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風險聯動機制范文1
[關鍵詞] 企業動態聯盟風險管理機制激勵
一、企業動態聯盟的風險問題與風險管理的要求
企業動態聯盟是基于現代信息技術和網絡技術，把具有不同知識、生產技術、市場行銷和人才資源優勢的企業組成一個階段性的聯盟體，這個聯盟體中的各個企業以聯盟體的整體優勢共同開發、生產、銷售新產品，以迅速實現機遇產品的開發生產銷售，滿足市場需求，應付市場挑戰和聯合參與競爭的一個企業群體集成組織形式。動態聯盟在具有眾多優勢的同時，因成員之間的利益沖突和地域的分散性等特點，使得這種企業組織形式潛藏著許多風險因素，造成動態聯盟的實際運營的成功率不高。
企業動態聯盟的風險是指由于虛擬企業外部環境的不確定性，生產經營以及合作關系的復雜性和聯盟整體能力的有限性，而使聯盟體及其成員企業所面臨的風險。由于參與企業動態聯盟的成員具有多元性、功能上的集成完整性、地域上的分散性和組織上的非永久性等特點，因此同單一企業相比較企業動態聯盟的內部運營風險大大增加了。如何選擇恰當的合作伙伴，如何保證成員企業間信息流、物流、資金流的順暢，如何在有效合作的基礎上保護成員企業的技術和知識產權，如何規避某一企業的敗德行為，如何從整體上監督聯盟的運營及協調成員間的矛盾。這些都是聯盟體運營過程中潛在的風險來源。
對于風險的客觀存在及對各種不同利益體共擔風險的要求，需設計一種全面的風險管理機制以適應降低風險、控制風險及分散風險的要求。風險管理機制的設計綜合考慮了對其對應類別的風險的控制和消減及各種不同管理機制之間的協同作用，真正起到在控制相應類別的風險的同時又不引起其它風險管理機制的沖突甚至能起到穩定或消減其它風險的作用。風險的消減一方面靠機制的控制，另一方面就是要強調風險管理激勵和約束方面的內容。動態聯盟的風險管理激勵和約束機制是通過恰當的機制設計和優秀的措施使用，促使動態聯盟風險管理向著降低風險和增加收益的方向發展，保證聯盟的穩定性和各成員的應得利益。
二、企業動態聯盟的風險管理機制的構成
風險管理機制是針對一定事物的風險問題及其誘因而建立的，具有預防規避風險或減少風險損失的功能的管理工作系統內相互聯系相互作用的構成部分及其工作方式、制度、方法、形式和規律。
1.企業動態聯盟風險管理機制的要素
企業動態聯盟風險管理機制的要素的是構成整個機制的組成部分，這可按風險分類劃分相應的管理機制，風險管理機構及用于降低風險的激勵與約束機制。
（1）企業動態聯盟風險管理體制
動態聯盟的風險管理體制是在組織上對風險的管理。本課題采用管理體制是風險管理委員會制。委員會制對共同的、非統屬關系的合作較為適合。風險管理委員會制下可設可風險識別小組、特定風險管理小組、聯合風險小組等組織，進行定期與不定期的風險管理活動。
（2）企業動態聯盟組建風險管理機制
企業動態聯盟組建階段風險管理機制分為風險識別機制、伙伴選擇機制、目標協同機制、文化風險管理機制四個部分。風險識別機制是指通過對風險形勢評估，就需要對各種顯露的和潛在的風險進行識別。風險識別機制是提供一種切實可行的風險識別程序和方法，或綜合考慮的方法對動態聯盟的識別出來并加以分類，以期為以后的風險控制與防范提供便利。伙伴選擇機制的內容是伙伴選擇的原則和方法，需要建立起詳細的指標體系；伙伴選擇的過程不僅是選擇那些能夠在經濟上保證聯盟運作的企業加盟，更重要的是選擇那些能夠在風險的侵襲下也能很好地實現聯盟目標的企業，那么，參加聯盟的企業應該是在成本、質量、供貨期、柔性等方面都是優良。目標協同機制指通過對目標的選擇、分解、轉移等手段，使得伙伴企業之間盡可能的減少沖突的可能性，目標三分法也許能夠有所幫助。文化風險管理機制是指由于動態聯盟的管理經常面臨著由于文化差異帶來的障礙甚至沖突，一般的企業是基于統一的文化管理，而且存在一個固定形式的組織內部，動態聯盟的組織形式無法實施單一的文化管理，臨時性的合作又不可能有時間來培育十分完善的組織文化，因此，解決文化風險的問題，要從文化識別，文化認同等著手研究文化的差異與相同點，尋求文化融合的可能性；其二是進行跨文化理解與跨文化溝通的活動減少雙方的陌生感；其三是進行跨文化培訓。其四是建立共同的文化。在文化共性認識的基礎上，根據環境的要求和戰略的需求建立起共同經營觀和強有力的公司文化。
（3）企業動態聯盟運營風險管理機制
企業動態聯盟運營風險管理機制分為聯盟的自律機制、道德風險管理機制和共同治理機制三個部分。聯盟的自律機制是為了處理好動態聯盟中內部組織關系、各成員企業間的關系、成員企業與外部環境的關系以及聯盟與外部環境的關系，分析各種直接或間接的影響因素，促使各成員企業自覺地在協調相互需要的范圍和程度上大體保持一致，同時做好績效評估工作，依績效來實施動態合同，要培養和保持“共贏”的合作經營理念。道德風險管理機制是針對道德風險的特定管理機制，是為聯盟內部的合作關系準備的。
（4）企業動態聯盟解散風險管理機制
企業動態聯盟解散風險管理機制更多的是決定于聯盟協議的完備性及未來雙方的預期。協議的完備當然能防備眾多解散風險，但協議畢竟不能預測聯盟的發展進程，這就需要建立雙方的信作關系并對未來的再次合作有好的預期和前景。
（5）企業動態聯盟全程性風險管理機制
在全程性風險管理機制中，包括責權利對等機制、信任機制、協調機制、信息共享與信息流通機制和合約協議與動態合同機制。責權利對等機制是指導如何正確進行風險與成本及收益三者之間的正確關系，又可分為成本與收益、收益與風險、成本與風險這兩兩之間的關系。一般是先確定成本的分配原則，然后是用按風險分配收益的原則進行收益的分配。這是確保合作的最終成果的形式?？梢勒崭鞣綄︼L險的態度進行不同的收益分配方式，如厭惡風險型可用固定收益制進行合作，而對風險偏好的企業則可要用收益分成制進行合作。信任機制是指通過在伙伴選擇或是在合作過程中建立信任關系，從而能夠大大的減少關系風險，減少搜尋成本及獲得收益。但因動態聯盟是一種基于機遇的暫時聯盟，存在時間短，而要在這短短期間建立信任關系是特別困難的，因此最好的辦法還是在聯盟建立之初就選擇那些信得過的企業參與聯盟以減少風險。協調機制是指通過對技術的運用，使得在成員之間的聯系更為的緊密和順暢，這里一再強調技術的運用是因為對速度的追求。最好的方法還是通過互聯網進行溝通與協調，這是即節約成本又極便利的事情，但也需要在網絡安全方面多加注意。信息共享與信息流通機制是由于動態聯盟具有各組成部分地理上的分散性及組織管理上的分布性等特點，其信息基礎結構應該是開放的和基于標準的，即使用標準或通用的通訊協議，流通機制應能夠提供必要的安全保障措施。
（6）激勵與約束機制
激勵與約束是并重的，從激勵的角度看，可以采用物質激勵、精神激勵與信息激勵等方式，而對于約束機制，則需采用內部約束為主，外部約束為輔的方式。
2.企業動態聯盟風險管理機制模型
針對上述提出的各風險管理要素，本課題設計了一定適合層次性模式的動態聯盟風險管理機制，見圖:企業動態聯盟風險管理機制模型。
三、企業動態聯盟風險管理機制的整合
動態聯盟是一個高風險的機遇型組織，按照風險與收益的對等原理，一旦機遇識別出來之后，其聯盟是否獲得成功就決定于整個聯盟的運作是否能夠很好的運轉。因聯盟成員是屬于不同的利益屬性，是屬于不同的利益體，不可能像在企業內部一樣按照行政上的命令來完成資源的配置與調控，因而需要更多的協調和更嚴密的規制結構。在上文中，我們提出了許多風險管理機制，而要如何將這些機制協調好并避免沖突，這是非常重要的。我們提出了風險管理機制是按動態聯盟的發展過程來確立的，因此，在一定程度上可以避免一些沖突的可能，不過這并不完善，我們又采用了更為主動的形態來避免風險，這其一是激勵機制（包括約束機制）和風險防范機制。關于激勵與約束機制的內容另文表述，在本文中，一方面是采用上述機制上來分析、處理風險，一方面是采用激勵機制從主觀上來降低風險。
從圖可以看出：
（1）可以保證動態聯盟運作的每一過程均有相應的風險管理機制來處理其風險。之所以將全程性風險管理另外作為一個部分區別出來是不想在各個階段性過程中再次的重述其效用，實際上全程性風險管理機制應該是能夠將它放在任何一個子階段之中。
（2）動態聯盟的風險管理機制是一個全局性的解決方案，能夠從任一方面來控制來防范風險，以至將其風險損失降至最低或是完全避免出現風險。所謂全局性解決方案是指從在動態聯盟的運作過程中可產生前向的拉動作用和后向的推動作用及左右圍繞的制約其前進方向的作用。這好比火車的前向一方面是鐵軌的制約作用另一方面是牽引力的作用，因而能夠使得火車朝著一個方向前進。
風險聯動機制范文2
關鍵詞 貨幣市場 資本市場 價格聯動機制 效應分析
一、影響我國貨幣市場與資本市場價格聯動機制的因素
（1）金融機構和金融產品的影響。貨幣市場與資本市場的聯動，主要是將短期的資金轉化為長期的資本，也可以說貨幣市場是短期資金融通的場所，資本市場是為長期資本服務的場所。近年來，銀行、證券、保險作為我國的三大金融支柱產業，其數量不斷增加，業務范圍不斷擴展，市場的廣度和深度不斷開發，使得金融機構在對貨幣資本的流動性進行管理的同時，還要通過金融產品使貨幣進入資本市場，從而實現貨幣資本的效益最大化。由此可見，金融機構在貨幣市場和資本市場之間的管理，在一定程度上是重疊的，其重疊程度對貨幣市場和資本市場的聯動機制產生非常大的影響。金融產品的創新，也使貨幣市場和資本市場之間可以進行相互轉化，特別是跨市場金融產品導致這種趨勢更為加劇。例如，跨市場產品共同基金，可實現貨幣市場資本與股票、債券之間的相互轉化；大銀行通過注資、并購等方式，最終實現貨幣資本與內部證券、銀行、保險等資本市場之間的聯動。
（2）交易市場和交易機制的影響。隨著金融市場的不斷發展，交易市場也在成熟和壯大，交易市場為貨幣市場和資本市場之間建立起了一座橋梁和通道。例如，資本市場中創業板的出現，將資本市場的融資渠道由單一的主板上市公司，擴大為更多具有潛力的中小企業，使更多企業參與到資本市場的聯動中來。交易機制的不斷創新，如股指期貨的推出、融資融券業務的推出，在對股票市場進行風險管理的同時，又給資本市場引入了做空機制，使得資本市場在防范系統性風險的時候，需要貨幣市場與股票市場之間的價格聯動機制更為密切。融資融券業務逐步改變了資本市場單邊運行的格局，提高了市場的活躍性，貨幣市場參與資本市場的雙邊聯動效應更為明顯。
（3）利率水平和資金渠道的影響。我們知道，貨幣市場的價格和收益率最終體現出貨幣市場的利率水平，而這個利率水平是具有基準利率的性質的。因此，也直接決定了資本市場上金融產品的收益水平。例如，資本市場中，股票價格反映了上市公司的業績，當資金在貨幣市場和資本市場之間自由流動的時候，收益率高的市場必然會受到投資者的關注，表現為股價與股票收益為正方向聯動，與貨幣市場利率為反方向聯動。同時，匯率與利率的協同效應，也對資本市場產生很大影響。資金渠道是貨幣市場與資本市場聯動的基礎，資金從貨幣市場進入股票市場，使得成交更為活躍，市場人氣更加高漲，在追求利潤的動機下，市場參與者使資金頻繁地在貨幣市場和資本市場之間流動，從社會資金總量上看，貨幣市場與資本市場中的資金理論上是此消彼長的關系，但是在開放的經濟環境下，資金存量必然會受到外資流動的影響。
二、我國貨幣市場與資本市場價格聯動機制及其效應分析
（1）有利于大力發展貨幣市場和均衡發展資本市場。金融改革的一個重要方面就是推進貨幣市場規模和優化資本市場結構。過去我國的貨幣市場主要是票據市場和債券回購市場，市場價格聯動機制的出現，對于擴大貨幣市場的規模和容量產生的效應是非常大的。根據貨幣市場發展需要，允許更多的金融機構參與到市場資金供求中來，形成多樣化的投資融資需求，增強貨幣市場體系的完整性，鼓勵貨幣市場交易工具的創新等。均衡發展資本市場，體現為金融體系的各個部分更好地協調配合，加強信息披露和監管，在風險可控的前提下，增加金融產品的品種，使股票市場和債券市場均衡發展，滿足不同階層對風險收益的需求。
（2）有利于促進債券市場的統一和推動利率市場化進程。債券市場包括交易所債券市場和銀行間債券市場，由于資本市場中股票收益相對于債券產品來說，風險較高，所以對于銀行等金融機構，當他們直接參與股票市場時就會受到一些限制，這樣銀行類金融機構就不能直接進入交易所債券市場，導致貨幣市場資金流動受阻。貨幣市場與資本市場價格聯動機制的出現，使得兩個市場在托管制度和交易制度上實現無縫對接，這種制度的融合，大大促進了債券市場的統一，實現兩個市場間交易品種的相互掛牌交易。貨幣市場與資本市場的協調發展，應使利率充分反映資金供求的真實情況，為資本市場金融工具的定價提供依據，避免資本市場產品價格過度波動。同時，推動利率的市場化進程，疏通利率在貨幣市場和資本市場間的傳導機制，對于正確引導資金流向，穩定金融市場秩序具有重要作用。
（3）有利于實現兩個市場投資主體同一化和產品跨界化。貨幣市場和資本市場投資主體的同一，是資金自由流動和資源合理配置的基礎。當今的體制允許更多的證券公司和基金公司進入金融市場，個人參與資本市場的投資熱情高漲，其他機構投資者如QFII、QDII、保險資金、企業年金等，都在積極進入資本市場，銀行類金融機構也在有步驟地推進和創新投資途徑，這些都將最終實現貨幣市場和資本市場投資主體的同一化。價格聯動機制加速了跨界金融產品的出現，例如銀行推出的理財產品、共同基金、銀證合作計劃等，就具有跨市場產品的特點。投資者通過購買這些跨界金融產品，實現貨幣市場與資本市場間資金的流動，這種收益與風險的再次組合和配置，也吸引了更多的投資者參與到金融市場中來。
（4）健全金融體系，做好風險控制。對于貨幣市場與資本市場的價格聯動機制，其產生的效應是積極的和良好的，但是我們也要注意到一些潛在的風險，并且建立健全金融體系，規范參與主體行為，在市場準入方面嚴格把關，提高金融監管的有效性，提高金融運作的透明度和信息公開度，提高金融風險的可控度，形成有效的市場規則，強化資本約束，規避金融風險，確保貨幣市場與資本市場的聯動有序進行。
三、總結
我國金融市場的基本功能主要表現為融通資金、資源配置、風險對沖、宏觀調控和信息反饋等幾個方面，只有當金融市場的功能日趨完善時，其產生的各種效應才能充分得以體現。貨幣市場與資本市場價格聯動機制，為資本市場提供了多樣化的投資產品，推動企業發展與轉型，使人人可以享受到改革發展的紅利，為我國經濟高速增長提供了更加健康的平臺。
（作者單位為湘潭大學商學院）
參考文獻
風險聯動機制范文3
關鍵詞土地流轉；中小企業；產業園區；聯動機制
[中圖分類號]F123.16 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0033-06
一、引 言
相比于20世紀，我國的土地流轉已經取得了長遠發展。就地區而言，截止 2010 年，河南全省農村土地流轉面積 1 313.7 萬畝，占家庭承包面積的13.7%，較 2005 年底增加 1 102.9 萬畝，增長超過 5倍。[1]在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76.7%是由中小企業創造的。以中小城市為例，2010年衡陽市中小企業實現增加值609.41億元，同比增長22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產業結構看：一、二、三產業分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長7.6%、26.4%和8.3%。實繳稅金34.81億元，同比增長29.7%，實現營業收入2 487.06億元，同比增長37.1%，吸納從業人員72.13萬人，同比增長6.7%，占全市全部從業人員總數16%。農村轉移勞動力和城鎮新增就業中，大部分的崗位來自中小企業。[2]就產業園區的區域發展而言，一些地方的產業園區也是呈現出一種迅速發展的態勢。例如重慶市到目前為止就一共建立起30多個產業園區，有以汽車摩托車機械制造服裝生產加工為主導產業花溪工業園區；以裝備制造電器制造和機械制造為主導產業的鹿角工業園區；以汽車、摩托車及零配件以及機械加工制造業為主導產業的金竹工業園區，還有重慶西永微電子產業園區、界石拓展區、兩路工業園區等[3]。
學術界關于土地流轉、產業園區和中小企業的研究已經取得了不少優秀成果，但是把土地流轉、中小企業和產業園區結合起來進行的研究還是很少見。目前我國以城鄉綜合配套改革試驗為背景，就土地流轉進行了大量探索，在土地流轉方面積累了很多經驗。與此同時也形成了多種形式的產業園區，例如四川的成都武侯鞋業、德陽裝備制造、樂山夾江陶瓷等，重慶則經過多年發展，在電子信息、汽車摩托車、生物醫藥、精細化工及新材料等行業形成了產業園區。上述這些產業園區都是在土地流轉的基礎上形成的，這些產業園區也承載了大量的中小企業，那么研究土地流轉、中小企業和產業園區之間的相互聯系是什么，以及研究如何通過某種機制把三者聯動起來，使其彼此促進，特別是促進土地合理流轉、中小企業轉型成長和產業園區健康發展就顯得特別有意義。
二、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的重要意義
1. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于保障農民權益和推動土地流轉合理有序進行
現代化的進程就是工業化、城鎮化的過程，也就是更多的農民脫離土地轉變為市民的過程。當進城的農民或者不愿種地的農民通過土地流轉的形式將土地轉包甚至轉讓出去的時候，土地交易或抵押等能為土地擁有者提供直接的貨幣價值，這部分人就有了創業的本錢或者在城里買房的能力，農民擺脫了土地的束縛，同時又賦予了農民自由遷徙的權利，農民創業的壓力和進城的難度會大大減。同時，脫離土地的農民可以把土地流轉中獲得的收益用于創辦中小企業，從而進一步解決了自身致富和富余勞動力的就業問題，并且促進了城市工商業的大發展。與此相應，通過構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制，我們就可以反過來憑借中小企業作為橋梁來推動土地流轉的合理有序進行，即通過給予土地流轉收益來吸引農民自覺參與土地流轉，從而使得他們脫離土地進入城市去創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業。與此同時又把流轉出來的土地納入到各種形式的工業園區或是經濟園區建設中來，從而可以使得土地流轉合理有序進行，并且可以最大限度地發揮其效益。
2. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠為農民進城創業，實現安穩增收指明一條出路
農民貧窮在一定意義上說是因為其缺乏必要可自由支配的生產資料。雖然我國實行了，農民擁有了土地使用權，但農民作為弱勢群體，對土地沒有完全的處置權和收益權，使得土地不能作為生產要素進行有序流動。而土地流轉則正好搭建了土地進入市場交易的新平臺和直通橋，使土地由“死物品”變為“活資本”，從而使土地資本流動起來并能夠升值。與此同時，構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制就可以既通過土地流轉對一些進城后從事非農產業的農民或農戶提供了政策保障，即是對那些既想從事非農產業，從中獲取高額收入，又不愿放棄土地承包權，也無暇顧及經營土地，只好出讓土地的農民或農戶提供了政策保障，使得他們進城后沒有了后顧之憂。又能夠同時對于這些沒有后顧之憂的農民，政府可以通過政策吸引的和實際指導，把他們引入到通過在產業園區創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業來實現創業增收的道路上來。
3. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠為中小企業獲得更大的發展空間提供支持
產業園區就是產業集群地，是在一定的地域空間內群集大量企業，以產業群集聚或產業鏈耦合為基礎，吸納生產要素集中投入從而形成區內經濟增長乘數效應的一類經濟組織。與此同時，產業園區也是政府合理布局企業的一種方式，主要目的是為了促進企業的集聚，以發揮集聚效應。因此通過構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制就能更好地把中小企業聚集的產業園區，從而發揮中小企業的集聚效應。本文所指的中小企業既包括已經擁有一定規模的中小企業，也包括正處于創建之中的中小企業。這些中小企業為了獲得更大的效益都需要一定的發展空間支持，而進入工業園區或是經濟園區，則既可以實現土地的集約化利用，為中小企業發展節約土地成本，還可以有效利用園區內的資金平臺、人才平臺、產品和技術平臺，以及市場和銷售渠道等，從而使得中小企業有更大的競爭優勢，并且也有利于吸收更多的社會資金和加速結構調整。
4. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于產業園區健康發展
2008年以來，中國經濟如何轉變過于嚴重依賴外需增長的經濟發展方式，推動中國產業結構優化升級，成為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”，其中，通過發展園區經濟，打造主導產業集群和中小企業集群，形成地域經濟發展的增長極，成為各地實現產業結構調整、改變增長方式的重要發展思路。在這種背景下，就需要以土地流轉為切入點，堅持“自愿、依法、有償”的原則，尊重農戶在土地使用權流轉中的意愿，嚴格按照法定程序操作，充分體現有償使用原則，從而積極引導農戶把閑置或未被充分開發利用的耕地經營權流轉起來以建立各種形式的產業園區。這種堅持“集中、連片、規模”的原則，通過土地流轉實行集中連片建立起來的產業園區有利于園區的規模開發，集約經營和發揮產業園區的規模經營效益。例如四川省廣元市就通過土地流轉走出了一條產業園區的規?；l展之路，該市在昭化園區規模流轉土地3 000畝，發展香蔥、獼猴桃和蔬菜及其產品加工等特色產業；在元壩園區流轉土地1 500畝，新建優質桑園1 000畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝。
5. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于國民經濟平穩快速發展
通過土地流轉能為產業園區的可持續發展提供必要的土地要素，而建立在聚集土地基礎上的各種產業園區有利于中小企業的建立與發展，并且可以通過實現中小企業的集聚來加快區域經濟發展。比如浙江，有52個“塊狀經濟”產業園區產品在國內市場占有率達30%以上，這種規模經濟效應足以保證園區的中小企業能夠得到從中間產品到勞動力的高品質、低成本的供給。與此同時這種園區性質的集聚經濟能夠通過對其他經濟組織和經濟活動的地理空間吸引力來促進國民經濟發展，即是能夠通過對人才、資金、企業、科研機構及其他中介組織和機構的集聚，降低取得經濟要素的交易成本和技術創新成本、提供技術創新動力、引發技術創新合作、形成技術創新網絡，并且有利于進一步創新企業發展機制、產業發展機制和宏觀管理機制，從而促進國民經濟的平穩快速發展。
三、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的機理分析
1. 土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的內涵
土地流轉必然會使得農村的土地、勞動力和資金等要素長期凈流出和土地的集約化趨勢越來越明顯。然而也正是如此，土地流轉使農民離土地后，為了生計和長遠發展，一些流轉了土地的農民開始在城市或是農村創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業。因為土地流轉既可使得農民不必擔心喪失土地，還可以讓他們離開土地，并且依靠從土地流轉那里獲得的收益去進城創業，而對于參與土地流轉的農民創業而言，進入城市或是小城鎮創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業則是他們很好的選擇。
與此同時，憑借土地流轉聚集的大量土地可以通過建立各種形式的工業園區或是經濟園區來吸引城市里面已經擁有一定規模的中小企業“出城入園”或是“退城入園”。這是因為城市里面的中小企業為了獲得更大的效益都需要一定的發展空間支持，為此可以憑借土地流轉聚集起大量土地，并且通過這些土地建立起各種形式的產業園區來吸引城市里面已經擁有一定規模的中小企業“出城入園”或是“退城入園”，從而為中小企業的轉型成長提供保障。
2. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制符合系統理論
普利高津斷言，現代科學在一切方面，一切層次上都遇到復雜性，必須“結束現實世界簡單性”這一傳統信念，要把復雜性當作復雜性來處理，建立復雜性科學。正是在這種背景下，出現了一系列以探索復雜性為己任的理論，我們可統稱為系統理論。
土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制本身就是一個系統機制，它既是土地、勞動力和資金等各種生產要素相互作用而形成的一個整體，同時也是農民、中小企業家及其職工和產業園區管理層等相關經濟主體相互結合和相互作用而形成的一個整體。這樣一個整體并不是各個生產要素或是各個經濟主體的簡單相加，而是相互嵌入的一種綜合，是從原來的單一生產或是單一經濟主體的簡單經濟活動到多生產要素或是多經濟主體的復雜經濟活動。
這種符合系統理論的土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制，能夠合理配置各種生產要素，有利于提高各相關經濟主體的自覺性，有利于發揮經濟資源的整合功能，形成經濟資源合理利用、優化組合的新局面。
3. 構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的可能性
土地流轉、中小企業與產業園區的聯動關系使得我們構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制成為可能（見圖1）。
首先土地流轉與中小企業發展有著密切聯系，這種聯系集中體現在土地流轉為中小企業發展提供了土地和勞動力要素，反之中小企業在自身發展壯大過程中也有獲得土地要素和吸引勞動力的內在沖動，因此也可以認為是土地和勞動力要素把土地流轉與中小企業密切聯系起來。
其次土地流轉與產業園區發展有著密切聯系，因為產業園區的建立和發展離不開土地的成片開發，而要對土地進行成片開發則在一定程度上需要土地流轉能夠有序進行，只有建立在土地流轉基礎上的成片土地開發才能為產業園區的健康成長提供必要的土地支持。與此同時產業園區在發展過程中對土地的需求則是推動農民進行土地流轉的動力之一。
再次產業園區與中小企業發展有著密切聯系，產業園區作為中小企業與政府機構、銀行部門溝通的橋梁，有效整合了各方職能需要，成為中小企業發展環節中不可缺少的重要支撐點。中小企業由于自身能力有限，因此它們在整合上下游資源時需要第三方的支持，而產業園區的產業集聚模式正好為中小企業激活了這種支持，產業園區又得益于政府的大力扶持，所以有助于中小企業的穩步發展。與此同時中小企業在參與產業園的建設中日益成為一股備受關注的新力量。
4. 構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的影響因素
土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制是以實現土地、勞動力和資金等各種生產要素共享，和提升農民、中小企業家及其職工和產業園區管理層的整體效益為目標，并通過生產要素的相互作用和經濟主體的相互結合，來發揮各種經濟資源的作用，促使這些資源與聯動的目標相一致。該聯動機制整體功能的發揮，有賴于其子機制能夠充分發揮作用，這些子機制有聯動激勵機制、聯動管理機制等。除了這些子機制是土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制能否充分發揮功能的重要影響因素以外，其它的宏觀和中觀因素也對土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制功能產生了重要影響（見圖2）。
四、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的實現路徑
1. 協調相關經濟主體的利益關系是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的核心內容
一切利益主體都有其利益關系，從每個活生生的人到大小不等的社會組織或共同體，都不能沒有自己的利益追求。利益關系主要是指不同利益主體的利益之間的社會聯系。
要構建好土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制，就必須處理好相關經濟主體的利益關系，即是要處理好參與土地流轉農民、中小企業家及其職工、產業園區管理層之間的利益關系。因此在構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制過程中就首先要確保使得參與土地流轉的農民獲得土地流轉之利，這些利益包括增加收入、公平就業、社保醫療等方面的國民待遇；其次要確保中小企業家能夠在流轉后集中的土地上創辦中小企業的權益，對中小企業進入各種類型的產業園區取消限制或是身份歧視，對因參與土地流轉而進入中小企業工作的農民給予各種權益保障；再次要確保產業園區管理層能在土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制中實現管理意圖和政績最優化。
與此同時，協調好土地流轉、中小企業與產業園區三者中的利益關系還需要有建立相關機制來予以保障。首先要建立起利益表達機制，即是要培育利益表達主體、規范利益表達客體、暢通利益表達渠道、引導利益表達方式；其次要建立好利益分享機制，把參與土地流轉農民、中小企業家及其職工、產業園區管理層的長期利益捆綁在一起，使得他們之間相互合作，成為互利共贏的利益共同體；再次要建立風險防范機制，三是要建立風險防范機制，特別是對于產于產業園區的大型農村土地流轉項目，相關政府部門應在立項的時候把好關，組織專業人士考察該項目的同業競爭、產業規模、市場前景、技術優勢等各個方面，評估各種風險，作出正確決策，保證建立在土地流轉基礎上的產業園區能實現良好效益。
2. 完善市場機制是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的重要基礎
不管是參與土地流轉的農民，還是中小企業家或是產業園區管理層及其各級相關政府都是以利益最優化為最終目的。要實現這一目的，就必須建立起以市場機制為基礎的土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制。同時， 土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長也必須在以市場機制為基礎的土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制上才可能得以實現。因此市場機制是構建該聯動機制的重要基礎。
這是因為土地要素的充分流動、農民的自由遷徙與獨立自主創辦中小企業以及中小企業在產業園區的聚集都是以市場為基礎進行資源配置的過程，市場機制就像一只看不見的手，遵循比較優勢原理，自覺引導生產要素在農民、中小企業和產業園區之間流動，從而促使土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠充分發揮其功能。
為此首先要打破土地、中小企業和產業園區之間的經濟壁壘和市場分割，加快構筑統一開放、競爭有序的要素大市場；其次要制定統一的要素市場法規和標準，防止農民、中小企業和產業園區為了自身利益，進行彼此之間的惡性競爭，使得農民、中小企業和產業園區都有平等的市場機會；再次要在充分考慮市場供求狀況、資源稀缺程度和農民、中小企業家等各相關經濟主體具體情況的基礎上，進一步完善要素價格的形成機制，做到公平、公正、公開。
3. 完善政府調控是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的關鍵手段
土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長是可以通過建立土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制來實現的，而建立起該聯動機制的一個重要原則就是政府調控。
雖然隨著社會主義市場經濟體制的建立，使得政府的參與微觀經濟的職能逐漸弱化， 但是其作為中小企業和產業園區行政調控者的角色是不會改變的；另外政府作為對土地的宏觀調控者的角色也是不可動搖和改變的。
特別是在我國特殊的國情下，政府還充當規范市場競爭機制的職責，可以說，政府既是規范市場競爭機制的主要責任者和引導者，又是建立和完善土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的協調者，處于非常關鍵的地位。作為規范市場競爭機制的主要責任者和引導者，政府的重要職責就是要為土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長建立公平的市場競爭環境、引導各種資源和要素在市場上的充分流動；同時，針對土地、勞動力等各種相關要素市場上出現的新問題，不斷對其要素市場的調節功能進行完善，以彌補其市場缺陷，糾正其市場失靈，提高其市場效率。作為土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的協調者，政府的重要職責就是通過發揮政府的規劃、引導和服務功能，研究制定規劃、協議，構建農民、中小企業家等各相關經濟主體的協作平臺。
4. 出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的相關扶持政策
首先是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的低門檻準入政策。所謂準入政策，即是某些領域因其特殊性而設置了準入門檻的一系列政策的綜合，這種門檻可以是市場主體的性質的門檻，可以是資金規模的門檻，也可以是地域分布的門檻等。一般來說，在一個自由的市場體系內，產業園區是不能設置門檻的，即不能有限制進入的條件的。所以我們在政策上應該鼓勵包括農民在內的任何性質的市場主體都進入產業園區創辦中小企業；也應該鼓勵沒有多少注冊資金的農民創辦的中小企業在產業園區落地生根，還應該鼓勵參與土地流轉的農民去任何一個產業園區創辦中小企業，而不應有戶籍限制等。
其次是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的財稅優惠扶持政策。①加大對農民進入產業園區創辦中小企業的各種行政事業收費進行清理；②對進入產業園區并且由農民創辦的從事農、林、牧、漁項目的中小企業所得，可以免征、減征企業所得稅；③對產業園區中農民創辦的從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務的中小企業，可以免征營業稅；④對產業園區中農民創辦的中小企業進行技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過1 000萬元的部分，可以免征企業所得稅，超過1 000萬元的部分，可以減半征收企業所得稅；⑤對產業園區中短期內正常納稅確有困難的中小企業，又符合稅法規定條件的，可由納稅人提出申請，經主管稅務機關審批，給予減征或免征所有相關稅費。
再次是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的金融優惠扶持政策。①進一步健全產業園區內的中小企業金融服務體系，特別是要增加針對農民創辦的中小企業提供專營服務的組織和機構；②進一步完善產業園區內的中小企業信用體系，從根本上改變銀行等金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題；③進一步完善中小企業信貸風險補償和信用增進機制，從而解決農民由于缺乏有效抵押擔保而難以在產業園區內創辦中小企業的資金難題，其具體做法是通過貸款貼息、風險補償以及組建政府全資或控股的擔保（再擔保）機構等方式，引導銀行加大對中小企業的融資支持力度，降低中小企業融資成本；④進一步完善產業園區內中小企業的外部資金供給體系，引導產業園區內資質較優的中小企業積極利用資本市場進行融資；⑤以產業園區為依托，進一步完善科技金融結合激勵機制，逐步完善知識產權評估、交易流轉等所需的配套服務，搭建知識產權質押融資服務平臺。
5. 健全土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的管理體系
土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的有效性要有賴于管理體系的健全，而一個完備的聯動機制管理體系，必須由要素、結構和功能組成。
在構成要素上，應該建立政府、專家、企業家及其農民為主體的管理體系。與此同時，應加強各子系統的建設，通過完善產業園區及其中小企業法規體系、信息管理系統、金融支持系統、專家決策支持系統、農民和中小企業及其產業園區的危機處理機制等建設，以實現土地流轉、中小企業與產業園區三者聯動能力的增強。
在組織結構上，土地流轉、中小企業與產業園區聯動機構的第一層次為聯動管理委員會，由政府首長任委員會主任，其成員由土地管理部門、農業管理部門、企業管理部門、園區管理部門等相關政府部門和非政府組織以及各方面專家學者組成；第二層次是聯動管理辦公室，是實行聯動管理的重要組成部分，具體實施本地區土地流轉、中小企業與產業園區三者聯動的管理職能。
在功能作用上，本著“信息集成、資源共享、專業分工”的原則，健全聯動機制管理體系的基本職能：一是宏觀管理職能，即是要履行發展規劃、項目評估、工程建設、社會宣傳等職能；二是資源整合職能，即是要將土地、勞動力、資金等資源統籌規劃與管理，以便滿足各方面的需求；三是服務職能，即是旨在為農民、中小企業家等相關經濟主體提供及時、準確的各類信息等服務項目。
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風險聯動機制范文4
環境審計是對經濟活動出現的環境問題和環境責任進行監督、評價和鑒證，環境的公共品特性使得許多國家越來越關注環境問題并逐步參與環境審計。我國的環境審計始于20世紀80年代，經過二十多年環境審計的發展，我國的環境審計已經取得了一定成效，但仍存在以下問題。
1.1環境審計范圍
我國目前的環境審計主要是由政府審計，主要對環境資源使用的真實性、合法性和使用效率進行審計，其審計重點是對環境收費的績效審計和重點工程的專項環境審計。事實上環境系統的開發性特點與現今的經濟可持續發展要求擴大了環境審計范圍，具體表現為環境保護法規的執行、環保機構的設置、環保資金的使用、環保措施的有效及環境風險的評估等。而我國環境審計范圍局限于專項和合規方面即對環保資金使用和企業對環保法規的執行方面，對于環保機構設置、環保措施有效性和環境風險評估方面并未深入，這影響到環境審計的質量和效果，不利于社會經濟發展。
1.2環境審計主體
政府審計機關的行政關系和多重身份并不利于環境審計的開展，且審計結果的公眾信賴程度偏低。首先，審計主體的獨立性不確定。政府審計機構是國家政府行政機構的一個派出機關，其與環保機構一樣隸屬于政府，在對環保機構與國有企業時難以作為獨立主體實施審計。其次，政府審計機關的多重身份。政府審計機關既要制定是審計規則，同時又要開展具體的審計業務的，并要對審計結果進行監督。審計機關的多重身份不利于環境審計質量的提高。在政府環境審計活動中，獨立性的不確定以及多身份就難以保證審計結果的公允、公開和公正，其審計的效果差。
1.3環境審計質量
經過實地調研，我們發現環境審計質量不高是除環境審計范圍不確定和環境審計主體單一外一個主要問題。由于資源環境審計涉及領域寬且專業性極強。就被審計對象涉及的具體的資源環境業務領域專業性很強，而政府審計人員主要以財務、會計等經濟管理專業居多，過強的專業性對于審計人員有極高的專業門檻，其審計質量難以得到保證。
2.環境審計聯動機制
就本質上講，環境審計是是一種新興領域的審計業務，其審計對象為企業和政府的環境行為。從西方國家環境審計的實踐來看，社會審計在環境審計領域發揮了重要作用。因此，建立環境審計聯動機制是提高審計質量的可行途徑。
2.1審計聯動
審計聯動是兩個或兩個以上審計主體通過人員互聘、資源共享和項目合作等方式，實現人力、物力、財力等方面的優化整合，以達到共同提升審計質量的目標。審計聯動是各審計組織在自愿互利的基礎上開展的，是各審計組織提高業務水平和審計能力的一個重要渠道。在我國環境審計迅速發展的今天，作為環境審計主體的政府審計機關雖承擔大量的環境審計活動，其理論和實務能力也得到了不斷的提升，但人員的專業背景與環境審計的專業要求仍有一定的差距。因此，引入社會審計和加強內部審計實施審計聯動有利于環境審計的發展。
2.2審計聯動機制
聯動機制是以實現資源共享，通過主體間相互合作、競爭的關系，發揮在實現目標過程中的各種因素作用，以及這些要素如何與聯動的目標相一致。換言之，環境審計聯動機制是對環境審計聯動在實施過程中具有協調和控制功能的各要素的總稱。以系統理論為指導，建立環境審計聯動機制，注重各主體間整體功能的發揮。
2.3環境審計聯動影響因素
2.3.1環境審計依據
環境審計依據是關于環境審計主體的任職要求、實施環境審計的法律依據和執行環境審計過程遵循的法規、制度等行為規范。環境審計是一項獨立的監督活動，進行審計就需要有審計依據。但我國的環境審計依據并不完善，主要在審計主體、法律依據和審計主體責任三個方面。首先，審計主體單一。目前，對于環境審計主體的任職要求主要是以政府審計為基礎，并未能明確社會審計在環境審計的作用。其次，法律依據。盡管我國已在環境保護方面頒布了許多許多法律規章，為我國開展政府環境審計提供了法律依據。但我們應該注意，我國的環境法律還不完善，即使是政府環境審計在一般情況下也缺乏審計依據支持，使得審計部門的工作受到限制。再次，審計主體責任?，F有法律未能明確審計機關在環境保護的責任和地位，使得環境審計人員無法完整的履行環境保護的審查管理，不利于環境審計的合法、順利地開展。
2.3.2聯動資源配置聯動制度
聯動資源配置聯動制度應包括聯席制度和審計對象聯動兩部分。聯席制度，一方面是審計部門間聯會制度，另一方面是審計部門與相關部門的聯會制度。由于要發揮社會審計在環境審計中的作用，政府要將一些環境審計業務委托給社會審計組織完成，為提高審計效率和審計質量，政府應建立聯會制度加強雙方溝通并及時解決審計過程中出現的問題。同時，為方便數據獲取和減少審計中的阻礙，審計組織應與審計項目的相關機構進行及時有效的協調，以保證審計活動的順利進行。審計對象聯動。由于環境審計本身起源于內部審計，加之各被審計單位的自身信息相對完善，為提高審計效率，可以邀請自身項目以外的同背景單位參與，實地調研同背景單位的情況，獲取相關的對比性資料，為審計項目的開展尋找有效途徑。
3.環境審計聯動機制構建
3.1以政府審計機關為主導，注冊會計師、環境管理系統審核員參與的政府環境審計工作機制環境審計產生與環境受托責任，要求環境審計為環境保護和經濟發展的協調服務。而經濟的快速發展已嚴重破環環境，由環境引發的問題威脅了社會公眾利益。因此，受托環境責任已成為政府公共受托經濟責任的重要內容（蔡春、陳曉媛，2006[5]）。在內部環境審計上，隨著企業的綠色競爭戰略、規避環境風險、滿足國際貿易綠色環保的要求等意識的加強，企業的內部環境管理系統審核應得到進一步的加強；而在民間環境審計方面，因而環境審計準則的制定、計量和評價標準等的理論上的難點與注冊會計師的風險規避，其實務進展預期相對緩慢。因此，構建我國的環境審計體系，應以政府審計為主，整合民間和內部審計資源可以彌補政府審計資源的不足，并提高我國環境審計的質量。如政府可將環境審計的業務委托給注冊會計師或通過環境管理系統審核員（環境審計人員）指導企業進行規劃、合理的內部審計以提高環境審計的效率。
3.2完善支持制度
3.2.1環境審計依據
環境審計依據主要包括審計法律依據、是審計主體行為規范和評價標準，前兩個內容主要可以通過環境審計準則體現。因此，完善環境審計依據可以分為環境審計準則和被審計事項的評價標準。環境審計準則。環境審計是審計與諸多學科交叉和融合而形成的，審計內容和對象不同于常規審計。同時，搜集和評價環境審計證據所運用的程序和方法應有自己的特點，所以單獨制訂環境審計準則是必要的。就具體內容而言應包括環境審計人員資格條件和環境審計人員行為兩方面。環境審計人員資格條件的要求是為了保證環境審計工作的正常開展，比如應有的道德素質和職業勝任能力。環境審計人員行為則是保證審計質量。審計人員行為的要求可分為項目初始、實施和報告三部分。項目初始階段，制訂計劃、確定某一審計項目的具體內容、編制審計方案等的要求；實施階段，對環境內部控制的了解、測試和評價風險等的要求；報告階段包括報告的編制要求等。被審計事項的評價標準是指被審計單位在各項與環境相關活動中應當遵循的法律、法規、制度和相關標準。
風險聯動機制范文5
[論文摘要]在東亞(包括東盟和中日韓)區域 經濟 一體化不斷加強、區域經濟關聯度不斷提高的情形下，加強東亞貨幣合作。構建東亞單一貨幣區是大勢所趨。文章對東亞貨幣合作的理論基礎進行闡述，對東亞貨幣合作的條件進行分析，進而提出東亞貨幣合作機制和我國的對策。
亞洲 金融 危機 警示了東亞各國加強區域性的經濟和金融合作共同抵御金融風險的必要性，區域性的貨幣危機需要區域性的貨幣合作來防范已成為共識。同時加強貨幣金融合作本身在區域經濟聯系日益緊密的形勢下也是增強自身經濟實力的必然要求。
一、東亞貨幣合作的理論分析
最優貨幣區理論最早是由蒙代爾于1961年提出的，其目的是為歐洲貨幣一體化進程提供理論基礎和實踐 指導 ，該理論最初關注的是成立最優貨幣區的標準問題，蒙代爾、麥金農、彼得凱南、伊格拉姆分別提出了確定最優貨幣區的單一標準：生產要素的流動性、經濟開放程度、低級產品的多樣化和國際金融一體化程度。隨著實踐進程的發展，單一標準的理論已不能滿足實踐的需要，于是，后來的 經濟學 家將該理論作了發展，克魯格曼對參與的 成本 和效益作了模型解釋，博弈論者則提出了俱樂部理論，這些進展使該理論的研究重點轉移到參與最優貨幣區的成本和效益分析上。
參與最優貨幣區的成本主要是：各成員國會損失貨幣政策的獨立性，會喪失巨額的鑄幣 稅收 入，同時要支付較高的貨幣轉換成本，會使其 財政 政策 不可避免地受到牽連，進而會影響到其國內經濟的平衡性和穩定性。而參與最優貨幣區的效益也是顯而易見的：一是減少交易成本，降低匯率風險。單一貨幣區建立后，區域內貨幣交易被取消，這將節免貨幣兌換的成本，可以節約大量 人力 財力，有助于提高生產要素的配置效率。而且貨幣交易的取消還能避免短期國際資本的沖擊，因為單一貨幣會使最優貨幣區內的貨幣規模巨增，致使投機者無力制造差價實現套利。二是減少外匯儲備成本，節約外匯儲備。三是貨幣一體化可以有效地降低各成員國的通貨膨脹率和通貨預期，穩定成員國國內的宏觀經濟 環境 。四是貨幣一體化還將擴大各成員國的國際影響力，并且為各成員國接下來的深層次 政治 合作打造平臺。
二、東亞貨幣合作的條件分析
從長遠看來，隨著東亞區域經濟一體化程度的不斷加深，各國間貿易、 投資 、金融的聯系越來越緊密，再由于受國際趨勢的影響，東亞地區構建單一貨幣區是勢在必行的。但就目前而言，需要分析東亞貨幣合作的內部條件和外部條件。按照蒙代爾的最優貨幣區理論，構建單一貨幣區的成員國應當符合的內部條件有：各國經濟的對外依存度高；各國經濟的關聯程度高；各國經濟的發展水平趨同；成員國間生產要素的流動性強；各國政策的協調一致性強；所建貨幣區內擁有核心國和核心貨幣。
從東亞國家和地區目前的現狀看來，在各國經濟的對外依存度方面，東盟、亞洲四小龍和日_本經濟的對外依存度較高，
三、東亞貨幣合作的機制分析
風險聯動機制范文6
在本屆論壇上，國內外47名從事應急管理的官員及專家、學者發表了演講。來自12個國家和地區，以及3個國際組織的代表，共500余人參加了論壇活動。
我國應急救援的新進展
國家安全監管總局局長楊棟梁出席了開幕式并致辭。楊棟梁指出，中國政府歷來高度重視安全生產，在法制、體制、機制等方面采取了一系列重大舉措，使全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。安全生產之所以取得這樣的成效，與強有力的應急管理和應急處置工作是分不開的。實現安全生產形勢的根本好轉，應急管理工作肩負著重要使命。要突出抓好應急能力建設，為安全生產狀況的持續穩定好轉提供保障；要在充分發揮國家礦山應急救援隊應急救援能力的基礎上，加快推進區域礦山應急救援隊和中央企業應急救援隊建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系；要加強資源整合和應急管理信息化建設，加大應急裝備建設的投入，把煤礦應急救援放在更加突出的位置，確保在關鍵時候能拉得出、用得上、打得響。
國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學在開幕式上發表了主旨演講。王德學指出，近年來，中國政府先后采取了一系列重大舉措，全面加強安全生產應急管理工作：不斷強化事故預防的基礎地位，加大應急管理科技攻關力度；積極推進應急管理社會化工程，從體制機制和制度上將安全生產應急管理納入加強社會管理和公共服務之中；全面構建功能綜合、優勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網絡化應急救援體系；落實屬地為主、條塊結合、上級指導、專家會商和救援隊指揮員參與決策等制度，提升科學施救水平。王德學要求，要加強國際間的安全文化交流；深化國際間的安全生產應急技術合作；開展國際間的安全生產應急培訓和競賽，提升管理的信息化水平、建設的標準化水平、裝備的現代化水平、隊伍的正規化水平、施救的科學化水平。
新理念 新理論
事后救援向事前預防轉變
“事故易發、多發是我國現階段的實情，減少傷亡是最大的民生。為此，我們必須從事后救援向事前預防轉變，從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急準備和科學處置轉變，由政府包攬向政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛協調、公民積極參與轉變?！眹覝p災委專家委員會副主任、國務院參事、國務院應急管理專家組組長閃淳昌如是說。他還就深化安全生產應急管理工作，提出了自己的建議：“按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故，加強應急準備工作；本著布局合理、專兼結合、裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，加強應急救援體系建設；加強公共安全科學研究和技術開發，發展應急產業，加強應急信息化建設；實施全民安全文化建設工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力，提高各級領導的研判力、決策力、掌控力、協調力和輿論引導力。”
應急聯動機制成效明顯
“中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制。中國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持生命至上、整體合力、快速響應的原則?！眹野踩a應急救援指揮中心副主任王志堅在介紹中國的應急聯動機制時說。他還舉例道，2013年5月20日四川瀘縣地震救援中，從接警到展開救援，響應靈敏，處置果斷，行動迅速，信息的及時性發揮了關鍵作用，這說明信息就是戰斗力。2010年3月28日山西王家嶺礦嚴重透水事故救援中，救援力量和裝備快速到達極為關鍵，說明應急聯動的重要職責之一，就是迅速協調相關各個部門，建立空地運輸通道，將力量裝備快速投遞到現場，也說明時間就是生命。
用系統方法進行重大災害備災
“應對重大災害的備災和應急響應規劃，往往存在部門各自為政的問題，影響全盤救災行動，進而影響長期的災后重建工作。因此，需要各部門多管齊下，采用系統方法?！泵绹貖W布萊恩公司首席執行官、美國聯邦應急管理局前首席運營官肯·伯里斯介紹了美國的應急管理理念。他介紹，若災害嚴重，且持續時間較長時，救災能力就會有很大的負擔，需要投入更多力量應對問題，這時，系統方法就不可或缺了。采用系統方法制定和維護應急響應方案的措施包括：為各類主體制定并實施標準應急響應、災后恢復工作框架；擴展應急管理任務；加強監督和協調能力；加強信息搜集和分享能力；加強風險管理和風險溝通；持續推進應急管理工作。此外，標準化應急管理系統和早期預警及告警系統，是應急響應方案的新的發展趨勢。標準化應急管理系統由事件管理系統、機構間協調和溝通機制、互助約定和民間組織的參與、扎根基層等部分組成。
新技術 新方法
重大危險源安全監測監控技術的發展趨勢
“我國從上世紀90年代初期起，開始開展重大危險源的監測監控和應急救援等相關研究。對重大危險源實施有效的安全監測監控，是重大工業事故預防控制體系‘辨識評價—安全規劃—監控管理—應急救援’中的重要環節?！敝袊踩a科學研究院副院長魏利軍，介紹了危險化學品重大危險源安全監測監控技術的現狀和發展趨勢。他指出，危險化學品重大危險源安全監控監管工作的方向為：綜合利用移動互聯網、現代控制、物聯網、地理信息系統、多媒體、風險管理等先進適用的技術，將重大危險源監測監控與監管為主的重大事故預防控制，朝數字化、網格化、信息化和智能化的方向發展；研發集成先進技術裝備，為重大危險源監測監控和安全技術改造提供技術支撐。
技術引領 強化救援裝備建設
“大同隊積極組織科技攻關和技術革新，研發了礦山救護信息管理系統，研制了風動木工鋸、風動射釘槍等裝備，建立了3D仿真模擬演練培訓系統，為地下演習巷道配備了地面計算機控制的高溫濃煙演練系統?！眹业V山應急救援大同隊副大隊長馬紅立介紹了具體做法。他說，大同隊還投資1500萬元改建了調度指揮中心，配備了集調度指揮、信息傳輸、綜合演練、視頻會議為一體的綜合應急指揮平臺，實現了應急指揮、快速反應、應急管理、安全預警和協調綜合演練5項功能。
