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殘疾人就業指導培訓方案范文1
【關鍵詞】 殘疾大學生；就業；存在問題；就業指導；融合教育
近年來，越來越多的殘疾人通過高考邁入了大學的校門。他們畢業后與健全人一樣有了平等參與社會競爭，為社會服務、實現自我價值的機會。同時，國家也對殘疾大學生群體的學習生活給予了高度重視，制定多項支持性政策，幫助殘疾大學生實現就業。但是，殘疾大學生的就業與健全大學生相比仍然十分困難，他們的就業率、就業質量都遠不及于同類和同專業的健全大學生，即使就業也大多學非所用。
影響殘疾大學生就業的因素有很多，而高校的就業指導工作的落實直接影響到殘疾大學生的就業，因此完善高校對殘疾大學生的就業指導工作，有利于從根本上解決殘疾大學生就業難的問題。本文作者對武漢理工大學殘聯相關老師進行走訪，以武漢理工大學為例，對高校殘疾大學生就業指導的現狀、問題以及如何在融合教育的背景下推進殘疾大學生就業指導進行分析。
一、現狀
殘疾人就業是全世界的一個焦點問題，我國也不例外。據了解，目前在普通高校和特殊教育學院的殘疾大學生不足2萬人，僅占我國殘疾人群體的約0.2%[1]。目前，舉辦殘疾人高等教育的形式有：（一）普通高等學校建立特殊教育學院或開設系，采取單獨考試錄取的方式，主要招收盲、聾生；（二）普通高校招收殘疾青年，與健全學生共同學習；（三）一些獨立設置的殘疾人中等職業學校采取與成人高校合作辦學的方式，舉辦一些殘疾青年大專班；（四）通過自學考試、電視大學、網絡等渠道進行[2]。具體狀況如下：
1、沒有針對殘疾學生本身特點設定個別的培養計劃
由于普通高等院校錄取的殘疾大學生數量比較少，采取隨班就讀的融合教育模式，并沒有針對殘疾學生本身特點設定個別的培養計劃。殘疾學生的就業指導工作由學校殘聯和就業指導中心負責。部分殘疾學生畢業后進入政府政策支持的福利性企業工作。
以武漢理工大學為例，該校在2010、2011、2012年分別招收12、11、10名殘疾大學生。殘疾種類有聽障、視障、肢殘、腭裂幾種。這些殘疾大學生畢業后有三分之一就職于福利性企業，例如湖南精城特種陶瓷有限公司等。學校對殘疾大學生采取隨班就讀，未針對殘疾大學生自身狀況制定“個別培養計劃”。學校每年都會由殘聯和教就處定期開辦就業指導，包括講座、培訓等形式，內容包括法律維權意識，就業相關法律法規政策宣傳、心理輔導等。學校目前還沒有為殘疾大學生專門設置就業信息渠道，沒有進行過殘疾大學生創業指導。現有的就業指導服務工作的實效性有待加強，需進一步加大創業指導工作的力度。
2、多數殘疾大學畢業生面臨著畢業即失業的尷尬局面
雖然我國勞動福利型殘疾人事業不斷發展，殘疾人就業由計劃向市場導向機制轉軌，就業方式從集中就業為主向多樣化發展，但殘疾大學生就業仍然面臨困境。以殘疾人高等教育為例，據2006年的統計，全國有4148名殘疾人被普通高等院校錄取，986名殘疾人進入特殊教育學院學習；2009年，全國有6586名殘疾人被普通高等院校錄取，1196名殘疾人進入特殊教育學院學習[3]。在越來越多的殘疾兒童接受到教育的同時，就業的壓力也不可避免。多年以來，殘疾人就業率一直徘徊在一個較低的水平上。入學率不斷攀升并沒有帶動其就業率的攀升，多數殘疾大學畢業生面臨著畢業即失業的尷尬局面。
二、問題
1、就業率不高
雖然調查對象武漢理工大學的殘疾大學生就業率達到百分百，但這只是個別現象。大多數高校的殘疾大學生就業率只達到近70%左右，這一數字比普通大學生就業率的80%以上要低10多個百分點[4]。
2、用人單位歧視
社會扶助殘疾人就業的政策效應明顯，但是不少殘疾人大學生就業仍充滿曲折。國家實施分散按比例安排殘疾人就業的政策，規定用人單位有義務按一定比例接納殘疾人就業，達不到比例的要交納殘疾人就業保障金。這一政策調動了用人單位的積極性。但仍有不少單位寧可交費也不愿意安排殘疾人，更多的地方執行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業，也不交納保障金。
3、待遇較差，同工不同酬
除工資低于同等學歷的普通畢業生外，往往還附加一些普通大學畢業生沒有的條件，如不準考研等。殘疾人群體無法獲得獨立的工作空間，他們就業后和普通人群融合在一起。而與普通人相比，他們之間的勞動報酬存在較大的差距。
4、不同專業學生的就業情況差距較大，專業不對口率大大高于普通大學畢業生
例如，盲人針灸推拿專業就業率為100%，相比之下計算機科學與技術專業的畢業生專業對口率較低。因為對聽力的要求不高，聾人大學生入學時選擇比例較高的是計算機專業，然而畢業后能夠如愿從事計算機文字處理，編程和游戲開發的人并不多，很多計算機專業畢業的殘疾人大學生，為了生存，不得不放棄所學專業，投入到印刷廠的生產線上從事簡單重復的機械勞作，或者從事服務工作[5]。
5、用人單位的需求和殘疾畢業生實際情況之間的矛盾
殘疾大學生是否掌握了崗位的核心技能是用人單位錄用人才的重要指標。以上海為例，從上海市2007年“助殘成才就業”調研的結果來看，IT、多媒體等行業殘疾大學生的崗位主要有動畫設計、電腦上色，模型設計等等，各企業對員工的崗位核心技能要求各有側重[6]。因此，殘疾大學生提高自身綜合素質和專業能力十分迫切。
6、高校教學形式與效果和就業指導不到位
在調查中發現，雖然高校有專門的就教處和殘聯來負責殘疾人的就業指導工作，但是仍然有不夠完善之處。如是否符合學生的需求；高校教學方式與學習效果是否達到了最佳優化配置。有的高校對殘疾大學生采取隨班就讀教育的方式，卻沒有為他們提供“個別培養計劃”。有的高校在教學內容上重理論教學，輕實驗實習；重學科知識傳授，輕應用能力培養。這些高校主要采取課堂教學組織形式，殘疾大學生在校期間，很少有機會走向社會。
總的來說，殘疾大學生的就業之路十分坎坷，面臨許多困境。社會、用人單位、高校和殘疾大學生自身四個維度都影響著殘疾大學生的就業。要想改變目前的種種現狀，高校作為培養輸送殘疾大學生進入社會各個崗位的基地起著直接并且十分關鍵的作用。而高校對殘疾大學生開展合理有效的就業指導工作對于殘疾大學生提高就業能力順利就業就更為重要。
三、如何在融合教育下推進殘疾大學生就業指導工作
融合教育是基于滿足所有學生的多樣需要的信念，在具有接納、歸屬和社區感文化氛圍的鄰近學校內的高質量、年齡適合的班級里為特殊兒童提供平等接受高效的教育與相關服務的機會。目前普通高校對所招收的殘疾大學生都是采取融合教育下的隨班就讀形式，隨班就讀讓殘疾大學生可以和普通大學生在同等的環境下接受同質量的專業知識的學習，有利于殘疾大學生專業水平的提高。但是殘疾大學生畢竟有其特殊性，和普通大學生完全一樣的教育形式和就業指導不能很恰當的滿足殘疾大學生的需要，就業指導工作也因根據殘疾大學生的特點有別于一般形式。這就需要普通高校在融合教育的前提下根據殘疾大學生就業所處的困境制定特殊的就業指導方案。
1、高校就業指導中心針對殘疾大學生特點制定“個別就業計劃”
針對殘疾大學生的就業指導不應只是一些零散的講座、培訓，應該對殘疾大學生系統的制定不同的就業計劃。通過了解他們具體的殘障狀況制定最適合他們的就業規劃，為殘疾大學生畢業后立即融入社會，成為適應社會發展需求的復合型、應用技能型人才做準備。
2、高校為殘疾大學生設置專門的就業信息渠道
在當今高速發展的信息化時代，就業信息的流通渠道是否暢通頗為重要。單獨的就業信息渠道可以及時的把相關就業信息傳達給殘疾大學生。另外，單獨的就業渠道可以更好的把更全面的就業信息集中在一起，既節省了時間也提高了效率，讓殘疾大學生有更多選擇的機會，對當下社會招聘信息有更全面的了解。
3、高校就業指導中心幫助殘疾大學生尋找實習機會
實習機會對殘疾大學生未來的職業發展意義尤其重大，能有效地幫助殘疾學生將所學的知識運用于實踐。高校應該為殘疾學生提供單獨服務，幫助他們尋找合適的實習機會。高?？梢耘蓪Ｈ伺c實習單位取得溝通，幫助學生尋找適合個人特點的實習機會；在實習初期積極與實習單位溝通，獲取殘疾學生工作表現的反饋，以幫助學生克服困難。高校就業指導工作應加強殘疾學生職業決策能力的培養，并專門幫助殘疾學生制定個人職業規劃[7]。
4、高校加強對殘疾大學生的創業指導工作
當今社會重視個體的自我發展及其內在價值與社會價值的體現，大學生創業者正不斷涌現出來。殘疾大學生在身體條件、經濟條件具備的情況下，也可把創業作為就業的途徑之一。由于殘疾大學生創業比普通大學生需要更多的指導和幫助，高校的創業指導工作也就顯得更加重要。學?？梢詮囊荒昙壠饘埣矊W生開展職業生涯規劃設計和指導，對他們進行創業教育。另外，高校還可以邀請歷屆有過創業經歷的殘疾畢業生回母校與在校的殘疾生分享經驗和教訓。學校應真正的將創業深入到殘疾大學生的內心，幫助他們樹立信心，根據自己的情況選擇合適的就業方式。
【注 釋】
[1] 王婭萍.探析殘疾大學生就業之困境與對策[J].法制與社會，2008.7.
[2] 劉志敏.殘疾人大學生就業的問題與對策[J].中國殘疾人，2005.5.
[3] 許敏.殘疾大學生就業創業存在的問題與解決對策及措施[J].白城師范學院學報，2012.6.
[4] 慶祖杰，周春梅.聾人大學生就業現狀、影響因素及對策[J].中國特殊教育，2002.6.
[5] 慶祖杰.殘疾人大學生就業問題及對策研究[D].南京師范大學2011年碩士論文.
[6] 上海市殘疾人職業技能培訓中心.高科技行業中可以容納殘疾人就業的崗位現狀及崗位技能要求調查報告.2007年“助殘成才就業”暑期調研社會實踐活動報告集，2007.8.
[7] 閆晶晶.影響殘疾大學生就業的因素研究—以上海市三所高校為例[D].華東師范大學，2008年碩士論文.
【參考文獻】
[1] 李陽.西方宗教教育對我國思想政治教育的啟示[J].經濟視角，2011.10.
殘疾人就業指導培訓方案范文2
關鍵詞 美國 殘疾人 支持性就業 啟示
分類號 G769
1 引言
殘疾人就業受到國際社會的普遍關注，殘疾人只有通過就業才能擺脫貧困，改善生活質量，才能以平等的姿態真正參與社會生活，提高社會地位。然而長期以來殘疾人被認為勞動能力低下甚至喪失勞動能力，他們只能依靠國家、社會的救助來生活，即使有部分殘疾人就業，也是被安置在隔離的、庇護式的就業環境中，他們無法獲得與其他普通員工同等的工作待遇，無法真正融入社會。支持性就業（Supported Employment，簡稱SE）就是針對這些問題而提出的一種就業模式，倡導社會融合，符合社會模式的殘疾觀，肯定了殘疾人的潛能，主張為殘疾人提供融合的安置環境以及更豐富的就業機會，幫助殘疾人自立。經過近30年的發展，支持性就業已經成為美國殘疾人就業的主流模式，支持性就業在美國以及歐洲已經形成了許多比較成熟的實踐經驗和理念，但同時也存在許多問題和不足。
2 美國殘疾人支持性就業的發展
支持性就業起源一個哲學認同，認為應該為殘疾人提供一個融合的就業環境，殘疾人在融合的環境中自由地選擇一份符合自己能力、興趣的工作。20世紀80年代早期，美國聯邦政府特殊教育和康復服務辦公室（Office of Special Education and Rehabilitative Services，簡稱OSERS）的研究顯示，許多殘疾人在離開學校后沒有得到使他們實現成功就業所需的服務，結果他們無法順利地從學校轉銜到工作，這使得他們感到沮喪甚至絕望。1984年，美國聯邦政府特殊教育和康復服務辦公室提出三種使殘疾人從學校到工作的轉銜服務方式：無輔助的轉銜服務、有限時間的轉銜服務、持續支持的轉銜服務。在持續支持的轉銜服務的基礎上進一步提出支持性就業模式。為了使殘疾人順利實現就業，特殊教育和康復服務辦公室開始制定政策鼓勵州立機構將他們的工作重心從日間照料（clay centers）、庇護工場（sheltered workshops）轉移到支持性就業上，實現了殘疾人就業從傳統的“訓練一安置”（train―place）模式轉向了“安置一訓練一維持”（place―train―main-tain）模式的支持性就業。
1984年美國聯邦政府在《發展障礙殘疾人援助和權利法案》（the Developmental Disability Assistance and Bill of Rights Act of 1984）首次確認支持性就業為殘疾人就業的一種新形式。1986年聯邦政府在修改《康復法案》時確定為支持性就業提供專項資金支持，這次修改第一次確定支持性就業為職業康復的組成部分，并確定各州職業康復機構應該為殘疾人提供支持性就業服務。根據1987年美國聯邦政府法規，支持性就業包括三個要素：競爭性工作（competitive employment）、融合性工作環境（integrated work setting）與提供持續的支持（the provision of ongoing support services）。
經過30多年的發展，支持性就業形成了模式化的服務流程，它主要由以下幾個不同的階段組成：評估、工作搜尋、工作分析、工作匹配、工作設計、工作準備、在工作現場外的支持以及持續的支持。與此同時，美國支持性就業經過多年的發展，已明確了基本原則：（1）零拒絕原則（Zero Exclusion），（2）職業康復、精神疾病治療同時進行（Integration of Vocational Rehabilitation and Mental Health），（3）競爭性就業（Competitive Employ―ment），（4）快速搜尋工作（Rapid Job Search），（5）持續的支持服務（Time―unlimited Support），（6）尊重殘疾人意愿（Attention to Consumer Preferences）等。
隨著殘疾人就業數量的增加，殘疾人對就業質量的要求也不斷提高。自我就業（self―employment）逐漸受到殘疾人的青睞。自我就業是指殘疾人不再成為別人的雇員，而是通過一定的支持服務來自己經營自己的企業。美國政府高度認可自我就業對殘疾人實現就業的有效性，《1998年職業康復法案修正案》從法律上確定自我就業為殘疾人職業康復的形式，與此同時許多州開始調整自己的政策以促進自我就業的發展，同時為了幫助殘疾人實現自我就業，政府提供大量的支持服務。隨著自我就業的發展，自我就業的殘疾人數量不斷增加，研究顯示在美國選擇自我就業的殘疾人是非殘疾人的兩倍，大約有20%的殘疾人把自我就業作為他們就業目標。同時由于鄉村地區企業少，殘疾人很難找到工作，所以鄉村地區殘疾人自我就業的發展要好于城市地區。自我就業的發展除了與殘疾人的要求有關外，還與以下因素有關：（1）美國經濟由工業制造業向高科技、信息化和服務業方向發展，這為殘疾人實現自我就業提供了現實的可能性；（2）尊重殘疾人選擇和自我決定運動的發展使殘疾人有機會根據自己的喜好做出決定；（3）高科技的發展，如元障礙設施設備、無線通信技術、電子商務以及計算機的普及一方面減少了殘疾所帶來不利影響，另一方面為殘疾人實現自我就業提供了便利條件；（4）與其他就業形式相比，自我就業受到的歧視更少，同時自我就業的發展也與美國人的“美國夢”――擁有自己的企業密切相關。
3 美國殘疾人支持性就業取得的成績
自1984年聯邦方案正式提出之后，殘疾人就業形式有了非常顯著的變化。支持性就業迅速成為主流就業安置模式，在美國支持性就業使成千上萬的殘疾人實現了就業。
3.1支持性就業規模不斷擴大
1986年，美國確定支持性就業為職業康復的組成部分并為支持性就業提供資金支持，到1988年僅僅兩年時間參加支持性就業的人數翻了3倍，到1995年美國參加支持性就業的殘疾人由1986年的不足10003人增加到1995年的140000人，十年間支持性就業的人數增加了14倍。
到2002年不包括其他地方就業，只安置在社區就業的殘疾人達11800人，與1993年相比就增加了64%。同時期提供支持性就業服務的機構也在大量增加，1986年美國共有支持性就業機構324家，到1988年僅僅兩年時間增加到1877家，當然其中許多機構是隔離式就業機構轉變為提供支持性就業服務，到2006年美國50多個州共有4000家機構為殘疾人提供支持性就業服務。與此同時，支持性就業服務的殘疾類別也不斷擴大，支持性就業在最初提出的時候主要針對中重度智力障礙殘疾人，但隨著支持性就業的發展，其服務的殘疾人種類也越來越多，一項對2005年到2010年參加支持性就業的44272殘疾人的調查顯示，參加支持性就業的殘疾人主要包括：智力落后、精神疾病、視力障礙、聽力障礙、肢體障礙以及學習障礙人士等，這基本包括了主要的殘疾類別，在所有的參加支持性就業的殘疾人中精神疾病人士所占比例最多（44.38%），其次是智力落后人士（32.64%）。
3.2殘疾人的生活質量逐漸提高
支持性就業有力地促進了美國各類殘疾人就業，到2009年美國殘疾人的就業率達到64.5%，其中80%屬于全職工作，參加支持性就業的殘疾人中智力障礙占70%，精神疾病患者占20%，其他的還有感官障礙（主要是視覺障礙）、腦損傷、身體殘疾以及其他殘疾類別。
支持性就業大大地增加了殘疾人的經濟收入，調查顯示與其他隔離式就業相比，參加支持性就業的殘疾人收入能夠增加500%，他們的平均工資也高于同時期美國最低工資水平，同時參加支持性就業的殘疾人每周工作時長與隔離式就業相比有了大幅增加。2011年，研究者分別對美國5000名參加隔離式就業的殘疾人和5000名參加支持性就業的殘疾人士進行對比，發現不管是工資還是工作時間，支持性就業明顯優于隔離式就業。在工資方面，參加隔離式就業的殘疾人周薪為118.55美元，而參加支持性就業的殘疾人周薪比隔離式高近20美元達137.2美元。在工作時間方面隔離式就業殘疾人每周工作22.44小時而參加支掙性就業的殘疾人每周工作24.78小時。同時，2012年的一項研究也顯示參加支持性就業的殘疾人即使失業之后他們再就業的可能性也遠遠高于那些參加隔離式就業的殘疾人。此外，支持性就業將殘疾人安置在融合的環境中，殘疾人通過勞動為社會做出自己的貢獻，提高了他們的自尊心、自信心，改善了他們的社會關系，使他們積極融入社會回歸主流。
3.3就業安置經濟效益顯著
許多人都擔心支持性就業的花費會比隔離式就業花費高，其收益會比隔離式就業低。事實上隨著殘疾人在工作崗位上逐漸穩定，支持性就業花費越來越少，最后當殘疾人完全可以獨立工作的時候，支持性就業的花費就接近為零，而隔離式的就業費用會一直維持最初水平不會減少。對于中重度殘疾人來說支持性就業的花費要比其他職業康復模式花費少。調查顯示美國其他職業康復項目的殘疾人平均花費是4000美元而支持性就業殘疾人的花費不足3000美元。同樣，支持性就業的費用是其他庇護工場或者活動中心費用的40%到80%。Cimera（2011）對2002年到2007年104213名參加支持性就業的殘疾人的經濟效益進行調查，調查結果顯示支持性就業的成本收益率為4.20和月凈收益為475.35美元。這要高于隔離式就業的收益率。2011年Cimera對參加支持性就業的自閉癥人士進行了調查，發現其收益率為5.28，月平均凈收益為643.2美元。這些都表明從投入一收益來看，支持性就業模式經濟效益顯著。
3.4政府實現了節約開支
支持性就業降低了殘疾人對聯邦援助以及社會保障的依賴程度?？祻头展芾砭郑╰he Rehabilitation Services Administration，簡稱RSA）的數據顯示在參加支持性就業前至少有3/4的殘疾人領取聯邦殘疾保障金，例如：安全補助金（Supplement Security Income，簡稱SSI）以及社會安全殘障保險（Social Security Disability In-surance，簡稱SSDI），其中61%的殘疾人是SSI的受益人，超過四分之一的人是SSDI的受益人。而在參加一段時間支持性就業之后依賴聯邦補助的人數減少到30%，接近23%的殘疾人可以完全依靠自己的收入維持生活而不需要國家補助。由此可見，支持性就業明顯地降低了殘疾人對SSI和SSDI的依賴程度。同時，支持性就業對當地社區的經濟貢獻巨大，美國支持性就業殘疾人每年向聯邦、州和地方繳納超過1億5千萬美元稅收。同時，在安排殘疾人就業所需花費中，支持性就業的花費要少于其他形式的就業，這會為政府節約大量的資金。2011年調查顯示，每安排一名殘疾人參加支持性就業所需花費為4542美元，而安排一名殘疾人參加隔離式就業所需花費比安排支持性就業花費高3352美元達7894美元，這就意味著安排一名殘疾人參加隔離式就業所需的費用差不多可以安排2人參加支持性就業。此外，其他調查也顯示參加支持性就業的多重障礙殘疾人的花費與只有一種障礙的殘疾人所需花費差不多。
3.5企業不斷認同殘疾人就業
支持性就業是殘疾人融入社會的里程碑，當殘疾人參加工作后，人們更多的是關注其生產效率而不是他們的身體缺陷。殘疾人參加勞動后成為勞動大軍中的一員，他們不僅能為企業提供勞動力，而且對于企業其他方面的發展有很大的好處。雇主普遍反映，通過支持性就業參加工作的殘疾人雇員，其勞動能力和忠誠度超出了他們的預期，殘疾雇員與其他雇員相比更能勝任長時間的重復性勞動，他們的缺勤率、事故率更低。同時他們工作比較穩定不會輕易更換工作。再者，殘疾人參與工作，對于企業文化的建設有非常重要的意義，殘疾雇員堅忍不拔的意志對于其他雇員有很好的激勵作用。此外，通過與殘疾人相處，健全雇員會更加傾向于接納殘疾人，幫助殘疾人，這對于融合社會環境的建立有重要意義。
3.6自我就業頗受青睞
與其他就業形式相比，殘疾人可以從自我就業中獲得許多好處，所以自我就業越來越受到殘疾人的青睞。首先，通過自我就業殘疾人可以獲得經濟利益，他們不但可以實現自身經濟獨立，同時可以為家庭提供經濟支持。例如在2007年美國自我就業的殘疾人平均周薪是396美元，自我就業的薪酬明顯高于其他形式就業的薪酬。其次，自我就業能夠提高殘疾人的自尊心和自信心。隨著收入的增加，殘疾人逐漸減少對政府的依賴，有的甚至可以成為納稅人，他們為可以成為對社會有貢獻的一員而感到高興。再次，自我就業可以使殘疾人享受工作的樂趣。與其他就業相比，自我就業的殘疾人更能根據自己的喜好選擇自己從事的工作，同時在工作的過程中殘疾人可以按照自己的意愿控制自己的工作量和工作時間，他們也有時間從事自己喜歡的娛樂活動。最后，自我就業可以在一定程度上改變社會對殘疾人的偏見，當社會大眾購買殘疾人的產品或者接受殘疾人的服務之后，他們會改變殘疾人只能依賴社會救助的觀點。
4 美國殘疾人支持性就業存在的問題
支持性就業在實施的過程中取得了不錯的成績，以至于支持性就業模式已經成為美國殘疾人就業的主流模式，但在發展的過程中美國支持性就業也出現不少問題。過去幾十年，美國殘疾人的就業呈下降趨勢。據統計，1987年男性和女性殘疾人的就業率分別為44%和37.5%，而到1997年這個比例下降到35.5%和31.9%。與此同時，支持性就業的增長趨勢也因政策的調整、資金的縮減、經濟的下滑而減緩。庇護工場和其他隔離式就業重新發展起來。
4.1就業質量不高
支持性就業與庇護工場以及其他隔離式就業相比，顯示出很大的優勢。但是其就業質量仍然存在許多問題。首先，殘疾人所獲得的工資與社會生活水平相比還是很低，絕大多數參加支持性就業的殘疾人仍處于貧困線下。例如，一項對2005年到2010年支持性就業殘疾人工資的調查顯示，支持性就業殘疾人的工資大約為每小時7美元；而2008年聯邦最低工資標準是6.55美元，這說明支持性就業殘疾人的工資只能保障其基本生活。其次，工作職位低，絕大多數殘疾人仍然從事著一些簡單的、重復性的勞動，他們的工資提高的較慢，職位很少會提升。Zafar（2012）調查顯示支持性就業中從事簡單生產的殘疾人約占49.79%，而從事相對專業工作的殘疾人只占6.99%。再次，融合問題，支持性就業使殘疾人更加融入社區、社會。但是許多研究顯示，這種融合只是工作環境的融合，而不是社會的融合。殘疾人雖然能夠與非殘疾人一起工作，但是他們之間的社會交流、互動仍然很少。最后，支持性就業殘疾人維持工作時間短，大約2/3的智障人士能維持工作6個月左右，1/2的人能維持一年，大約1/3的人能夠維持2年。同時，參加支持性就業的殘疾人每周工作時間仍然較短。此外，即使就業的殘疾人也很少有機會與雇主簽訂勞動合同。
4.2就業機會不足
支持性就業的初衷是為重度、極重度殘疾人服務，但是實際情況并非如此。隨著支持性就業的發展，對支持性就業需求的殘疾人數量不斷增加，但是由于資金以及其他原因支持性就業的門檻不但沒有降低反而越來越高。重度、極重度殘疾人參加支持性就業的機會很少。在過去的幾十年里重度、極重度殘疾人的就業率也沒有實質性的提高。支持性就業并不能滿足所有智障人士的需要，許多成年智障人士希望在融合的環境中得到工作機會，但不得不等待數月甚至數年。一項調查顯示，參加支持性就業的殘疾人中重度智障人士不足10%。據估計，至20世紀末，全美大約有7.5萬至10萬智障人士在等待就業機會。2009年重度精神疾病的就業率不足20%。受經濟衰退的不利影響，約三分之一的美國殘疾人失業或就業不足。
4.3法律政策沖突
盡管1990年《美國殘疾人法案》、1992年《康復法案修正案》以及《發展障礙援助和權利法案》規定給予社區基礎上的融合的、真正的工作是美國的聯邦政策，然而庇護式就業仍然受到聯邦及各州法律和資金的支持。政府對支持性就業和隔離式就業都提供資金，甚至有的州對隔離式就業的投資多于對支持性就業的投資。政府在強調支持性就業重要性的同時也為隔離式就業提供大量資金和政策支持。沖突的政策使得隔離式就業和支持性就業都在爭取資金，結果支持性就業的資金更少。同時資金和政策的支持使得隔離式就業方式安于現狀，不再尋求向支持性就業轉變。所以，支持性就業的發展速度、規模以及質量都大打折扣。早期支持性就業的“領頭羊”康涅狄格州、威斯康星州和科羅拉多州等都紛紛從就業轉向替代服務（al-ternative service），而且殘疾人事業的滑坡不僅僅表現在支持性就業上。
4.4各種資源利用有限
與傳統的就業方式相比，支持性就業強調雇主的作用，為雇主提供資金支持、技術支持、服務支持。此外，在支持性就業的過程中強調殘疾人參與的主動性和積極性。強調制定以殘疾人為中心的個別化服務計劃。但是在實際實施的過程中對與殘疾人就業相關的資源利用不足，首先表現在過分依賴于工作教練以及其他服務人員，對雇主及社區資源的利用相對較少。在就業過程中，缺乏與雇主及社區管理人員的充分溝通，結果許多社區資源沒有得到很好的利用，這無疑會影響殘疾人的就業。其次，對殘疾人自身資源利用不足，由于受觀念的影響，人們都認為殘疾人無法做出決定，無法獨立就業，所以在支持性就業實際實施的過程中殘疾人往往沒有機會根據自己的喜好、長處自己做出決定，他們往往遵從工作教練或者雇主的決定，結果，對殘疾人的安置不符合其能力和愛好，支持性就業的結果并不理想。殘疾人就業首先是自己的事情，然后才是工作教練的責任，所以在實際就業的過程中，首先需要充分利用殘疾人自身資源，只有利用好了這個資源，支持性就業的質量才有可能提高。
4.5自我就業阻力重重
雖然自我就業取得了很好的成績，但是在發展中也出現了許多問題。首先，是資金問題，一方面殘疾人自我就業的資金一般來源于家庭以及朋友的支持，但在許多情況下殘疾人家庭并不富裕，因此來自親人朋友的資金支持有限；另一方面，對于非殘疾人來說他們可以通過商業銀行獲得資金，但是對于殘疾人來說銀行很少會為他們提供貸款支持，結果許多殘疾人只能依賴于一些機構，如社區小企業發展組織、殘疾人職業康復服務組織等提供的資金來發展，但是這些資金既不充足也不穩定，故很難滿足自我就業的需求。其次，自我就業會為殘疾人帶來經濟收益，但這些收益從目前的政策來看可能會帶來負面影響。殘疾人在獲得收益之后，政府的補貼以及醫療服務會減少甚至會沒有，而自我就業的收益有時并不穩定，殘疾人會擔心自己的收入低于政府補貼而難以維持生活，因而對自我就業持猶豫態度。再次，社會對殘疾人的消極態度阻礙自我就業發展。大多數情況下當殘疾人提出自我就業的時候，殘疾人就業服務機構、殘疾人家庭都會持懷疑態度，他們可能認為殘疾人根本不可能實現自我就業，結果在別人的質疑聲中，殘疾人放棄了自我就業的想法。同時，即使殘疾人成功實現自我就業后社會偏見也不會消除，例如，當殘疾人努力工作時，別人會認為這是殘疾人在掩蓋自身的殘疾而不是喜歡這份工作。這無形中會打消殘疾人自我就業的積極性。最后，對殘疾人自我支持就業不足。一方面在學校教育中教師可能認為殘疾人無法自我就業，所以會缺乏相關的教育指導，另一方面，許多就業指導員缺乏自我就業的知識，他們可能無法為殘疾人提供更多的支持服務。
5 美國支持性就業對我國的啟示
支持性就業在國外已經有30多年的歷史，而在我國支持性就業只有10多年的歷史。盡管支持性就業理念引入我國時間較短，但是支持性就業在我國的發展為我國殘疾人就業注入了新的活力。當前我國支持性就業的發展呈現出以下特點：第一，提供支持性就業的機構，參加支持性就業的殘疾人越來越多。例如，到目前為止廣州市約有2.9萬名殘疾人通過勞動力市場實現就業，約5500名殘疾人實現支持性就業或庇護性就業；第二，支持性就業由各地自主實踐走向國家統一協調。2013年4月中國殘疾人聯合會《關于征集智障人士支持性就業實踐經驗和理論研究成果的通知》。要求全國各級殘聯總結自身在開展支持性就業的過程中的實踐經驗和理論成果，這對于我國下一步在全國范圍內開展殘疾人支持性就業提供了理論和實踐指導。第三，支持性就業模式逐漸創新，網絡就業成為一種新的模式。例如，深圳市民愛殘疾人綜合服務中心在深圳市殘聯指導下建立的“民愛商城”（）。“民愛商城”是一個殘疾人創業、就業平臺，殘疾人作品、產品展銷平臺，民愛商城展銷的商品均為殘疾人自己生產的產品、創作的作品，所有銷售收入均為殘疾人團體或個人所有。第四，支持性就業受到重視。2012年10月18日上午，殘疾人支持性就業服務產品推介會暨湖南師大慈善公益研究中心科研成果轉化基地揭牌儀式在長沙市開福區博愛鳳亭家園舉辦。推介會是2012年湖南省殘聯延伸服務活動之一，旨在探索成年智障人士職業能力康復和支持性就業。2012年12月28日，湖南省殘疾人聯合會召開座談會探討開發殘疾人支持性就業項目。盡管我國支持性就業取得了一定的成績，但仍需要根據美國支持性就業的經驗與教訓采取有效的措施結合我國的國情來促進支持性就業的健康發展。
5.1利用各種途徑推廣支持性就業
2007年2月14日，國務院通過了《殘疾人就業條例》，中國殘疾人聯合會、勞動和社會保障部也頒布了《關于積極扶持殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營的通知》、《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見的通知》等文件，同時為了促進殘疾人就業，我國實行集中就業與分散就業相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業，殘疾人的就業率有了顯著提高，但實現就業是殘疾人就業的首要目標并不是終極目標，殘疾人就業的深層次目標應該是使殘疾人能夠完全融入社會生活，實現回歸主流。支持性就業要求為殘疾人提供融合的工作環境，這不僅能夠提高各類殘疾人的就業率而且能夠使他們走出隔離走向融合。經過30多年的發展，支持性就業已經成為美國以及西方國家殘疾人主流就業安置模式。由于受各種因素的影響我國支持性就業起步晚、發展慢，無法滿足日益增加的殘疾人融合就業需求，所以我國需要加大對支持性就業的支持力度，積極推廣支持性就業，促進殘疾人就業方式的多樣化和融合化。
5.2通過立法明確支持性就業發展方向
近年來，美國采取了各種各樣的方式使殘疾人能夠完全融入社會，隨著支持性就業的發展，支持或允許隔離就業的政策越來越不合理。政策方向決定資金方向，資金方向指導就業服務方向。現行的并行政策體系――支持融合就業同時也支持隔離就業――只會維持現狀并不會使支持性就業服務得到擴展。如果想讓重度、極重度殘疾人能夠獲得很好的就業安置，那么停止為他們提供隔離的就業選擇是一個不錯的方式。在美國一些州已經做出承諾，以減少選擇隔離就業的機會，從而增加殘疾人在社區公開就業的機會。另外一些州設置了減少隔離就業的目標。我國也急需出臺相關法律法規，一方面逐漸減少安置在隔離環境中的殘疾人數量，不斷提高他們的就業質量，另一方面大力支持鼓勵融合的就業安置，增加參與支持性就業的殘疾人數量，使支持性就業成為殘疾人就業方式的優先選擇。
5.3建立以殘疾人為中心的支持服務網絡
隨著支持性就業的實施，人們逐漸認識到就業選擇以及資源的控制必須由資金提供者和服務者的手中轉移到殘疾人自己手中?？刂茩嗟霓D變會發生很大的效果，首先，服務提供者必須尊重殘疾人的意見；其次，支持性就業服務提供者必須創新服務體系，使殘疾人的職業發展更為有利；再次，對資源的控制以及對決定的控制，意味著選擇會反映殘疾人的意愿。這會使服務提供者以及康復工作能夠真正代表殘疾人的利益。機構以及支持性就業服務者必須盡全力使每一個殘疾人都有融入社會的機會。此外，雇主必須支持殘疾雇員與非殘疾雇員一起工作、交流。監督者以及殘疾人同事應該鼓勵和支持殘疾人積極融合。同時應該根據殘疾人的意愿建立個別化服務計劃，使每個殘疾人都能得到自己最適合的支持服務。
5.4做好殘疾人的就業轉銜服務
支持性就業服務應該與特殊教育成為一個整體，殘疾人在離開學校進入社會時做好就業轉銜服務。這就需要學校與支持性就業機構密切配合。學校應該注重對殘疾人心理及人際交往的指導和支持，通過就業前的實習輔導，及時解決殘疾人在以后工作中可能遇到的問題。為了滿足殘疾人工作生活的需要，加強學校和工作單位的緊密聯系，建立合理有效的學習――就業計劃。殘疾人就業前的個別化教學計劃應該由學校、家庭、工作單位共同制定，提前為殘疾人進入社會做準備。同時在就業轉銜的過程中加大對殘疾人的工作能力和獨立生活能力的宣傳，以獲得同事的支持。
5.5制定靈活的殘疾人福利和保障體系
社會保障體系和社會福利體系是保障殘疾人生活的重要體系，使殘疾人可以獲得最低生活保障。但是建立在殘疾醫學模式基礎上的社會福利和社會保障體系，只保障那些無工作能力的殘疾人，這對于支持性就業來說并不適合。事實上，傳統的社會保障體系不僅不能促進殘疾人參與支持性就業，反而有可能阻礙他們進入勞動力市場。在有些國家，殘疾人一旦就業就可能失去社會保障和社會福利。結果，殘疾人由于擔心就業之后工資所得無法維持生活，而又沒有社會保障，他們有時即使能夠公開就業也會選擇繼續待在隔離式的就業環境中。我國應該吸取其他國家在發展支持性就業中的經驗教訓，積極尋求制定靈活的福利和保障體系，一方面使殘疾人能夠積極主動參與支持性就業，另一方面使他們通過支持性就業能夠增加收入，提高生活質量。
殘疾人就業指導培訓方案范文3
為深入貫徹中央、國務院應對金融危機、保增長、促就業的一系列重大決策部署,穩定全市就業局勢,根據《省人民政府關于采取積極措施穩定和促進就業的通知》(魯政發〔2009〕16號)要求,結合我市實際,現就有關事項通知如下:
一、總體要求
以科學發展觀為指導,圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標,以保持全市就業局勢穩定為中心,實施更加積極的就業政策,努力穩定就業,千方百計擴大就業,促進創業帶動就業,重點解決好城鄉就業困難群體人員、高校畢業生、農民工和殘疾人的就業問題,不斷提升就業服務水平,完善公共就業服務體系,建立科學、便民、高效的工作機制,促進全市就業工作實現新突破。
二、工作目標
(一)確保2009年全市城鎮新增就業6萬人以上,其中就業困難群體人員就業2500人,就業技能培訓2.2萬人,創業培訓3000人,開發公益性崗位1500個,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。(二)從2009年開始,利用5年時間,對5萬城鎮新成長勞動力實施就業競爭能力培訓,對11萬城鎮就業轉失業人員實施職業轉換能力培訓,對10萬進城務工人員實施轉移就業能力和技能提升培訓,對1萬城鄉勞動者實施創業能力培訓,使15.6萬人達到初級技能水平,7.8萬人達到中級技能水平,2.6萬人達到高級技能水平;培訓合格率達到90%以上,并使80%以上培訓人員實現就業或自主創業。(三)力爭到2010年達到國家級創業型城市標準,2個以上縣(市、區)成為創業型縣(市、區)。
(四)2009年內完成城鄉就業困難群體的認定工作,建立完善的就業困難群體幫扶工作機制,確保城鄉“雙零”家庭,“出現一戶、認定一戶、幫扶一戶、就業一戶”,做到“動態消零”。(五)確保高校畢業生登記失業半年內就業率達到60%以上,家庭經濟困難高校畢業生登記失業半年內就業率達到90%以上。(六)實施《省就業失業登記管理暫行辦法》,建立全市統一的就業失業登記管理制度,加強對就業、失業人員的規范化管理,實現就業實名制。(七)力爭到2010年,建立覆蓋全市、連接城鄉的公共就業服務信息平臺,全面實現市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區四級公共就業服務信息聯網互通。
三、工作措施
(一)減輕企業負擔,穩定就業崗位
1.落實困難企業扶持政策,引導企業和職工共渡難關。認真落實《關于減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》(魯勞社〔2009〕7號)精神,規范企業裁員,穩定困難企業就業崗位,階段性降低和協議緩繳社會保險費。2009年內,在失業保險基金結余較多的縣(市),開展擴大失業保險基金使用范圍試點,參照《市就業資金管理實施細則》有關規定,向困難企業支付社會保險補貼或者崗位補貼。崗位補貼標準為每人每月150元,補貼期限最長不超過6個月。失業保險金使用計劃,由當地勞動保障部門會同財政部門提出意見經當地政府同意后,報市政府批準。困難企業組織職工參加在崗或轉崗培訓的,按人均不高于300元的標準給予補貼;參加技能培訓的,按職業資格等級給予適當補助,補貼資金按有關規定從就業資金中支出。對2008年底前欠繳社會保險費的困難企業職工暫緩報銷的醫療費和失業、工傷、生育保險待遇,在嚴格審批的基礎上,實行分期分批報銷。2.階段性降低繳費費率,協議緩繳保險費。在保證社會保險基金支付的前提下,在2008年基礎上,2009年內統一下調20%城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等4項社會保險費的繳費費率,期限最長不超過12個月。降低繳費費率方案,由當地政府提出意見,經市政府審核后報省政府批準。對個體工商戶和靈活就業人員可根據經費狀況協議緩繳部分社會保險費。
(二)圍繞創建創業型城市,促進創業帶動就業
1.啟動創建工作,充分激活民力。積極推動2009年“全民創業年”活動,全面啟動國家級和省級創業型城市創建工作,實施“十千萬”全民創業工程,即十大產業集群帶動工程、千家中小企業培育提升工程、十萬能人初創業工程。選擇部分工作基礎好、條件相對成熟的基層單位,探索性開展創業型縣(市區)、創業型鄉鎮、創業型社區和創業型農村試點創建活動。2.培育創業品牌,提升服務水平。認真落實《市人民政府辦公室關于促進創業帶動就業工作的實施意見》(德政辦發〔2009〕9號),逐步形成政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的三位一體工作機制。從優勢產業、特色行業著手,重點扶持和培育一批創業型企業、創業帶頭人,打造特色“創業品牌”。實施創業助推“1+3”行動,以信用社區為依托,完善“信用社區+就業培訓+小額擔保貸款”的工作機制,提升創業服務水平。
(三)發揮經濟發展對就業的拉動力,全面擴大就業
1.增加固定資產投資規模,保增長促就業。加大基礎設施、工業投資和重點項目資金投入力度,建設一批基礎設施、自主創新、生態環保、社會民生等方面的重大項目,發揮對就業的拉動能力。加快城區、城鄉公路改造,加大高速公路、鐵路、便民工程和重大基礎設施項目建設力度,創造工作崗位,吸納城鄉勞動者就地就近就業。
2.推動產業結構調整,充分發揮服務業對就業的拉動作用。鼓勵發展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產業。大力發展具有增長潛力的社會服務、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業,重點開發社區服務崗位,加快在建批發市場、商城、酒店等服務業項目建設進度,使服務業在擴大就業中發揮更大作用。
3.活躍縣域經濟,不斷拓寬就業渠道。實施工業強縣和項目帶動戰略,加快農村工業化進程,大力發展特色產業、農產品深加工和勞動密集型產業,培植一批支柱產業。加快推進城鎮化進程,加大城鎮基礎設施和公共事業項目建設資金投入,促進生產要素聚集,提升城鎮承載力,拓寬農村勞動力就業空間。
(四)突破難點,抓好重點群體就業工作
1.努力做好新形勢下高校畢業生就業工作。把高校畢業生就業放在當前就業工作的首位,認真落實上級有關措施,繼續實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務”計劃和“一村(社區)一名大學生工程”等基層就業項目,鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業,鼓勵自主創業,鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業;開展“高校畢業生就業服務系列活動”,強化就業指導,提供有針對性就業服務。2.加大就業困難群體幫扶力度。建立動態管理、認定發證、就業服務、落實政策一體化的就業困難群體幫扶工作機制,開展好“就業援助系列活動”。依托街道(鄉鎮)、社區(村)勞動保障服務機構開展“就業困難群體調查”,摸清情況,分類建檔,專人動態管理。制定就業困難群體人員認定管理辦法,把符合條件的人員全部納入就業幫扶范圍,在發放《省就業失業登記證》時予以標注。加大公益性崗位開發力度,優先安排就業困難群體人員和未就業特困家庭高校畢業生就業。落實好鼓勵企業吸納就業、穩定靈活就業的各項促進就業困難群體人員就業的扶持政策。3.切實做好農民工就業工作。認真落實省政府有關政策,穩定農民工就業崗位,促進農民工就業創業。加強對農民工的就業指導,暢通市、縣、鄉三級信息渠道,為農民工提供及時有效的崗位信息,促進返鄉農民工盡快實現就地就近就業。實施勞務“南融北接”工程,鞏固已有勞務基地,開辟新的勞務合作領域,培育壯大“德字號”勞務品牌,形成示范效應,促進農民工轉移就業。組織實施《2009年維護農民工權益行動計劃》,加強職業技能培訓和職業教育,確保農民工工資按時足額發放,做好農民工社會保障和公共服務,保障返鄉農民工土地承包權益,進一步完善執法監督機制,嚴厲打擊各種侵權行為,維護農民工合法權益。4.積極推進殘疾人和復員轉業退伍軍人的就業工作。把殘疾人就業納入就業工作總體規劃,按照集中就業和分散就業相結合的方針,通過開展就業援助,提供免費就業培訓、就業服務,助推殘疾人就業。按照國家現行安置政策及自主擇業政策規定,妥善做好復員轉業退伍軍人的安置就業工作,對符合條件的及時辦理失業登記,落實相關扶持政策,幫助其實現就業或自主創業。
(五)加強就業培訓提高就業與創業能力
積極培育“德字”培訓品牌,優化師資配置,實施特別培訓計劃,落實培訓補貼,健全培訓服務體系,切實提高城鄉勞動者的就業與創業能力。
(六)加強就業失業管理,完善公共就業服務
1.建立全市統一的就業失業登記管理制度。按照《省就業失業登記管理暫行辦法》有關規定,由各級公共就業服務機構具體負責,向所屬行政區域內符合登記條件的就業、失業人員免費發放《省就業失業登記證》,作為勞動者進行就業和失業登記、按規定享受公共就業服務和就業扶持政策、參加社會保險享受相關待遇的憑證。2.建立統一規范的人力資源市場。充分發揮現有人才市場、人力資源市場公共服務的優勢和職能,強化兩個市場的合作與銜接,逐步實現資源整合。嚴厲打擊非法職業中介機構和非法職業中介行為,維護人力資源市場的良好秩序。加強人力資源市場職業供求統計分析,提高對用人單位和求職者的指導水平。3.加強就業服務信息網絡建設。加強城鄉一體的就業服務信息網絡建設,實現市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區四級公共就業服務服務信息網絡互通,建設全市共享的崗位信息庫、求職信息庫,逐步實現就業服務的全程信息化。聯合全市知名供求網站,組建“就業網絡聯盟”,定期舉辦大規模的“網絡招聘”活動,免費提供崗位需求信息、求職登記、政策咨詢等服務。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各級各有關部門要從穩定全市就業形勢的大局出發,進一步加強領導,強化責任意識,要把落實上級擴大內需、拉動經濟增長的各項政策措施與促進就業緊密結合起來,充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,通過發展增就業,圍繞就業謀發展,努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要充分發揮就業和農民工工作聯系會議作用,各相關部門齊抓共管,形成合力,積極促進就業政策落實到位,確保順利完成各項就業目標任務。
(二)強化失業調控,建立預警機制。要把城鎮登記失業率、長期失業人員比例、失業人員增幅、領取失業保險金人數、失業保險基金收支等作為重要監控指標,結合當地經濟、社會發展變化情況,合理界定失業預警線,制定失業預警應急預案。在受當前經濟形勢影響明顯的行業、企業,要設立監測點,實行動態監測,建立定期報告制度。要認真分析分析崗位流失原因,研究判斷崗位流失趨勢,對有可能出現較大規模崗位流失的行業、企業提前采取應對措施。在規模減員情況出現時,及時啟動失業預警應急預案,采取加強人員疏導、落實失業保險金、提供就業崗位等措施,迅速緩解社會失業壓力。
殘疾人就業指導培訓方案范文4
關鍵詞：就業工作，企業用工，排憂解難
近年來，隨著山東省沂水縣招商引資力度的不斷加大，一大批有實力的企業不斷前來落戶，為該縣經濟發展做出了巨大貢獻。但是，據調查，全縣招商引資企業用工缺口較大，69個5000元以上項目缺工4049人，平均每戶缺工59人，其中一戶企業缺工1000人，企業招工難問題進一步顯現。作為就業服務的主要部門，開好頭、起好步，積極做好招商引資企業用工服務工作，促進農村勞動力就地就近轉移，服務全縣工業經濟發展，全方位、多渠道地解決招商引資企業招工難、用工難問題，應對國際金融危機，強化公共就業服務，穩定就業局勢，為全年就業工作打下堅實基礎顯得尤為重要。
1.強化服務，明確責任，進一步做好就業工作
沂水縣總面積2434平方公里，轄19處鄉鎮，1040個行政村，33萬戶，110.88萬人口。目前，全縣農村總人口數為992724人，勞動力人數633265，在校生人數47229人；已經從事非農業人198609，其中市內轉移就業91564人，市外轉移就業107045人，目前需就業人數為12987人。
1.1 建立企業用工服務責任制度
凡是招商引資引進的企業，要優先保障用工問題，勞動保障部門是負責全縣就業的主管部門，作為就業服務工作牽頭單位，經貿、教育、人事、財政、工會等部門要認真履行工作職責，配合勞動保障部門落實好各項工作措施。
1.2 建立招商引資企業用工服務聯席會議制度
縣就業工作聯席會議要在正常會議制度的基礎上，每月召開一次企業用工專題聯席會議，交流工作經驗，議定工作措施，及時發現和解決企業用工中出現的問題。
1.3 建立農民工就地就業綠色通道
要引導農民工轉變外出就業的觀念，對在縣內企業就業的要在職業介紹、免費培訓、社會保險、合同鑒證等實行上門“一條龍服務”。同時，在人力資源市場建立專門的就業服務窗口，為進城務工的農民解決子女入學、戶口遷入等優惠政策，有關部門憑勞動就業服務機構簽發的《山東省就業失業登記證》辦理相關手續。
2.強化職業技能培訓，提升城鄉失業人員的就業能力
城鄉失業人員就業能力比較差，主要原因就是缺乏相應技能和就業指導，要建立健全面向城鄉各類勞動者的創業培訓體系，擴大培訓范圍，逐步將有培訓需求，創業愿望和就業能力的失業人員城鄉新增勞動力大中專畢業生納入培訓范圍。
2.1落實免費培訓政策，加強培訓體系建設
整合培訓資源，搭建政府免費職業培訓平臺。大力宣傳免費培訓政策，整合全縣各類培訓資源，充分利用現有場地和設施設備，統一規劃、建設高標準的培訓基地，以滿足廣大失業人員職業技能培訓需要和企業對高技能人才的需求，建立培訓與用工的互動機制。
2.2大力倡導訂單、定向培訓
全縣所有公辦職業技術學校以及培訓機構每年都要承擔為招商引資企業提供用工任務，積極開展就業前的崗前培訓、以穩定職工為目的的在崗提升培訓，對企業新招聘的員工進行法律法規、廠紀廠規、勞動紀律、安全生產等方面的素質培訓，提高員工愛崗敬業、誠實為企業服務的素質。提升招工用工質量。
2.3做好初、高中畢業生培訓
由教育部門提供未能繼續升學的初、高中畢業生人員名單、通訊地址等，由勞動保障部門提供企業缺工崗位和用工條件、工作待遇等，上述兩部門每年聯合舉辦企業專題培訓和招工洽談會，更加有效地服務未能繼續升學的初、高中畢業生就地參加培訓、就地就業。形成培訓機構與招商引資企業的有效對接。
3.健全就業服務體系，建立良性互動的長效機制
實行企業用工申報和崗位空缺報告制度，縣內企業用工統一納入人力資源市場進行，為求職者和用人單位提供多層次、全方位的資源配置服務。
3.1建好人力資源市場建設
搞好縣人力資源市場建設。加強對社會中介機構的管理，以宣傳貫徹《山東省就業促進條例》和市就業辦《關于加強職業中介機構管理的通知》為契機，組織各有關人員參加的培訓班，進一步加強對職業中介機構的管理，盡快納入縣人力資源市場統一管理。進一步完善勞動保障平臺建設，健全縣、鄉、村三級就業服務網絡，實行就業服務全覆蓋。論文參考。加強基層勞動保障隊伍建設，搞好勞務信息員的專業化培訓，提升基層勞動保障隊伍的勞動保障業務水平素質，為本地勞動力轉移提供零距離服務。
3.2做好用工信息的
搞好就業網站建設，專人維護，及時、更新信息。電視、電臺、報紙等政府舉辦的新聞媒體也要定期向社會企業用工需求信息，對由政府組織開展的大型服務企業用工活動，實行免費宣傳。通過多種途徑搭建用工就業橋梁，暢通招工用工信息渠道。
3.3搞好用工跟蹤服務
縣級職業介紹機構和基層勞動保障平臺要建立用工跟蹤服務網絡，幫助企業轉變用工觀念，建議企業降低招聘人員門檻，同時提高工資福利待遇，實行規范用工，招聘員工一律在人力資源市場進行。同時對掌握企業用工需求，對企業需要的各類人才加以統計、分析，協助企業制定招工措施，幫助企業進行招工，確保及時解決企業的階段性缺工問題，為企業發展服務。通過企業精神的塑造、團隊精神的培養、職工精神文化的需要，增強職工對企業的凝聚力，做到用待遇吸引人、用感情留住人。
3.4落實好稅費減免政策
認真落實各級有關文件精神，對吸納下崗失業人員和就業困難人員較多的企業，實行階段性降低稅、費，減輕企業負擔，促進企業有序健康的發展，穩定就業崗位。
4.開展就業主題活動，以優質服務應對新挑戰
“保增長、保就業、保穩定”是全年就業工作的目標，要積極搭建平臺，提供精細服務，應對新挑戰，不斷完善服務內容和形式，改善服務手段，力爭全年就業率再創新高。
4.1繼續開展好“春風行動”
出臺行動方案，制定宣傳計劃，延長活動時間，利用春節外出務工人員大量回鄉的時機，做好用工信息宣傳，開展好“三送”活動，做好宣傳，將企業用工信息送到群眾家門口。
4.2開展好“民營企業招聘周”活動
通過各種新聞媒體和網絡向大中專院校畢業生、返鄉農民工、就業困難人員等求職者提供民營企業用工信息，在此基礎上，召開專場招聘會，積極組織更多的用人單位參加招聘周活動，促進就業。論文參考。要通過開展民營企業招聘周活動，促進再就業政策的落實，使民營企業的空崗信息與求職者的就業愿望實現有效匹配，搭建民營企業和勞動者對接平臺。
4.3開展好就業伙伴行動
充實就業伙伴聯系單位，與企業結對幫扶，按照責任分工與企業聯系，簽訂《就業伙伴行動協議書》，督促他們每月走訪一次企業，了解企業生產經營狀況，向企業宣傳幫扶政策，指導企業開展培訓，幫助企業解決實際困難和問題。及時總結行動成果，總結經驗，找出不足，以更好的為企業服務。
4.4開展好再就業援助月活動
組織公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構，共同開展“就業援助月”活動，集中幫助就業困難人員和殘疾登記失業人員，落實困難人員扶持政策和殘疾人扶持政策，實施進家入戶專項就業幫扶，促進其實現就業再就業。
4.5開展好高校畢業生就業服務月活動
由各級勞動保障部門組織公共就業服務機構，共同開展“高校畢業生就業服務月”活動，通過提供就業崗位信息、組織參加職業培訓和就業見習、舉辦專場招聘會等形式，為離校未就業應屆高校畢業生提供就業服務，對登記失業、家庭或就業困難的畢業生提供就業援助。
4.6實行定期招聘
勞動、人事、工會、團委、婦聯等部門要安排好各類招聘服務活動的時間、場次，形成制度性的定期招聘。要舉辦好各類特定專業、工種或服務對象的專場招聘活動，為勞動力供求雙方提供便利的平臺。同時倡導“以工帶工”。論文參考。引導企業利用現有職工資源，動員本企業員工利用親緣、地緣、學緣、友緣等社會關系，為企業介紹職工，最大限度地解決企業招工難，促進全縣經濟發展和社會穩定。
