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信息匯報制度范文1
關鍵詞：軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路
新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統經濟學理論的限制，這種超越主要體現在以下方面：（1）把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的，進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定，理論分析更加接近于真實現實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創造收益，初級行動集團雖然不創造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環境
制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指，目前，我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排（Foundament institutional arrangement）?熏它是我國基本制度規定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行，軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—?？怂垢倪M。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失?？柖唷？怂垢倪M是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。
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“危急值”即危及患者生命的檢驗結果，即當這種檢驗結果出現時，患者可能正處于危險的邊緣狀態，此時如果臨床醫生能及時得到檢驗信息，迅速給予患者有效的干預措施或治療，即可能挽救患者生命，否則就有可能出現嚴重后果，失去最佳搶救機會。臨床實驗室的職能就是準確、迅速、及時地為臨床醫生提供具有診斷意義的檢驗信息和數據，因此，對檢驗結果設立“危險值”顯得尤為重要。對“危急值”的報告需要檢驗科工作人員及臨床醫生的共同努力，對“危急值”報告制度的建立是當前醫院十分重視的工作，制定具有“危急值”意義的試驗項目和界限值，并采取一系列應對措施，使其制度化、規范化是非常重要的。這種“危急值”制度的建立是《醫療事故處理條例》舉例中的重要部分，也是ISO15189臨床實驗室認可的重要內容之一。
一直以來，多數醫院對患者“危急值”的報告都是采取電話通知的方式告知值班醫生，然后采取手工登記的方式將確認的時間以及確認人員登記在登記簿上，但是這種報告方式存在諸多弊端。若工作忙碌或其他原因，檢驗人員有時可能難以及時發現“危急值”，以至于主管醫生不能及時掌握患者的情況;手工方式并不能夠準確記錄危急值的發生時間，只有在通過電話得到反饋后才記錄一個反饋時間，這個時間并不準確;手工登記的方式，無法對“危急值”產生的時間以及報告反饋的時間進行比對分析，也不利于檢驗科的統計管理工作。因此筆者在工作中設計了一套危急值回報的實行方案，具體實施方案如下。
1建立有危急值的試驗
項目表;制定危急界限值見表1。表1危急值的試驗項目表;制定危急界限值
2對出現“危急值”的標本進行核對和復查
信息匯報制度范文3
自1998年8月至2008年12月，在收治重度和特重度燒傷病人中，有42例合并輕中度呼吸道燒傷，燒傷創面全程采用燒傷濕潤暴露療法（MEBT）和濕潤燒傷膏治療，呼吸道燒傷采用常規治療加綜合治療方法，未行氣管切開，取得了良好的療效?，F報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組42例，男24例，女18例，最大年齡65歲，最小5歲，平均46.5歲。燒傷原因：火焰燒傷21例，火藥燒傷12例，液化氣燒傷9例。燒傷面積及程度：最大面積74%，最小面積25%，平均燒傷面積42.5%；重度燒傷35例，特重度7例；根據受傷原因，癥狀、體征及損傷部位，根據《實用燒傷外科手冊》制定的診斷標準，將吸入性燒傷分為輕度、中度、重度。本組42例呼吸道燒傷病人，符合輕度吸入傷的有16例，符合中度吸入傷的有26例。
1.2 治療方法
1.2.1 全身治療 本組病人均給予抗休克治療，液體療法按中國中西醫結合學會燒傷專業委員會主任委員徐容祥教授的輸液公式來計算液體的計量和種類。燒傷早期為了減輕再灌注損傷，搶救創面瘀滯帶組織，主張早期應用抗氧自由基1號，其藥物組成為：丹參注射液、維生素C、地塞米松、654-2聯用。同時給予抗感染，并注意預防休克產生的各種并發癥。
1.2.2 局部治療 燒傷病人入院后，在相對無菌的條件下，對創面進行清創，力求簡單，創面全程行MEBT和濕潤燒傷膏治療，對深Ⅱ度淺型、深Ⅱ度深型與淺Ⅲ度混合度創面的治療早期采用“耕耘療法”，經3～4天的治療，若創面仍不能液化，則改用MEBT和濕潤燒傷膏加“開窗療法”治療，以達到生理性愈合的目的。
1.2.3 呼吸道燒傷的治療 解除呼吸道梗阻通暢呼吸、清洗脫落壞死黏膜組織、預防肺部并發癥是治療呼吸道燒傷的關鍵。本組42例燒傷病人入院后，在做好氣管切開準備的同時，均采用了早期全程應用MEBT和濕潤燒傷膏治療創面，以減少體內水分的蒸發，減少輸液量，減輕再灌注損傷；早期應用抗氧自由基1號，以減輕氧自由基對組織細胞的損傷；早期應用高滲液和平衡鹽液，利用它們的高滲作用，行體內輸液，減輕組織細胞的水腫；早期應用糖皮質激素，保護細胞免受氧自由基損害，同時還應靈活掌握霧化吸入液中的糖皮質激素和抗生素應用等綜合療法加常規治療的方法。具體治療方法為：（1）吸痰清洗呼吸道：吸入性損傷患者由于呼吸道黏膜受損后出現炎癥反應，使得呼吸道分泌物增多，如果呼吸道黏膜損傷較重還可出現黏膜壞死脫落，這就需要吸痰并清洗壞死組織。一般采用自吸痰管注入5～10 ml生理鹽水加慶大霉素8萬u，地塞米松5 mg反復沖洗呼吸道，以保持呼吸道通暢。（2）給氧：呼吸道燒傷病人均有不同程度的缺氧，采取鼻管給氧每分鐘流量6 L，吸入氧的濃度為40%左右。（3）保持呼吸道濕潤：肺泡內需要的空氣濕度為100%，而一般室內的空氣濕度為30%～65%，正常人不足水分由呼吸道補充，但由于燒傷后上呼吸道不能補充水分，以致咽喉上呼吸道干燥，因此需要采用藥物霧化吸入。霧化吸入藥物的配置應根據呼吸道周圍燒傷創面細菌培養的結果來決定應用抗生素的種類。另外，還要加用糜蛋白酶和較大劑量的地塞米松，若呼吸道水腫較重出現了呼吸困難、聲音嘶啞，可加大地塞米松的劑量，這幾種藥物聯用，既可濕化空氣濕度，又可使痰液稀薄，以利痰液咳出，同時還具有防止呼吸道感染的作用。
1.2.4 鼓勵患者咳嗽、深呼吸，并經常翻身 大面積燒傷病人由于疼痛、平臥等因素致呼吸道氣量明顯減少，因此需要經常變動，鼓勵患者咳嗽，使肺泡內、大氣管內的痰液容易咳出。
1.2.5 解除支氣管痙攣 早期應用支氣管解痙劑，在50%葡萄糖液20 ml中加入氨苯堿0.25 mg靜脈注射，每4～6 h一次，直至呼吸平緩順暢。
2 結果
本組42例輕、中度呼吸道燒傷病人，在做好氣管切開準備的同時，首先采用了常規呼吸道吸入損傷的治療措施，緊接著又采用了“四個早期應用加靈活掌握霧化吸入藥物配置”治療的綜合措施。治愈39例，3例死于急性腎衰竭，無一例死于呼吸道燒傷，無一例行氣管切開。
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關鍵詞：信用擔保；行業協會；融資制度
中圖分類號：F830.6文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2008）11-0046-03
一、引言
融資難是困擾中小企業成長過程中長期存在的問題，盡管有高利率的誘惑和接連不斷的政策激勵，但眾銀行仍然停步于中小企業信貸市場之外，多數中小企業仍然面臨著貸款難、擔保難的困擾。這說明，價格機制（市場機制）在中小企業信貸市場上是失靈的或部分失靈的。于是，中小企業信貸供給就自然演變成了公共產品或準公共產品，而信用擔保便是其中最重要的一環。通常，私人通過提高供給價格、政府增加供給或者形成“俱樂部”機制增加供給三種辦法都能改進公共產品或準公共產品的供給水平。但就目前中小企業信貸擔保供給而言，價格機制（商業擔保）顯然不能完全達到增加信貸供給的預期目的，政府財政扶持（政策性擔保）也難以為繼，而只有“俱樂部”機制卻在全國各地的信用擔保實踐中被不斷模仿或復制，顯示出其廣闊的市場發展潛力。棗莊市中小企業信用擔保商會便是由工商聯與人民銀行合作引導的、企業間自發結盟而形成的互信用擔保組織，盡管其制度設計者最初并不熟悉俱樂部機制，但在實際操作中卻暗合了俱樂部理論及其規則，并以創辦8年無壞賬的擔保業績被全國各地效仿和學習。
二、行業協會與俱樂部機制的相關理論綜述
自薩繆爾森在其《公共支出的純理論》中提出公共產品的概念以來，許多經濟學家不斷加入到公共產品的研究隊伍中來，使得公共產品理論不斷豐富和完善。布坎南同樣依據排他性和競爭性規則，在《俱樂部的經濟理論》一文中明確提出，現實世界中，既存在薩繆爾森所說的純公共產品，也存在完全由市場來決定供給的純私人產品，而更多的是介于兩者之間的準公共產品。準公共產品一般具有“擁擠性”特征，即只有在一定范圍內增加消費者并不增加使用成本，不構成對其他人的損害；若超過一定人數范圍，再增加一個人的消費，將減少原有的消費者的效用。于是，準公共產品由誰來承擔更有效率且更能體現公平就成了理論界爭論不休的焦點問題。但現實存在往往領先于理論研究。在現實世界中，行業協會及其俱樂部機制的實踐早在理論研究成果成型之前就已經給出了答案。
行業協會（Industry Association）是指發達市場經濟國家普遍存在著的一種旨在促進行業發展、規范行業秩序的社會經濟組織形式。它的產生和發展是社會分工和市場競爭日益加劇的結果，反映了各行業的企業自我服務、自我協調、自我監督、自我保護的意識和要求。薩拉蒙是較早在行業協會理論體系中將交易成本引入公共產品供給領域的。他認為，行業組織是提供公共產品交易成本“有利可圖”的選擇。行業協會是為減少交易成本而達成的一系列合約安排，以協會內部的監督、管理的成本代替企業間經常反復出現的談判、簽約以及履約的交易成本。而行業協會之所以能夠替代市場和政府發揮作用，基本依賴于內在的俱樂部機制，以特定供給者為中心，將產品的消費者由無限約束到一定范圍，供給方僅對俱樂部成員提品，以實現準公共產品的有效供給。在我國，行業協會一般冠以商會、行業協會、同業公會等稱謂。而工商聯作為非公有制企業的聯合者和服務者，從某種程度上行使了企業行業管理的職能，這是行業協會在我國最基本的組織方式。
行業協會及其俱樂部機制的作用機理大致是：（1）通過企業會員的自主參與而形成為組織，使得同一行業內的企業間相互確立信任、合作、互惠以及網絡資源共享。（2）作為一種自主治理的制度安排，行業組織在既定環境約束下，能夠通過社會關系網絡攫取資源，獲得外部信任，具有保護或增進自身利益或價值的職能。（3）行業協會還能夠對不同層面的參與者提供各自所需的“選擇性激勵（懲罰）”，在對會員提供有價值資源的同時，對會員實施有效監督，使得會員背叛、違約和退出等具有較高成本約束。
三、棗莊擔保商會成長圖譜
已有8年擔保歷史、卻無一分錢壞賬的棗莊擔保商會便是在中小企業信貸市場上由人民銀行和行業協會所主導的、以俱樂部方式運作的互信用擔保組織。
山東省棗莊市作為傳統的煤炭資源型城市，上世紀九十年代中后期，受市場環境和煤炭資源枯竭影響，地方金融生態環境惡化，該市被省級銀行機構列為金融高風險區，銀行對企業貸款普遍采取嚴格的抵押擔保制度，加之全市中小企業在起步階段普遍存在土地、房產“兩證不全”等抵押擔保能力不足問題，融資難成為困擾當地中小企業發展的最大制約瓶頸，最困難時期全市一年貸款新增僅7000萬元。
2000年初，在市中區工商聯年會上，深受貸款難困擾的10余家中小企業代表一致呼吁要解決擔保難、貸款難問題。區工商聯通過與銀行的聯合調研認為，亟需建立一個銀行認可、企業信任的互助擔保平臺。經過充分醞釀，在市中區工商聯的組織協調下，2000年3月24日，以山東華派制衣公司董事長楊清華為會長，13家信譽好、有發展前景的中小企業為會員，組建了全省首家非贏利純民營性質的信用擔保中介組織――棗莊市中區中小民營企業信用擔保商會（以下簡稱為“擔保商會”）。會員企業共自愿籌集擔?；?0萬元，與市城市信用社建立合作關系，城信社按不超過1：5的比例向會員企業發放貸款。由此， “銀行（社）＋擔保商會＋企業”的“棗莊擔保商會”模式初步形成。
在機構形式上，擔保商會是由當地工商聯牽頭或中小企業自發組織成立的具有社團體法人性質的會員制擔保組織。擔保商會按照企業入會自愿、會長公選、會費均攤的運作原則，以互、非盈利性、中介性為宗旨，主要為會員企業提供融資服務。在擔保流程上，會員企業提出貸款擔保申請同時提供2-3家會員擔保企業擔保商會進行初步調查擔保商會對符合擔保條件的出具“擔保推薦函”提交貸款合作銀行銀行組織貸前調查對符合貸款條件的與擔保企業及商會簽訂《擔保承諾書》與借款企業簽訂《借款合同》發放貸款。
8年后的今天，擔保商會已被復制發展到35家，擔保基金9200萬元，會員企業361家；以市中區擔保商會為代表的擔保商會的對外聯系圖譜也由最初的城市信用社擴展到各類金融機構。2000年3月24日，市中區擔保商會與市城市信用社首次合作，當年擔保貸款460萬元；2001年1月與農村信用社建立業務合作關系，當年實現擔保貸款5720萬元；2003年8月，與市工商銀行達成合作協議，實現了信用擔保商會與國有銀行合作的新突破；2004年10月，實現與全市所有國有商業銀行的全面合作；2008年7月，全國首家農業政策性信用擔保商會成立，實現了與政策性銀行的合作。
8年來，擔保商會累計為中小企業擔保貸款4326筆，貸款金額15.6億多元，無一筆呆、壞賬出現。超出尋常的業績，帶來了廣泛的轟動效應。近幾年，來自全國12個省、30個地市的政府、統戰、工商聯及金融系統的400多人次先后組團前來考察學習，來電來函索取經驗材料，“棗莊擔保商會模式”在全國各地被廣泛復制和推廣。
四、棗莊市擔保商會的制度優勢
運作信用擔保8年而無壞賬的事實已經充分說明了行業協會所主導的俱樂部機制具有制度優勢。突出體現在以下四個方面：
（一）多層風險過濾
銀行在信貸管理中的抵押擔保制度實質上是一種風險轉嫁機制。而信用擔保商會通過建立“三道”風險轉嫁渠道，完全滿足了銀行風險管理的需求。一是擔保基金擔保。入會企業必須在商會協作的金融部門開設賬戶，先期交納一定數額的擔?；鸫嫒脬y行，企業借款時按照擔?；?-10倍的數額申請融資。二是實行“一貸二保”或“一貸三?！?。企業貸款時，必須在商會內部需選擇2-3家會員提供連帶擔保。三是全體會員企業在法律上共同承擔連帶保證責任。由于商會會員一般在10家企業左右，形成集團化擔保規模，使貸款風險在商會會員內部能夠全部消化，企業貸款的風險相對減小，合作銀行樂于接受。
（二）“抱團”信用增級
擔保商會是一種信用擔保聯盟，在商會的組織下，實現信用互助，使不符合銀行信貸條件的單一企業通過互助聯保實現了信用增級，使分散的信用個體集合成強有力的信用聯合體，從而獲得了銀行信貸制度的信賴。以市中區紡織業擔保商會為例，共有會員企業12家，籌集擔保基金360萬元，戶均擔保基金30萬元，每家會員企業在銀行一次性貸款可達150至300萬元。如僅靠其自身信用能力，單個企業的銀行授信額度一般在50萬元左右，但通過擔保商會的擔保其貸款能力擴大了3到6倍。
（三）風險與收益內在調節
一是通過繳納擔保基金的大致平衡，促進會員企業風險與收益的平衡。商會會員按資產比例交納擔?；?，擔保基金最低額不少于10萬元，單個會員出資最高不超過會員企業凈資產的10%。二是通過擔?；鸬膭討B調整，實現會員企業權利與義務的平衡。擔保商會將定期根據會員企業發展狀況、資信能力和融資需求，對擔保基金繳納比例，擔保貸款額度及時進行動態調節。三是通過建立雙向退出機制，實現擔保商會會員的內部均衡。當會員企業逐步發展壯大，能夠自主進行信貸活動時，可以在還清貸款后自行從擔保商會退出。同時對經營風險大、資信程度差的會員企業，通過商會年會的表決評議，及時清退。
（四）制度與道德硬約束
擔保商會的監督機制呈現出制度化與道德驅動相結合的自律特征，從而塑造了一個低成本的監督鏈條。一是中小會員企業大多集中在同一地域或聚集在相同行業內，會員間彼此了解，在行為和思維方式上具有很強的趨同性，容易形成群體信譽機制。二是由于擔保商會組成單位至少是10家企業，并且這些企業老板之間都知根知底，相互了解。企業在申請貸款時，其他會員往往很清楚貸款用于何種用途，發揮了貸前審查的作用，能夠有效防范貸款的操作風險。三是在貸款的使用過程中，由于會員企業的信息更容易溝通和擔保責任的一致性，有效防范貸款的市場風險。如2007年，薛城區擔保商會一家玻璃制品會員企業老板因還不上已到期的200萬元貸款而跑到外地躲債，該商會一位副會長主動代還。不久，迫于全體會員的壓力，這位貸款者又籌集了資金，還上了貸款，即使這樣，商會按章程也把其清出。擔保商會作為一種無償的信用互助擔保聯盟，會員企業組成了一個緊密的整體，一旦產生風險將由所有會員企業承擔永久責任，使得被保企業高度重視自身的誠信，并積極監督其他會員履約。
五、結束語
通過上述分析，我們認為：棗莊擔保商會在人民銀行和行業協會的引導下，應中小企業 “急、小、頻” 融資需求特點，將分散的信用擔保資源以“俱樂部”機制匯集在一起，建立了“門檻低，成本低、效率高”的信用擔保機制，較好耦合了銀行信貸制度，過濾了內在信用風險，實現了融資、擔保和貸款的良性循環，對破解中小企業融資困局具有現實指導意義。
參考文獻：
[1]俞可平：《中國公民社會的興起及其對治理的意義 》，中央編譯局網站。
信息匯報制度范文5
關鍵詞:河北省;農村社會養老保險;制度體系
中圖分類號:F323.89 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0024-04
隨著農村人口老齡化社會的到來,農村養老問題日益突出。如何理性地分析現有的以家庭養老為核心的農村養老模式,如何在現有的農村經濟發展狀況、收入水平、文化觀念等條件下構建適合河北省省情的社會養老保險制度體系愈加必要。為此,筆者在分析國內其他養老保險模式的基礎上,提出河北省農村社會養老保險制度體系建設的設想以就教于各位同仁。
一、國內新型農村社會養老保險典型模式案例及分析
(一)北京模式
1. 北京模式制度設計。根據《北京市農村社會養老保險制度體系建設指導意見》文件精神,政府組織引導、農民自愿參加,以個人賬戶為主,建立待遇調整機制,形成積累式的養老保險制度體系。即:三方分擔的個人賬戶+待遇調整+制度對接。北京市財政安排專項資金對參加農村社會養老保險的農民實行補貼,還安排一定比例的資金,作為待遇調整儲備金。制度還明確了農村社會養老保險與城鎮職工養老保險的銜接問題,對農轉非、農民工的社會養老保險如何轉移等問題都作了明確的規定。
2. 北京模式的制度特點。(1)通過政府財政補貼方式設立基礎養老金制度?；A養老金所需資金由市、區(縣)財政共同籌集,分別列入市、區(縣)財政預算。市財政資金根據區(縣)功能定位向遠郊山區(縣)適度傾斜,以最大限度地實現社會公平。(2)適應參保人多種需求實行彈性繳費?？紤]到了參保人的個性需求,尤其是遠郊及近郊農民的承受能力,同時最低繳費標準更容易被大齡農民接受。(3)制定制度銜接和轉換的新辦法。新制度為新老農村養老保險制度體系的銜接和“城?！焙汀稗r?！敝g的轉換制定了新辦法。
(二)青島模式
1. 青島模式制度設計。青島市按照堅持“一個相適應,三個相結合”的原則,穩步實施新型農村養老保險制度體系試點工作。具體的制度設計為:制度覆蓋除在校學生和已參加城鎮職工基本養老保險的人員外所有本市農業戶口、年滿18周歲及以上人員;養老保險費按年或按季繳納,繳費基數為各區(市)上年度農民人均純收入,個人繳費比例各區(市)可劃分若干檔次并確定下限和上限,由參保農民自主選擇;保險費由個人、村集體和區(市)、街道(鎮)財政共同承擔,村集體補助比例由各區(市)根據當地實際確定補助的下限標準,區(市)、街道(鎮)財政根據負擔能力對農村基本養老保險分別給予適當補助,所需資金從本級財政收入和土地收益中列支;采取個人賬戶和社會統籌相結合的制度模式,個人繳費和村集體補助費全部記入個人賬戶,用于支付個人賬戶養老金;區(市)、街道(鎮)財政補助用于建立統籌基金;養老金按月領取,待遇發放包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。
2. 青島模式的特點。(1)全覆蓋和全口徑。制度明確“凡具有本市農業戶口、年滿18周歲及以上人員,除在校學生和已參加城鎮職工基本養老保險的人員外,均可參加當地農村社會基本養老保險”,覆蓋范圍非常廣泛。全口徑是指對參保對象參保的條件中只有年齡的下限而沒有上限。(2)政府主導、參保靈活。該市將建立新型農村養老保險制度體系列入了對區(市)政府的目標責任考核內容;建立了社會保險儲備金制度,保證了資金來源的長效性;為加強各相關部門之間的協調配合,建立了縱向、橫向的聯動工作機制。(3)引入多元化籌資機制,規定個人、村集體、市(區)、鎮(街道)四方共同籌集資金,各地區在青島市出臺的《關于建立農村社會基本養老保險制度體系的意見》的基礎上,都明確規定了各自繳費和補貼的比例或范圍。(4)分步驟、分層次、有差別。針對農村不同地區存在生產水平、收入水平、消費水平差距較大和農民群體生活方式類型多樣化的現實,堅持分類指導的原則,分步驟、分層次、有差別的推行新型農村養老保險制度體系的建設。
二、河北省農村社會養老保險制度體系建設存在的問題
在國家有關政策的指引下,經過20多年的研究和實踐,河北省農村養老保障事業有了長足發展,取得了不少實踐經驗和理論成果。但是,由于河北省作為全國農業大省之一,總體經濟水平偏低,農村社會養老保險制度體系建設仍然存在著許多問題,主要體現在以下五個方面。
(一)參保率低,覆蓋面狹窄
河北省農村覆蓋區域廣闊,不同地域經濟發展差距明顯,這一定程度上造成參保人員年齡和地區結構上的不均衡。
(二)缺乏社會保險應有的社會性和福利性
民政部《基本方案》和省有關文件明確規定,資金籌集應遵照“個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以扶持”原則,但由于經費落實等多種原因,在實際執行過程中,國家政策扶持并未體現出來,甚至連管理費也要從農民繳納的保險金中扣除,至于集體補助,多數農村地區由于集體經濟落后,鄉鎮企業不發達,集體根本無力或不愿提供補助。
(三)制度上存在不穩定性
河北省各地方政府出臺的農村養老保險辦法,基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律保障,造成各地對養老險的建立、撤銷、保障金的籌集、運用以及養老金的發放等都只是按照地方政府部門的意愿來執行的,甚至有一些地方把推行農村養老保險制度體系當作政績的突破口,凡要求縣改市鄉改鎮、要求扶貧濟貧款和參加雙擁評比的農村基層,都必須完成社會養老保險的任務。此外,在少數富裕地區實行集體補貼方面也存在著執行上的隨意性,干部與群眾在享受集體補貼方面差距過大。
(四)保險基金保值增值困難,基金流失嚴重
農村的社會保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值增值,而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生。有的將社會保障基金借給企業周轉使用,有的用來搞投資,更有甚者利用職權貪污揮霍,致使農民的“保命錢”大量流失,嚴重影響了基金的正常運轉,基金的安全性得不到保障,給基金的發放工作留下了極大的隱患。
(五)保障水平低,難以真正起到保障作用
由于受多數農村經濟發展水平限制以及客觀因素的影響,很多農村居民對養老保險制度體系信心不足,多數農民投保時都選擇了低保費投保,使現行的農村養老保險制度體系目前只能發揮基礎性的最低生活保障作用,難以起到真正的養老保障作用。
以上問題的存在,在很大程度上制約了河北省農村養老保險事業的發展,影響了河北省農村養老保險制度體系的建設進程,迫切需要根據河北省農村經濟發展的實際情況和養老保險制度建設現狀,深入調研,仔細研究,在國家有關政策的指導下,借鑒兄弟省份成功經驗,探索河北省新型農村養老保險制度體系建設的步驟、體系結構,以期形成一個更加合理并具有可持續發展的新制度體系。
三、進一步完善河北省新型農村社會養老保險制度體系建設的政策建議
(一)完善農村社會養老保險制度的政策與法律保障體系
1. 在國家總體框架下,建立河北省統一的社會保障制度基本制度框架,規范農民參保的渠道和獲得保障的社會權益,使農民全面參與并分享到新型社會保障制度體系建設的成果。一是要在農村建立全面的農民個人信用系統,用法律的手段為每個農村居民建立基本的個人賬戶或家庭賬戶,構建以統一的個人信息系統為基礎的農村居民社會養老保險賬戶。二是要注重建立統一的社會保障制度與過渡性的社會保障制度相結合。三是要通過立法,完善農村社會養老保險、農村新型合作醫療與社會救助保障體系,建立政府政策扶持機制。
2. 進一步明確國家、省、地市、縣鄉等各級政府的職責,加大政府的財政支持力度。政府應分擔農村養老保險的風險,必須在明確個人繳費責任的基礎上,明確國家的注資方式和責任。中央財政應加大對農村社會保障的支付力度,有意識地向中西部地區傾斜,整合資源,充分發揮公共財政職能,推進農村社會保障基本制度的建立和體系建設。
3. 及時頒布法律和條例,要用法律的形式加以保障,形成明確、穩定、長期的法律關系,建立彼此之間的契約關系。只有法律的保障、政府的支持和農民的信任,才能確保農村社會養老保險制度順利建立和有效運行。
(二)拓寬基金籌資渠道,多渠道籌資融資
養老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環節,對社會養老保險制度進行創新,必須要多渠道、多形式地籌集基金。
1. 國家財政投入作為社會主體,具有不可推卸的投入責任。從“七五”時期到“十五”時期,財政收入分別比上期增長65.89%、82.74%、126.25%、125.55%,逐年增長的財政收人在一定程度上提高了我國財政對農村社會保障的支持能力,為農村建立全面的社會保障體系提供充分的物質保證。
2. 集體、用人單位繳費。集體或企業是社會的基本經濟單位,有責任為其成員提供必要的養老保險資金,特別是對使用農民工的用人單位。從理論上講同工同酬,實際中民工應該同城鎮工一樣享有必要的社會保險待遇。
3. 農村居民個人繳費。針對農民收入來源不穩定、可支配現金少的特殊情況,可以實行彈性繳費的原則。
4. 其他方式。如:計劃生育獎勵資金、財政扶貧資金、土地出讓金補助、社會捐助、公益資助等籌資方式。
(三)建立農村社會基本養老保險個人賬戶和社會統籌基金
1. 農村養老保險制度,采用“賬戶+統籌”基本模式,允許統賬比例多樣化。采用“賬戶+統籌”農村養老保險模式,易于和現有的城鎮職工養老保險制度模式組合銜接?？紤]到農村的現狀和社會保險所應發揮的作用,目前不易實行完全個人積累制,而應實行個人賬戶為主、社會統籌為輔,充分發揮個人賬戶自我積累、自我保障的功能,同時發揮統籌金的互助共濟作用。
2. 建立靈活多樣的繳費方式和支付方式。(1)針對農民收入不確定的實際情況,應連續采用原制度模式中成功的作法。(2)實行彈性領取時間。對農民的養老金領取時間不作硬性規定,而是根據本人情況靈活掌握,并對延后領取的農民實行待遇支付方面的獎勵,應得部分并入個人賬戶。(3)建立待遇調整機制。改變過去完全靠個人賬戶積累,待遇一經確定終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題,從而使社會養老保險發揮更大的作用。(4)靈活的個人賬戶管理模式。允許個人賬戶基金作為個人資產可以轉移、繼承和進行金融活動,保障農民的養老金能在不同地區之間進行有效流轉。
(四)在統一的框架下選擇漸進式和多樣化的經辦模式
考慮到河北省內各地經濟發展水平的不平衡性,應當按照突出重點、分類指導、分步實施的策略,做好農村社會養老保險工作。
1. 在地域上,可從經濟發達地區率先突破,逐步向次發達地區延伸。按照保障水平與經濟社會發展水平相適應的原則,根據當地農村的實際情況,可先在經濟條件較好的地區進行試點,待各方面試點較成熟后再向其他地區推廣新的農村基本養老保險制度。
2. 在人群上,建議先將處于城鎮化邊緣的農民工、被征地農民和有條件的地方的農民為重點,實行新的農村基本養老保險制度,逐步覆蓋到所有農民。
3. 在參保年齡上,建議以已超退休年齡和臨近退休年齡的農民為重點,逐步擴大到所有適齡的農民。
(五)健全管理體制,完善信息系統
1. 建立健全農保經辦機構,補充經辦人員,為建立和實施新型農保制度提供保證。同時將農村養老保險工作啟動經費全部納入財政預算,調整充實農保經辦機構工作人員,建立必要的工作網絡。
2. 建立健全信息網絡系統,開發河北省農村養老保險個人賬戶管理信息系統,構建新型農保制度的基礎平臺。
3. 加強宣傳,營造和諧的發展氛圍,促進農民真心關心農村養老保險工作。
4. 創新基金運營模式,讓養老保險基金成為農村生產發展基金,積累財富,形成良性環境。
參考文獻
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[4]“Averting the old Age Crisis”.A World Bank Policy Research Report,Oxford University Press,1994,P.5.
信息匯報制度范文6
中層以上干部定期向局黨組或全局干部職工匯報（報告）本股、室、站、大隊（以下簡稱股室）工作開展情況。中層干部工作匯報由局黨組統一組織，分期分批進行，每次原則上重點聽取1—2個業務股室的工作匯報，由股室負責人作主匯報，股室副職作補充，股室副職再作履職工作匯報。
一般干部定期向股室負責人和本股室全體組成人員匯報本人工作完成情況。一般干部工作匯報由各股室負責人召集并組織實施，原則上，應當邀請分管本股室的局領導參加。
二、匯報內容
本股室工作開展和目標任務完成情況；工作中面臨的困惑和思考；下一步工作打算和建議；工作上需要請求或提交局黨組協調解決的事項；個人履職情況及依法行政和廉潔從政執行情況；其它需要向局黨組匯報的重大事項。
三、匯報類別
（一）專項工作匯報
業務股室承擔的全局性重點工作進展情況由局黨組根據工作需要機動靈活的組織實施，目的是為了迅速及時的解決工作中面臨的實際問題，推動工作的順利實施。
（二）季度工作匯報
按季度進行，有選擇、分重點的聽取相關股室的工作匯報，局辦公室提前1周通知相關股室做好匯報準備，書面匯報材料匯報會結束后交局辦公室存檔。
（三）半年（年度）工作匯報
每半年舉行一次，所有股室均參與匯報；辦公室提前1周通知；書面匯報材料需提前交分管局領導審定同意；匯報結束后，接受局領導點評和全局干部職工民主評議。
四、工作要求
（一）每一位干部職工必須充分認識建立工作匯報制度對干部培養和推動工作的重要意義，以切實行動將工作匯報抓好抓實。
