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傳媒行政管理制度范文1
關鍵詞：制度建設;高校;行政管理
高校在發展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關系著高校人才培養質量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題。現階段，為了促進高校的進一步發展，必須對高校行政管理工作進行改革和創新，以便使高校各方面的發展符合現代社會發展需求。同時從制度建設的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發展。
一、制度建設在高校行政管理中的意義
高校行政管理工作是指高校在發展的過程中為了實現工作目標制定相關制度、依靠一些管理機構、采取一定的措施，帶領教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內容，在教育制度不斷改革發展的當今環境下只有將制度建設融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。
1.制度建設是高校行政管理的前提保障
高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構，同時采取相關措施發揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發展目標的完成。而制度建設是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產生更為嚴重的影響。所以制度建設對于高校管理具有長期性、全局性、穩定性和根本性特點，制度建設是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規章制度下才能有效的進行。
2.制度建設能夠有效提高高校行政管理效率
高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內部執行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構，能夠有效提高高校行政管理效率。
3.加強制度建設是高校行政改革的必然發展趨勢
近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發展，教育辦學環境良好，高等院校獲得較好的發展，各個高校的辦學質量也在不斷提高，學校發展規模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經不能適應現代高校發展，必須適時加以創新，將原有的不適應高校發展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創新，加強高校制度建設，從而有效促進高校行政管理工作的健康發展。
二、高校行政管理工作中存在的問題
隨著高校不斷改革與發展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯系，促進高校行政管理工作的全面發展。
1.高校行政管理機構繁雜、層次多，管理方式滯后
很多高校在行政管理方面仍然使用傳統管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領導方式方面有些人認為學校校長領導院長、院長領導系主任、系主任領導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關行政級別。高校管理機構比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現多頭領導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內機構的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發展。
2.行政管理中官本位意識嚴重
有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領導是一切內行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發，而是從自身方便角度出發。為群眾服務的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權力結構延襲行政權力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發展和人們觀念的改變，這種方式已經不應是現代高校的發展，可能會削弱學術權威的發揮，同時可能會遏制基層創造性的發揮，制約高?；竟δ艿膶崿F。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現，制約高校的進步和發展。
3.規章制度體系不完善
高校建設在國家經濟、社會及文化建設方面發揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內涵不斷擴充，各類服務機構不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規章制度體系不完善，制約高校全面發展。首先高校規章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規則以及對二級委員會、職能部門的職責規定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規章制度執行力不強。另外，規章制度重復和交叉現象比較多，出現很多補充性質的規章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。
4.高校規章制度缺乏穩定性和維護
高校管理制度嚴重缺乏穩定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規范和引導作用。規章制度從本質方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規章制度進行統籌規劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規章制度沒有預見性，影響高校整體規章制度連續性、穩定性發展，同時也影響高校規章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據實際發展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發展需求。但是在實際發展中高校的規章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規章制度使用很長時間，導致有些規章制度不適應高校行政管理的發展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數量又沒有大的調整，學校出現了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規章制度明顯不能適用于現在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。
三、從加強制度建設的角度看提高高校行政管理效率的方法
高校行政管理制度建設是一項系統性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執行和監督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設，規范機關工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規范化、科學化發展。
1.加強制度建設，完善各個職能部門崗位職責
高校行政管理部門加強制度建設方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構設置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監督機制，實行部門領導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。
2.改進管理并強化服務責任制
在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關事項和所需要的材料。有關工作的所有審批事項必須實行限時辦結，按照一定的程序在一定的事件內完成事務的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關行政人員如果出現嚴重的不負責，違反相關規定，不履行自己職責范圍內的工作要求，導致國家或學校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經濟等責任。另外在實際工作中相關責任人要端正自己的工作態度，積極推行服務承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務承諾內容，并將內容向廣大師生公開，接受師生的監督，以便提高行政管理人員的工作效率。
3.實施定崗定編制度，明確崗位責任
高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監督，提高工作人員工作效率。
4.加強信息溝通，提高辦事效率
高校實現行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務。行政管理人員作為學校領導的助手必須深入了解基層情況，以便為領導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協調要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協調開展各項事務，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規范的運行狀態下，實現高校行政管理工作效率的有效提高。
5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質
高校在發展的過程中要結合自身實際發展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質水平，保證高效行政管理工作質量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發現從制度建設方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術權利、行政權力、專業人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規章制度建設，并加強監督和執行，將高校行政管理規章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩定發展。
作者:薛永斌 單位:中國傳媒大學MBA學院
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傳媒行政管理制度范文2
工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發展健全，法制意識已經深入人心，工商行政管理理論的基本任務就是要依法行政。
（一）要把握市場的準入機制和退出機制
應用法律來規范我國經濟市場的主體條件，用監管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規范指導工商業的發展。對完全符合規定、達到條件的主體應給予一定的幫扶和指導；對國有企業深化改革中涉及的企業要實行綠色通道等支持。同時，應對市場的退出機制進行完善，對不符合規定和條件的非法企業進行整頓和取締，從源頭上為工商事業的發展奠定良好的基礎。
（二）要規范經濟市場的交易行為
對我國日益發展的經濟市場，工商行政管理首先應做好市場監管的工作，推進市場流通機制的改革，根據我國有關政策的規定，對各行各業的市場秩序進行監管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應當規范市場的公平競爭環境，深入打假，反對不正當的經營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩定良好地發展；最后應大力推進精神文明建設，支持良性的文化方式，規范廣告傳媒市場，并且維護好各個企業的商標權。
（三）要加大執法力度，加強執法
工商行政管理的基本職能就是執法，以此來維護良好的市場秩序，促進經濟持續穩定發展。要切實做到公正執法、文明執法，使各類商戶有法必依，達到規范經濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓，使工作人員的法律知識不斷更新。執法首先要懂法學法，只有自己學好了法律規范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當前市場上新出現的情況和新問題，對其進行調研，在恰當的時機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當前的工商理論，要在態度、內容、方法、風氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發展。
（一）深入推進理論的研究
在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發展歷程反復證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導，要想深入發展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經形成了比較完善的體系。然而，從指導實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發展應當永無止境。要認識到理論的創新對實踐的重大意義，增強責任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業的發展進步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會主義理論指導我們要一切從實際出發，理論和實踐永遠不能割裂脫節。當前應把握好工商業方方面面的特點和環境，發現其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結合實際，運用試點到當前的社會發展中。更應當深入對群眾的了解，深入市場內部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發展更有深度，更具現實意義。
（三）研究工商管理現象的內涵和規律
工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態度，形成良好的研究風氣。開展真實有效的社會調查研究，切實反映當前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現象進行歸納整理，從中找到一定的規律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關于工商管理現象的內涵和規律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊伍素質
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關系到管理水平的高低。根據現實情況形成的管理理論要不斷地灌輸到工商管理隊伍中去，使隊伍中的干部能及時了解工商行政管理理論的發展并將其應用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學習能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導實踐，更應培養一批高水平的人才骨干來領導整個工商管理隊伍，使工商管理事業更好地發展。
（二）用理論引導實踐，推動改革
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一、創新管理方式，進一步提高行政管理水平
（一）積極做好公共機構節能管理工作。進一步宣傳貫徹落實《省公共機構節能管理辦法》，研究制定公共機構節能工作的宣傳、檢查、監督、統計、考評辦法，構建科學合理的考核評價體系。深入推進公共機構節能產品的推廣，重點抓好公共機構建筑材料、采暖、空調、照明等節能產品的推廣應用和電力消耗控制工作。
（二）繼續抓好黨政機關公務用車問題專項治理工作。根據省公務用車問題專項治理辦公室安排部署，結合已統計上報的全市黨政機關公務車輛情況，逐車逐項進行比對、甄別和核實。對違規車輛提出處理意見，并結合我市的實際情況，擬定全市公務用車核編的初步意見，積極穩妥地完成違規公務車輛的處置工作。繼續強化全市公務用車配備使用和管理工作。
（三）努力做好黨政機關辦公用房統計管理分配工作。根據各單位人員編制、領導職數、內設機構和實際需要，對市直各單位辦公用房情況進行深入調查摸底，并按照市主要領導要求，拿出處理方案。
（四）不斷強化市行政中心資產管理工作。建立和完善行政中心資產管理信息系統，實現行政中心資產數字化和動態化管理。優化流程，嚴格執行行政中心各類新增資產的購、管、用、報等的審批程序。加強行政中心日常設備使用維護保養工作，確保各類設備高效安全運行。
（五）切實提高行政中心安全保障水平。嚴格按照行政中心門禁管理制度，做好出入人員的登記、確認工作。按照規定，做好通行證的辦理工作，控制出入行政中心的車證辦理數量。加強對行政中心內部消防、供電等重點設備和重點部位的日常巡查管理及維護檢修。加強技防、人防投入，加強行政中心、市民廣場治安巡查和安全防范。積極配合相關部門做好行政中心人員處置工作，確保行政中心正常工作軼序。與行政中心各入駐單位簽訂安全責任狀，努力做好行政中心綜合治理和維穩工作。
二、豐富服務內涵，進一步提升后勤服務層次
（一）努力提升會議中心的會務保障水平。按照會議中心會務服務保障工作應急預案，進一步健全完善會場服務、保潔、設備維護管理制度。統籌安排，明確職責分工，加強溝通協作，做到會議接待服務中衛生、茶水、音響、燈光、空調逐項檢查無遺漏，有效保障市“兩會”、市委中心組理論學習擴大會等各重要會議的順利召開。
（二）繼續抓好機關餐廳及周轉房服務保障工作。強化機關餐廳管理，進一步完善餐廳餐飲服務工作定期回訪制度，安排專人定期到各入駐單位了解機關工作人員就餐需求，建立意見收集、處理和反饋制度。抓好食品安全的同時，在增加服務品種、改進服務態度等方面下功夫，力爭將“眾口難調”變為“調好眾口”。完善周轉房管理應急管理預案，強化周轉房安全保衛工作，保障周轉房飲食衛生安全，不斷提高服務滿意度。
（三）不斷強化行政中心服務保障工作。在完成文印中心、花卉、電梯、空調等維保招標工作的基礎上，積極做好物業監管工作，并進一步建立行政中心后勤服務保障工作快速響應機制，對入駐單位報修電話及時上門，確保維修服務及時到位。
（四）繼續抓好市民廣場的管理工作。做好廣場設施的維修保養，及時對綠化、護欄、座椅、景飾、地面等設施進行維護與修繕，加強市民廣場水系的養護與凈化工作。嚴格按照定人定崗定區域的要求，不斷提高保潔水平。組織和引導好特色群體文化活動，最大程度發揮市民廣場服務市民的公共職能。
三、加強自身建設，進一步增強綜合工作能力
（一）扎實抓好學習型機關建設。以學習黨的十七屆六中全、省市黨代會為首要政治任務，進一步明確指導思想，提高認識，改進作風，提高效率，努力建設政治堅定、開拓創新、務實高效、勤政廉潔的學習型機關。要做到依靠學習，重視學習，學以致用、知行合一。要把學習當成一種政治責任，一種精神狀態，一種自身需要，機關黨群組織要進一步構筑學習平臺，完善學習機制。
（二）認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。結合《廉政準則》學習活動，全面貫徹落實市黨風廉政建設各項工作任務要求，加強對黨員干部的廉潔自律和反腐敗工作。加強對工程建設、合同簽訂、資金管理等重點領域、關鍵崗位的責任監督。加大政務公開、財務公開以及廉政監督檢查力度，確保黨風廉政建設各項目標任務落到實處。
（三）繼續做好機關黨建和群團工作。建立健全機關黨建工作制度，圍繞中心工作創造性開展黨建活動。積極開展基層組織結對共建活動，完成規定動作，創新自選動作。充分發揮群團組織作用，服務中心、體現特色，開展豐富多彩的職工文化活動，加強機關文化建設。
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國家大力推進社會主義經濟建設、社會主義政治政治建設和社會主義文化建設，推動我國早日實現社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據社會主義建設和改革開放內容不斷深化提升，城市規劃公示制度開始建立并不斷發展。城鄉規劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉規劃公示制度應該不斷優化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉規劃存在的問題出發，分析行政管理體制改革下城鄉規劃公示制度的影響因素，提出優化策略，為我國城鄉規劃公示制度優化提供有力參考，從而促進政府職能轉變，推動社會主義建設。
關鍵詞：
行政管理體制改革；城鄉規劃公示制度；優化；策略
國家第十二個五年計劃第一次提出建設城鄉規劃公示制度，隨著我國社會主義建設不斷推進，行政管理體制改革對城鄉規劃公示制度提出新要求。城鄉規劃公示制度是保證城鄉規劃合理性的基礎和轉變政府職能的關鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉規劃公示制度發展時間比較短，相關經驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優化城鄉規劃公示制度的重要環節。
一、行政管理體制改革背景下我國城鄉規劃公示制度存在的問題
1.城鄉規劃公示的內容不能滿足群眾的需求。
當前我國城鄉規劃公示有兩大主要內容，第一個內容是城鄉規劃項目審批合格后進行公示，第二個內容是城鄉規劃的編制和變化內容，公示的內容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關條文規范公示內容，語言方面強調普通便于理解，但是公文模板套用現象嚴重，往往一些專業性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內容不滿足群眾的需求，大部分內容都是規劃的原因、時間、政策、聯系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規劃后能給他們帶來什么方便和利益。
2.城鄉規劃公示制度流程和方法不成體系。
國家規定的城鄉規劃公示制度在流程方面，規定的內容系統性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業性不強，或是對規定的流程理解不深入，往往缺少系統規劃，將部分內容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導致公示內容不能大范圍傳播。
3.忽視群眾反饋的重要性。
上文已經提到，公示內容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內容中提到的反饋平臺，相關人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。
二、我國城鄉規劃公示制度存在問題的影響因素分析
我國城鄉規劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國城鄉規劃公示相關制度還不完善，現有法律法規沒有根據新要求加以改進，一些新出現的問題無據可依；第二，城鄉規劃公示管理有困難，現場公示的時候如何組織執行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉規劃公示專業性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節目；第四，忽視與相關部門的配合，只依靠規劃部門自身制定并執行，無法解答城鄉規劃中關于其他方面的內容。
三、行政管理體制改革背景下優化我國城鄉規劃公示制度的策略思考
1.國家和政府不斷完善城鄉規劃公示制度，建立相關法律法規。
城鄉規劃要與群眾共同進行，所以城鄉規劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關法律法規已經建立，但是只規定了城鄉規劃的內容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉規劃公示部門的權責要求，內容不完善就不利于執行和管理，如果出現問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉規劃公示制度，建立并完善相關的法律法規。這個過程要結合行政管理改革的要求，也要結合經濟發展情況，嚴格要求城鄉規劃的項目，避免經濟欠發達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區政府要根據國家的總規則，結合實際情況，完善符合當地的城鄉規劃公示制度，保證各環節都有統一的規則。這里需要強調一點，城鄉規劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規則，對不符合要求的內容要及時上報，方便上級改進。
2.提高城鄉規劃公示內容和水平的專業程度，注意以人為本。
首先，合理規范城鄉規劃公示的內容，讓內容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內容體現群眾切身利益。其次，提高城鄉規劃公示制度內容水平，使之不斷專業化，這里可以完善城市信息網絡平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網的群眾及時查閱，而對于上網能力不強的群眾要豐富城鄉公共告示欄，豐富相關資料和設施。最后，加大對城鄉公示的宣傳，在全社會擴大城鄉規劃公示的影響，這里可以結合報紙、廣播、電視新聞節目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內容都要注意以人為本，一定要結合群眾的實際需求，注意角色轉換，推動城鄉建設。
3.加強管理保持秩序。
這主要是對城鄉規劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經提到，可以結合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規范工作人員，提高他們的專業能力和職業道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現場公示的內容，要注意規范現場秩序，對破壞公示內容的人員嚴格處罰，而對于網絡等其他媒體的宣傳，則要加強網絡管理，在保證系統穩定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網、文明閱讀。這里需要強調一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結合的方式，網絡宣傳要循環進行，尤其是電視新聞等節目，一定要反復強調，這樣才能保證公示的作用。
4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯系。
首先，相關部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關規定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網站，可以結合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。最后，加強政府與群眾之間的聯系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質疑，要及時回復，這個過程要規范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監督，及時找到不足，對相應人員依法處理，提高城鄉規劃公示執行過程的力度，推動其不斷優化。
四、結語
總之，根據時代要求不斷優化我國城鄉規劃公示制度是促進社會建設和發展的重要環節，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關部門還要學習新動態，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規劃城市和鄉村，不斷豐富城鄉規劃公示制度的內容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設，各方面共同發展推動建立“美麗中國”的目標早日實現。
作者：李芹 單位：宜賓學院
參考文獻：
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[2]王雷,張堯.蘇南地區村民參與鄉村規劃的認知與意愿分析——以江蘇省常熟市為例[J].城市規劃,2012,02:66-72.
傳媒行政管理制度范文5
關鍵字：改革制播分離
一、我國廣電行業改革的背景
（一）我國廣播影視數字化發展的現狀
2009年10月22日，國家廣電總局新聞發言人朱虹在答貝塔斯曼記者問時，對我國目前的廣播影視產業數字化發展情況進行了總結："一是電臺電視臺數字化程度普遍提高，基本完成了數字化過渡?！怯芯€電視數字化步伐加快?！堑孛鏀底蛛娨暦€步推進?！氖切l星廣播電視數字化積極推進?！迨且苿佣嗝襟w廣播電視取得了突破性進展?！蔷W絡視頻新媒體發展加快?！呤请娪皵底只〉弥卮筮M展。"①
（二）數字化發展的影響
首先，對于個人來講，數字化使人們的學習、辦公及娛樂便利化，實現獲取信息的及時性、廣泛性，提高全民的信息化知識的水平，增強自身的文化素質，進而大幅度提升我國公民整體的素質；
其次，對于企業組織來講，數字化可以減少組織對人力的依賴，精簡人員，大大提高組織的效率，降低成本，增加經濟效益；
再次，對于政府來講，數字化加快政府電子政務的實現步伐，變革人事管理體制，建立完善的激勵約束機制，調動政府公務人員為人民服務的積極性和主動性，提高公共服務質量，重塑政府在人民心中的形象，提升政府組織的社會威望，從而減少行政實施阻力，促進整個社會的和諧發展；
最后，對于整個經濟社會來講，數字化有利于帶動相關產業的發展，增加對相應研發人才的需求，增加勞動就業崗位，緩解就業壓力，緩和社會潛在的危機，從而獲得經濟效益和社會效益的雙豐收。
（三）我國廣播影視業的基本現狀
廣播影視60年來從小到大、從弱到強，其規模和覆蓋面迅速擴大。
1.覆蓋面大。目前中國已建成世界上覆蓋人口最多，無線、有線、衛星、互聯網等多種技術手段并用，中央與地方、城市與農村、國內與國外并重的廣播影視覆蓋網，廣播影視的傳播能力覆蓋水平、服務質量大大提高。
2.制作量大。2008年生產電視劇近1.45萬集，連續多年穩居世界第一；年生產電影故事片406部，是世界上第三大電影大國；年生產動畫電視突破13萬分鐘，產量連續創下歷史新高。
3.增長速度快。統計數字表明，從1982年到2008年，廣播影視年均增長率超過20％，正日益發展成為國民經濟的新興產業和新的經濟增長點。②
通過以上數據，我們可以清楚的認識到，我國廣電行業的發展正處于上升的趨勢，其前景是很樂觀的。
二、我國廣電行業的改革
廣播影視作為黨的重要思想文化陣地、黨和政府的宣傳喉舌，需要在不斷發展變化的經濟社會條件下，與時俱進，進行自身的改革創新，最大限度的滿足廣大人民群眾的精神文化需求。這種改革創新，主要包括三個方面：首先，是廣播宣傳內容的創新；其次，是廣播宣傳形式的創新；最后，是廣播影視自身的改革，一是廣播體制創新，就是要調整結構、優化資源，促進體制內各種資源的優化配置，提高資源效益，一是廣播機制創新，使整個廣電行業充滿生機和活力。[1]
（一）我國廣電行業的管理體制改革發展歷程
1.早期的"條塊結合，以條為主"的兩級管理制度[2]
所謂"條條管理"，是指從中央到省，再到省以下電視機構間直接的縱向對口領導；"塊塊管理"是指各省（自治區、直轄市）政府以及省以下各級地方政府對同級所屬的電視機構的直接領導。條塊結合雙重領導是指既有"條條管理"又有"塊塊管理"，"以條為主"。
這一時期，廣播電視行政管理部門與廣播電臺、電視臺之間的關系，不僅僅是直接的上下級領導和被領導的關系，而且是整體和部分的關系。這樣造成了分工不明、權責不明的局面，抑制廣電部分運作的主動性、積極性，不利于廣電行業的長遠發展。
2.改革開放后的"四級辦"的管理制度
1983年3月的第十一次全國廣播電視工作會議確立了中央、省、市、縣"四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋"的方針。
"四級辦電視"調動了全國各地辦廣播電視的積極性，促成廣電行業大幅度的成長和繁榮，但同時也使得電視機構數量過多，形成了各單位分立、各自為政的局面，不但令播放的節目內容重復，而且還導致了各電視機構間的無序競爭，造成國家資源的浪費。
3.集團化下的新兩級管理制度
從1996年至今，國務院頒布了"三臺合一"（或四臺合一）及"局臺合一"的管理制度、《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》、《2001年至2010年廣播影視事業發展計劃綱要》、《關于積極推進廣播影視集團化改革的實施細則（試行）》和《關于廣播影視集團實行多媒體堅硬和跨地區經營的實施細則》等文件，這些政策文件的實施，大大精簡了當時我國電視機構的數量，客觀上促成其集團化的發展，實現了規?；\作。但在具體運作中，由于受傳統管理體制的束縛，在體制內部出現了一些問題，因此，新一輪的管理體制改革被提上議程。
4.市場經濟體制下的產業化管理體制
4.1制播分離的內涵與模式
" 制播分離"最早起源于英國的Commission"，原義是"委托制作"，是指將節目制作職能從電視臺體制內剝離出來。[3]
制播分離存在三種具體形式：第一種是雙制片人制③，即采取一個節目兩套制作班子，優者勝出的運作體制；第二種是民間制作公司與電視臺合作經營④；第三種是民間制作公司獨立運作。
4.2制播分離的必要性
4.2.1外部環境
第一，早期電視臺實行的是事業體制，電視節目自制自播，經費依靠政府財政的事業撥款(至少名義上如此)，由臺統一核算。
第二，媒體競爭日趨激烈，國內報業集團的不斷成立和發展，更是暗示著媒體的產業化經營方向；境外電視特別是入關后海外衛星電視的進入，更是對我國電視業帶來很大沖擊。
第三，市場經濟條件下制播分離已成為國際上節目運作的通行方式。
在這一背景下，廣播電影電視要獲得發展空間，在國內乃至世界影視業占有一席之地，必須要與時俱進，進行制播體制改革。
4.2.2制播合一的困境
"制播合一"，是指在電視臺體制內用行政手段對節目制作與播出進行統一管理，表現為節目的自制、自審、自播。它在新的形勢下暴露出嚴重的弊端：
第一，成本意識淡薄、浪費現象嚴重、資源利用率低。[4]電視臺整體屬于事業性質，其經費完全來源于國家的財政事業撥款，從而使其缺乏競爭意識和成本意識，鋪張浪費嚴重，各種資源利用率低，成本高，產出率低。
第二，組織機構膨脹、人員素質較低、缺乏人才競爭機制。⑤傳統的事業單位人事管理體制缺乏必要的激勵約束機制，工作人員安于現狀，不思進取，優秀人才得不到高額報酬和發展空間，易造成人才流失。
第三，專業化、科學管理水平低。節目制作程序不規范，技術標準和專業分工缺乏，專業化水平低、管理水平低、管理效益差。
4.2.3制播分離的優勢
第一，降低成本，遏制浪費。制播分離使節目制作單位面向市場獨立核算、自主經營、自負盈虧，出于生存和發展的壓力，制作者的成本意識和質量意識大大增強，浪費現象將得到遏制；節目制作企業之間的激烈競爭，會降低電視臺每年購買節目的經費。
第二，精益求精，多出精品。制播分離使節目生產經營者必須充分考慮節目的市場面和觀眾量，促使精品節目不斷涌現，節目品種日益豐富，電視熒屏更加繁榮。
第三，精簡人員，壓縮機構。制作部門從事業性質的體制中剝離出去，隨之將部分人員推向市場，使電視臺體制更加精干，運轉更加高效。
第四，廣集外源，強化自我。制播分離有利于吸收社會資本進人電視節目制作環節，極大地減輕節目擴大再生產給電視臺帶來的資金壓力；伴隨資本而來的成熟的企業管理經驗對傳統的節目生產管理產生良好的示范作用，促進資金利潤率的提高，還可以吸納優秀專業人才和精品節目來發展壯大自身實力。
4.3制播分離的弊端及政府對此的管制
盡管廣電產業化客觀上能夠滿足人民群眾不同層次的精神需求，能夠在一定程度上促進廣播電視服務的豐富和繁榮，但從本質上來講，市場化和產業化作為一種經濟行為，有著其自身無法克服的缺陷和弊病--市場失靈。因而，廣電產業化進程，固然需要充分發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，同時也需要運用行政手段。
政府要明確自己在市場經濟條件下的具體職能，首先必須要明確廣電產業領域與非產業經營領域：一、公益性領域，該領域主要是為公眾提供無償的廣電服務，這一類廣電服務不可以通過產業方式在市場環境下進行經營，必須由政府投入，以確保其公益性，保障廣大公眾的基本權益；二、準公益性領域，這一類廣電服務雖然可以通過產業方式進行經營或者可以獲取一定的經濟收益，但其收入遠不能達到其從事廣電宣傳創作和事業發展所付出的勞動價值，仍然需要國家予以補償，政府在這一領域不能憑借自身的資金資源優勢而任意干預廣電產業化的過程，造成權責不明、政企不分，政府要做的僅僅是政策上的支持和引導，資金上的補償和支援；三、經營性或營利性領域，這一類廣電服務完全通過市場采用產業化方式進行生產和經營，政府應將其交給市場，自己只需要通過制定必要的政策法規，規范其經營，促進其發展，其中對可獲高盈利者，可采取高稅收，對弱質業者，則需要國家通過政策、資金予以扶持。
（二）對我國廣電行業機制改革的意見
1.人事制度的改革
在電視臺這一事業單位全面實行聘用合同制度。實行擇優上崗，中層干部考核上崗，職工與部門之間，實行雙向選擇，以崗定薪，易崗易薪。
2.經營方式改革
在體制內實行統一管理，堅持"三統一"，即統一合同、統一審查、統一上載，實行分塊經營，雙向考核。
可以預計，在不久的將來，我國廣電行業可以真正實現產業化與事業化的良性結合，最終實現廣電行業的跨越式發展。
三、對我國廣電行業未來發展前景的展望
我國廣播影視業自建立以來，經歷了60年的風風雨雨，從最初的小規模、粗放式的生產制作經營，到現如今的大制作、數字化、國際化，無不展示出我國廣電行業頑強的生命力。生命力的維持在于不斷的改革創新，從而提升自身的應對能力。
在內容方面，要繼續堅持"內容為王"的理念，深入群眾，深入生活，在現實生活中挖掘素材，努力生產制作觀眾感興趣的、有積極教育意義的、催人上進的好作品、好節目，從源頭上堅決抵制不良節目的出現和傳播，凈化熒屏，凈化整個社會的風氣，努力扮演好自身黨和政府喉舌的角色，為社會主義精神文明建設服務。
在傳播方式上，數字化的發展加快了我國廣播影視產業的發展，伴隨而來的是相應技術和設備方面的配備和完善，國家應當促進官產學的一體化，通過一定的政策和資金支持，促進高校中相關技術設備的研究與開發，并積極投入到市場中，實現其市場價值，相應的，我國廣播影視業在技術設備方面也將因此而受益，大大提升其生產制作經營水平，優化制作手段，如加快"三網融合"的進程，鞏固數字化的提高經濟效益，增強競爭能力。
在機制方面，要加強對工作人員的激勵約束機制的建設，改變原先事業體制的人事管理體制，把獎金、津貼等于工作績效掛鉤，調動工作人員的積極性、創造性，還可以在控股的前提下，實行職工持股制，將職工與組織的命運緊密連在一起，增強工作人員的主動性、自覺性。
注釋：
①2009年10月22日，國家廣電總局新聞發言人朱虹答記者問
②2009年10月22日，國家廣電總局新聞發言人朱虹答記者問
③戴繼紅.電視制播分離的必要性及其困境[M].湖南:湖南師范學院學報,2006,(5).
④戴繼紅.電視制播分離的必要性及其困境[M].湖南:湖南師范學院學報,2006,(5).
⑤21世紀傳媒產業發展趨勢及其對策[J].省略.2001-06-11.
參考文獻：
[1]戴繼紅.電視制播分離的必要性及其困境[M].湖南:湖南師范學院學報,2006,(5).
[2]王維迎.淺談中國廣電行業管理體制的發展歷程[J].hc.省略.2005-3-11.
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傳媒行政管理制度范文6
第一條為保護和合理開發、利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開發，旅游、旅游業經營和管理等活動。
第三條發展旅游業應當遵循統一規劃、合理開發、科學管理、可持續發展的原則，堅持經濟效益、社會效益相統一。
第四條縣級以上人民政府應當將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游業發展的產業政策，推動旅游產業市場化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環境，促進旅游事業發展。
第五條縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，建立旅游工作協調機制，協調解決旅游工作中的重大問題。
縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區域內旅游行業監督管理工作。其他有關部門按照各自職責，協助做好旅游工作。
第六條旅游行業協會應當加強行業自律，開展誠信宣傳教育等活動，發揮指導、協調、溝通、服務作用，維護旅游經營者的合法權益，接受政府有關部門監督和管理。
第二章旅游促進與發展
第七條縣級以上人民政府應當重視旅游資源開發與環境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點的道路交通、安全保障、環境衛生等基礎設施建設的投入。
縣級以上人民政府根據旅游發展需要，可以在年度財政預算中安排旅游發展專項資金。旅游發展專項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發，以及對旅游事業有重大貢獻者的獎勵等。
第八條省人民政府應當根據旅游業發展的需要，制訂交通發展規劃，改善旅游客運條件。
市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開發和相關設施建設。
建設、交通行政主管部門應當在城市道路和干線公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點指示牌。
第九條旅游行政管理部門應當推進旅游服務標準化，建立旅游信息管理系統，實現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢網站。在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區（點）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。
第十條建立假日旅游預報制度和旅游警示信息制度。
旅游行政管理部門應當在春節、國慶節、國際勞動節等法定節日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會主要旅游區（點）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。
旅游行政管理部門應當依據政府及相關部門的通告，就旅游區域發生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產安全等情況，及時向旅游經營者和旅游者旅游警示信息。
第十一條旅游行政管理部門和有關行政管理部門應當通過提供信息、指導培訓、幫助協調等方式，促進研制和開發具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場，實現旅游業與相關產業的結合。
第十二條旅游行政管理部門應當會同發展改革、教育、勞動等部門，加強旅游院校（專業）的建設和旅游科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅游專業人才，提高旅游從業人員的素質。
第十三條鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關規定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開發旅游產品，組建大型旅游企業或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發和經營活動，拓展國際國內旅游業務。
第三章旅游規劃與建設
第十四條編制旅游發展規劃應當以國民經濟和社會發展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發展規劃為依據，進行經濟、社會、環境可行性論證。
旅游發展規劃應當與相關產業發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環境保護規劃、交通規劃、風景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協調。
旅游發展規劃按國家有關規定審批。
第十五條旅游行政管理部門應當會同有關部門做好旅游資源的普查、評價工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發建設。
第十六條開發旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發展規劃，并按法律、法規和有關規定進行備案或者審批。
第十七條鼓勵開發建設與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。
鼓勵發展徽文化旅游、生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、紅色旅游、工農業旅游和民俗風情旅游等旅游項目。
禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。
第十八條旅游景區、景點的經營權可以通過招標、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。
第十九條旅游景區、景點應當按照國家標準，合理設置停車場、環境衛生設施、通訊設施、殘疾人無障礙設施，緊急救援中心和游客服務中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。
第四章旅游者
第二十條旅游者在旅游活動中享有下列權利：
（一）知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；
（二）自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容；
（三）要求旅游經營者提供質價相符的服務；
（四）人格尊嚴、民族風俗習慣及得到尊重；
（五）因接受旅游經營者的服務受到人身、財產損害的，可以依法獲得賠償；
（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。
第二十一條旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場所、旅游區（點）等在為旅游者提供約定的服務中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經協商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。
第二十二條旅游者在旅游活動中承擔下列義務：
（一）保護旅游環境，愛護旅游設施；
（二）遵守社會公德，尊重民族風俗習慣和；
（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；
（四）履行旅游合同所約定的義務；（五）法律、法規規定的其他義務。
第二十三條旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議時，可以選擇下列解決方式：
（一）與旅游經營者協商；
（二）向消費者協會或者旅游、工商行政管理部門投訴；
（三）申請當地旅游行業協會調解；（四）依法申請仲裁；（五）依法向人民法院提訟。
第五章
旅游經營者及其從業人員
第二十四條從事旅游經營活動的單位或者個人應當按照國家規定，依法取得營業證照。法律、法規規定需經相關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可證。
旅游經營者組織漂流、攀巖、蹦極、探險等具有危險性的特殊旅游活動的，應當按照國家有關規定辦理審批手續。
旅游經營者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營運的，其設施設備經法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關法律、法規的規定進行注冊登記。
第二十五條旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。
第二十六條旅游經營者可以依法成立或者自愿加入相關行業協會，其合法權益受到法律保護。
旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。
第二十七條旅游經營者應當保護旅游資源和旅游環境，公開服務項目、標準、價格，嚴格履行旅游合同，對從業人員進行法制、職業道德教育和職業技能培訓，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的指導監督，并提供相關資料。
第二十八條旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：
（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風俗習慣、有礙自由和違公德的活動；
（二）超越核定范圍經營旅游業務；（三）壟斷經營或者進行不正當競爭；
（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；
（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務或者購買商品；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十九條旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務質量等級的旅游經營者提供服務，按規定推薦旅游者購買意外保險。
第三十條旅行社、導游人員和其他從業人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。
第三十一條導游人員依法取得導游證書后，方可從事導游活動。
第三十二條導游人員應當遵守職業道德，舉止文明、語言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務，不得索要小費。導游服務質量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。
導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業道德的不合理要求。
第三十三條旅游景區、景點經營者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優美的旅游環境。
旅游景區、景點經營者應當根據旅游安全、旅游環境容量和服務質量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時應當公開預告。
第三十四條旅游景區、景點內有多處景觀或者瀏覽項目的，應當設置單一門票。確有必要實行重點保護的游覽點，需要單獨收取門票的，應當經政府價格主管部門批準。
旅游景區、景點應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實行優惠票價或者免票，并設立明確的標識。
愛國主義教育基地應當對集體組織活動的中小學生免票。
第三十五條旅游景區、景點票價的制定或者調整，按規定報經政府價格主管部門批準。國家和省重點旅游景區、景點的門票價格制定或者調整前，應當召開價格聽證會。
第三十六條旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全和衛生管理的規定，健全相關的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產安全。經營可能危及旅游者人身、財產安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產安全的技術條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實的說明和明確的警示。
第三十七條發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取措施予以處置，防止事態擴大，并同時向所在地的縣級以上人民政府和有關部門報告。
第六章監督管理
第三十八條旅游行政管理部門會同有關部門按照職責分工，對旅游資源保護、旅游規劃、旅游項目建設、旅游市場秩序、旅游安全、服務質量等進行監督管理。
第三十九條實行旅游企業公告制度。縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責向社會公告旅行社和其他旅游企業的開業、名稱變更、經營范圍、服務質量等級、停業、吊銷許可證等事項。
第四十條旅游行政管理部門發現旅游經營者的服務質量不符合相應的服務質量等級標準的，應當責令限期整改；經整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其質量等級。
第四十一條旅游行政管理部門應當會同有關部門制定重大旅游安全事故防范和處置預案，并加強旅游安全監督檢查。發現安全隱患的，應當及時通知整改，并通報有關部門。
發生重大、特大旅游安全事故，當地人民政府應當立即組織旅游、公安、衛生等有關部門赴現場實施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發生地的市、縣（市、區）人民政府負責人應當到現場指揮救援，組織善后處理工作。
第四十二條旅游行政管理部門應當建立旅游投訴制度，設立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應當在15日內作出處理決定，并答復投訴者；涉及使用旅游質量保證金賠償的，按國家有關規定辦理；對應由其他部門處理的，應當在5日內轉交有關部門處理，并告知投訴者。
前款規定的旅游投訴具體事務，可以由旅游質量監督管理機構負責辦理。
第七章
法律責任
第四十三條旅游經營者及其從業人員違反旅游經營管理規定應予處罰，法律、法規已作規定的，從其規定。
第四十四條違反本條例第二十四條第一款規定，未取得旅行社業務經營許可證從事旅游經營活動的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條旅游經營者違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門或者有關行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
導游人員違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項規定，損害旅游者合法權益的，由旅游行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第三十二條第一款規定，導游人員擅自變更接待計劃，中止導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
導游人員索要小費的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并由省旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
第四十七條拒絕或者妨礙旅游行政管理部門和有關部門監督檢查的旅游經營者或者從業人員，由公安機關按有關治安管理的法律法規處理。
第四十八條旅游經營者及其從業人員違反旅游安全管理規定的，由旅游、安全生產監督管理、質量技術監督等有關部門依照各自職責依法予以處理；造成旅游者人身損害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條當事人對旅游行政管理部門或者相關行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門或者相關行政管理部門可以申請人民法院強制執行。
第五十條旅游行政管理部門或者有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級機關對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合條件的申請人應當頒發有關業務經營許可證或者營業執照而不予頒發的；
（二）對不符合條件的申請人擅自頒發有關業務經營許可證或者營業執照的；
（三）向旅游經營者及其從業人員、旅游者亂收費、亂罰款的；
