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市縣法治建設意見范文1
設施農業作為綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，是避災農業、節水農業、高效農業，是現代農業的顯著標志。自2008年以來，伊犁州直設施農業生產取得了長足的進步。目前，州直溫室達到40174座，84300畝；拱棚22856個，14605，形成了萬畝連片溫室基地1個，千畝連片溫室基地23個，百畝連片或基本連片的基地78個。設施農業已從過去以生產蔬菜為主，逐步向生產瓜果、食用菌、花卉、經濟作物育苗等多領域發展。設施農業蔬菜、果品總產量29.2萬噸，產值8.1億元，純收入5.8億。為促進農業增效、農民增收，保障伊犁河谷蔬菜市場供應、平抑菜價做出了一定的貢獻。近幾年我從事設施農業配套機械化技術推廣和引進設施物理農業技術試驗示范工作，過程中遇到的問題，談一談對發展我州設施農業的一些粗淺看法。
2 設施農業發展存在的主要問題及需求
2.1缺乏科學合理的發展規劃
設施農業建設在快速推進之初，普遍采取層層下達的方式，缺乏科學合理的發展規劃。既是有規劃，也普遍存在規劃的起點不高，思路不清，基地的規模、優勢不突出，示范帶動作用不明顯，沒有因地制宜體現出縣市的特點。設施農業基地種什么、怎樣種一般都有農戶自己決定，缺乏統一合理的布局，影響了品牌的創建、產業鏈的形成和市場開拓。
2.2設施農業機械化水平偏低
伊犁州直目前擁有卷簾機10103臺，微耕機780臺套，溫室專用熱風爐485臺，溫室專用植保設備彌霧機87臺。從統計數字來看，溫室大棚卷簾機的應用率僅為25%左右，微耕機也遠遠不能滿足設施農業的耕作要求，大部分溫室大棚從外部的卷簾機到內部的種植、耕作、施肥、植保等還得是靠人力來完成。
2.3設施物理農業提質增效工程進程緩慢
伊犁州直從2009年10月至今引進設施物理農業設備75臺，設施物理農業技術特點：改“以藥治病”為“物理治病”，將物理農業工程高新技術應用在種植業和養殖業生產中，減少化學藥物對農產品的污染，推動農產品綠色、無公害生產，發展綠色、環保、節能型的生態農業。我們主要在伊寧市、霍城、特克斯等縣設施農業生產基地進行試驗示范，經濟效益顯著，蔬菜品質提高了，但是蔬菜價格未能提升，主要原因檢測體系建設不完善，體現不出優質優價，致使菜農使用設施物理農業技術積極性不高。
2.3農民的標準化意識不夠強。
設施農業基地缺乏有效管理模式，部分先（市）設施農業建設管理機構不健全，工作人員不到位，技術人員嚴重缺乏。由于受傳統種植的影響，推行農業標準化的重要性還沒有被認識，許多農民群眾對農業標準化還不了解，按照標準化生產還沒有成為廣大農民的自覺行動。
2.4設施農業發展資金短缺。
設施農業又是高投入、高產出型農業項目，農民自籌資金存在困難，特別是銀行貸款利率過高，農戶在發展階段，很難承受資金短缺和貸款利息的壓力，影響了廣大群眾發展設施農業的積極性。
2.5示范帶動作用不強
設施農業生產基地，科技含量不高，新技術、新品種推廣應用能力不強。組織保障體系弱，農民組織化程度低，合作組織的數量和作用發揮遠遠滯后于設施農業的發展。設施農業基地缺乏有效管理模式，農戶生產生活設施不配套，存在一定的社會隱患。
3 措施和建議
3.1強化科學規劃，因地制宜合理布局
按照“穩步發展、突出重點、優化結構、提升效益”的思路，堅持以市場為導向，效益為核心，合理布局，依托口岸和沿國道、沿鐵路以及逆溫帶等自然資源和傳統產業優勢，圍繞特色、品牌、規模、效益和市場做好規劃。
3.2強化投資力度，重點突破，提升設施農業機械化水平
一是建議政府每年拿出一定數量的資金用于設施農業生產補貼，來彌補農民資金短缺；二是建議政府建立防風險基金，在市場價低時，保障農戶的利益，減少農民的顧慮；三是建議拓寬融資渠道，從信貸中安排一定比例的貼息資金，專門用于發展設施農業機械化和設施物理農業技術。
3.3強化技術培訓，增強設施農業生產的科技含量
一是要加強對專業技術人員和農民的技術培訓，通過培訓更新專業技術人員的知識，提高服務技能。同時要加強對設施農業種植大戶的重點指導和技術培訓，逐步提高他們的技術素質。二是加強新技術的試驗示范推廣，積極引進國內、國外新品種，新材料，設施農業機械化技術和設施物理農業技術等，提高產品質量，提高市場占有率，實現設施農業效益的大幅度提升。三是推廣無公害蔬菜生產技術，實現標準化生產。
3.4強化基地建設，突出特色和優勢
各縣市發展設施農業一定要因地制宜，挖掘優勢抓基地，突出特色抓亮點創品牌，強化科技水平增效益。建立健全設施農業基地管理組織，探索有效的管理模式，積極引進、扶持龍頭企業和蔬菜生產等各類專業合作組織，通過龍頭企業+基地、合作組織+基地、龍頭企業+合作組織+基地、園區+基地等多種形式，切實提高基地生產經營的規?；?、集約化程度，以優勢闖市場，以品牌增效益。
3.5化科技支撐，建立高標準設施農業示范基地
加大對設施農業的投入力度，統籌安排設施農業科技園區和設施農業區域布局，統一規劃建設伊犁州直設施農業基地育苗中心。以伊寧市、霍城縣、察布查爾縣、伊寧縣為重點，建立一批高標準設施農業綜合生產示范園區和示范基地建設，在特克斯逆溫帶建立外向型冬生產設施農業示范基地。其他線也要因地制宜建立設施農業特色示范基地，真正起到建立一個示范基地、帶動一個區域農民增收的作用。
3.6化市場監督，建立完善市場準入制度。
逐步建立市場準入制度，對重點特色產品質量進行監測。按照農業標準化生產的要求，學習借鑒外地的先進經驗，進一步加大工作力度，充分發揮質量技術監督系統統一管理標準化工作的職能作用，組織協調好產業的標準化工作，完善標準體系和產品質量監測體系，推動產業標準化和生態農業的發展，促進農業和農村產業結構調整，提高產品安全質量，實現優質優價，以提高設施農業市場競爭力。
市縣法治建設意見范文2
關鍵詞：庫區移民；經濟發展；對策研究
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
青海，西部水資源重點開發區，與其他地區一樣，由于當時國家財力所限，庫區移民的前期安置補償標準較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區生活生產條件差、基礎設施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區移民安置工作，實現移民安置區和地方經濟、社會及生態環境的協調發展對解決青海省庫區移民安置問題具有重要的意義。
一、研究范圍和方法
1.研究范圍。為確保調查研究結果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農業安置21200人，分散安置1275人。在農業安置人口中，庫區后靠安置7300人、縣內近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。
2.研究方法。本文主要以調查問卷為基礎，并結合半結構式的訪談對青海省庫區移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀進行分析研究。庫區和移民安置區基礎設施及社會經濟發展現狀：
(1)移民收入水平較低。由于庫區移民群眾產業結構單一，主要以傳統農業為主，種植的經濟作物較少，農業經濟效益低。加之移民的文化水平低，農業技術落后，大部分移民區以傳統的手工勞動為主，生產方式落后，根本談不上產業化。
(2)耕地資源少，糧食保障率較低。移民安置區耕地少、質量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩定。新開荒的耕地土質差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質疏松出現了嚴重的塌陷、裂縫等現象，部分耕地土壤透水性差，嚴重影響了農作物生產與收獲，無法滿足當地群眾吃穿住行的需求，喪失了人們賴以生存的基礎條件。特別是壩區安置區，幾乎無宜農開發的未利用土地，農業后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。
(3)公共基礎設施薄弱。移民安置區雖已實現“三通一平”，但移民安置區的公共設施任存在嚴重老化、不配套，工程質量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區醫療、教育、水利基礎設施的供給不足，不能滿足庫區移民群眾實現可持續發展的需要，嚴重影響庫區經濟的良好發展。
二、制約庫區和移民安置區經濟發展的原因分析
1.認識不夠。在移民安置初期由于當時人們對移民工作的復雜性認識不足，移民安置規劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節。
2.投入不足。如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農業相關基礎設施，從提高農業綜合生產能力出發，進而提升移民收入。在龍羊峽庫區和移民安置區，薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐現代農業的發展和農業增長方式的轉變。大多移民安置區的生產條件惡劣，農業生產方式落后，嚴重制約區域內農業和農村經濟發展的重要因素。農村教育、衛生等社會事業發展滯后，公共服務設施嚴重不足，是農村經濟發展中最薄弱的環節，也是移民反映最強烈的問題。
3.移民文化素質普遍較低，移民增收困難。龍羊峽庫區和移民安置區大多數移民由于前期各種因素的影響導致文化素質普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發展的能力。通過入戶調查，我們發現填寫調查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學或小學以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當地村民尋求其他的經濟增長方式。缺乏有利于當地農民開展生產、生活的技能培訓。
三、對策建議
1.進一步加大政策扶持力度，轉變工作重心。在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發放補償款給移民，雖然總體上補償的面比較大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進行貼補。又如：可以直接負擔移民的水電費用，進而減輕移民生活負擔。
2.增加教育資金投入，辦理培訓類學校。當地村民普遍教育層次比較低，對于文化知識和生產生活技能需求高。截止目前，全鎮共有化技術教育學校9所，其中鎮級學校2所，村級學校7所。在調研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓，以滿足自身家庭畜牧業的發展。當地政府應貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓類課程。
3.大力發展庫區經濟，增加移民自身“造血”功能。要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發展投入少、見效快的種植業、養殖業和小型加工廠。在此基礎上，幫助移民建立實現產銷一條龍的穩定收益渠道，使大多數移民有一個支持家庭經濟的項目。
參考文獻：
[1]李丹,白月竹.水庫移民安置的社會風險識別與評價[J].中國農村水利水電,2007(06).
[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫區移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學院學報(自然科學版),2006(06).
作者簡介：桑知措（1986-），女，藏族，青海黃南人，西北民族大學經濟學院2009級中國少數民族經濟專業在讀研究生，從事可持續發展方向的研究。
市縣法治建設意見范文3
高血壓病是危及人類生命的常見病因之一，而高血壓患者并發快速心律失常則是更加危險的危及危害生命的心血管危險因素。通過對高血壓患者常規經常的心電圖檢查，及時發現高血壓患者并發快速心律失常及其心率變化，根據患者的實際情況進行調節干預治療，緩解或減少因快速心律失常、心率過快引發的高血壓心血管危害事件具有實際意義。
1 資料和方法
1.1 首先，對高血壓病例進行診斷，即是通過公共衛生體檢及醫院門診或普通病房就診的原發性高血壓（EH）確定為檢查對象。EH診斷符合2004 年JNC 7 診斷標準，并排除心肌梗死、瓣膜性心臟病、擴張型心肌病、心肌炎、甲亢等疾病及其藥物、電解質紊亂等因素影響。
高血壓：血壓升至140/90mmHg以上。
快速心律失常：陣發性室上性心動過速、加速性異位自主節律（非陣發性心動過速）、陣發性室性心動過速、心房撲動、心房顫動、心室撲動、心室顫動、預激綜合征并發快速心律失常。
1.2 病例來源：采用單道12導聯心電圖機進檢測，選擇2009年至2013年4月區域內管理的高血壓患者并符合本文入選病例共723例，年齡49～83歲，其中：男387例、女336例；共檢測到快速心律失常67例，占9.26%，其中發現陣發性室上性心動過速33例占4.56%、心房顫動28例占3.87%、加速性異位自主節律4例、預激綜合征合并房顫1例、室性心動過速1例，心室撲動及心室顫動為頻死前心電圖改變，對本文常規檢測無意義。
2 檢測后的干預：
2.1 陣發性室上性心動過速（頻率在160～240次/分）：多見于無器質心臟病者，亦見于器質性心臟病者。對高血壓心臟病者由于可出現顱內壓及眼壓升高，興奮迷走神經的方法最好不選用，可先用普羅帕酮、維拉帕米、洋地黃類、胺碘酮、美托洛爾等。藥物無效可行射頻消融術。
2.2 加速性異位自主節律（非陣發性心動過速）：非陣發性房性心動過速頻率在70～140次/分、非陣發界性心動過速頻率在70～130次/分、兩者無需特別處理，僅需治療原發病，如心率過快時最好控制在靜息狀態下的心率為宜。非陣發性室性心動過速頻率在60～120次/分，伴竇性競爭可見室性奪獲與室性融合波。該心律無需特殊治療，僅需治原發病，防治高血壓左心室肥厚的進一步加重。
2.3 心房撲動、心房顫動：60%的房顫和房撲發生在器質性心臟病患者，高血壓是其中一種病因。其治療目的是消除或減輕癥狀，提高運動耐量和生活質量，預防血栓栓塞和心力衰竭并發癥，降低房顫的致殘率和死亡率[1]。藥物選擇：選用維持竇節律的藥物和抗心律失常的藥物，常選用胺碘酮、普羅帕酮、索他洛爾、氟卡尼。藥物無效則行導管消融術。
2.4 陣發性室性心動過速：多見于有器質性心臟病，如冠心病心肌梗，亦見于高血壓性心臟病。治療方式是根據患者的具體情況進行個體化治療。藥物選擇：常選用的藥物有利多卡因、普羅帕酮、胺碘酮、美西律、索他洛爾、硫酸鎂及β受體阻滯劑和維拉帕米等。但根據CAST研究結果公布后認為，Ⅰ類抗心律失常增加了心律失常的相關死亡和總體死亡率，推薦使用Ⅲ類抗心律失常藥胺碘酮為首先選[1]。
2.5 預激綜合征合并房顫：預激綜合征本身無需特殊治療，但合并快速心律失常時需作治療。當預激綜合征合并心房顫動時在無同步直流電復律設備時可選用普羅帕酮、胺碘酮等，禁忌維拉帕米、毛花甙丙及β受體阻滯劑。當治療不理想時行射頻消融術。
3 心率控制：
在冠心病心率研究中，把患者靜息心率與心率增快對比列為引起心血管不良事件進行了研究，心率越快，引起的心血管事件越增加[2]。而在高血壓并發快速心律失常事件中，抗心律失常及心率控制是不可忽視的?？焖俚男穆始铀倭搜簩ρ鼙诘膿p傷，并加速了心血管事件的發生。
高血壓是一種以動脈血壓持續升高為特征的進行性的“心血管綜合征”，常累及靶器官心、腦、腎的損害，并產生臨床癥狀，在給高血壓患者控制血壓降壓的同時，以常規的心電圖檢查捕捉快速心律常的改變，使得檢測陣發性房速、房撲、房顫等快速房性心律失常較為方便。
有研究顯示高血壓患者房顫發生率為正常血壓者1.42倍[3]，如長期血壓升高未得到控制，左心室負荷加重，至高壓心臟病形成，左室肥厚肥厚，便成為引發房顫的重要始動因素。及時對高血壓伴發快速房性心律失常（RAA）進行早期干預，減少RAA并發癥提供依據，具有實際意義。
《中國高血壓防治指南2010》指出高血壓是我國人群卒中及冠心病發病和死亡的主要危險因素，控制高血壓可遏制心血腦血管疾病發病及死亡。而對高血壓快速心律失常及過快的心率進行干預，及早對所發生的快速心律失常進治療，則是對高血壓控的一項措施。
參考文獻：
[1] 陳灝珠，林果為主編.復旦大學上海醫學院.《實用內科學》編委會. 《實用內科學》第13版.人民衛生出版社.1409-1418.
市縣法治建設意見范文4
法治政府建設的第三份綱領性文件
當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，一些錯誤或者違法的行政行為常常引發，將政府推到尷尬的處境，像2010年11月2日發生在陜西的公開處理“阻撓重點工程建設”村民大會，竟被當地有關部門稱為“起到了很好的普法宣傳作用”。這種以違法方式“普法”的行為，引來輿論一片抨擊。繼2010年8月27日召開全國依法行政工作會議之后，2010年11月8日，國務院了《關于加強法治政府建設的意見》。這是國務院繼2004年《全面推進依法行政實施綱要》、2008年《關于加強市縣政府依法行政的決定》后法治政府建設的第三份綱領性文件。
《意見》以加大《綱要》的貫徹力度為主線，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛7個方面的細化任務，具有很強的針對性和操作性，像“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”，就是針對目前一些地方拋開法律的做法，比如“用錢買太平”；“健全行政執法調查規則，規范取證活動”則是針對行政法領域一直討論較多的“釣魚”執法等。此外，《意見》中關于信息公開的要求非常具體，也是對公眾知情權呼聲的回應。
依法科學民主決策必須過“五關”
決策是行政行為的起點。近些年來，各級政府逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但決策違法、決策失誤或濫用決策權的現象還很普遍?！皼Q策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股”――這種被老百姓詬病為“三拍決策”的決策方式仍不少見。最典型的如2010年5月媒體報道的內蒙古一個財力只有3000多萬元的貧困縣清水河縣，計劃斥資60多億元建新城；一場歷時十年的造新城運動，結果是留下了一堆“爛尾樓”。
為此，這次國務院《意見》指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定5個程序作為重大決策的必經程序，并且提出了具體要求：作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。同時，要完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。
自2004年國務院依法行政實施《綱要》頒布以來，各省、市、區縣級政府紛紛出臺行政決策程序方面的規定或規則，湖南省還于2008年實施了全國首個《行政程序規定》，但這些決策程序規定中都沒有關于風險評估要求，僅2009年出臺的《深圳市行政決策責任追究辦法》提出重大決策事項方案未按規定進行社會穩定風險評估的要追責。此次國務院《意見》對此提出了詳細要求：凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。
風險評估機制的地方探索
近年來，一些地方嘗試建立重大社會事項風險評估機制，從源頭上減少不穩定因素，取得了積極效果。目前，四川、河南、江蘇、北京等地已逐步建立了重大社會事項風險評估機制，對政府決策起到了至關重要的作用。
市縣法治建設意見范文5
《決定》現實地表明，要落實依法治國基本方略，要實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的用10年左右的時間基本建成法治政府的目標，基層政府的行為規范至關重要。是依法行政還是任意行事，是考驗基層政府執政能力的試金石，是衡量基層政府素質高低的分水嶺。
基層政府依法行政的自覺，很大程度上決定著中國政府依法行政進程的快慢時速。
市縣政府，是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟、社會事務的主要管理者，大量直接與廣大老百姓切身利益相牽連的行政行為，都是由市縣行政機關作出的，因而各種社會矛盾往往也聚焦在基層，多發在基層。國務院法制辦2007年全國行政復議案件統計顯示，85.77%的被申請人是基層行政機關，包括縣、鄉兩級政府和市、縣級政府部門。據河南、四川兩省對2007年全省行政復議案件的統計，被申請人是縣、鄉兩級政府和市、縣兩級政府部門的，更是占到94.09%和95.2%?；鶎诱捌洳块T同樣還是行政應訴案件的集中被告。
當前，隨著社會的發展，市縣政府面臨的改革和發展的任務越來越重。他們既要面對最現實復雜的矛盾沖突和問題交織，又要克服自身行政能力長期偏弱的缺陷，責任與壓力都是巨大的。
這些年來，隨著國家依法治國、依法行政整體進程的推進，盡管我國市縣政府依法行政取得了重要進展，但與建設法治政府的要求相比還有不小差距，主要表現為：一些基層政府具有強烈的管理復雜事物的愛好，熱衷充當“萬能政府”；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權益的行為時有發生；一些地方和領域重復執法、交叉執法、多頭執法、執法力量分散的現象仍然存在，執法擾民與執法缺位并存；推進依法行政工作進展不平衡，工作力度呈自上而下明顯遞減的趨勢；一些行政機關工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平不高，特別是一些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來，一談經濟發展，就不顧法律約束、擅闖法律“”對基層政府來說，活動地域不大，到處都是熟人，是按規則辦事還是按情感辦事、是按關系辦事還是按法律辦事，的確是大考驗?！稕Q定》非?，F實地提供了現階段依法行政的指引，強調要突出制度建設，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導行政機關的行為，防止濫權專斷。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價制度，確保行政決策科學、民主、合法；要建立健全規范性文件、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發“紅頭文件”損害法律權威、侵害人民群眾合法權益的行為；要建立行政裁量基準制度，健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
加強行政監督，強化責任追究，決不搞“官官相護”，同樣是市縣政府依法行政的關鍵內容。
權力失去監督意味著腐敗擁有溫床?！稕Q定》要求市縣政府要自覺接受人大、政協、司法、輿論監督，積極推進政務公開，讓權力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時要加強行政復議工作，建立并嚴格執行依法行政考核制度，完善依法行政報告制度，尤其加強對行政決策、行政執法等行政管理環節違法行為的責任追究，加快實行以行政首長為重點的行政問責制，以增強政府的公信力和執行力。
如何提高市縣政府依法行政的意識和能力，《決定》要求領導帶頭，對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部，在任職前考查時，要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為是否任職的依據；對公務員的考試，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。市縣政府要實行政府常務會議學法制度，建立健全專題法制講座制度，展開集中法制培訓制度，尤其強化對行政執法人員的培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
市縣法治建設意見范文6
[關鍵詞] 法治政府 指標體系 建立
20__年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。青島市于20__年提出“爭取經過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標（青政發〔20__〕20號文件）。20__年國務院頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設的目標任務。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設取得了顯著進展。但是，與既定目標要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學合理的法治政府指標體系，能夠使法治政府建設看得見、摸得著，方向和目標更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠對法治政府建設產生積極和長遠的影響。
一、關于建立法治政府指標體系的必要性
（一）建立法治政府指標體系是踐行科學發展觀的重要體現
發展是科學發展觀的第一要義。與經濟發展和社會進步相適應的制度文明，也是發展的重要內容和目標。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設為重點，努力實現法治建設的科學發展，先后制定地方性法規20余件、政府規章40余件，在一定時>，！人大代表和政協委員列席市政府常務會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規范化程度；全面推行行政執法責任制，建立健全了行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、行政復議聽證制度等，提高了行政執法質量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標體系，正是為這些制度持續發揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉變，加快法治政府建設，增進制度文明，更好地踐行科學發展觀。
（二）建立法治政府指標體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求
從目標要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務作為一項綜合性、系統性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標就難以如期實現。從內容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制和規范行政執法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監督、提高公務員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構成了法治政府的構建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關系到法治政府能否實現。因此，有必要對這些制度深入總結并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據地方經濟社會發展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設的總體進展情況。法治政府指標體系正是通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為可以測評的指標，組成一個體系和系統，綜合測算各地區和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標任務的實現。
（三）建立法治政府指標體系是法治政府自身發展的實際需要
當前，青島市法治政府建設的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認識層面上，有些領導干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規定，配套措施跟不上，實際執行中出現偏差；三是規制強度上，法治政府建設的各項目標和任務還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執行的、有硬性約束的指標體系以糾正法治政府建設進程中一些干部在思想認識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權、和諧等價值目標，要求依法行政，承認廉潔、誠信、有限、責任等，并致力于實現一種良性的社會秩序。[2]
這就決定了各個地區建設法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統一規范的法治政府指標體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標體系，很值得學習借鑒。青島市作為經濟發達的沿海開放城市，也有責任盡快啟動這項工作。 二、關于青島市法治政府指標體系的基本構成
法治政府指標體系作為全面衡量法治政府建設情況的一把標尺，基本構成上應包括客觀指標和主觀指標。
客觀指標旨在解決青島市建設的法治政府是什么樣的問題，其數據大多可以通過統計報表或現有資料獲得，能夠體現法治政府應當具備的內在標準，是指標體系的主體部分。
法治政府的基本要求是：行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設、行政執法、防范化解社會矛盾、行政監督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規范性文件監督管理、行政執法、行政監督、社會自治等6個大方面的內容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結合本市實際情況對若干方面的內容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設法治政府基本要求和主要任務的深刻反映，是法治政府蘊含的內在標準，可以設計為客觀指標。
在客觀指標的具體設計上，應體現四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設工作的各個方面；二要有操作性，應該做什么、不應該做什么均應明確具體；三要有剛性，指標任務的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設的推進，包容新的內容。據此，可以考慮將我市法治政府指標體系中的客觀指標分為三個層次，一級指標體現《綱要》、《決定》及我市的有關實施意見中規定的幾個大的方面的內容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構、職責和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監督法治化；行政責任法治化；提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標體現大的方面內容下的基本制度和措施。三級指標對應明確已經推行或應當建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。
主觀指標旨在解決我市法治政府建設的社會評價是什么樣的問題，其數據需要通過合理設計調查問卷、進行抽樣調查并經過統計處理后才能獲得，體現社會對行政機關依法行政水平和能力的總體評價，是指標體系的輔助部分。
依法行政的根本宗旨在于促進經濟社會的協調和諧發展，維護、實現和發展最廣大人民群眾的權益。依法行政水平的提高，法治政府的實現，最終必須得到人民群眾的認可和承認。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內在體驗表現出來，其基本內容除了以上述客觀指標為基礎外，還應當反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應當是有限政府、服務政府、陽光政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標的各項內容以不同分數和權重，交由社會評價賦分，再結合專家對各項分值及其關聯數據的比較、分析和權衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設在社會公眾心目中的狀況和水平。
鑒于建立起科學的法治政府指標體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調整、修改，使之趨于合理和完善。指標體系基本確定后，可以先在相關的區、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標體系是否科學合理，從而最終形成權威性的指標體系。
三、關于如何建立并實施青島市的法治政府指標體系
法治政府建設涉及面廣，關聯因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標體系又好又快地建立并實施，我認為應把握好以下幾點。
（一） 堅持政府主導
法治政府指標體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領導體系。設立法治政府指標體系建設領導小組或由已建立的全市依法行政工作領導小組承擔，由市長任組長，相關部門負責同志為成員，負責指標體系建立工作的組織領導和重大事務的研究解決。領導小組辦公室設在市政府法制工作部門，負責指標體系建立的日常督導協調工作。二是積極爭取國務院和省政府法制辦的工作指導和智力支持，簽訂相關合作協議，推動指標體系的建立。三是法治政府指標體系建立后，市政府印發相關配套文件，明確全面實施指標體系、加快建設法治政府的主要任務、工作要求和責任單位。
（二） 注重調查研究
建立法治政府指標體系難度大、問題多，必須進行深入調查研究，詳細分析和論證其可行性，提出構建法治政府指標體系的基本思路。在調查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經濟和社會指標研究已積累的經驗與成果。在[，！]調查研究的基礎上，由專家學者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標體系的基本框架和基本內容，并按內在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標組成初步的指標框架體系，同時明確每個指標的分數和權重。
（三） 倡導公眾參與
法治政府指標體
系作為一種法治政府建設水平的官方評價標準，本質上在于對政府依法行政工作的評價和監督，其設計必須科學、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標準評價自己”的窠臼，指標體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認同。因此，指標體系的設計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設的宣傳力度，為科學建立指標體系營造濃厚的社會氛圍，引導社會各界廣泛關注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標體系的公正性、權威性和說服力。 （四） 落實督查考評
