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突發性事件的應急預案范文1
關鍵詞：供電企業 應急指揮系統 建設 現狀 問題 措施
1、前言
近幾年，隨著我國經濟和社會的快速發展，使得電網的規模越來越大，而且網絡的結構越變得更加復雜，如果遇到突發性事件，那么勢必會給供電企業帶來巨大的經濟損失，給企業的發展與社會穩定帶來的嚴重的影響。所以，各個地區的供電企業要在日常工作中要及時選擇合理的措施來避免各種突發性事件的出現，然而，對于無法避免的突發性事件，就應該事先做好處理突發性事件的工作，盡量將突發性事件產生的影響降低到最低。
2、當前供電企業應急指揮系統的現狀
2.1 制度體系
近幾年，我國已經頒布了多部關于供電企業應急工作的法律法規，與此同時，在我國各個地區的政府也制定了具有較強操作性的《應急管理規定》等法律規定。
2.2 預案體系
近些年來我國安監局、供電企業、電監管單位等都制定了合理的應對突發性事件的應急預案，對應急處理措施加以規定。結合國家有關部門制定各種預案措施與規范，各級政府供電企業都制定比較全面的且具有較強操作性的應急預案。主要包含處理突發性事件預案、防人為破預案等。除此之外，還包含現場處理方案。然而，盡管制定了很多應急預案，但是，制定的這些預案聯系不夠緊密，可操作性不強。
2.3 供電技術支持
早在2004年，我國有些省份就已經開發、使用了一種最新的電網防災系統，是供電企業應急指揮系統的應用平臺。此系統是和電網中的其它系統緊密結合在一起的，可以隨時掌握電網運行的各種信息，可以合理的管理各種應急資源。而且，此系統還具有評估、分析突發性事件的功能。在實際生活中，供電企業應用此系統是由于具有較多功能，而且，在防災減災中發揮出巨大作用。
3、供電企業應急指揮系統存在的諸多問題
3.1 應急預案質量偏低
由于現有的預案體系之間聯系都不夠緊密，所以，預案質量普遍偏低，針對性與可操作性都較差，各個預案沒有形成一個合理的邏輯關系，致使在發生突發性事件時，操作人員并不知道應該先啟動哪個預案，預案之間的關系沒有弄清。另外，預案的覆蓋范圍較小。盡管預案涉及到多方面的內容，但是，仍然有些關鍵部位并沒有覆蓋到，考慮可能出現的事故種類并不全面。
3.2 缺少完善的應急管理體系
現如今，盡管各個地區的供電企業都已經設立了專門的應急管理機部門，但是，因應急工作機制正處在調整時期，供電企業的應急管理人員的工作職責還不夠明確，出現了應急工作與應急管理體系不同步發展的現象出現。另外，由于供電企業的應急管理工作發展比較晚，應急管理人員并沒有參加過專業的培訓，以致能夠真正懂得應急工作的人是少之又少。
3.3 技術水平比較落后
當前，防災減災系統已經在各個地區的供電企業中得到了廣泛推廣使用，在應對突發性事件中發揮著重要作用，而且功能也較多。然而，這些功能并不夠完善，特別是在啟動應對突發性事件的裝置與收集災害信息等方面需要改善。
3.4 對應急管理中的基礎性工作不重視
有些供電企業管理人員錯誤的認為應急管理就是事故救援，在出現事故后，重點嚴抓救援工作，而對應急管理中的基礎性工作不重視。以致應急管理人員對應急資源并沒有熟練掌握，所以，很難快速、有效的應對突發性事故，尤其是缺少對應急管理人員業務以及專業技能的培訓工作。
4、加強建設供電應急指揮系統平臺建設的措施
完善預案體系必須要進行針對性的修改，并從技術層面和管理層面雙管齊下，保證各種應急預案都能銜接非常緊密，使所有的應急預案都成為一個整體，充分發揮出應急預案的作用，從而提高供電企業的應急救援的水平。
4.1 從技術層面入手
(1)通信平臺。指揮中心安裝兩臺專門的電話供應急指揮中心使用，以方便向各級部門通報情況。將各級搶修指揮部門通信方式及電話整理到指揮中心，保證通信通暢，指揮通道能使指令有效到達目的地。(2)調度平臺。將應急指揮中心設置在調度室，可以有效利用各電業局的調度平臺，將各種指揮命令最快到達各搶修隊伍。(3)系統架構。應急搶修指揮系統可采購一套Web應用系統,及辦公自動化系統，可以保證各種事故數據、設備參數通過電業局QA系統進行及時有效的交流。
4.2 從管理和制度層面入手
4.2.1 建立完善的應急機制
建立完善的應急機制，具體可以做到以下幾點：第一，各地區的供電企業要和政府或者其它電力企業建立橫向、縱向的應急指揮系統，對應急隊伍與應急資源進行合理的調整。第二，建立完善的應急工作制度，并且政府組織供電企業的領導參加應急指導工作會議。第三，將供電企業內部的應急人員和應急資源進行統一協調，使本地區各個供電企業的應急能力趨于平衡，共同分享救援資源。
突發性事件的應急預案范文2
關鍵詞 貴州 突發公共事件 應急機制 高校
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
高等教育因為社會主義市場經濟的發展面臨著新的機遇和挑戰，部分高?？梢詫⑦@個機遇抓住，積極進取，對資源加以整合，擴大規模。全國各地先后將大學城建立了起來，高校發展呈現欣欣向榮的景象?？墒沁@種繁榮景象的背后，由于社會、學校、學生等原因造成的突發事件卻不斷發生，比如說在學校發生了食物中毒、重大疾病、學生自殺、火災、群毆、交通意外、犯罪侵害、事件等。各高校正常的科研、教學以及生活秩序等都會受到此類事件的嚴重影響。
1 突發性事件特征
1.1 自然屬性
促使突發公共事件發生的原因是來自于自然界，并不是來自于社會。比如說由于地球內部區域性對應力的調試導致的地震，水循環平衡遭破壞引發的洪澇災害，同樣是為了平衡整個大氣圈。像這樣具有自然屬性的同人為因素導致的社會經濟或秩序混亂的突發公共事件區別明顯。
1.2 社會屬性
促使突發公共事件發生的原因是人為因素或者社會因素，并非來自自然界。比如說2012年7月2日，貴州省師范大學發生一起重大刑事案件。一名徐姓男子不顧保安人員勸阻，持刀強行闖入貴州師范大學校園內，值班保安對其進行盤查、制止，此過程中，犯罪嫌疑人刺傷3名保安，其中2名保安因傷勢過重，經醫院搶救無效死亡。
1.3 突發性
突發事件是突然發生的，沒有預期，突然到來的事件。比如說2009年 8月18日，貴州省貴州大學南校區生物樓一樓實驗室發生了火災，沒有人預見會發生火災，當火災發生的時候學生們才趕緊去報警，提前沒有任何預防措施。
1.4 難控制性
因為突發公共事件預先是沒有預兆的，同時加上事件的發展速度非常快，在短時間內就會造成很嚴重的影響，對人民群眾的生命安全產生了嚴重損害。甚至還不知道事件的發生原因，在短時間范圍內也不能夠找到真正原因，控制事件發生后的事態，人為因素并不能夠全部解決。人們需要很長一段時間來正確的認識突發事件，通常是被動情況下采取控制突發公共事件的措施。這些對策均出自實踐經驗總結，有些甚至是先輩用鮮血換取而來。
1.5 毀滅性破壞
突發性公共事件引起的負面影響是顯著的，對于公眾的健康菜場安全威脅尤為突出，部分突發性公共事件是全面性且潛在的。一般而言，突發即指意料之外突然發生的，也是最讓民眾以及整個社會所措手不及的，社會動蕩隨之產生，社會秩序混亂。所以，加強并建立突發性公共事件預防及處理機制尤為重要。
2 貴州省突發公共事件案例分析
貴州省6·28“甕安事件”這一突發性公共事件不但是對政府的挑釁，而且也從側面反映出我國公共安全保障性不高。由貴州“甕安事件”我們還可以看到，我國應對突發性公共事務時反應過慢，應對能力仍然較為欠缺。各級政府的應對能力可以說是逐級遞減，鎮政府、縣政府的能力薄弱，但是卻是最靠近群眾的一環。正因為如此，我們不得不引起對提高較低級別政府應對突發性公共事件的實踐能力的重視。首先是要重視，然后才能使處理事件的能力不斷加強，將此類突發性公共事件的損失最小化。
貴州省6·28“甕安事件”不但是一次突發性事件，也是一次群體性突發性事件，其涉及的群眾范圍更廣，對于社會秩序的擾亂程度也更深。若是不能得到及時的協調，動輒引起群眾的圍觀和靜坐示威，更有甚者，會引起一系列暴力事件。這些狀況導致的后續問題可能更嚴重，社會經濟和社會秩序兩者都會受到打擊，政府機關遭受圍攻在過去屢屢發生，執法者必須為自己敲響警鐘。更為嚴重的是，突發性公共事件還會導致社會秩序的混亂，致使社會動蕩。如果給那些對我國社會的高速發展和前進不懷好意的人以口舌，他們必定會借機制造事端，擴大矛盾，破壞我國改革開放的大好局面。
3 高校突發性事件應急機制
高校應急管理機制系統是由應急管理機構、應急預案的編制以及應急管理的運行三者共同構成的。
3.1 應急管理機構設置
（1）應急決策。當面臨突發性公共事件其特點——不穩定性和突襲性，這就要求管理層的高速反應，即便如此也要像對待普通事件一樣，但要以更沉著冷靜的態度去指揮引導決策的制定。讓信息渠道保持完整暢通，將實際情況和之前類似的事件處理方案相結合，實事求是，突破難點，掌握事件核心，更精準、細化地制定相關決策，并保持應急工作的穩定有條理地開展。有關部門不推諉扯皮，在其位，謀其事，也是相關工作開展順利的保障之一。
（2）實時協調。有關應急協調，還是一個如何將突發性公共事件的傷害最小化的問題。針對突發性事件的特性，協調工作應該保證兩點：第一，在最短時間內協調成功；第二，針對不同的協調人群實施不同的調解方案。突發性公共事件發生的時候，正是人心大亂，社會秩序不穩定的高峰，及時協調安撫人心，穩定群眾情緒是相當必要的，這有賴于決策高層和群眾溝通橋梁暢通的保證。同時突發性事件影響的范疇涉及較廣，不僅僅是學生，還有家長甚至整個社會。在媒體輿論效應日趨上升的當代，高校決策層也可以通過媒體來釋放緩解人心的藥劑，第一時間協調將負面影響最小化。
（3）應急預案。機制的塔基要穩，必須要夯實基點，而在應急管理的機制建設當中，高校應急管理的建設必須不斷完善機制的基礎環節，使預案盡可能科學化、合理化，加大落實的可行性，以便應急時更好實施。古話說：“凡事預則立，不預則廢?！睆闹械贸龅慕Y論是，必須防患于未然，敵不動我先動，提高危機意識和反應速度，可以高效地穩定校園環境的穩定與和諧。
3.2 應急管理運行
（1）預警機制。為了能夠防患于未然，盡快的發現問題并且在萌芽階段就將問題解決，應該建立應急預警機制。一旦有突發事件發生，就能夠在最快的時間內將預案及時、熟練的啟動，應急處置機構工作成效和資源利用率仍有待提高，要做到事無巨細，方可有備無患，胸有成竹，將突發性公共事件帶來的損失最小化。預警同時，也不得不對既定風險進行識別判斷，可借鑒以往做法，取其精華，棄其糟粕，擇優選擇最合理、有效的方案，從而建立起分工明細清晰的系統。
（2）應急處置機制。應急處置就是應急管理的重中之重，它有關應急處理機制能否得到有效的實施，是應急處理機制的根本保證。應急處理機制的原理就是通過應急預案對信息進行一系列的通報和發表，同時能盡快找到對策，加以對應急方案落實。第一步我們是要憑借應急管理預案和應急處置流程向有關部門以及領導進行及時報告，使應急預案得以啟動。應急處置指揮機構就應該加快組織協調與發展，使人力、物力調度、資源配置得到充實的分配，全面并且有序的從發生、遏制或者處理與善后等方面處理這些突發事件，保證機構的實施。然后就應該用正式的應急管理途徑對社會、廣大師生通報及時應急處置信息，這樣他們才能夠對事情的真實性有所了解，并清晰的認識事件。這種透明公開的方式也能夠使社會矛盾與誤會有效減少，同時他們也能更加聽從指揮，執行法案能夠更加認真，從而保證大局的穩定。
（3）心理干預機制。高校應急管理是針對大學生進行的，作為社會特殊群體的大學生，各高校理應以大學生的心理以及生理特點為依據，同時和事件的性質、誘導因素以及危害程度等相結合，再采取對應的解決辦法。所以在制定預案以及考慮一些大學生具有的特殊性，心理干預機制就是要以此建立并得到很好的實施。關于大學生的特殊性，主要在于大學生本身情緒容易激動燥熱，所以要啟用心理干預機制，使大學生的激動燥熱的情緒得到慰藉，使得他們能夠在突發事件中迅速并有效地脫離，保全自身，令突發事件的不良后果傷害最小化，這樣他們才能夠恢復情緒進而保持正常的學習與生活。
參考文獻
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突發性事件的應急預案范文3
關鍵詞：港口；突發事件；應急物流；綜述
中圖分類號：U691+.6文獻標識碼：A文章編號：
0引言
我國加入WTO以后，隨著全球經濟一體化的更深入發展，港口成為了聯結生產和貿易及其相關物流活動的重要節點，其經濟和社會地位得到了進一步提升。然而，在2008年雪災和2010年我國方海域嚴重冰情時，我國港口應急物流成為了電煤搶運的瓶頸。所以港口物流應急體系能否充分有效的應對突發事件，成為了我國學者研究的一個重大問題。
1港口應急物流基本理論方面的研究
港口應急物流基本理論研究主要包括港口應急物流的定義、 產生原因、 特點和分類。
1.1 港口應急物流定義研究
港口應急物流其實是港口在突發性事件發生時的物流，所以其定義和應急物流的定義基本一致。我國學者在應急物流的定義上有以下幾種認識。一是認為應急物流是當突發事件發生時物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認為在緊急狀態下，非正常性地組織物品從供應地到接受地滿足突發物流需求的實體流動過程（歐忠文， 王會云， 姜大立，2004）；三是對應急物流理解為當突發事件發生時，為了應對突發性事件所采取的一種物流運作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應急物流理解為由突發性因素或事件引起的特殊物流活動（王豐，2006；王宗喜， 陽波，2008）；五是認為應急物流是以追求時間效益最大化和突發事件造成損失最小化為目標的單向或雙向的特種物流活動（高文軍，陳菊紅，2009）。
以上幾種觀點一致認為應急物流產生的原因是突發事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質是物流活動或模式，但對應急物流的系統性和綜合性強調不夠。綜合以上觀點以及筆者對應急物流的認識，可以將其定義為：應急物流是在緊急狀態發生時，以追求時間效益最大化和損失最小化的全社會綜合物流系統。
1.2 港口應急物流產生原因及分類研究
港口應急物流的產生原因，主要認為是以下幾個方面：一是由于地震、臺風、海嘯等自然災害引起的港口應急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應急物流；四是恐怖襲擊事件、經濟安全事件等社會安全原因引起的港口應急物流（楊賀，李學功，2007）；還有觀點認為港口應急物流產生的主要原因是由臺風、海嘯、颶風、水災、輪船觸礁、污染物泄漏、進出口物資數量劇變和海上戰爭等（郭亞飛，2011）。
1.3港口應急物流特點研究
港口應急物流系統與它自身的特點，一是認為港口應急物流具有快速反應性、一次性和臨時性、開放性和擴展性、非常規性以及需求的隨機性等特點（張江華，2009）；二是認為港口應急物流具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點（楊賀，李學功，2007）。
2港口應急物流系統研究
港口應急物流系統是一個由政府、社會（公共組織、新聞媒體）、港口和企業聯動組成的組織，由完善的基礎設施、指揮機構、預警機制、應對機制和善后機制的形成的協調體制。關于港口應急物流系統方面的研究主要有：一是將供應鏈管理思想應用到港口應急物流系統當中，提出了聯動型港口應急物流系統的理念（楊賀，李學功，2007）；二是在港口應急物流系統結構模式方面，有觀點認為應急物流由系統本部和加盟物流中心構成，并形成了由領導機構、情報信息中心、協調委員會等組成的結構圖（李瀅棠，2008）；有觀點認為港口應急物流系統更強調行政指導，由應急物流指揮中心、監測預警信息平臺、物質管理、交通管理和物流企業三級機構且涵蓋信息流、物流于一體的結構模式（張江華，2009）；三是對港口應急物流系統結構層次進行分類，提出港口應急物流系統結構層次由控制層、 決策層、 數據層和環境層四層組成（王旭平，2005）；
3政策法規方面的研究
在政策法規方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發展，著力在宣傳工作、港口應急工作基本框架的搭建，港口應急工作機制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時隨著政府和港口企業對應急管理的進一步認識，各地各部門先后出臺了許多相關方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應急救援預案》、《佛山港口危險貨物事故應急預案》、《黑龍江省交通廳港口突發事件應急預案》、《鎮江市沿江港口重大特大事故應急救援預案》、《寧波港口突發事件應急預案》、《煙臺港口突發公共事件應急預案》、《嘉興港口危險貨物事故應急預案》、《東莞港口應急預案》等。
4港口應急物流系統技術方面的研究
在這方面的研究，我國學者主要集中在評估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對船舶配員的影響，從思想素質、業務能力、心理狀況等各方面進行綜合層次分析，進行量化評估，提出了評估體系和科學性建議（陳國際，1998）；利用灰色系統的統計方法對港口航道操船環境的危險度進行研究（馬會，吳兆麟，1998）；采用系統灰色理論和方法對港口危險度進行研究（賴強，高巖松，1998）。
近年來，國內學者對溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預測和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對舟山海域突發性溢油事故進行分析與評價（竺詩忍，1997）；二是應用人工神經網絡理論、數理統計與概率、線性規劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預報等問題上進行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發事件所帶來的損失，利用供應鏈模型協調應對突發事件進行分析，提出了港口應急物流供應鏈模型（李學工,楊賀，2007）。
參考文獻：
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突發性事件的應急預案范文4
1.1編制目的
實施農村飲水安全工程,是貫徹落實科學發展觀,推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容,對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全,改善農村人居環境,提高農民生活質量,加速實現全面建設小康社會目標具有重要意義。
市農村飲水安全應急預案是按照上級的具體部署要求,結合我市農村飲水安全工程現狀制訂的,目的是為了提高保障農村飲水安全和處置突發事件的能力,最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難而產生的損害,保障農村飲水安全,維護社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發性公共事件總體應急預案》、《破壞性地震應急條件》、《地質災害防治條件》、《突發性公共衛生事件應急條件》和《國家自然災害救助應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府農村公共供水管理辦法》等法律法規,結合市實際,制定本預案。
1.3工作原則
以科學發展觀和黨的十七大精神為指導,站在關注三農、改善民生的高度,充分體現以人為本的原則,按照國家、省、市對農村飲水安全工作的具體要求,及時科學地處理因污染、水旱災害、地震災害、地質災害、社會安全等方面造成突發性農村飲水困難事件,做到統一指揮、統一調度、以防為主、防治結合。
1.3.1以人為本,預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制,加強培訓演練,強化應急準備和應急響應能力,鼓勵群眾報告突發性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導致的事故隱患。
1.3.2統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,分級建立鎮(街道)、村供水安全應急指揮機構,制訂相應的應急預案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應急責任機制。
1.3.3統籌安排,分工合作。以市政府為主體,整合資源,統籌安排各部門應急工作任務,加強協調配合和分工合作,處理好日常業務和應急工作的關系。
1.3.4快速反應,有效控制。突發性事件發生后,各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反應,組織會商,啟動相應預案,有效控制事態蔓延。
1.4適用范圍
本預案適用于全市范圍內農村飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:
1.4.1發生特大旱情,導致飲用水源取水量嚴重不足;
1.4.2飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,致使水質不達標;
1.4.3地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞;
1.4.4爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致供水工程水源枯竭;
1.4.5因人為破壞導致供水安全突發事件。
2基本情況
2.1水資源概況
市有大小河流50余條,屬濰河水系,共流經全市36.5公里。市內南有渠河,北有汶河,兩河源于市西南端沂山山脈,皆為濰河重要支流。全市多年平均水資源量為4億立方米,多年平均地表水資源量為2.83億立方米,多年平均地下水資源量為1.45億立方米,重復計算量0.28億立方米。我市的水資源主要有以下特點:一是降水量和河川徑流量地域分布不均勻;二是降水以及河川徑流量的年際變化大,年內分配不均勻;三是水資源貧乏,人均占有量僅為全國人均占有量的16%。
2.2農村飲水安全現狀
年底,我市共計建成農村飲水安全工程390處,包括聯村供水工程11處,單村供水工程379處,自來水普及率98.7%。聯村供水工程包括大型聯村集中供水工程1處,為市50萬人集中供水工程;中型聯村集中供水工程1處,為市東部15萬人集中供水工程;1萬-5萬人的小型聯村供水工程9處,為官莊鎮區集中供水工程、管公聯村集中供水工程、石埠子鎮區聯村供水工程、庵上聯村集中供水工程、輝渠聯村集中供水工程、雹泉聯村集中供水工程、臨浯聯村集中供水工程、大盛鎮區集中供水工程、紅沙溝集中供水工程。
3指揮體系及職責
成立市農村飲水安全應急領導小組(名單附后),負責組織指揮全市農村飲水安全應急工作。領導小組下設辦公室及專家組,負責處理日常事務,辦公室設在市水利局。各鎮(街道)、供水管理單位也要成立相應的應急機構,具體負責本轄區、本單位的飲水安全應急工作。
3.1供水安全應急機構的職責
3.1.1領導小組職責
(1)貫徹落實國家、省有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定;
(2)及時了解掌握鎮、村供水重大安全事故情況,指揮、協調和組織重大安全事故的應急工作,根據需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應急措施;
(3)審定全市農村供水重大安全事故應急工作制度和應急預案;
(4)在應急響應時,負責協調教育、公安、水利、環保、衛生防疫、醫療救護等相關部門單位開展應急救援工作;
(5)負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。
3.1.2領導小組辦公室職責
領導小組辦公室負責領導小組的日常工作。其職責是:
(1)起草全市供水重大安全事故應急工作制度和應急預案;
(2)負責鎮(街道)、村供水突發性事故信息的收集、分析、整理,并及時向領導小組報告;
(3)協調指導事發地應急領導機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作;
(4)負責協調教育、公安、水利、環保、衛生等部門組織救援工作;
(5)協助專家組的有關工作;
(6)負責對潛在隱患工程安全檢查,及時傳達和執行市政府的各項決策指令,并檢查和報告執行情況;
(7)負責組織應急響應期間新聞工作。
3.1.3應急領導小組成員單位職責
按照市應急領導小組各成員單位職責和工作需要,明確各部門各單位的具體任務和要求。在應急領導小組的統一指揮調度下,有關部門和單位各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。
當供水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,市應急領導小組可采取向受災各村派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。
市應急領導小組組織有關單位、社會力量實行對口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保農村人畜飲水供應。
出現應急事件后,市應急領導小組應發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
市水利局:負責農村飲水安全應急指揮部辦公室的日常工作;負責提供農村飲水重大安全事故信息、預案、工作方案以及提出恢復農村飲水安全工程計劃,參與農村飲水安全工程實施,負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。
市發改局:負責農村飲水安全應急工程規劃的報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。
市財政局:安排下撥農村飲水安全工程應急經費,監督和管理經費使用情況。
市民政局:負責農村遭受飲水安全突發性事件群眾的生活救濟工作。
市衛生局:負責農村遭受飲水安全突發性事件的衛生防疫和醫療救護工作,及時準確提供水質監測資料,加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施。
市環保局:負責飲用水源水質監測,做好境內水源地保護工作,及時提供水環境質量情況資料和水環境保護方案,并抓好方案的實施工作。
市公安局:負責維持水事秩序,嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動,負責做好農村飲水安全突發事件區域內的治安管理工作。
市廣播影視中心:負責應急期間的宣傳報道工作。
市供電公司:負責農村飲水安全工程應急搶險期間的緊急供電和臨時供電。
市交通運輸局:負責應急期間搶險物資運輸車輛的落實工作,為全市搶險車輛提供方便。
市教育局:負責應急期間有關學校的飲水安全工作。
其他有關部門負責與各自職能相關的應急救援工作。
3.1.4專家組職責領導小組專家組由農村供水規劃、設計、施工、水環境監測、衛生防疫、電力等有關方面的專家組成,負責領導小組的技術支持工作。其職責是:參加領導小組統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事故調查,對事故處理提出咨詢意見;受領導小組的指派,對事故處理給予技術支持。
3.2鎮、街道供水安全應急機構及職責
鎮、街道成立相應的應急領導機構,負責本地區內供水安全突發性事故的處置。主要職責包括:擬定鎮、街道供水安全事故應急工作制度,建立完善應急組織體系和應急救援預案;掌握本鎮、街道供水安全信息,及時向當地人民政府和上級應急領導機構報告事故情況;指揮協調本鎮、街道供水安全事故應急救援工作。
3.3供水單位應急機構及職責
根據全市搶險應急預案,供水單位結合本單位實際建立供水應急機構,制定科學合理的搶險應急工作方案,配備必要的搶修設備及應急隊伍,并定期組織演練。
4預防和預警
4.1預防
4.1.1監控機構。領導小組辦公室負責全市農村飲水安全工程安全事件信息的監測、收集、檢查、預警工作,設立供水安全事故報警電話(4398891),對監測信息進行匯總分析,及時向市政府及上級應急領導機構報告。各成員單位和鎮、街道要通力協作,多渠道獲取本地區相關供水安全信息。
4.1.2信息監測及收集
(1)旱情信息。對轄區內旱情可能或已經發生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監測,及時向領導小組辦公室報告;重大及以上旱災由領導小組辦公室向市政府報告。
(2)水污染信息。對轄區內飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等水污染事件可能或已經發生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監測,及時向領導小組辦公室報告;重大及以上水污染事件由領導小組辦公室向市政府報告。
(3)供水工程信息。對轄區內地震、洪災、泥石流、火災等自然災害或人為破壞導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞等事故進行全面監測,發現供水工程取水建筑物、水廠構筑物、輸配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時,及時向上一級應急領導機構報告。
4.1.3信息報告。各級應急領導機構是農村飲水安全日常監測信息、突發性事件信息受理和向上級報告的責任主體,任何單位和個人有權報告突發性事件。信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報險情。
4.1.4預防工作。增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護和節水意識,農村飲水工程管理單位要配備專管人員對工程設施進行日常管理及維護,保證機泵、機房、管網等正常運行,保護好水源工程,防止污染、損毀等事件的發生,預防飲水安全突發事件的發生。
各級農村飲水安全應急機構要建立健全重大飲水安全突發事件的監測網絡,及時掌握事件信息,因地制宜地制定應對措施,為處理好飲水安全突發事件提供科學依據。
4.2預警
4.2.1預警。根據信息監測和收集,認真組織討論分析,對可能發生的可以預警的突發事件進行預警。
預警級別按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,供水安全突發性事件分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
(1)Ⅰ級(特別嚴重):突發事件造成2萬人以上飲水不安全的。
(2)Ⅱ級(嚴重):突發事件造成1-2萬人飲水不安全的。
(3)Ⅲ級(較重):突發事件造成0.5-1萬人飲水不安全的。
(4)Ⅳ級(一般):突發事件造成0.1-0.5萬人飲水不安全的。
4.2.2預警。預警信息應標明突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項,應采取措施和機關等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。
4.2.3預警控制
(1)在預警狀態下,領導小組辦公室立即啟動飲水安全事件應急準備工作,按照市應急領導小組的要求,落實各項預警控制措施。
(2)當供水連續不足,供水單位缺乏更進一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水時,應及時向領導小組辦公室提請研究決定實施特殊時期限水方案。
(3)在水源污染或有人為投毒行為發生時,供水單位值班調度人員應立即停止供水,同時告知所有用戶停止使用,防止事態進一步擴大,同時將情況報領導小組辦公室,領導小組辦公室及時向市政府報告,衛生、防疫等相關職能部門立即對水源水質、管網跟蹤檢測、消毒,防止污染面積擴大,并利用消防、灑水車等向所涉及的群眾送水。
(4)在供水設施恢復正常運行、污染已解除、管網已消毒、能達到正常供水標準時,經市應急領導小組研究決定宣布解除預警狀態。
4.2.4指揮體系
(1)全市應急預案。水利局負責編制完成全市供水安全應急預案。
(2)鎮、街道應急預案。各鎮政府、街辦負責編制完成本地區內供水安全應急預案,報市人民政府備案。
(3)供水單位應急預案。供水規模在1000人以上的集中供水單位要制定本單位供水安全應急預案,報市應急辦公室備案。
5應急響應
5.1應急響應的總體要求
出現供水安全事件,供水單位應在2小時內逐級向上級飲水安全應急辦公室和當地政府報告,并先期進行處理。對應全市飲水預防預警等級,應急響應劃分為四級。市級飲水安全應急領導小組負責全市重大供水事件的指揮調度。鎮、街道飲水安全應急指揮小組負責組織實施本區域內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水單位負責本單位供水突發事件的處置。凡上一級應急預案啟動,下一級預案應隨之自行啟動。
5.2Ⅰ級應急響應
當發生特別嚴重飲水安全突發事件,造成2萬人以上飲水不安全時,應立即Ⅰ級預警,啟動Ⅰ級應急響應預案,啟動以下工作程序:
5.2.1工作會商。Ⅰ級響應工作會商由市應急領導小組組長召集,參加人員包括市應急領導小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
5.2.2工作部署。市應急領導小組接到報告后,應迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在1小時內將突況上報市人民政府,并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,指導有關單位做好搶險救援、事件調查和處置工作。
5.2.3部門聯動。按照市應急領導小組各成員單位的職責和工作要求,協作配合,明確分工,并按照具體任務要求,立即派出工作人員到現場開展工作。
5.2.4方案啟動
(1)搶險救災。當飲水安全突發事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當地政府可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,保障受災居民的基本生活用水。
(2)醫療救護。衛生、環保部門及事發地應急機構要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施;事發地應急機構配合醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。
(3)社會力量動員與參與。出現應急事件后,各級應急機構應與當地政府一起發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
5.2.5宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后,各級應急機構應做好宣傳發動,穩定群眾情緒,防止發生疫情,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。
5.3Ⅱ級應急響應
當發生嚴重飲水安全突發事件,造成1-2萬人飲水不安全時,應立即Ⅱ級預警,啟動Ⅱ級應急響應預案。
Ⅱ級響應工作會商、工作部署、部門聯動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應。
5.4Ⅲ級應急響應
當發生較重飲水安全事件,造成0.5-1萬人飲水不安全時,應立即Ⅲ級預警,啟動Ⅲ級應急響應預案。Ⅲ級響應工作會商由市應急領導小組副組長召集,參加人員包括市應急領導小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
工作部署、部門聯動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應。
5.5Ⅳ級應急響應
當發生一般飲水安全事件,造成0.1-0.5萬人飲水不安全時,應立即Ⅳ級預警,啟動Ⅳ級應急響應預案。
Ⅳ級響應工作會商由市應急領導小組辦公室主任召集,參加人員包括市應急領導小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
工作部署、部門聯動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應。
5.6響應結束
5.6.1應急響應結束的條件。當飲水安全突發事件得到及時、有效的處理,災區居民飲水恢復正常后,該相應等級的應急響應結束。
5.6.2應急響應結束的程序。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應結束的,經領導小組辦公室報市應急領導小組全體會議審議后,由組長結束命令并在市電視臺公布;Ⅲ級、Ⅳ級應急響應結束的,經領導小組辦公室報市應急領導小組審議后,由副組長結束命令并在新聞媒體上。
6保障措施
6.1組織保障
各鎮(街道)和各供水管理單位要成立飲水安全應急機構,明確人員及職責,根據飲水安全事件等級,迅速做出反應,組織會商,從組織上保障飲水安全突發事件得到及時、有效的處理。
6.2通信與信息保障
各級供水安全應急指揮機構要設立專門的報警電話,安排人員24小時輪班值守,保證信息及時、準確、快速傳遞。
6.3資金保障
市級財政應設立農村飲水安全應急專項資金,列入年度財政預算,按照突發事件等級劃分,由應急領導機構報市政府申請動用農村飲水安全應急專項資金。
6.4物資保障
各級領導機構制定搶險救援物資調配方案。發生事故時,由當地政府統一對物資進行調配,確保物資及時供應。供水規模在1萬人以上的鎮村集中供水工程,應當建設適度規模的應急備用水源。
6.5醫療衛生保障
當發生人員傷亡或飲水中毒事件后,應急領導機構要在當地政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍,根據需要調配醫療衛生專家,及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,并調集必需的藥物、醫療器械等物資,支援現場救治和防疫工作。
6.6交通運輸保障
緊急情況下由市應急領導小組組織公安、消防、交通等部門,承擔應急期間為農村居民解決臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務,保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。
6.7治安維護
公安部門負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。
6.8技術保障
建立鎮村供水安全應急專家庫,為應急處置提供決策咨詢和服務。根據應急處置工作需要,調集有關專家和技術隊伍,支持現場應急處置工作。同時,加強對供水工程管理人員的技術和應急處置培訓,并加強對分散供水戶的技術指導和宣傳。
6.9應急搶修隊伍保障
各供水單位分別成立搶險隊伍,單位領導擔任搶險隊長。當農村飲水安全事件發生后,各搶險隊伍在接到搶修命令后在規定的時間內趕到指定地點待命。由村自主管理的工程,由鎮、街道應急機構組織應急搶修隊伍。
7后期處置
7.1調查與評估
供水安全應急終止后一周內,供水單位和鎮級供水安全應急機構應向上級領導小組提交書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容:事故原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果,主要經驗教訓等。應急領導機構要對事故進行調查評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議,進一步做好應急工作。
7.2恢復重建
恢復重建工作由市水利局及事發地政府負責。需要市政府援助的,由市水利局及事發地政府提出請求,逐級上報。市政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出解決建議或意見。衛生部門要繼續加強對水質的監測,指導水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后,才能恢復供水。
7.3獎勵與責任追究
市政府對參加供水安全突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律法規處理。
8附則
8.1預案的管理和更新
本預案由領導小組辦公室負責管理,并收集預案實施過程中出現的新情況、新問題,通過評審論證,適時提出修訂和更新意見,報市政府審定后及時組織修訂和更新。
突發性事件的應急預案范文5
為進一步加強我園安全管理和安全教育工作，有效提高師生安全防范意識和安全應急處置能力；及時、準確報告和認真調查處理幼兒園各類安全事故及校園各類突發性事件，充分發揮幼兒園行政的組織、指導、調度職能作用，有效調動社會各界力量投入幼兒園各類事故搶險救助工作，將事故損失控制在最低限度，維護良好的社會及校園治安穩定，現根據國家有關法律法規，結合本園實際，特制定本預案。
一、適用范圍：
本預案適用于本園各類安全事故、校園突發性事件現場。包括火災、水災、地震、食物中毒、觸電、師生大型活動以及各類自然災害等不可預見性突發事件。
二、組織領導：
處置各類安全事故及突發性事件，堅持在縣教育局及各有關部門地統一領導下進行。安全工作領導小組即為發生各類安全事故及各類突發性事件的現場處置指揮小組。指揮領導小組主要工作職責：組織、指揮、調度事故現場人力、財力、物力投入于搶救、救助工作，根據現場情況，研究具體的搶救、救助措施，認定與事故或事件有關的重大事項。
三、組織機構：
總指揮:X
副總指揮:X
組員:各班主任
應急救援指揮中心辦公室電話：X
四、工作組安排
（一）通訊聯絡組
組長：羅海燕
成員：辦公室人員
職責：按照總指揮的命令，及時準確的報警、接警或請求其他單位救援，保障通訊交通暢通無阻，力爭在極短時間內趕赴出事地點，執行應急任務，并以最快的速度向上級有關部門報告。
（二）緊急搶險組
組長：X
組員：羅海燕熊信蘭
職責：緊急應對突如其來的事故，按事故的種類采取不同的措施。如失火：立即趕到起火點，根據起火情況，切斷電源，使用滅火器滅火。等消防人員到來后，積極配合工作，保障供水及照明直至火災撲滅為止。
（三）安全疏散組
組長：丁祖山
組員：各班主任
職責：在現場指揮下堅守崗位，依據預案措施及疏散路線、順序有秩序地進行疏散全體師生到安全地帶，疏散過程中，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全地撤離現場。
（四）醫療救助組
組長：班應橋
組員：呂翠仙王豐先
職責：明確職責分工，準備醫療器械和藥品，負責將傷員運送到指定安全區并進行簡單救治后送往就近醫院進行救治。
（五）安全保障組
組長：丁祖山
組員：財務、門衛、后勤人員
職責：調集有關人員、車輛和搶險、救災物資，協助其他工作組輸送救援人員和受災傷病員。
五、工作程序及職責：
（一）發生安全事故后，事故現場人員第一次發現人應立即報告應急救援指揮中心辦公室。
突發性事件的應急預案范文6
關鍵詞：突發性 水污染 應急處理 預防
水是生命的源泉，是我們健康成長和生活的重要影響因素，水的安全性也就是我們生活和工作的安全性。近年來，我國每年都會因為一些突發性的事件，比如尾礦泄露、生活生產垃圾處理不當等引發水污染的事件發生，給地區的生活生產造成了重大的影響，對人民的生命財產造成嚴重的損失。如何保障飲用水、灌溉用水、工業用水的安全、達標是我們應對突發性水污染、降低水污染事件影響的重要措施之一。
一、突發性水污染的特點
突l性水污染的發生除了一些偶然性的因素以外，還存在一些共同的特點，在目前社會告訴發展的情況下，這些共同性的研究對于我們開展突發性水污染的應對和處理工作是很有必要的。突發性水污染事件的特點主要在于以下幾方面。
（一）影響大。突發性水污染的一個重要特點就是其影響的范圍和造成影響的程度都很大。例如2015年11月23日在我國隴南市西和縣發生的11?23尾礦庫泄露事件，經過我國環境保護部的調查，認定共造成看6120.79萬元的經濟損失，同時約有346公里的河道受到污染，約有10.8萬人的供水受到了影響。從這組數據中可以清晰地看到水污染事件所造成的影響之大，同時也感受到突發性水污染給人們的生活和生產所帶來影響的程度之深、范圍之廣。
（二）伴隨性誘因。突發性的水污染并不是獨立因素所造成的結果，其發生往往是伴隨著一些其他突發性的因素所產生的。隨著人們生活和工作方式的改變以及對于資源開發意識的薄弱，使得對于各種自然資源的獲得方式仍然停留在野蠻的方式上面，直接從自然界中獲取資源的后果是雖然得到了相應的資源，但往往伴隨著的是另外一些資源的丟失和污染。對比研究近幾年我國所發生的突發性的水污染事件可以看到，大部分是與礦產、運輸、資源開發等相關的突發事件緊密聯系的，當然也有一些是伴隨著自然地質災害如地震等發生的。
（三）時間突然。突發性水污染的處理難度重點就在于其時間點的緊急方面。由于經常是受到其他誘惑性因素的影響才發生的，而本身這些因素就具有時間突然的特征，因此，突發性水污染的突發性就更強烈了。事件的發生往往就在一瞬間，并且能很快傳播到更大的區域和人群，造成更大的影響和危害。
二、突發性水污染應急處理的方法
針對突發性水污染發生時間的突然性、影響范圍和程度的深刻性以及發生因素的復雜性，我們要采取必要的措施來對該類事件進行科學、及時的應對，盡最大可能降低事件所可能造成的危害，保障廣大人民群眾的生命和財產安全。
（一）建立突發性水污染應急處理長效預案。突發性水污染雖然是在某一時間點突然發生的，但是經過對我國過去所發生的事件的總結分析可以看出，事件的發生和預防是可以通過一定措施來進行提前準備的。
首先，要對突發性水污染的發生進行有效的分析，對本地區所可能發生水污染的地方進行嚴格的控制，必要時進行常規性的例行檢查，將發生的因素控制在其合理的范圍內，源頭上消滅。
其次，要加強居民用水、農業生產用水、工業用水等常規性用水的質量檢測，通過各項指標來嚴格要求用水的安全性，對各項指標進行科學分析和嚴格把控，防止因為一些紕漏所造成的不要損失。
第三，制訂突發性水污染應急預案。突發性水污染所造成的影響除了其發生時和發生地區的危害以外，還會因為這次事件造成另外一些危害，而這些危害是可以通過一定的應急預案來加以防止的。這就需要我們在平時多總結那些發生事故的原因，并對其進行深層次的研究，需求消除因素的方法。
第四，進行突發性水污染 事件演練。事件的突發性往往讓人們無法應對，造成不必要的損失。因此，在平時的生活和工作過程中，要進行一些突發性水污染的演練，讓人們意識到水污染所造成的危害，并能夠在實際的生活和工作過程中多觀察、多防范，提升水污染方法意識。
（二）建立和完善突發性水污染應急處理機制。相關的政府職能部門和專家要對突發性水污染事件進行針對性和普遍性的研究，并制定一套行之有效的突發性水污染應急流程，在事件真正發生時能夠第一時間對方案進行實施。目前我國所遵循的突發性水污染應急處理機制是通過一系列的相聯系的體系和指標來構成的。具體見圖1。
（三）重視對水污染突發事件的事后調查和評估。突發性水污染事件的處理完畢并不代表事件的結束，對于事件發生的原因、影響的分析是極為重要的。通過對事件的分析能夠發現這次事件的直接因素，通過一系列的深入性和針對性分析來對問題的生態圈進行綜合性的分析，從中找出可能導致水污染的因素，進而在以后的預防工作中能夠有效地加以防止。同時，對于事件影響的分析也是很重要的，我國也是通過對事故造成的影響的大小來對事件進行定性的，對于那些造成影響比較大的事件，要多投入時間、人力來進行研究，從而提升事故分析的針對性和有效性，避免調查的“走過程”。
三、結語
突發性水污染對人們的生產和生活的影響是很大的，在這樣的情況下，我們要通過有效的預防和及時的處理來對事件進行合理地應對，將事件造成的影響降低到最低程度，保障人民群眾的生命財產安全。同時，要加強對于水污染各項指標的監測，從技術上有效方式不必要的水污染事件的發生。
參考文獻：
[1]吳小剛，尹定軒，宋潔人，等.我國突發性水資源污染事故應急機制的若干問題評述[J].水資源保護，2006，（02）.
