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道路運輸統計調查制度范文1
運輸統計機構是實施運輸統計工作的職能單位,是運輸統計工作的承擔組織。隨著我國社會經濟的發展,公路運輸統計工作量非常巨大,發揮統計職能的專職人員很少,基層統計人員基本是兼職,統計力量的薄弱與工作量的繁重產生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統計經驗,在各級運輸管理機關建立專職的運輸統計機構,充實統計力量,才能完成繁重的運輸統計工作。
1.1國外運輸統計機構的現狀
美國運輸統計局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責,是努力獲取數據并客觀地分析解釋數據,這些數據有利于提高人們對運輸的深入理解,將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標,BTS致力于3項中心活動:創造、管理和共享運輸統計知識[5]。(1)創造運輸統計知識。運輸統計局設計和管理運輸調查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數據。(2)管理運輸統計知識。運輸統計局提取和編輯的數據來自于許多資料源,以提供專業、最新的運輸信息。(3)共享運輸統計知識。每個年度出版運輸統計報告和有關分析報告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統計知識。歐盟統計局(Eurostat)是歐洲聯盟的一個統計機構,它的任務是提供給歐盟高質量的統計信息。它收集和分析來自歐盟國家統計部門提供的統計數據并且在歐盟內進行數據的對比和分析,更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統計局主要統計的內容為:常規和地區統計;經濟與財政金融;人口和社會發展;工業、商業和服務業;農業和漁業;對外貿易;交通運輸;環境和能源;科學和技術。歐盟統計局的框架為:法律;歐洲統計系統(ESS);統計委員會;在線共享數據系統(RSS)。歐盟統計局將交通運輸統計和環境報告統計編撰在一個年度統計報告中。而且利用RSS系統及時更新每個成員國的運輸統計信息。同時也不斷出版新的有關運輸統計數據分析,運輸統計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統計職能部門的現狀
交通運輸部綜合規劃司下設統計處。運輸統計機構的級別較低,人員配備極少,難以應付全國繁重復雜的運輸統計任務。主要是從各司局那里直接獲取數據信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內獲得數據信息?；鶎拥倪\輸統計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業統計報表及抽樣調查報表的下達、匯報及上報,統計工作很多是單人負責,最多配備一個幫手。各地市(縣)的運輸管理處(所)中的運輸統計人員基本就是單人,而且多數是兼職,人員更換頻繁?；鶎訂挝唤y計是統計數據的源頭,基層統計工作的好壞直接影響到統計數據的質量?？傊?承擔公路運輸統計具體工作的運輸管理部門,從人員配置上很難滿足運輸統計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統計機構
要建立運輸統計工作的長效機制,必須對現有的統計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下,交通運輸部應整合綜合規劃司統計處的職責范圍,將水運局的統計職能納入統計處。建議在統計處內部成立道路運輸統計中心、水路運輸統計中心,分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內河、港口、遠洋運輸數據信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統計處、統計科,分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統計工作,進行運輸統計數據的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據目前基層運輸管理現狀,縣級運輸管理部門負責協助統計工作,而運輸統計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成,可以最大程度地保證統計工作的質量。建議將交通運輸部統計處的工作職責定為:①負責調大運輸統計項目。如全國公路水路運輸量專項調查[6]。②運輸統計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業務數據;開展與交通運輸部之外統計機構的合作,獲得相關統計數據。③運輸調查的組織。將涉及行業外的運輸調查項目外包給社會調查機構,不親自調查,而主要負責檢查、監督調查工作,回收、處理、分析數據,調查結果。省級運輸統計處和地市級運輸統計科的工作職責是配合部里的運輸統計工作,完成本省、市的重大運輸統計項目;收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業務數據;監督檢查本省外包給社會調查機構的統計項目。這種統計管理模式除了盡可能保證運輸統計工作的成效外,也可減輕基層統計人員因工作經驗、兼職繁忙、工作調動等因素造成的基層統計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統計指標體系
目前我國的運輸統計指標分布于各統計報表制度中,隨著社會和運輸業的發展,指標體系需要完善和整合。發達國家運輸統計指標完整而成熟,其中一些指標完全可以借鑒。發達國家每年出版年度運輸統計報告,統計指標和圖表完整,數據挖掘分析充分,統計信息得到了充分的共享。國內運輸統計機關也應借鑒國外經驗,出版中國的運輸統計報告,真正發揮統計數據的價值。
2.1美國交通運輸統計指標體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統計》,依照該交通運輸統計報告,獲得美國交通運輸統計指標體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統:①交通基礎設施;②汽車、飛機、船舶數量清單;③交通運輸設施使用狀況;④出行和貨物運輸;E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全:①不同運輸方式的運輸安全狀況;②航空運輸安全;③高速公路運輸安全;④貨物轉運安全;⑤鐵路運輸安全;⑥水路運輸安全;⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經濟:①交通運輸與宏觀經濟;②交通運輸與消費者支出;③交通運輸業的營業收入、就業和生產率;④政府有關交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環境;①美國和交通運輸部門的能源消耗;②不同運輸方式的能源消耗;③交通運輸的能源消耗強度和使用效率;④空氣污染;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統計指標體系
歐盟運輸統計局每年出版年度《歐盟能源與運輸的統計數字》,這里也只列出幾級指標層,總體可以看出歐盟和美國的運輸統計內容基本相同,不同點只是分類和結構存在一定差異。第一部分:常規統計數據。①常規統計數據;②GDP;③就業\失業率;④不同生產部門的產值比例和就業比例;⑤人口數;⑥歐盟成員國對外貿易:進口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統計數據的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應安全;③能源產品稅收;④電力;⑤能源產品價格;⑥成員國能源統計;⑦候補國家和其他歐洲國家能源統計;⑧世界能源消費統計。第三部分:交通運輸。①總體信息;②貨物運輸周轉量(歐盟27國以及不同運輸方式);③旅客運輸周轉量(歐盟27國以及不同運輸方式);④貨物和旅客運輸(非周轉量統計方式:航空、水路);⑤交通基礎設施;⑥不同運輸方式的運輸工具數量;⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統計指標體系的完善
截止2004年,經原交通部審批正式生效的公路交通統計調查項目一共10項,都是以報表制度的形式,由綜合規劃司等4個司局負責填報?，F行的交通行業統計報表制度存在以下問題:第一,不同報表的一些統計指標有重疊,容易出現數據“打架”現象;第二,部分指標內容陳舊,需要更新;第三,統計報表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統計報表數據的信息是分割的,沒有一個平臺將報表數據放在一起,對數據進行綜合分析、挖掘,數據的利用率低。發達國家運輸統計主要集中在運輸生產指標、運輸與經濟發展的關系、運輸安全、運輸與能源環境保護等若干方面。根據國情和數據可得性,借鑒性國外經驗,完善豐富公路運輸統計指標,建立具有中國特色的公路運輸統計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現行的10項公路統計報表進行整合,將報表制度中的指標歸類到5大類指標中,同時更新指標和添加部分新指標,形成更加完善系統的公路運輸統計指標體系。圍繞指標體系由綜合規劃司統計處負責統計數據的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運輸經濟分析報告,年度交通運輸統計報告,難度高的報告可委托行業專家撰寫。
3落實運輸統計信息聯系制度
運輸統計所需要的數據涉及政府部門、企事業單位,單靠運輸統計部門實地采集數據是不現實的。因此,國內外都建立了運輸信息聯系制度。發達國家普及的計算機技術和完善的法律規章,保證了制度的實施。我國的運輸統計報表制度并沒有完全落實,尤其是與企業的信息聯系制度。所以,落實運輸信息聯系制度是實施運輸統計的保障。
3.1美國的運輸統計信息聯系
美國運輸統計局通常數據收集的類型包括:需要調整的數據資料的收集,與行政部門合作進行數據的收集和統計調查[9]。美國運輸統計局已經與美國國家普查局、能源部、環保署、勞工部、商務部、聯邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如:國家運輸數據庫(NTD),公路死亡事故分析報告系統(FARS)等。這些系統都是通過互聯網和數據庫技術收集運輸數據和信息。
3.2加拿大運輸數據庫
加拿大運輸部所屬的運輸數據處負責數據收集、維護和傳播與運輸系統相關的數據。為了有效地履行收集這些數據的職責,開發了數據即時通訊應用程序。運輸數據處選定實施的數據庫項目包括:航空運輸數據電子收集系統(E-CATS),運輸項目字典(TOD),國家路邊調查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統的數據已經作為國家管理航空運輸和安全的重要參考,NRS的數據是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數據來源。
道路運輸統計調查制度范文2
關鍵詞 道路運輸；統計；現狀；建議
為了提升道路運輸行業統計工作水平，促進道路運輸行業統計工作健康有序發展，全面科學地服務于道路運輸行業的發展，筆者就如何做好道路運輸行業統計工作做些探討，以期對促進道路運輸經濟發展有所裨益。
一、道路運輸行業統計工作的現狀和問題
當前道路運輸行業統計工作已基本步入正軌，有了一套報表制度，一系列工作方法，但是仍存在有不少問題。在這里我們主要的分析一下信陽市道路運輸行業統計工作存在的主要問題：
1.對統計工作的重要性認識不足。我國在1983年就頒發了《統計法》，但在實際工作中，仍有少數單位、領導和統計人員存在著有法不依、執法不嚴的現象。一些道路運輸部門只重視業務工作，認為行業統計工作既費時、費力，又不直接產生經濟效益，因此不重視；有些部門領導根據需要要求統計人員虛報營運車輛數，增大營運車輛總量，擴大運輸周轉量，證明業績，還有些領導為了減少規費上繳，要求統計員瞞報車輛數。統計人員不能依法維護統計數據的真實性，結果產生前后矛盾，無法解釋的統計數據，嚴重影響了行業統計的質量。
2.統計人員崗位不穩定，人員素質不高。道路運輸統計工作人員需要具有一定專業統計知識和技能。一名統計人員從培訓上崗，到能夠獨立勝任此項工作，一般需2-3年的時間。據了解，有些地方頻繁更換統計人員，工作連續性差，由于統計運輸行業部門的統計人員多為兼職，大多數沒有或很少接受過統計專業培訓，對一些統計指標的含義、計算方法、數字間的邏輯關系知之甚少，人員素質偏低，影響了統計工作和質量。
3.行業統計數據質量有待提高。社會上流傳一句話“統計統計，三分統計，七分估計”，這句話一針見血點出了統計數據的不夠真實性。其實“估計”是統計工作中的一種離不開的工作方法，不過，統計工作中真正的“估計”是經驗的推算和預測，它需要運用一定的方法，并不是隨意的拍腦袋拍出一個數據。但是在工作中往往統計員運用了其字面意思，隨意編估數字，并沒有真正的運用“估計”的內涵，致使統計數不準確、不真實。
造成以上問題的主要原因：一是對全行業統計工作的重要性認識不足；二是領導對行業統計工作重視不夠；三是統計人員業務水平普遍偏低。如果這些問題不能得到認真的糾正，行業統計工作是不可能做好的，統計上的誤差必然會誤導道路運輸市場正確監管與發展。
二、做好道路運輸行業統計工作的路徑思考
(一)提高認識，加強對統計工作的領導
1.認識不到位，自然就不會重視。要充分認識統計工作在科學決策、改善宏觀調控服務方面的重要作用，切實加強對統計工作的領導，進一步強化道路運輸行業統計工作在道路運輸工作中的地位，提高統計工作的質量和水平。要充分發揮統計工作的決策依據作用，在制定道路運輸工作有關規劃或做出重大決策時，要充分聽取統計部門的意見。同時，要定期與統計人員溝通，并及時解決統計人員遇到的困難和問題，為統計工作創造良好的工作環境。
2.要注重吸收專業人才，充實統計隊伍。對從事統計工作的專、兼職人員必須定期接受統計專業知識和業務技能培訓，及時更新知識，適應崗位要求，實行統計人員再教育，提高統計隊伍的整體素質，要嚴格統計人員持證上崗制度。
3.應設立統計機構，有領導專門負責，為統計工作提供組織保障。要改變統計無專門機構，無專職領導負責管理的狀態。
(二)要應用抽樣調查的方法做好行業統計工作
1.建立動態維護的道路運輸行業總數據庫。根據行業需要建立營業性車輛和非營運車輛總體數據庫。建立機動車駕駛人才、維修專業人才數據庫。建立年客、貨完成運量、周轉量數據庫；建立機動車維修業戶，年完成大修、二級維護、總承大修數據庫；建立機動車駕駛員年培訓考駕證數據庫；建立道路運輸安全統計數據庫。定期更新和維護以上這些數據，及時修改變更的這些數據，實行動態維護。以上數據庫的建立健全不僅可以服務于抽樣調查工作，還可以促進數據的搜集和統計工作的進行，并為年終統計數據提供依據。
2.加強樣本戶訪調查，保證源頭數據質量。要加強對抽樣調查工作的領導，加大監督力度，嚴禁虛假調查統計；應固定統計調查人員，保證調查經費，提高調查人員的業務素質，要求調查人員多積累資料，保證跟車率，并采取直接登記和測算登記相結合的方法，減少登記及計算誤差；加大抽樣調查宣傳力度，通過媒體宣傳，召開調查對象座談會等形式，大力宣傳抽樣調查的意義，使業戶消除顧慮，配合調查。此外還要規范調查表的填表方法和口徑，加強審核，分級把關，確保數據的準確性。
3.對抽樣調查數據進行評估，科學推算總體數據。將抽樣調查推算的結果與統計報表的數據以及重點調查和典型調查的數據進行比較，做好以樣本數據推算出來的總體數據的評估；縣以上運管部門的統計人員每年必須寫出綜合統計分析報告，為運輸市場的宏觀調控提供決策依據。
4.要科學確定抽樣調查時間。現行交通部的抽樣調查方案，是每半年進行一次。筆者認為，抽樣調查工作半年進行一次，時間太長，跨度過大，推算出的整體數據時效性差，不夠科學。而曾經使用過的每月一次的小樣本抽樣調查，又過于頻繁了，工作量加大。按國家統計局及地市統計局每季度公布一次統計數據的規定，抽樣調查每季度做一次較為合適，也與國家數據公布時期同步。
(三)應用現代微機網絡技術提高行業統計工作質量
1.建立道路運輸行業部門內部相關的業務科室之間局域聯系網絡，以達到統計信息搜集迅速，資源共享。局域網應設立“政策法規”包括統計法、統計條例、工作制度等政策法規；“工作動態”包括年運輸生產計劃、抽樣調查方案、報表分析等內容；“數據資源”包括道路運輸行業統計營運車輛電子臺賬、統計報表、運輸企業車輛及貨源數據、調研信息等欄目。加強市縣級之間的信息傳輸，建立統計報表電子報送系統及統計信息系統。市級道路運輸行業統計部門要定期行業統計信息，達到信息共享。
2.建立與市安全監管局、城市客運管理處、市農機局、市公安交警隊、市公交公司、市旅游局、市環保局、市技術監督局等部門之間的行業業務聯系溝通網絡，以索取交通運輸行業所需要的統計數據為交通行業建設發展服務。
3.建立與國家交通部、河南省交通廳運輸局連接網絡，以便及時了解國家和本省道路運輸行業相關統計數據進行縱向發展狀況比較，為地區行業發展提供有效的信息服務。
(四)以《統計法》為法律準繩，加強道路運輸行業統計工作規范化建設
1.道路運輸行業統計工作行為要規范化。務必要加強《統計法》的學習和宣傳力度，堅決制止各種違法行為，自覺維護統計數據的真實性、科學性。
2.道路運輸行業統計隊伍建設要規范化。務必要按照《河南省統計管理條例》規定調配人員，并對具有中級及以上專業職稱的統計人員的調動，應征得上級統計機構的同意，確保專業統計人員的相對穩定。
3.道路運輸行業統計工作職能要規范化。務必要按照《條例》要求充分發揮統計信息、咨詢、監督三大功能。對本地區的運輸結構、運量、運力分布以及維修、檢測站點的技術等級和駕駛人才等數據進行統計和發展趨勢分析，為各級領導對道路運輸業進行決策和宏觀調控，提供真實可靠的統計數據，增強道路運輸行業統計的參與決策能力。
4.道路運輸行業統計工作制度要規范化。務必要按照《條例》規范標準制定各級道路運輸行業統計部門可行的行業統計工作制度、崗位職責，按照標準化要求建立健全各種統計檔案。及時、標準、有效地完成各種統計報表的上報工作。
