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流域治理規劃范文1
關鍵詞：中小河流；工程設計；治理方案；解決問題
中圖分類號：TB21文獻標識碼： A
一、我國中小河流治理存在的主要問題
1.1 治理規劃不全面
由于我國特有的地理位置，我國中小河流分布較為零散，這樣給綜合規劃和治理方面帶來一定的難度。目前，在河流治理方面，我國對中小河流方面的治理慢慢的開始重視，也出臺了很多相關流域防洪、水資源治理、水土保持以及生態建設等方面的政策，但是由于中小河流量大面廣，管理權限分散而缺乏相應的規劃，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉級的河道管理機關實施管理，同一河流經常是由流經地區的不同省市縣河道管理機構分段管理。這樣很容易造成各管理機構各自為政，缺乏對整條河流的統一認識和全面規劃，造成上下游工程標準不統一，出現問題后無法得到徹底解決，在水資源開發利用方面，也容易產生矛盾。
1.2 資金投入不足
水利工程是國民經濟發展的基礎設施，一項優秀的水利工程可以帶來很強的公益性和生態效益，所以影響較大的一些跨省河道以及相關大型水利工程一般由中央或者中央和地方共同出資建設，而中小河流治理屬于地方項目按照誰受益，誰負擔的原則，主要由地方負責籌集治理所需資金。一般來講，地方政府用于水利建設的資金量并不大，而有限的財力也大都投入到大江大河治理的配套資金中去了，中小河流投入很少，貧困地區尤其如此。這就給中小河流的治理造成了很大的困難，投資問題是困擾中小河流治理的首要問題。
1.3 防洪能力較低
從全國范圍整體分析，中小河流所造成的災害損失的數據是非常大的，據年統計數據表明，在一般年份，中小河流的水災損失，特別是農業的損失，要占全國水災的大部分，耕地的受災和成災面積分別為多年平均值的和。我國中小河流工程防洪標準普遍較低，大江大河的較大支流防洪標準多為一年一遇左右，其他絕大多數中小河流防洪標準都是一年一遇，甚至有的山丘小河基本上不設防。許多中小河流只要遭遇稍大的雨洪就會形成災害，由于一次水災的淹沒面積相對較少，淹水歷時也不很長，災情較分散，往往容易被人們所忽視，
1.4 水資源浪費嚴重
近年來，大江大河的水資源利用與開發成效顯著，以黃河為例，黃河干流已建在建的有龍羊峽、三門峽和小浪底等。通過加強水資源調度，實現了黃河不斷流，黃河的水資源得到了較充分的利用，但我國許多中小河流水資源貧乏，時空分布不均，配置不夠合理，許多地區仍存在節水意識淡薄，管理粗放，政策不配套等問題，特別是農業用水浪費嚴重，中小河流的水資源如果得不到很好的保護利用。
1.5 水環境污染嚴重
隨著經濟社會的迅速發展和人口的快速增長，廢污水排放量與日俱增，土地利用方式與農業生產方式對水環境產生的農業面源污染尚未引起足夠重視。缺乏有效的治理措施，對水資源的過度開發利用，又引發許多新的水環境問題，加劇了水環境惡化趨勢。目前這種由流域機構和地方水利部門發放取水許可證進行取水管理，由各地區環保部門發放排污許可證進行排污許可管理，由漁業部門進行河道養殖管理的管理體制，大大影響了水環境保護工作的順利開展，造成我國中小河流普遍存在水質污染嚴重的現象。
進一步加強中小河流治理的有效措施
2.1 統籌兼顧，加強合理規劃
隨著經濟社會的快速發展，中小河流流域的水資源短缺，水環境污染，水土流失，洪澇災害等問題日益突出。在規劃方面，應按照統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則。對中小河流逐條進行防洪減災，水資源利用，水污染防治的全面規劃，在規劃中明確治理的目標，建設的標準和內容，采取的措施等。協調好上下游、左右岸的關系，防止一些地區只從局部利益出發，為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、攔河設障、擠占河道、危害生態，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生態安全，促進流域經濟社會的全面、協調、可持續發展。
2.2 多元投融，加強執行力度
據統計，在發展中國家水利投入一般是國民生產總值的2%，而我國卻不足1%。按照中央與地方權事劃分原則，中小河流多屬于地方管理，治理資金也以地方投入為主，但由于治理工程投入較大地方財力又不足，沒有一點國家補助資金很難拉動起來。國家應加大對水利的投入力度，對重要中小河流的治理適當予以補助，加以引導，地方省財政也應采取多種措施，激勵縣鄉政府投資水利建設的熱情。同時，也可以采取治理出的灘地歸農民使用，水土保持種植的作物收益歸農民等辦法，鼓勵當地農民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制。
2.3 因地制宜，完善防洪體系
中小河流數量多分布廣，對重要中小河流的重點河段應盡快進行治理，針對中小河流所在地區采用不同的措施，逐步完善防洪體系，例如，在具有山區特點的中小河流，因其具有洪水來勢猛，流速大的特點，以工程措施為主，采取修建中小水庫、淤地壩、堤防護坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災，由山區進入丘陵平原區的中小河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩定河道，保護兩岸土地資源。同時，要加強中小河流洪水預報，預警系統的建設，以便盡可能地降低洪災損失。
2.4 完善節水技術，合理利用水資源
首先要加大有關農業節水宣傳力度，制定相應的法律法規，提高全民節水意識。中小河流分布于廣大的農村，我國許多地區的農民仍沿用傳統的灌溉方式，水資源利用效率極低，在這種情況下必須重視農業節水灌溉，要根據中小河流所處不同地區的自然經濟狀況，包括水土資源狀況，自然和氣候條件，農業生產經營方式，作物種類，經濟發展水平等，科學制定節水灌溉。在工程建設上以大中型灌區節水改造工程，節水增效示范工程為重點，在技術上以普及和推廣成熟，適用的節水技術為重點，特別加強推廣應用各種改進地面灌溉的新技術。同時積極示范和應用現代節水灌溉技術，促進我國從傳統農業轉向現代農業從粗放型農業轉向集約型農業，變生態危機為可持續發展。
2.5 重視水污染治理，改善生態環境
第一，要加快工業污染源治理，對那些污染嚴重又沒有治理價值的企業要堅決關閉，對那些排污不達標的企業，要堅決停業整頓，對不落實治污措施的擬新建企業堅決不予審批，第二是調整農業生產方式，走生態農業道路，減少化肥使用，防止面源污染，使農村生態環境得到明顯改善。第三是加強水土保持工作，水土保持綜合治理能夠增加植被保護，減少土壤侵蝕，改善水源水質，能夠為治理區域的農林牧業生產發展創造良好的條件，也可為增加群眾收入，加快脫貧步伐，走上致富道路提供有力的支撐。第四是加強水環境的統一管理，改變目前這種條塊分割管理的局面，進行水務管理體制改革。
三、結語
綜上所述，加強中小河流綜合治理是一項長期性的工作，是我國經濟可持續發展的重要內容。我國必須從廣大人民群眾的根本利益出發點，與城鄉開發建設和國家政策相結合，統籌規劃，科學管理，建立合理有效的水資源管理體制，以可持續的水資源利用支撐我國經濟和社會的可持續發展。
參考文獻：
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流域治理規劃范文2
關鍵詞：互聯網；C2B；大規模定制化；物流管理模式
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A
Abstract： The internet has become a leading force to change the traditional industrial transformation， to reshape the industrial structure， to change the market structure， to adjust the organizational structure of enterprises， to enhance the performance of industrial markets and other aspects have a profound impact. Mass production of the industrial age， more reflects the“economies of scale”concept in economics――less variety， mass， and based on mass customization mode of the Internet， more reflects the new form of multi varieties， small batch， fast response. Mass production and customization of these two different and even contradictory mode of production through the optimization of the reorganization， so as to achieve the advantages of the two modes of production complement each other.
Key words： internet； C2B； mass customization； logistics management mode
1 大規模定制化物流管理模式基本概念和重要意義
客戶需求的多變性和多樣化，使企業競爭從成本、價格為主轉向市場適應度、產品創新速度、產品差異化等方面的競爭，這在客觀上需要大規模柔性定制系統的支撐。成本和質量雖然仍是企業成功的必然條件，但已不是制勝的關鍵因素，企業間的競爭開始轉向基于時間的競爭和基于顧客需求的競爭，為顧客提供定制化的產品，全面提高顧客滿意度和客戶體驗，已成為企業追求競爭優勢的一種必然趨勢。
大規模定制（Mass Customization，MC）是在系統工程理論下，利用整體優化的理論指導整合企業資源，在信息技術、標準技術、現代設計的支持下，根據客戶個性化需求，以大批量生產的低成本、高質量和效率提供個性化定制產品和服務的生產方式。大規模定制化生產致力于低成本、高效率地提供定制的產品和服務滿足客戶個性化的需求，是企業獲取競爭優勢的重要手段。
大規模柔性定制模式是運用互聯網思維創新經營理念，以信息化與工業化深度融合為基礎，充分運用信息技術，以大數據為依托，以滿足全球消費者個性化需求為目標，進行個性化產品的工業化流水線生產，創新電子商務零售C2M（Customer to Manufacturer，消費者對工廠）+O2O（online to offline，模式），建立起訂單提交、設計打樣、生產制造、物流交付一體化的互聯網生態平臺，有效實現了消費者與制造商的直接交互，消除了中間環節導致的信息不對稱和種種成本，徹底顛覆了現有的商業規則和生產模式，創造了全新的商業理念，實現了實體經濟與虛擬經濟的有機結合，初步探索出了傳統制造業轉型升級的新路徑。
2 大規模定制化物流管理模式的優勢和特點
大規模定制的核心在于通過產品結構、制造流程的重構，運用信息化手段、柔性制造技術把產品的定制生產全部或者部分轉化為批量生產，以大規模生產的成本和速度，為單個客戶或小批量多品種市場定制任意數量的產品，把大規模生產和定制這兩種不同甚至矛盾的生產模式通過優化重組，從而達到兩種生產模式相互之間的優勢互補。
首先，大規模定制化生產物流可以有效降低定制產成品成本，大規模定制化生產物流通過零部件的標準化、通用化、模塊化，實現以更多的數量采購更少品種的零件，以降低采購的成本。大批量采購減少了采購的次數，有利于減少或避免交期延誤，而且能使企業獲得折扣和更好的供貨條件。在優化制造過程中，除了降低采購、庫存和廠房空間等相關成本外，標準化、通用化、模塊化還可以降低屬于一般性管理費用的其他成本使企業能夠獲得低成本優勢。
其次，大規模定制生產模式以低成本的多樣化產品，滿足客戶快速變化的需求，克服了傳統生產模式中兩種基本競爭優勢的矛盾，實現了低成本優勢和差異化優勢的結合。與傳統制造對手相比，大規模定制化產品，能獲得更大的競爭優勢。
最后，大規模定制還在高質量基礎上追求產品的差異性。對消費者來說，產品最重要的差異是質量差異。大規模定制能夠使產品小批量、多批次進行生產，為企業按客戶訂單生產提供了基礎，而訂單可以提供顧客個性化需要的真實信息，從而能夠使客戶體驗得更高的差異性優勢。
大規模定制化是一種優化生產能力和效率為前提，最大限度滿足客戶需求為目標的全新生產模式，大規模定制模式結合了定制生產和大規模生產兩種生產方式的優勢，在滿足客戶個性化需求的同時保持了較低的生產成本和較短的交貨期，大規模定制以其獨特的競爭優勢，成為企業的核心競爭力之一。
3 大規模定制化物流管理模式面臨的主要問題
大規模定制化物流管理的實施也面臨著很多瓶頸和問題，首先是企業管理觀念的問題。大部分傳統企業基于產品的角度采取控制成本的基本理念和方式，傳統生產方式在庫存控制方面存在著先天的不足，同時在產品成本的會計方法處置上有所差異，使產品的定價與成本產生偏差，不能正確反映利潤核算，數據導向還會影響企業的戰略決策。當客戶需求變化波動的時候，以增加庫存和增加成本為代價來滿足客戶需要，導致企業面臨巨大的風險挑戰。其次是生產組織管理的問題。產品線的轉化導致產品切換時間長，產品品種越來越多，用在換線的時間越來越長，因此生產效率相對降低，庫存量也相對增多。再次，客戶需求管理的問題。消費者的個性化需求越來越明顯，生產者與消費者在定制過程中持續的互動，不管是實現成本、產品質量和交貨速度都難以平衡，而消費者限于產品及專業知識的缺乏，以及渠道距離產生的交互并不充分，很難快速、便捷、深入地參與到產品的定制生產過程中去。客戶日益追求個性化的產品和服務，消費觀念也隨時在調整，因此客戶需求瞬息萬變，導致了產品多樣化的細分和批量小、批次多的生產需求不斷頻繁調整。最后，信息技術的問題。在傳統制造中數據信息的管理、物料的管理、生產工藝的管理都處于比較落后的手工管理階段，生產基礎數據信息（例如BOM）、生產工藝、庫存管理等各方面的信息無法滿足變化的速度。
4 基于互聯網的大規模定制化物流模式的優化和對策
（1）以客戶精確需求為供應鏈驅動前提。在傳統的大規模生產方式中，先設計產品大規模的生產，再通過渠道銷售，因此大規模生產是一種工廠和產品主導的推動型的生產模式，而在大規模定制化這種模式中，生產企業以終端客戶的個性化精確需求為驅動而產生的一種拉動型的生產組織模式，因此，理解客戶的精確需求是大規模定制化物流的前提要素和驅動要素。
（2）以現代網絡技術與制造技術為主要支撐。隨著互聯網絡的發展和電子商務的普及，電子商務平臺已經部分取代了分銷商和零售商職能，客戶通過電子商務平臺向生產企業提出定制要求，生產企業通過數據挖掘等技術從中進行信息的采集和整理，然后通過客戶關系管理對客戶的訂單進行分解，分解后的訂單信息成為企業進行采購的依據，而通過采購也使生產企業與其供應商聯系在一起，從供應商管理、產品開發、物料采購一直到生產、銷售乃至客戶關系管理的全供應鏈管理過程，成為生產企業面向大規模定制化物流的支撐基礎。大規模定制必須對客戶的個性需求做出快速反應，這要求有現代信息技術作為保障，互聯網技術的迅速發展，使企業能夠快速生產出高質量的定制化產品。
（3）以零部件模塊化、標準化為生產基礎。大規模定制充分利用了大批量生產方式帶來的低成本、高效率的優點，通過模塊化、零部件標準化批量生產各模塊和零部件，減少定制產品中的定制部分，從而大大縮短產品的交貨提前期和減少產品的定制成本。人們對產品功能的需求盡管有差別，但也有共性，通過模塊的選擇和組合構成不同的產品，把產品的多變性和零部件的標準化有效地結合了起來，因此，實行大規模定制化的關鍵在于真正從本質上弄清顧客的個性化需求和共性需求，然后，把顧客的個性化需求和共性需求分別進行總體規劃，按不同的供應鏈結構來設計、生產，以確保定制化產品的高效率、高質量、低成本和個性化。
（4）以敏捷供應鏈響應為重要方向。在傳統的大批量生產中，生產企業與終端用戶是一對多的關系，生產企業是供應鏈的核心，市場地位不對等，而在大規模定制化中，企業與消費者是對等的一對一關系，生產企業面臨的是終端用戶的個性化需求。因此，大規模定制化必須變得敏捷起來，這種敏捷不僅體現在柔性的制造環節、復合型的技術人員，還表現為生產企業組織結構的扁平化，依托互聯網平臺，通過信息資源的共享解決信息不對稱的問題，增強供應鏈中各方獲得信息的平等性，準確、及時地捕捉需求信息，以敏捷供應鏈為方向，建立銷售預測模型、VMI+JIT供料、高級計劃排程等體系，提高快速響應能力，使敏捷供應鏈管理成為差別化競爭優勢的重要標志。
（5）以工藝流程優化改善為必要條件。大規模定制化物流首先應考慮生產流程和生產工藝的重構和優化，對瓶頸工序和流程進行優化改善，通過改善生產設施、生產流程、工裝自動化等IE方法與手段，合并相關工序，重新編排生產工序，分解作業時間較短的工序，把該工序安排到其它工序當中去，將瓶頸工序的作業內容分解優化，提高生產工藝平衡率，提高產能，相對降低單個產品成本，采用自動化設備等技術手段武裝工廠，來滿足內部制造效率的提升。
（6）以全程供應鏈協同統籌為統領。大規模定制化物流不僅僅是需要站在消費者的角度，將消費者的需求作為最高要求，還需要逆向整合采購、研發、生產、銷售、服務等各個環節，協調內外部的供應鏈管理，從而實現大規模個性化需求定制的全新產品生命周期，在產品研發方面，以面向客戶需求的模塊化設計為核心，構建“平臺+模塊”的產品結構，滿足消費者個性化定制需求。在產品制造方面，以智能制造為方向，通過柔性生產模式、智能生產裝備等工具，以用戶可接受的交貨周期和成本，實現大規模個性化定制。在產品銷售方面，以O2O、C2B等商業模式為方向，建立信息歸集與精算中心，以一對一窗口服務為方向，建立客戶關系管理系統，實時進行信息推廣，滿足消費者全天候的用戶體驗。
流域治理規劃范文3
按照縣人大常委會2009年工作監督計劃的安排，縣人大常委會農資環工委牽頭組織部分縣人大代表成立調研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調研。調研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮政府及部門領導、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮小流域綜合治理現場?，F將調研情況報告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災的發生率。
溫溪鎮防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮集鎮橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉防洪堤、方山鄉防洪堤等防洪堤長度的建設工作。
水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。
實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區生態環境得到明顯改善。
實施生態林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態環境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細措施如下
（一）重視前期規劃，強調綜合治理
1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結合、因勢利導、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導思想，實行統一規劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發規劃報告和中下游灘地開發規劃報告。
2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應急預案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規劃》，指導各鄉鎮完成《鄉鎮小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開展全縣水域調查與水域保護規劃工作。20**年底，根據省水利廳統一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調查工作，對全縣范圍內所有河流、水庫、山塘進行了普查。調查工作歷時一年，通過調查，全面掌握了我縣現有水域基本數據，為加快水域綜合治理步伐提供基礎數據。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現階段水域劃界以開始野外測量等前期準備工作，為全面監管我縣水域，規范化、制度化管理河道打好基礎。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農業綜合開發辦公室主導的小流域生態農業工程建設，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠山區改善農業生產條件和農村面貌，促進農民增收；二是水利局主導的防洪堤建設，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等專業規劃有發生交叉現象
小流域綜合治理工程涉及的面相當廣，由于青田的特殊地理環境，河道治理經常會與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等有發生交叉，在有關的專業規劃上也經常出現沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見建議
1、編制規劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態保護；管理要依法、科學、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規定不好挖砂，嚴格保護好現有良好的生態環境；小溪流域民間用砂可以就地小規模挖取，但不好作為商業用砂外運，破壞生態環境。
2、開展試點
小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責，加強協調,形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
3、強化管理
要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。加強和規范小流域的采砂管理：對小流域要認真落實保護措施；原則禁止小流域內的外運型商業采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規劃，規劃疏浚區域之外原則不得安排商業及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。
4、加大投入
流域治理規劃范文4
[關鍵詞]水土保持 流失 小流域治理 植被 洪水
[中圖分類號] TV212.4 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-307-1
清原縣水土流失情況十分嚴重，本文例如“8.16”洪水過后清原幾個成效的小流域治理項目的成果極其影響效益。
水土保持是人類的基本需求，是國民經濟可持續發展的重要因素。從古至今，國內國外十分重視水土保持，近年來，洪澇不斷，旱災無常，這些與水土流失嚴重息息相關，加強水土保持治理是一項“功在當代、利在千秋”的宏偉工程。目前，一些經濟發達的地區，對環境保護極為重視，對水土資源綜合開發利用較好，邊開發邊綜合治理，十分注重對治山治水的投入，然而在我鎮經濟長期處于貧困，治理水土流失，需要一個漫長的時期。必須堅持“依法保持水土，促進可持續發展”戰略方針。
水土流失是指水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的過程。在自然狀態下，純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程，非常緩慢，常與土壤形成過程處于相對平衡狀態。在人類活動影響下，特別是人類嚴重破壞地表植被后，由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質的移動，流失過程加速，而發生水土流失。如清原縣南山城鎮靠山屯村東山，流域面積達5平方公里，由于常年處在無人管理狀態，濫砍盜伐現象特別嚴重，幾年時間，山上的樹被砍光了，加之放牧，植被已經全部被破壞，每到下大雨或暴雨時，就會發生水土流失現象，原來覆蓋很厚的腐殖土的溝壑變成了光禿的侵蝕溝，泥沙隨著洪水沖到村莊里，沖毀了農田，有的都沖進農戶住房里，這時村里老百姓才害怕起來，找到村里，找到了鎮里，迫切要求給予治理，百姓水土保持意識才強起來，才知道自己的破壞行為導致了現在這種嚴重結果。
近年來，“8.16”洪水肆虐清原縣，造成重大洪水災害，全縣經濟損失達 億元，人員傷亡若干等后果。這時人們才意識到水土保持工作的重要性。做好水土保持工作，本人認為必須從抓好小流域綜合治理做起。
談到小流域我們首先要明白什么是小流域，什么是小流域呢？大家知道，在山區河道的兩側都有連綿起伏的山嶺，這些山嶺是由無數個大大小小的山頭相連而成的，并且形成一個彎彎曲曲的山梁，山梁上降下的雨水沿山梁的兩面往下流。如果某一區域的降水流入同一河流，那么我們就把這個區域叫做這條河流的流域，山梁就是分水嶺。每一條河流都是由許多支流組成，每條支流又是由一些小溝岔組成， 這些支流和小溝岔又以分水嶺為界，本身也形成一個流域， 為什么說水土保持要先從小流域開始搞呢？這是由水土流失規律決定的，因為天空中降雨時雨水要沿著坡面向下流，先流進毛溝，再匯入小溝岔、支溝、干溝，最后流到河道里，在水的流動過程中帶走大量的土壤，這就是我們常說的水土流失。所以不論哪個流域，水土流失總是先從小流域開始的，也就是說每個小流域都是水土流失的發源地，因此我們把小流域稱為水土流失的基本單元，如果把一條河總流域劃分為若干小流域，然后再逐個把這些小流域的水土流失控制住，那么這條河整個流域水土流失的問題也就解決了，這就是水土保持要先從小流域開始搞的道理。
搞好小流域綜合治理必須有個長遠的規劃和治理措施，否則也只能是紙上談兵，首先要搞好自然情況和社會經濟情況的調查，在摸清情況的基礎上，進行土地利用規劃，勞動力安排和治理措施等，簡單地講就是要繪制好現狀圖、規劃圖和施工圖。現狀圖就是把流域內土地利用現狀原原本本地畫在圖上，比如農業用地應標明旱田、水田、梯田等，林地應標明針葉林、闊葉林、混交林等，其它非生產用地村莊、道路和溝壑等都要清晰標明。
施工圖要分年畫， 如一個小流域規劃三年治完，那就畫三張施工圖，把每年施工的具體項目，如造林、種草、林下參、林蛙養殖、谷坊等用統一規定的符號分別畫在這三張圖上，并列表表示其工程量，分年實施的項目要相互銜接，不能散亂。
上述規劃圖、現狀圖、施工圖做好后，還要搞好下面六張表的調查工作。
第一張表，“社會經濟調查表”，表上要填入本流域內的戶數、勞動力、人口、人口密度、糧食平均產量、經濟情況等。
第二張表，“土地利用現狀調查表”，它和小流域現狀圖是一致的，要填上農業用地、林業用地，以及村莊、溝壑等各占多少。
第三張表，“水土流失情況及現有水土保持設施調查表”，表中要有兩大項，一是現有水土流失面積，要求把產生水土流失的地帶都填進去；二是已治理的面積及工程措施，把林地、谷坊、塘壩、人工果園等填好。
第四張表，“土地利用規劃表”，這張表和規劃圖是完全一致的。內容分農業用地、林業用地、牧業用地，此外還有果園和蠶場等。
第五張表，“水土保持措施規劃表”，這張表和三表相對應，主要應填寫造林措施，如喬木、灌木、果樹等，工程措施，坡耕地治理措施，治溝措施，山區道路的整治措施等。
第六張表，““水土保持措施規劃工程量計劃表”，這張表就是要把第五張表所規劃的各項治理措施的工程量、用工量、工具材料和投資的具體數字反映出來。
這三張圖、六張表搞好后，規劃設計書也就好寫了，實際上規劃設計書就是把整個小流域的現狀情況、規劃措施、施工設計、進度安排等加以文字說明。
關于具體治理措施，就我們所在山區來說，一般可分為坡面治理、坡耕地治理、溝壑治理及河道治理等幾項措施。坡面治理的目的是增加植被覆蓋率，以達到涵養水源、減緩徑流、保持水土的目的，治理措施主要有植樹造林、種草、封山育林和開挖水平溝等。只有山上樹木成林，地面上雜草覆蓋，才能達到減緩徑流、涵養水源的目的。因為植被好的地方森林茂密、灌木叢生，植物根系發達，盤根錯節，好象一層層的鋼絲網與土壤交織在一起，形成一道堅固屏障；當雨降落到地面上，經過滲透，水緩慢流出，泥沙顆粒不易被帶走；反之荒山禿嶺，高速的雨滴直接濺落在地面上，表土濺起，很快形成徑流；匯流時間短、流速快，土壤由于雨蝕和水流的沖刷被大量地帶走。隨著時間的增長，久而久之，下游河道就淤積起來，成為地上河，造成水沖沙壓、山嶺、礫石成堆、大量農田被淹。如南山城鎮太平甸村勝龍組上游流域，頭些年放牧、砍伐現象也特別嚴重，造成了嚴重的水土流失，每年都會因為漲水而造成下游大量農田水沖沙壓、糧食減產、沖毀地板，造成重大損失?？梢娚嫌沃脖坏暮脡闹苯雨P系到河道的安全，好的植被水土保持就好；反之就差。
流域治理規劃范文5
【關鍵字】流域水；污染；治理機制
一、我國流域水污染治理現狀分析
自96年以來，我國已相繼制定并實施了重點流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規劃，規劃中主要控制指標為COD和氨氮，主要污染控制對象為工業污染和城鎮生活污染。然而經過連續三個5年規劃的實施，截止2010年，全國40%以上的重點水域水質并沒有達到治理規劃的目標。以“十一五”水污染防治規劃為例，我國“三河兩湖”實際COD排放量，超出規劃目標20%～72%，而規劃項目的完成率，也僅有43%～86.3%。
盡管我國近年來針對“三河兩湖”等重點流域，開展了一系列流域水污染治理工作。然而經過多年以來的努力，我國流域水水質狀況并沒有得到根本性改善，水污染問題仍非常嚴重。當前，流域水污染問題，已不僅影響到人們的正常生產與生活，而且對我國經濟社會的可持續化和健康化發展也造成了嚴重的威脅。
二、我國流域水污染治理機制中所存在的問題
對我國流域水污染治理失效原因進行深層次探討，除治理資金投入量不足，治理技術支撐體系薄弱等因素以外，最根本的原因是我國流域水污染治理機制不夠完善、不夠協調，并集中表現在以下方面：
（一）部門分割，機制協調性差
長期以來，在流域水污染治理中我國實行的是多部門參與、多層次分類管理的體制，由水利部門統籌負責，具體管理內容則由多個下屬部門分別負責。然而這種管理的范圍與管理的層次，均是根據地區和行政級別進行劃分的，容易導致地區分割、部門分割的局面，流域水污染治理機制的整體協調性也較差。在相關政策或措施實施過程中，往往出現“政出多門”的現象，再加上缺乏強而有力的監督機制，導致了流域水污染治理的長期低效的局面。
（二）跨區域合作機制不完善
流域區域和行政區域是兩類不同性質的區域劃分形式，前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區域，后者則是按行政管理范圍所劃分的區域。在我國新《水法》中明確提出了：水資源管理應實行由流域區域管理和行政區域管理相結合的管理體制。然而目前我國流域區域管理機制仍相對薄弱，水資源產權機制也不夠完善，并具體表現為：
有的政府部門過于追求經濟增長，在沒有協商的情況下，擅自建設爭水利讓水害的工程，造成行政區域邊際的矛盾；有的上游流域政府部門，則沒有對當地排污企業采取有效的管制措施，嚴重影響到下游居民的正常生產生活；而有的下游流域政府部門，對上游生態建設和污染治理項目缺乏相應的補償，導致項目的開展缺乏足夠動機與激勵。
（三）管理機制手段單一
主要表現為我國流域水污染治理政策、規劃的制定與實施中，過于注重末端治理，而忽視了流域水質的預防性控制。例如近年來的排污收費制度、排污總量控制制度等都是針對流域水污染末端治理，而水污染的預防性政策則相對很少。另外，往往還過于注重工業領域的水污染控制與治理，而忽視了農業領域和生活用水所造成水污染控制。
（四）公眾參與機制缺乏
公眾是流域水資源開發利用與水環境保護的直接參與主體，然而在實踐中，無論是流域水資源的開發利用，還是水環境保護都缺乏相應的公眾參與機制。正是由于公眾參與環境保護的權利、方式以及程序等管理機制和法律體系仍不完善，導致多數公眾的環境意識淡薄，缺乏足夠的參與環境保護的積極性。
事實上，正是由于流域水環境管理所牽扯的源點多面廣，規范而有效的公眾參與機制，將使流域水環境保護更容易被公眾接受，通過這樣一種自下而上的管理模式，將使得破壞水環境的各種行為受到有力的監督與管制。
三、我國流域水污染機制的創新與完善
（一）建立符合流域特性的水污染綜合治理機制
為了加強流域水污染治理的力度，保障流域綜合治理規劃目標的實現，我國應逐步建立起以流域為主體，并符合流域水資源特性的水污染治理機制。為此，應當專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責的流域機構，它作為流域區域內環境保護的最重要決策機構，主要負責對水域環境進行監管與協調，而流域內的地方政府和其它職能部門則作為決策的執行機構。
（二）建立跨行政區的流域協調機制
一方面，在流域統一治理的基礎上，還應當加強政府各部門與流域區域內各地方政府間的協作關系，建立有效的生態補償與糾紛協調機制，并真正形成一個統一規劃、分部門實施的責任體系，主要負責各部門之間互通信息、商議對策、調解糾紛、協調流域治理等各項行動；另一方面，還應當積極開展跨行政區域的執法合作，通過建立并健全環保、水利等部門跨區域的聯合執法制度，從而有效加強對流域內環境的監管力度。
（三）充分發揮市場機制的輔助作用，實現污染治理的產業化
流域水污染治理工作，應當與我國市場經濟體制相充分適應，以加快治理工程項目投資、融資體制的改革以及運行管理機制的創新，從而促進污染治理的產業化進程。例如，污水處理工程項目的投資大、利潤回收時間長，在缺乏政府支持和幫助的條件下，企業往往不愿意投資和經營。
為此，政府應當加大政策傾斜力度，通過設立污水處理產業專項發展基金，選擇優質企業并特許經營，鼓勵專業化公司承擔運營等方式，并在財政、稅收、信貸以及技術等多個方面予以扶持，以積極推進流域水污染治理的產業化與市場化進程。
（四）加強流域水污染治理的公眾參與機制
公眾參與機制，強調公眾與政府部門共同努力，通過協調合作的方式，以形成流域內資源持續化利用的最佳管理模式。一方面，應建立公開、透明的信息制度，通過積極建立信息共享平臺、建立流域水水質信息共享機制以及水污染通報制度等，以加強公眾信息間的溝通與共享；另一方面，還應通過立法，以保障公眾參與的權利與方式，從而為我國流域污染治理提供廣泛的民眾基礎。
總結：
本文在對我國流域水污染治理機制所存在的主要問題進行分析，在此基礎上，并著重就流域水污染治理機制的創新與完善進行了研究與探索。當前，流域水污染問題已成為了阻礙我國經濟可持續化發展的重要難題。為此，我們應針對原有污染治理機制中所存在的弊端與問題，通過機制的創新與完善，以真正建立起以政府為主導，以市場手段為輔助，并倡導企業與公眾自覺參與的流域水污染治理的新型機制。
參考文獻：
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[2] 姬鵬程.完善流域水污染防治體制機制的建議[J].中國宏觀經濟與發展改革研究，2012（7）.
流域治理規劃范文6
[關鍵詞]水土保持國家資金管理經驗
中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120105-01
在利用國家投資進行小流域治理中,要以“科學發展觀”為指引,解放思想、開拓創新,在治理措施和管理機制等方面積極探索,建立新形勢下搞好水土流失治理的管理模式,河口區沾利河流域五村風沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概況
東營市河口區沾利河流域五村風沙片位于義和鎮西北部,水源為王莊灌區一分干,項目區南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路?？偯娣e11.8km²,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個行政村,1232戶,3720人。該流域為黃河故道東側,土壤主要成分是沙質土,土體結構松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細沙,當地風蝕強度大,水、旱、風、沙災害頻繁發生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km²,規劃治理面積6.67km²,土壤侵蝕模數2375T/km²,嚴重的水土流失造成生態環境惡化,養分流失,土地肥力降低,制約著當地農業生產和區域經濟的發展。
二、具體的管理經驗
(一)著眼長遠細規劃。搞好流域綜合治理規劃是組織實施水土保持生態建設項目的前提和基礎。為此,沾利河流域五村風沙片被列入國家投資治理項目后,義和鎮黨委政府多次邀請市、區水保專家徒步踏遍流域內每一寸土地,進行實地勘測和調查研究,根據當地實際,按照國家水保標準,借鑒外地經驗和河口區實施水保項目的成功做法,經反復論證對流域進行了科學規劃,以水土資源可持續利用和生態環境有效保護為目標,堅持水田林路統一規劃治理,堅持治理與開發相結合;工程措施、生物措施、農藝措施相結合;資源開發利用與監督預防保護相結合。對于土方工程和建筑物工程設施進行嚴格的設計計算,對于整地、筑路、造林等項目用GPS精心測量、科學定位。規劃方案由粗到細,先后形成小流域綜合治理項目建議書、項目可行性研究報告、項目實施方案,由主管部門審查批復后實施。
(二)綜合治理強措施。在沾利河流域五村風沙片治理過程中,注重了施工規范標準、配套工程設施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標準施工。嚴格按照國家標準GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術規范》,制定詳細的施工規范,嚴格按標準施工。因地制宜,立足建立小流域生態單元,實現水田林路統一治理,對項目區內溝渠進行徹底疏浚治理,并對所有土地進行高標準整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質量配套。對項目區長5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進出便捷。項目區襯砌支渠1條,長1.63km,襯砌斗渠10條,長9.75km,新建生產橋30座,農門56座,斗渠測水設施11座。滿足自流灌溉,節約用水、科學用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農民負擔等各項要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見,發揮傳統優勢,面向市場、精心考察論證品種,實行多元種植,規避市場風險,嚴把苗種購入關。經濟林重點發展冬棗、蘋果,水保林以優質速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹、白蠟。形成一定的品種規模,蔬菜發展精細菜、特色菜、設施菜、反季菜,大力進行標準化生產。選用優質的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學布局林糧間作物結構,實行精量播種、變量施肥。開發治理后,全部分級劃片承包,經濟林、蔬菜基地、農作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時聘請山東農業大學等有關院校專家教授講課,傳授技藝,提高農民的科技素質。
(三)控制三關保質量。在沾利河流域五村風沙片治理中,政府和主管部門密切配合、各負其責,共同推進治理建設。一是嚴把了組織領導關。義和鎮成立沾利河流域五村風沙片綜合治理工程指揮部,鎮黨委書記任總指揮,鎮長任指揮,吸收水利、財政、林業、土管等單位負責人及流域各村主要干部參加。并成立專門辦公室,抽調技術骨干,在工程項目管理、項目選擇、勘察設計、組織實施、檢查驗收、建后管護等各個環節搞好技術指導和服務。建立健全責任制將流域綜合治理開發列入每年鎮村干部政績考核的重要內容,嚴格獎懲。同時,制定完善投工、投資、承包等一系列政策,用政策調動千家萬戶積極性。施工中,從黨委書記到機關干部,人人建有自己的示范工程、樣板地段,做給群眾看,帶著群眾干。形成干群攜手搞好流域治理強大合力。二是嚴把了資金管理關。在水土保持治理資金運作上,制定專門資金管理報賬制度。實行上級扶持資金區級報賬制,鎮級以下自籌資金鄉鎮報賬制。上級撥付資金、自籌資金統一納入專賬。項目單位在銀行設立專戶、建立專賬、專人管理,財政、審計部門搞好監督,確保了資金用于批準的項目上,杜絕了挪用現象。區級水保行政主管部門在國家資金管理上主要掌握以下環節:1. 動工預付款。根據批準的實施方案,在鄉鎮自籌資金到位后,項目動工前,由施工單位向項目鎮提出申請,經鎮領導批準,以鄉鎮名義向區級水保主管部門提出用款計劃申請,經水保行政主管部門批準后,區財政據此按國家投資的30%左右撥款給鄉鎮作為啟動經費。2. 按進度撥款。當項目完成80%左右進度時,由區、鎮組織檢查驗收,合格工程根據工程建設正式費用發票,填報進度費用申請表,經區水保行政主管部門審核蓋章批準后,區財政局據此撥付40%的工程款。3. 竣工驗收后付款。當工程全部按計劃完成后,由區鎮共同驗收,由鎮填報用款申請,區級財政撥付20%的工程款。剩余資金作為工程保證金,等項目運作1年經復查無問題后,撥清全部工程款。三是嚴把了質量驗收關。牢固樹立“百年大計、質量第一”的觀念,健全組織、規范施工、強化措施、嚴格驗收。由一名副鎮長掛帥,抽調素質高、技術硬、責任強的人員組成質量驗收小組,分段到人、責任到人,對每一工程治理部位、環節都進行嚴格的專項驗收,一把尺子量到底,合格一項,驗收一項,對驗收不達標的內容,限期整改。
