理部門的匯報及溝通對接工作，提高自身的服務水平，維護好自身形象；對內，如何做好管人管物的工作，協調內部各業務部門的配合工作，調動各個部門及其員工的工作積極性等內外環節的工作，無一不涉及到管理，這就要求事業單位在各個業務環節提高管理意識，而固定資產管理既然是事業單位管理工作中的重要組成部分，因此更有必要對其進行規范化、科學化管理，這是事業單位提高管理意識的要求，也是事業單位生存和發展的需要。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理制度不完善，管理意識不強，日?；A工作薄弱，記錄手段落后
目前，事業單位固定資產管理存在的諸多弊端，究其原因首先是缺乏科學有效的管理制度，也沒有對固定資產管理的工作流程進行明確規定，致使相關工作開展不是很規范。
其次，人員的管理意識不強。有相當多的事業單位對固定資產管理存在“重購置，輕管理”這樣的意識，而管理單位資產的人員一般還負責其他工作，職能劃分不清晰，導致其對固定資產管理工作不重視。
再次，固定資產的日常管理基礎比較薄弱。如資產購買簽收及領用時，沒有形成紙質的記錄或者記錄不全不規范，登記手續不完備，造成固定資產管理責任不明確；此外，進行固定資產清查時，應制作固定資產卡片兩份，一份由資產管理部門將卡片貼在固定資產上，另一份由財務部門固定資產卡片留存，據此可有助于固定資產賬實核對，但據了解，目前許多事業單位對此項工作沒有完善，更沒有進行定期的固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，這在一定程度上造成單位的固定資產管理混亂。
另外，資產管理部門進行固定資產日常記錄時僅僅以類似流水記賬方式登記，沒有做好分門別類記錄，信息化程度不高，不能適應事業單位管理要求。
2.事業單位固定資產管理中存在保管維護不力，移交不清
部分事業單位由于人員工作變動時固定資產移交手續不齊全，例如，移動設備、筆記本電腦等暫時由個人使用的公共物品，在領導更換或人員調動時不按規定進行移交；還有部分事業單位的固定資產被外單位長期借用，不能及時回收， 致使事業單位固定資產賬實不符。另外，對某些重要的固定資產沒有及時購買相應的保險，致使資產遺失后得不到賠償，容易導致固定資產的缺失。
3.固定資產日常工作不規范，相關記錄不完善
有些事業單位在固定資產登記方面存在問題，工作人員不夠細心，責任心不強。固定資產的入賬價值賬實不符，資產管理部門記錄與財務部門記錄數據不同。對單位采購的固定資產沒有達到國家規定的標準、但其使用年限又在一年以上的相當多數量品種相同的物品沒有按規定在作為固定資產管理。固定資產明細登記不規范，導致人員對資產管理混亂。
4.缺乏有效的評估與監督，存在資產閑置、浪費等現象
事業單位的固定資產大部分都屬于非經營性資產，如果事業單位沒有合理的資產配置標準，會造成人們對資產的購置隨意性較大，部分事業單位雖然有預算來控制固定資產的購置，但很大程度上也存在重預算輕執行的現象，又沒有嚴格的考核審批和監管制度，導致固定資產重復購置進而造成資產的閑置、浪費等現象的存在，資產使用效率低下。
5.資產處置程序不規范
一些事業單位的固定資產處置沒有建立規范的流程，資產處置隨意性較大，例如：固定資產使用部門對于待處置的資產沒有形成書面上的處置原因，隨意交由資產管理部門存入庫房，而資產管理部門對于待處置的固定資產沒有組織專業技術人員作有關的技術鑒定，評估資產殘值過于草率，沒有形成書面資產處置過程，容易導致事業單位資產流失。
三、針對固定資產管理弊端應采取的對策及改進措施
1.制定完善的固定資產管理制度，確保資產管理工作規范化、制度化
事業單位應按照我國國有資產管理的相關規定，完善現有的固定資產管理制度，并結合事業單位內部的實際情況和業務特點，建立本單位的固定資產管理的長效機制、制定完善的管理制度，明確固定資產管理一系列工作流程及環節，例如，對于固定資產處置，從固定資產處置申請表的填寫到組織專業技術人員做資產處置的鑒定工作，都必須建立一整套處置方案及工作流程，要求相關人員嚴格遵守落實執行，促使事業單位資產處置科學化規范化，使事業單位固定資產管理工作有據可依，確保各項工作有序進行。
2.加強固定資產的日常監管，落實固定資產管理責任，防止國有資產流失
固定資產日常管理工作瑣碎繁雜，從采購、入庫、登記、移交、盤點到報廢等一系列工作都非常重要，所以事業單位應對固定資產管理工作各個環節的執行進行有效的監管。
事業單位應設置專職的固定資產管理人員崗位，并明確其管理工作和職責。不斷的對固定資產管理人員進行相關業務的技能培訓，可以組織人員向先進單位學習，吸取有效的經驗，不斷提高固定資產管理的業務能力、提高事業單位有關人員對于固定資產管理意識，定期對固定資產盤點核實，以確保固定資產的完整性，防止國有資產流失。在事業單位可操作范圍內建立績效考評制度，將員工個人的工作業績考核與固定資產管理效果掛鉤，進行相應的獎懲，調動員工的工作積極性，增強員工的責任心，提高工作效率，從而確保固定資產管理工作順利開展。
3.有計劃有預算的配置固定資產，避免資產閑置和浪費
首先，事業單位的預算編制部門應將固定資產的購置納入單位全年預算范圍，有必要的應嚴格執行政府采購制度，納入政府采購范圍；其次，在預算執行過程中結合勤儉節約的原則，制定固定資產的采購計劃，按照有關規定配備標準進行固定資產的配備；如果沒有配備標準，則必須從實際出發，從嚴控制，合理配置，保證充分利用現有的固定資產，防止造成資產的積壓；對于大型固定資產的采購，事業單位要實行集體決策，對項目可行性論證進行嚴格的論證，盡量作出必要的該項目詳細說明和功能，并按照規定的程序申報審批，避免資產購置的隨意性，盡量杜絕閑置和浪費的現象發生。
4.采用科學化的資產管理體系，促進固定資產管理信息化
目前很多事業單位固定資產管理手段還比較落后，為了適應不斷深化的事業單位改革的需要，應建立一整套科學化的資產管理體系，例如采用功能齊全的財務管理軟件對事業單位的固定資產實施整體管理。采用科學的管理手段確保固定資產安全可靠、保值增值。
總而言之，加強和規范事業單位的固定資產管理具有重要意義。雖然現階段事業單位固定資產管理還存在問題，但只要相關部門強化管理意識，完善管理體系，就能實現固定資產高效使用，為事業單位開展工作奠定必要的物質基礎，促進事業單位的穩定和可持續性的發展。
參考文獻：
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公共危機管理階段范文3
關鍵詞：公共危機；信息管理；圖書館信息資源；決策服務
摘要：文章重點分析了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設模式，并從地方公共危機信息管理的要點出發，分析了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設難點，以階段性的公共危機來論證圖書館信息資源對其決策服務的作用，進而提出了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設路徑。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）04-0081-03
隨著社會經濟、文化的不斷進步及媒體開放性的逐漸提高，我國社會正面臨著轉型的關鍵時期，各種社會矛盾的表現性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對于政府的要求在不斷提高，公共危機事件的處理直接關系到社會的穩定和政府的公信力，因此公共危機決策至關重要。而多數地方公共危機信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書館信息資源建設在現階段能夠有效地輔助政府危機決策和信息管理，幫助政府實現科學的決策和管理，同時能夠有效地為政府建立公共危機預警機制、處理機制和恢復機制。
1地方公共危機信息管理的要點和問題
我國絕大多數地方政府均建立了公共危機信息管理制度和體系，但是對信息管理的效度和評價明顯不能滿足現實所需，一旦發生危機事件，對于決策的支撐不力往往會造成政府公信力的下降，影響地方穩定和經濟發展。因此，圖書館需要進一步分析地方公共危機信息管理的要點，從中找出缺陷和發展的要素，進而為公共危機信息管理和危機決策提供支撐。
1.1信息收集與整理
2002年，我國成立了國家減災中心，以便能夠有效地針對公共危機事件進行宏觀管理及控制，為地方公共危機提供“大數據”環境下的信息收集和整理。但是地方政府對此的響應和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機控制工作明顯落后。地方公共危機信息管理在很大程度上需要依托國家信息中心、各圖書館的資料匯集和整理，但目前我國在政府危機決策方面對信息管理的程度和深度無法滿足現實所需，再加上日益復雜的公共危機問題令很多地方政府應接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機發生，地方政府無法有效利用完善的信息并使之形成科學的決策。
1.2信息處理與控制
地方公共危機信息管理在很大程度上要進行大規模的信息處理和控制，對于利好信息要進行整理，對于負面信息要加以控制，避免引起社會恐慌。我國國家層面要求各地方政府對公共危機信息處理要形成良性、科學的發展機制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒有設置相應的處理機構，也沒有引進高素質人才來進行數據分析和研究，一旦出現公共危機事件，在錯誤的決策下很容易使其規模擴大化，對政府公信力造成較大的損害。
1.3信息溝通與反饋
我國多數地方政府缺乏“上下溝通與互動”的機制，對于公共危機信息的管理都是自上而下，不能夠聽取基層組織結構和社會公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過強，不利于信息管理體系的建立和優化。在公共危機管理過程中，缺乏信息溝通和反饋的機制無法合理運用社會公眾對于危機事件的評價意見和具體的反饋信息，而隨著網絡輿論對公共危機的傳播和影響的逐漸擴大，傳統的管理模式已經無法起到應有的作用。
2面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設難點在地方公共危機決策服務過程中，需要保證信息的及時、具體和有效，但是目前多數圖書館信息資源建設的模式具有很大的封閉性，導致信息管理的功能性不足。同時，很多地方政府對圖書館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書館難以利用現有的條件進行信息資源的整合和使用，再加上現代化電子信息技術的應用程度不深，信息資源難以實時和有效地為公共危機決策提供服務，因此制約了圖書館信息資源的有效建設。
2.1現有管理模式的封閉性制約了信息Y源的建設
現階段，面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設主要因為現有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無法適應現實所需，不能夠形成動態的信息整合。而地方公共危機的發生并非規律性和常態性的事件，這就產生了兩相結合的差異性，使地方政府的決策無法參考現有的信息資源，所提供的服務不符合現實情況，這種封閉性直接阻礙了圖書館信息資源的建設。
2.2人力、物力、政策等不良影響因素
圖書館信息資源建設的成功與否取決于基礎工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒有意識到地方公共危機的危害和信息資源建設的重要性，這直接導致了信息管理工作不能有效實施和完善，一旦出現問題難以得到及時、有效的解決。
2.3現代化技術的應用匹配程度較低
在發達國家，圖書館信息資源建設完全依托于計算機信息技術手段來完成，其中涉及的“大數據”“消息引擎”等技術能夠有效地為地方公共危機提供科學的決策支持。而目前我國對于現代化信息技術的應用還不完善，多數區域在圖書館信息資源建設的過程中還無法實現全面的信息化建設，這就無法保證信息使用的及時性和準確性，制約了地方政府對公共危機事件處理能力的發展，無法滿足現時需求，這一問題亟待解決。
3面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設階段性分析面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設主要分為預警、發生和恢復三個階段。如圖1所示，每個階段的決策都需要依托圖書館的信息資源，不同階段的信息管理和使用策略都需要結合具體問題。因而，圖書館信息資源可以保證決策的有效性和適用性。
公共危機管理階段范文4
【關鍵詞】縮減；預備；反應；恢復
一、4R危機管理理論所描述的危機管理的四個階段
危機管理的4R理論由美國危機管理大師羅伯特·希斯在《危機管理》一書中提出的。危機管理的4R具體指危機的縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery），4R理論很明確的道出了危機管理的四個階段：預防、準備、處置、恢復。所謂全階段危機管理即政府能夠秉承危機四個階段的同等重要性，既能注重危機的預防和控制、加強應急資源儲備，又能及時反應，消除危機的影響，并在實踐中不斷優化危機處理的流程和方案?！拔覀冋J為，在公共危機管理領域，有效或良好的風險管理應該具有前瞻性、公開性、綜合性、連續性與協同性幾個方面的特點?！盵][1]所以說危機管理應該是一個全階段的持續過程，他既發生在危機爆發前，也存在于危機爆發后。
二、全階段危機管理存在的主要障礙
全階段危機管理存在的主要障礙主要來自于政府本身。很多政府官員在應對公共危機時，往往“重應急、輕預警”，沒有全階段危機管理的理念。甚至很多地方政府認為自然災害可以預警、社會公共危機無法掌控。往往輕視風險控制、放任危機發展，一旦危機發生，也并非緊急處置，而是靠捂靠撫，運用行政強制進行壓制。這種觀念上的障礙和體制上的不作為直接導致了危機的肆意頻發，同時也加劇了群眾對政府的信任危機，惡化了政府形象。
另外，全階段危機管理的障礙來自于其本身的復雜性和長期性。由于貫徹于危機的整個階段，我們不僅要通過監控不斷預防減少危機的爆發，又要在危機一旦爆發后，迅速利用現有資源進行緊急應對，恢復危機帶來的影響，最后還要在危機后重塑政府形象，總結經驗。因此全階段危機管理本身是一個繁雜的系統流程。
三、政府在全階段危機管理中的角色定位
1.縮減階段——減少突發公共事件的發生
首先，要將危機預警納入經濟社會發展的規劃。不僅要有處理公共危機的政府組織架構；又要有危機應對的運行機制，既要有基礎的法律制度，又要有相應的應急保障體系。政府要從組織結構、法律制度、運行機制、保障體系四個方面出發，把危機預警與經濟建設和社會發展結合起來，同步發展，在減少危機影響的同時，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。各領域的職能部門要各司其職，做好各自領域的風險防控，及時消除潛在隱患。
其次，對于重大事項的相關政策進行社會風險評估，減少發生?！爸卮笫马棥敝饕侵概c城市發展和人民群眾利益息息相關的重大市政、工程、資源開發等事項。建立重大事項社會穩定風險評估工作制度，通過政策的源頭控制、項目實施事中監督和日常監控達到政策的全流程預警，從而達到縮減公共危機的目的。重大事項實施前，要進行合法性、合理性、可行性分析，對于矛盾突出的事項要暫緩實施或不實施。確定實施的過程中也要對于可能出現的突發公共事件進行可控性風險評估，做好宣傳解釋和利益受損方的補償等，并進行不間斷常規監控。這樣，政府政策制定和實施的源頭上提高了危機意識和風險意識。從而能從根本上控制政策性公共危機事件的發生頻率。
2.預備階段——隨時準備應對突況
預防階段是建立全過程危機管理的重要環節。預防準備型危機管理既是成熟危機管理的標志。政府危機預備的資源包括人、財、物、信息四種形態。其中財政和信息又是危機預備的核心資源。
各級財政部門要按規定落實應急基礎設施項目建設經費，應急日常工作經費，應急處理經費以及應急處理專業技術機構的財政補助等經費保障。建立公共危機財政應急機制，建立應急預算，完善政府、社會、企業的多重援助渠道。例如為應急狀態下相關行業的稅收減免，企業捐款沖抵稅款、安排專項補貼、動員群眾自主自發救治等，多渠道下的財政分擔機制在分散危機風險的同時，也減輕了政府的財政壓力。
政府的信息預備不僅體現在要能夠盡可能準確迅速監控到潛在的公共危機。還要充分保障危機爆發后的信息支持。因為一方面政府要靠信息傳播危機事態、緩和公眾情緒，另一方面政府要靠信息了解群眾的現狀及需要，及時做好應急資源的調配。信息的無障礙溝通必須依賴于暢通的信息渠道。因此政府的信息預備除了危機發生前的預警監測信息，還應該包括危機應對中的信息途徑和媒介支持。
另外，政府預備除了各項資源儲備，還應該包括相關危機預案的編寫和演練。預案的演練不僅能夠檢驗部門間的協調處理能力，還能夠發現基礎物資和人員保障的缺陷，是政府提高危機預備水平的法寶。最后政府在監測的基礎上，適時正確預警信息，提醒公眾和政府各機構提前做好防備。
3.反應階段——啟動應急處置
政府啟動應急處置，首先應該根據危害的影響程度、范圍，以及政府處置事故的能力，確定響應級別。只有確立了響應級別，才能按照分級負責的原則，確立應急處置的主體單位。應急處置應該包括以下流程：確立響應級別、應急啟動、人員物資調動、應急指揮、救援行動、排除險情、應急恢復、應急結束。確定政府應急處置是否恰當有效，職能發揮是否到位，要看各部門是否在預案中肩負起了自己的職責，各項資源配備是否合理，群眾的身體傷害是否受到有效救援、險情是否清除并不再有次生災害，險情區域基礎設施是否能盡快恢復，危機事件的媒體是否真實準確，群眾的恐慌情緒和心理創傷是否得到安撫和救助，群眾對政府的應急行為是否滿意等。一個成功有效的政府應急行為應該包括以上一些評價標準。政府各職能部門只有按以上的標準切實考核政府應急處置的各項流程，才能在事件結束后的評估和學習中總結每一次應急處置的經驗和教訓。
4.恢復階段——事件結束后的恢復、評估和學習
一個危機事件的險情的控制和排除并不代表危機事件的結束。危機事件結束后的恢復、評估和學習顯得更為重要。政府在危機事件結束后主要承擔三個方面的角色：首先是進行破壞性設施的恢復重建?；A設施的毀壞是危機發生后最直觀的表現，如何把基礎設施的盡快恢復與加強企業參與和公眾就業聯系起來，是一個睿智的政府所應考慮的問題；其次是對利益受損方的補償、賠償以及社會援助，我國的災害主要救援方式還是以政府為主導的、以國家財政撥款和社會捐助為主的模式，巨災的保險機制還存在空缺。因為一個災難可能會吞噬掉一個保險公司十年甚至二十年的保費，巨災保險僅靠個人繳費，商業保險公司單獨運作肯定行不通。如何加大政府的政策支持、充分發揮保險業在災害面前的重要作用，是政府所要不斷嘗試的系統工程；最后是突發事件后的評估、學習和相關預案的改進。一個危機的發生到結束會暴露政府處置過程中的各種軟肋，只有通過事后總結，不斷摸索總結經驗，才能不斷完善處置流程和預案體系。
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公共危機管理階段范文5
關鍵詞：公共危機 信息管理 危機信息 危機管理
中圖分類號： D630.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）06－0081-10
公共危機信息管理（Public Crisis Information Management， PCIM）是公共危機管理與信息管理交叉而成的一個新的學科前沿領域，主要研究公共危機管理中的信息問題和信息管理問題。由于信息滲透于公共危機管理的各方面和全過程，是公共危機管理體系的基礎和核心，因此，PCIM的研究對促進公共危機管理的理論完善和實踐發展具有基礎性意義。從目前研究現狀來看，國內外PCIM研究成果眾多且增長迅速，但總體來看研究顯得比較分散，問題域（problem domain）設置比較隨意，使公共危機管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。
為了從總體上認識和把握公共危機信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認為PCIM領域有以下5個核心問題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統論（System），每個問題域或研究范疇都有其核心科學問題和研究側重點，它們共同構成PCIM的EPFMS理論分析框架（見表1）。
1 PCIM要素論
要素論主要研究PCIM的構成要素以及要素之間的關系，通過揭示各要素的基本內涵和理論問題，分析常態和危機狀態下各要素之間的聯系方式和作用機制，建立關于PCIM結構要素的基本認識和知識。
從廣義的角度，可把PCIM的構成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業、NGO等）、客體要素（信息）及環境要素（政策法規、經濟、技術、文化等）（見圖1）。
PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業、NGO等。根據公共治理理論，有效的公共危機管理應該是政府、企業組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過程。他們是公共危機管理的利益相關者（Stakeholders），在危機管理過程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協調機制，尤其是不同主體信息平臺的良性互動和不同主體間良性信息關系的構建等問題。根據公共危機中利益相關者的相關度、影響力和緊急性三個屬性，可以將利益相關者劃分為三類，即核[圖1 公共危機信息管理的構成要素] [環境
（教育、人文）][環境
（法律、政策）][媒體][環境
（技術）][環境
（經濟）][公眾][政府][信息][][接受][反饋][使用][使用][傳播] [企業][NGO]
心的利益相關者、邊緣的利益相關者和潛在的利益相關者。一般來說，政府、受害的社會組織和公眾、危機誘發者是核心的利益相關者，媒體、NGO、公共服務部門是邊緣的利益相關者，危機旁觀者是潛在的利益相關者［1］。N. Bharosa從社區（宏觀）、組織（中觀）、個人（微觀）三個層面分析了災害響應過程中影響信息共享和協作的因素，發現救災工作者更愿意獲取對他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實現信息共享，理解每一個人及其他組織的工作過程和信息系統的性能是非常重要的，并據此提出了對信息系統設計者及政策制定者的六條建議［2］。
信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內容。危機信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機信息是危機潛伏、爆發、持續、解決等一系列過程中與危機管理相關的各種信息，廣義的危機信息除了信息要素之外，還包括危機管理過程中與信息相關的人員、技術、設備、資金等，即危機信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機的信息需求，研究危機信息及其傳播特點；其次對相關信息進行分類分級，建立信息目錄體系，按目錄層級和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問題，主要圍繞信息機構如何組織信息資源、政府機構如何信息、媒介組織如何傳播信息、社會公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開。
環境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關的政策法規、產業經濟條件、信息技術、減災防災文化等。環境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發揮作用的有力保障。
PCIM要素論要研究的主要內容有：（1）PCIM構成要素及其相關理論問題；（2）PCIM主體間的信息關系及相互作用問題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環境之間的相互作用及信息關系問題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構（Information Architecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。
2 PCIM過程論
美國危機和緊急情況管理手冊（Handbook of Crisis and Emergency Management）提出了公共危機管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預防（Preparedness）、反應（Response）和恢復（Recovery）［4］?！皽p除”是指減少影響人類生命、財產的自然或人力危險要素，如實施建筑標準、推行災害保險、頒布安全法規等；“準備”是指發展應對各種突發事件的能力，如制訂應急計劃、建立預警系統、成立應急運行中心、進行災害救援培訓與演練等；“響應”是指災害發生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應急計劃、啟動應急系統、提供應急醫療援助、組織疏散與搜救等；“恢復”既指按照最低運行標準將重要生存支持系統復原的短期行為，也指推動社會生活恢復常態的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災害失業救助、提供臨時住房等。PCIM過程論就是從公共危機管理的四個階段出發，研究每一階段的信息保障和信息管理問題（見圖2）。
從管理學的PDCA（計劃、執行、檢查、糾正）活動角度看，PCIM不僅僅是在公共危機的全流程管理中提供有效的信息，它應以“決策和執行”為軸心，在危機信息管理活動中不斷重復PDCA管理功能，不斷改進，形成螺旋式的公共危機信息管理循環。公共危機管理的每個階段都有PDCA循環，后一階段的PDCA循環以前一階段為基礎，是對前一階段的修正和改進。例如，響應階段的PDCA以準備階段的PDCA為前提和基礎。
公共危機管理的四個階段都涉及信息的收集、處理、存儲、傳播和使用，但各個階段的信息管理內容是有所側重和不同的?！皽p除”階段主要內容有：風險信息收集、風險地圖繪制、危機預測、風險評估等；“準備”階段主要內容有：信息監測、信息分析、預案研發、預警系統等；“響應”階段內容有：信息公開、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復”階段主要內容有：災害評估、危機善后、災后重建等。
從公共危機管理的發展趨勢來看，其重心已從災后應對轉向災前準備，進而轉向風險管理，即由被動響應變為主動防御，由主動防御變為風險消除。與此相對應，PCIM的研究重點也將逐步轉向風險信息管理和災前信息準備，信息備災將作為一個重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個重大研究領域。
3 PCIM功能論
功能論主要研究PCIM在公共危機管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價值和作用。
在經典文獻中，阿利森和澤利科在《決策的本質——解析古巴導彈危機》（Essence of Decision： Explaining the Cuban Missile Crisis）中闡述了危機與決策的關系以及決策模式，將危機管理看成是決策論的一個分支加以研究，強調了信息在危機決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機管理》（Crisis Management）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機管理的直接任務［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機主管：直面風險與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機管理者的職能和素質［6］。羅納德·伯克和卡里·庫珀在《持續性危機溝通：規劃、管理和響應》一書中分析了危機管理中的信息需求問題，提出了持續性的危機管理方法，探討了信號尋求、危機預防、危機準備、危機識別、危機遏阻、危機恢復等相關問題［7］。
通過歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機信息管理所提出的工作任務，結合公共危機管理對PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎功能和核心功能兩大部分?；A功能包括對危機信息的收集、處理（組織）、存儲、傳播和使用；核心功能包括利用危機信息進行預測、預警、決策、執行（指揮、調度）和評估?；A功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎功能的基礎上，PCIM支持公共危機管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎功能和核心功能都貫穿于整個公共危機管理活動中，基礎功能是前提和基礎，核心功能是本質和中心；任何一個核心功能的實現都離不開基礎功能，同樣基礎功能要想體現其價值和作用，又要通過核心功能來實現（見圖3）。
[圖3 公共危機信息管理功能論]
3.1 PCIM基礎功能
（1）信息收集：實時、準確、全面地監測和收集與公共危機相關的各種數據和信息，強調對危機征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測、GIS、GPS等信息技術的使用以及信息的實時動態更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機信息監測與收集的重要渠道［8］。
（2）信息處理：對危機信息進行選擇、組織和加工整理，是把無序的信息流轉化為有序信息流和支持危機決策的知識。在當前大數據環境下，對海量實時危機信息流的處理和挖掘分析在技術上已成為可能，正成為社會計算（Social Computing）、計算社會科學（Computational Social Science）、商務智能（Business Intelligence）等學科的研究熱點［9］。
（3）信息存儲：是將已加工處理的危機信息存儲到介質中，以方便公共危機利益相關者使用和傳播。云存儲和云計算是海量實時危機信息存儲的一個基本趨勢。
（4）信息傳播：將經過處理的危機信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過程。信息公開是PCIM的一個核心原則。新媒體在危機信息傳播中的作用日益受到關注［10-12］的同時，公共危機中虛假信息和偽信息的傳播問題也成為研究熱點［13-14］。
（5）信息使用：利益相關者利用信息或信息服務進行公共危機管理的過程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎功能和核心功能聯系的橋梁和紐帶。
信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳播和信息使用構成信息的生命周期（Information Life Cycle），是一個不斷循環往復的過程。
3.2 PCIM核心功能
（1）預測與預警：貫穿于危機生命周期全過程。在危機爆發前需要對其進行監測和預測，找到潛在的危機并盡可能的消除。在危機發生伊始，要對所發生的危機做出恰當的預警，引導和指揮公眾應對危機。在危機爆發后，也需要根據危機的不斷變化和特有性征調整計劃和方案，達到以少量代價解決危機的目的。危機預控職能是有效避免危機的關鍵職能，主要處于危機爆發前的潛伏期、生成期和期中。利用無線傳感網絡、空間視頻系統及人工智能（移動機器人）等可以有效地收集地理數據和環境狀態數據［15-18］，并通過預測模型得出哪些地區會受到威脅，及時做出預警。利用從急救中心及突發事件舉報中心獲得的數據，可以分析危機事件發生的頻率及時空分布［19-20］。
（2）決策：支持危機決策是PCIM的核心功能，危機信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標為中心。賈尼斯在《決策與危機管理中的領導》（Crucial Decision： Leadership in Policymaking and Crisis Management）一書中，在總結各類決策模式的基礎上，提出了危機決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問題確認、信息資源利用、分析和方案形成以及評估和選擇中的作用［21］。Roberto G.aldunate等人研究并提出了一種分布式協同決策模型，主要用于大規模減災中的決策制定［22］。De Maio等研究了一種基于語義網絡來協調異質數據和柔性計算的方法，用來處理不確定性因素和模擬植入在應急計劃中的因果推理，來支持應急決策和資源調度［23］。GIS可通過獲取數據、存儲數據、處理數據、分析數據以及可視化數據，為危機管理者提供了決策支持［24］。除決策系統設計之外，決策信息的傳達及決策中領導績效的測量也受到了關注［25-26］。
決策功能貫穿于整個危機管理活動中，事前的決策主要是以常規決策和程序化決策為主，決策的問題一般都具有良好的結構，可以廣泛征求意見，充分發揚和體現民主決策。協商民主（Deliberative Democracy）、基于地理信息的協商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機管理領域正引起廣泛的關注［27-28］。危機一旦發生，危機的決策目標就會隨著危機事態的演變而變化，人們需要不斷地做出調整和修正，危機決策變為非程序化決策。這時決策的第一目標是控制危機的蔓延和事態的進一步惡化，決策者通常以經驗和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權威決策者的決定作為最后的決策結果。
決策過程中要解決的主要信息問題有：①準確定義危機決策問題；②針對可能出現的各種危機情境，應用專家知識和經驗編制危機應急預案和應對計劃；③根據出現的異常問題，判別危機情境，借助于DSS、知識庫、預案仿真等技術得到處理危機的初步方案。
（3）執行。高效的執行是危機決策發揮作用的有利保證。執行階段主要的問題有人員設備和其他資源的調度，災害現場的實時反饋，突況的靈活應對等。在執行的過程中協作是至關重要的，大規模的危機事件響應是一個綜合協作的過程，需要相鄰區域的多部門主動參與和有效協作［29］。對公眾參與來說，開放地理信息系統（volunteered geographic information）［30］、移動地理信息系統［31］等是有效工具，一方面會提供重要的信息交互，另一方面也會提高應急處置的效率。
（4）評估。不僅指對危機后的評價，還包括對危機前的風險評估以及危機中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復性”的評價，其中尤其要注重危機前的風險評價，因為它具有“可消除性”［32］。美國聯邦應急管理署（FEMA）了一系列與風險有關的文件，其中包括風險地圖、評估和規劃（RiskMAP）的項目管理、戰略、技術服務和用戶數據服務等［33］。日本學者Ana Maria Cruz 和Norio Okada研究了城市由自然災害引發的技術災難（Natech）［34］，并提出了針對此類災難進行風險評估的一套方法論。德國的備災評估項目中建立了比較成熟的備災指標和框架，可進行多種與災難相關的評估［35］（Center for Hazards Research and Policy Development University of Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災害風險評估與災害影響評估中，交互式繪圖信息系統、地理空間信息技術、遙感遙測等技術得到了廣泛應用［36-39］。
4 PCIM方法論
著名學者拉普拉斯說過：認識研究方法比發明、發現本身更重要。如果我們把發明和發現比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術”［49］。方法論是對方法的理論說明與邏輯抽象，是具體的、個別的方法的體系化與理論化，因此相對于方法而言，方法論具有理論性、系統性和統一性等特征。
信息管理方法研究在危機管理領域雖然取得了一定的發展，但還沒有形成系統的成果。公共危機信息管理有其自身的特點，所運用的方法要側重于應用性與可操作性，必須與實際情況相適應，這就決定了PCIM的方法體系與傳統的信息管理方法有所不同。
對PCIM方法體系的建構來說，一方面，方法是實現PCIM各項具體工作目標或任務的工具，因此，方法的結構應該從總體上保證PCIM各種功能的實現，即符合功能—結構的對應原則。另一方面，由于PCIM方法的來源是多方面的，方法的類別和數量是眾多的，方法的性質是多元的，固此，應構建一個盡可能全面的、有機的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯系和區別，又是可以擴充和發展的，可為新方法的并入提供余地。
根據公共危機管理的四階段模型，從支持公共危機管理流程的主要功能出發，建構了與主要功能相對應的PCIM方法體系（見圖4）［41］。
PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機預測方法、危機監測方法、環境分析方法、深度研究方法、應急決斷方法、執行控制方法和綜合評價方法9大類方法構成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。
公共危機發生之前是信息管理的準備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機預測。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質量與數量，而危機預測方法則直接關系到危機預報的準確性。
公共危機過程中的信息管理過程就是危機決策的過程，對應于危機決策的5個步驟，信息管理也執行危機監測、環境分析、深度研究、應急決斷與執行控制5個功能。這個過程直接關系到公共危機管理的效果，對各類方法的應用也最為廣泛。
公共危機后信息管理的作用是對危機管理的效果進行評價并進行及時反饋，此時的方法也主要是各類評價方法。
5 PCIM系統論
PCIM系統論主要研究支持公共危機管理的各種應用信息系統、信息架構和信息技術。美國紐約大學商學院勞頓教授認為：信息系統不只是一個技術系統，而且還是一個管理系統和組織系統，是一個社會系統。危機管理信息系統是基于不同層次、不同功能和技術的多維整合（見圖5）［42］。
從技術維的角度，各種公共危機管理應用信息系統和信息平臺的建設需要廣泛采用各種信息技術。除計算機硬件、軟件、存儲技術、通訊和網絡技術等最基本的技術之外，還需要利用遙感技術（RS）、GPS技術和分布式數據庫技術，有效地集成分散的信息資源；采用網格技術、GMS（Geo-code Mapping System）技術、數據倉庫（DM）等，建立完整、動態的危機管理綜合數據庫；采用GIS技術、信息可視化技術、XML技術和決策模型，建立相互關聯的決策支持子系統；采用地理空間信息技術，建立協作式危機管理系統［43-44］；采用網絡輿情監測技術，實現對網絡群體性突發事件危機信息傳播動態的實時監測［45］；采用仿真技術，實現對危機事件的發生、演化機理分析，加深人們對危機治理的理解和認知［46-47］。
在經典文獻中，1984年，沙特朗（R. L. Chartrand）等人在名為《用于應急管理的信息技術》（Information Technology for Emergency Management：Report）的研究報告中，著重研究了應急通信系統、與自然災害有關的信息存儲與檢索系統，以及其它信息技術在減災和危機管理等方面的應用問題［48］。科林（Nick Collin）討論了危機信息管理中對信息和技術管理重構的重要性［49］。1999年，美國國家研究理事會（National Research Council， NRC）編著的《用于危機管理的信息技術研究》（Information Technology Research for Crisis Management）詳細介紹了各種可用于危機管理的信息技術的特點、作用等，并強調要通過信息技術的運用來應對各種危機［50］。在危機管理實踐中，全球著名的ESI公司開發了基于Web的應急信息管理系統——Web EOC系統，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預防和應對危機［51］。
從層次維的角度，地方危機管理信息系統支持地方政府的公共危機管理，各應用信息系統一般由政府專門部門建設，一般系統可操作性強，但可集成、可擴展性差。國家危機管理信息系統支持國家層面的公共危機管理，是地方危機管理信息系統的集成，建設中主要解決不同系統間的數據融合、共享和擴展問題。全球戰略與區域應對信息管理系統支持國際層面的公共危機管理，在“全球風險社會”背景下，是支持跨國危機管理和全球危機管理的信息基礎設施。在上述三個層次的危機信息系統中，國家危機管理信息系統居于核心地位。以美國國家突發事件管理系統（National Incident Management System， NIMS）為例，美國國土安全部成立后，NIMS將美國已有的最佳經驗整合為一個統一的適用于各級政府和職能部門應對各種災難的國家突發事件管理方案，使聯邦、州、各級地方府與私人團體能夠有效、高效、協調一致地對國內突發事件作出準備、反應以及從突發事件中恢復［52］。在實用系統層面，Sahana作為一個開放的災害管理信息系統，能有效地促進政府、公眾、企業及非政府組織之間的協作，協作主體可以跨越組織界限共享數據，共同響應災害［53］。
從功能維的角度，公共危機管理信息系統按照功能可以劃分為安全信息采集系統、動態數據監測系統、危機預測預警系統、應急預案系統、應急演練系統、應急仿真系統、應急決策系統、應急指揮系統、應急資源配置與調度系統、環境污染評測系統、災害綜合理賠系統、財產損害評估系統、醫療救助系統等。這些應用信息系統通過統一的應急信息平臺進行集成，支持公共危機管理各項功能的實現。
6 結語
EPFMS分析框架是在公共危機管理與信息管理雙重視域的交叉結合中基于問題域及其關系建構起來的PCIM研究框架，說明PCIM既有其背景學科——公共危機管理與信息管理——的知識支撐，又有其不同于背景學科的獨特的知識元素和學科氣質。
EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構成要素以及要素之間的關系，建立關于PCIM結構要素的基本認識和知識；PCIM過程論基于公共危機管理的典型生命周期過程，研究每一階段的信息保障和信息管理問題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來源、方法原理、方法應用以及方法體系的建構問題；PCIM系統論主要研究支持公共危機管理的各種應用信息系統、信息架構和信息技術。每個研究范疇都有其核心科學問題和研究側重點，它們共同構成公共危機信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對EPFMS分析框架有更加明確的認識，將其主要研究內容以及未來研究方向等總結如下表（見表2）。
[EPFMS
框架＼&研究
時間＼&研究的
成熟度＼&研究的核心問題＼&未來發展
方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機信息管理的主體、客體、環境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機制等。＼&由要素內容轉向要素關系研究＼&過程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機信息的螺旋式周期管理＼&由災害應對轉向信息備災和風險管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機預測預警、決策、評估。＼&智能化決策，突發事件的動態仿真與計算實驗＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機信息的收集方法、組織方法、決策方法、評估方法以及改進＼&新方法的引入，獨有方法的建構＼&系統論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統建設的關鍵技術，如GIS、網格技術、衛星遙感、可視化技術等。不同信息系統的集成和融合問題，如數據共享、數據兼容＼&綜合危機信息管理系統＼&][表2 EPFMS的主要研究內容和方向]
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公共危機管理階段范文6
【關鍵詞】公共危機管理 理論 實踐
當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發展，公共危機管理的主體格局也在發展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發、發展、恢復等階段的周期變化。依據我國的“國家突發公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發展和結束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發而出，也就意味著公共危機的爆發。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發往往使人措手不及。其次是爆發期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統或組織系統造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發展期。危機爆發后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續不斷，所造成的后果比爆發階段更加嚴重。不僅如此，危機發展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態已受到控制，由危機爆發引發的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現象來發現危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現的各種后遺癥和危機的復發。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監測對象的基礎上，針對不同的監測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發生的情況下，危機管理者通過監督、監察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現組織創新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應根據危機發展變化的規律、危機管理的規律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統是一個由危機管理指揮系統、信息傳輸系統、后勤保障系統、理論管理系統、前方處置系統五個系統組成復雜性系統（見圖1）。其中，指揮系統是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統具體執行指揮系統的指令。后勤保障系統危機未發生時進行資源需求評估，危機發生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統負責共享信息，提供信息支持給其它系統。理論管理系統為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統?？偟膩碚f，指揮系統是危機管理的最高決策者，其它系統服從于指揮系統，接受其他各系統的支持。為指揮系統高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學校公共危機管理體系
改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當地的自然的、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當地實際的危機管理預案。一旦危機爆發，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發生的公共危機。
加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛人員、醫生、專業咨詢人員等學校專業人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。
完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統，而且要注意壓縮危機管理的層次，優化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據。同時，要充分重視媒體的“穩壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。
（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發展探析”，《現代商貿工業》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。
