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法治建設存在的主要問題范文1
Abstract： Jinlin Province， which once laid the foundation for our country's industrialization and supported the modern industrial system， appears the backward prospect after reforming and opening up. The paper discusses the problems in economy backward region， according to the theoretical basis and principles of constructing civilized and legal society， explores the ways and method， which is significant to the economic construction and civilized and legal society.
關鍵詞： 經濟落后；文明法制；原則；方法
Key words： backward economy；civilized and legal system；principle；methods
中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0296—03
0 引言
曾經奠定了我國工業化基礎并支撐了整個中國現代工業體系的吉林省，改革開放以后出現了經濟發展的落后局面。據資料統計，2010年吉林省實現地區生產總值為8577.06億元，位居全國第22位。而通化、四平、白山、白城、遼源、延邊等地區，其經濟基礎薄弱，發展重化工業條件不足；以農業和輕工業為主，發展農業生產易受自然災害的影響；經濟發展十分落后。靖宇、大安、通榆、鎮賚、和龍、安圖、龍井和汪清等八個經濟相對落后的縣（市）已被國家確定為重點扶持縣。
探究其經濟發展落后的成因，無論對我省經濟建設還是文明法制建設，都具有十分深遠的現實意義和歷史意義。
對貧困和落后程度的監測評價，采用人口、居民收入、公共服務、地區發展和財政統籌等五類三級22個公開客觀數據，以人均收入水平和基本公共服務均等化為核心、以區域經濟發展為基礎、以政府公共財政為主要調控手段分析體系而進行監測分析。
1.1 經濟總量小，GDP生產總值低 2011年，四平地區生產總值為690.5億元，通化地區為513.5億元，延邊地區為450億元，白山地區為370億元，白城地區為355億元，遼源地區為340億元；而長春地區為2919億元，吉林地區為1500億元，松原地區為900億元；僅從省內比較，就可看出經濟落后與發達地區兩者的明顯差距。
1.2 經濟增長速度不快 經濟相對落后地區的基本現狀是，地理位置偏僻、自然環境較差，交通不發達，一方面，經濟結構不合理，產品科技與設施落后，就項目改造及新技術研發進行滯緩，勞動生產率低，經濟的發展過多地依賴于資源的消耗，應對市場風險能力差；另一方面，農業產出率和農產品商品化程度很低，居民收入水平低，民公共服務欠缺，在教育、醫療、社會保障以及其他公共財政支出等方面，與發達地區相具有明顯比差距。
1.3 體制與機制落后 體制性機制日益顯現——既有舊體制改革不徹底遺留的老問題，也有新體制發育過程中出現的新問題，還有推進過程中方式方法 “跑偏”等諸多問題。
1.4 人才缺失嚴重 人才缺失是造成經濟落后的決定性因素。市場經濟中的各種競爭歸根結底綜合為人才的競爭。收入低的地區留不住人才，收入水平越高的地區則越能吸引人才流入，優秀人才的流入則會推動經濟更快發展，這已經成為經濟良性循環的“定律”。
1.5 市場體系不完善 市場運行機制不健全，要素市場發育滯后，市場化程度低，資本、土地等要素價格形成機制還需要進一步完善。
生產制度落后?！叭笮枨蟆倍贪瀣F象明顯。
1.6 政府職能轉變不到位，直接干預企業生產經營活動的行為仍比較普遍。
1.7 存在著執法體制不健全、執法主體不規范、執法權限與責任不一致等嚴重現象。
2 在經濟相對落后地區建設當代文明法制社會的理論依據
2.1 認為，生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，反過來生產關系和上層建筑又推進和作用于生產關系和經濟基礎的發展。經濟相對落后地區，建設高度的法治文明，其目的便是促進區域經濟的跨越式發展。
2.2 認為，人是生產力發展中最活躍的因素，也是決定性因素。經濟相對落后地區發展跨越式經濟時，通過建設高度的法律文明，調動和發揮人的積極性，將其轉化為經濟發展的強化優勢。
3 在經濟相對落后地區建設當代文明法制社會的導向及原則
法治建設存在的主要問題范文2
江蘇省在全國率先開展法治江蘇建設，這是省委、省政府從江蘇經濟社會發展實際出發，在深入推進平安江蘇建設的基礎上提出的一項戰略性任務。法治江蘇建設是平安江蘇建設發展到一定階段的必然選擇，是對平安江蘇建設的升華，有利于鞏固平安江蘇建設成果，使平安江蘇建設的基礎更加牢固。幾年來，全省各地各部門認真貫徹落實省委的部署要求。健全組織機構、突出工作重點、夯實基層基礎、深化法制教育、落實法治惠民，摸索出一套適應江蘇經濟社會發展和具有自身特點的區域法治建設模式，積累了一些成功經驗，取得了明顯成效，得到了省委充分肯定和人民群眾的廣泛認可。當前，受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我省經濟社會發展和企業生產經營受到很大的沖擊，各級黨委、政府都將經濟發展問題作為當前壓倒一切的頭等大事。經濟方面一旦出現了大的滑坡就必將帶來一系列社會問題，各種不安定、不確定因素將進一步增多，甚至會影響到社會穩定。面對如此復雜的經濟社會發展形勢，法治江蘇建設工作必須服從、服務于黨委、政府工作大局，順勢而為，緊緊圍繞當前保增長、保民生、保穩定的中心任務。不斷調整拓寬工作思路，確保法治江蘇建設的力度不減，在全國領先地位的目標不降，努力為經濟社會平穩較快發展提供法律服務和法治保障。
一是堅持用社會主義法治理念武裝廣大領導干部的頭腦。不斷提高各級領導干部依法辦事的能力和水平。領導干部帶頭弘揚社會主義法治理念，是加強法治建設的重要環節。只有用社會主義法治理念武裝廣大干部的頭腦，提高領導干部的法治意識和法治能力，才能使他們在決策時了解法律，遇到困難時嚴格依法辦事。領導干部對待法律的態度直接影響著廣大人民群眾對待法律的態度。領導干部不依法辦事，不僅會給社會造成不良影響，而且也會阻礙法治江蘇建設工作的推進。要認真落實領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、黨校(行政學院)培訓制度，積極推行并實施領導干部法律知識任職資格考核制度。采取各種有效措施不斷增強領導干部學法用法的自覺性、針對性和有效性，不斷提高各級領導干部依法執政意識和依法辦事的能力和水平。認真總結如皋市將干部述法考評納入黨政領導干部述職考核內容的經驗，大力促進領導干部學法用法，充分發揮典型的示范引領作用，影響和帶動全社會學法、守法、執法水平的提高。
二是讓法治真正走進群眾生活，讓群眾親身感受到法治江蘇建設帶來的實惠。法治江蘇建設一定要從當前經濟形勢出發，總體上突出抓好干部和群眾兩大群體，主動為經濟社會發展提供法律服務和法治保障。法治建設的具體措施、活動安排要圍繞服務大局來謀劃、思考，求真務實，力戒形式主義。要繼續堅持法治惠民辦實事工程，讓群眾享受法治：積極創建各類法治中心，讓群眾看到法治：大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，讓群眾體驗法治；廣泛開展執法評議活動，讓群眾參與法治：不斷加強和完善司法救助措施，讓群眾受惠于法治。要通過一系列的舉措和活動，讓法治真正走進人民群眾的日常生活，充分體現執法為民的社會主義法治的本質要求。
三是切實加強法治江蘇三項重點工作。突出抓好公正司法，維護社會公平正義。依法行政、公正司法和法制宣傳，是省委、省政府確定的法治江蘇建設的三項重點工作。不管遇到多大的困難、多大的阻力，我們都必須持之以恒、一以貫之地抓緊抓好這三項工作。司法公正是司法工作的生命和靈魂，是檢驗法治是否實現的關鍵環節，也是評價社會是否公平正義的重要標準。加強司法工作，首先必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，這是建設社會主義法治國家的前提。要按照十七大的要求，全面加強各項司法工作，努力提高規范執法水平，切實維護國家安全，化解社會矛盾，保障公平正義，加強社會管理，維護群眾利益。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，完善訴訟制度，加強對司法活動的監督，落實司法保障，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。貫徹司法為民理念，推廣法律援助活動，加大對弱勢群體的司法救助力度。設立司法救助基金，讓全體人民群眾平等便捷地享受到司法資源。當前，要著力在破解執行難、規范自由裁量權、解決執法不公等問題上下功夫、見成效。
四是進一步加強法治江蘇建設的調查研究。調查研究是“謀事之基、成事之道”。要解放思想，與時俱進，更新觀念，針對法治江蘇建設中帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，通過深入的調查研究，尋求解決實際問題的對策和辦法。要把調查研究的過程作為深入了解民情、密切聯系群眾、虛心向群眾學習、深入做群眾工作的過程。不但向各級領導了解情況，更要深入基層，深入群眾，面對面地聽取人民群眾的意見，做到全面、系統、深入、具體地反映客觀實際；不僅到工作做得好的地方去總結和推廣成功的經驗，還要到困難比較大、經濟比較落后、群眾意見比較多的地方，幫助他們出主意、想辦法。要多總結基層經驗，對帶有普遍性的典型經驗及時加以推廣。善于把基層經驗上升為理論，通過理性概括和系統歸納，形成法治江蘇建設的經驗體系。要虛心學習兄弟省市的法治建設工作經驗，取長補短，為我所用。法治城市創建、法治縣(市、區)創建工作涉及市、縣工作的全局，沒有成功的套路和固定的模式，要加強對此項工作的調查研究，在實踐中探索規律，在實踐中總結經驗，在實踐中推進發展。要深刻領會中央的文件精神，認真研究法治城市、法治縣(市、區)間的內在關系，了解法治城市、法治縣(市、區)創建活動中存在的主要問題，明確開展法治城市、法治縣(市、區)創建活動的具體目標任務和主要著力點，進而真正做到有的放矢地開展工作，確保這項工作走在全國前列。
法治建設存在的主要問題范文3
關鍵詞：依法治企 內部控制 內部審計
一、風險管理、內部控制與內部審計關系
隨著市場經濟的深入發展，企業風險管理已成為投資者和經營者高度關注的重大問題。在電力企業體制改革及電力市場化進程中，由于外部環境復雜多變以及經營管理中的主客觀原因，電力企業面臨著眾多不確定的風險因素。為有效應對內外部風險與挑戰，提升經營管理水平，促進企業持續、健康發展，2012年浙江省電力公司全面推進了風險管理與內部控制體系建設。
全面風險管理，要求圍繞公司戰略目標，在經營管理各個環節識別影響戰略目標實現的潛在風險，執行風險管理基本流程，將風險控制在可承受范圍內，為實現公司戰略目標提供合理保障。內部控制是全面風險管理的必要環節，從電力企業經營管理實踐看，加強內部控制建設既是保障依法從嚴治企、實現管理提升的重要舉措，也是深化“兩個轉變”、推進“三集五大”體系建設、防范經營風險、實現科學發展的內在要求。
全面風險管理與內部控制建設，要求在企業經營管理和業務流程中，建立起三道“防線”：第一道防線是各級業務部門；第二道防線是各級全面風險管理與內部控制委員會及辦公室；第三道防線是各級審計部門。審計部門承擔風險管理第三道防線職責，負責對風險管理與內部控制實施的有效性進行監督。如何更好地發揮這一風險管理職能，是電力企業審計部門當前不可回避的一個重要課題。
二、審計部門參與風險管理和內部控制建設的策略
實施風險管理和內部控制建設的一個重要挑戰就是要變事后反饋風險為事中主動控制風險。審計部門要實現從事后監督向過程監督的轉變，首先要做好對企業經營管理過程中面臨的主要問題和風險的識別。
風險因素貫穿于電力企業所有經營管理環節和業務流程，且隨經營環境的變化而不斷改變。應注意的是，審計部門受有限審計資源的限制，難以獨立全面的開展風險管理工作，風險管理和內部控制建設要求突出關鍵業務和風險環節。如何充分利用企業風險管理過程中形成的各種成果，以確定企業風險水平和審計工作重點，成為審計部門有效履行職責的前提。
2012年以來國家電網公司加大了依法治企綜合檢查力度，綜合檢查由審計部門牽頭，工程、財務、人資等相關職能部門的業務骨干共同參與，在國網系統采用“交叉檢查”的方式同步展開。依法治企綜合檢查以現有的管理制度為準繩，重點檢查控制活動的遵循性，較全面的揭示了電力企業在重大事項、營銷、工程、財務、人力資源、集體企業管理、職務消費等主要管理環節存在的主要問題和重大風險。依法治企綜合檢查成果的綜合性和全面性，為審計部門進一步參與風險管理和內部控制建設提供了較明確的方向和切入點，體現了審計工作“集約化”管理的要求。
但也要注意到，依法治企綜合檢查以現有的管理制度為準繩，側重于檢查控制活動的遵循性。審計部門參與風險管理和內部控制建設，重點在于揭示風險是否得到適當管理和控制，不僅要關注控制遵循性，更要關注控制的充分性、適宜性和有效性。因此，在充分吸收和利用依法治企綜合檢查成果的基礎上，體現審計診斷在管理導向中的作用。電力企業審計部門有必要進一步開展內部控制審計，通過企業風險管理和內控制度的分析、測試、評價，從制度和機制層面分析問題形成的原因并提出審計建議，以揭示進一步促進企業全面風險管理的完善和提升。
根據上述審計部門參與風險管理和內部控制建設的思路，我們可以構建起審計部門參與風險管理和內部控制建設的“執行、評價、完善、提升”的閉環管理模式。
圖示：審計部門參與風險管理和內部控制建設的閉環管理模式
三、開展內部控制審計的主要做法
（一）審計計劃階段
首先，審計人員結合依法治企綜合檢查成果，確定本次內部控制審計的業務范圍。實際操作中，根據依法治企檢查評價結果來確定審計范圍，應包括：
認定的缺乏控制或控制薄弱的業務環節或業務系統；
特定時間段內未得到有效執行的業務環節和業務系統；
資產風險較大的經濟業務活動。
其次，充分吸收和分析依法治企綜合檢查所發現的問題，同時根據各部門業務運行情況制作業務風險檢查操作表，明確所審業務關鍵節點及潛在風險點。
第三，根據依法治企綜合檢查所發現的問題，建立風險評估指標。內部審計人員依托依法治企綜合檢查成果，針對關鍵業務環節內控風險點，評價相關風險控制的健全性、有效性和合理性。具體可設置如下評價指標：
[風險識別率=1-未識別的風險點數量被審計業務環節風險點總數]
[內控措施恰當率=1-已識別，但控制措施無效的風險點數量被審計業務環節風險點總數]
[內控有效執行率=1-未按要求執行定期檢查的次數審計期內按規定必須執行定期檢查的次數]
[內控完善率=1-上期依法治企檢查發現問題未整改數上期依法治企檢查發現問題總數]
（二）審計實施階段
首先，要評估內部控制措施的健全性。通過收集被審計單位相關的內部控制制度、風險控制措施、工作總結、應急預案等資料，區分不同業務范圍將資料分發送給各審計小組，對被審計業務的風險識別評估和應對工作進行檢查，確定被審計單位該業務控制措施的覆蓋情況，并進一步調整審計人力資源、時間資源，確定重點審計業務。在對內部控制健全性評價時，應關注以下兩個方面：
內部控制業務程序是否體現了生產經營管理及項目開發管理控制關鍵點。如在基建業務審計程序中，應關注電力系統基建工程建設管理流程是否標準規范，是否實行合同管理制度、招投標管理制度、項目法人管理制等重要環節。
所有內部控制業務程序是否依據授權、分工和責權一致的原則制定；是否建立了崗位責任制，明確分工負責，按規定標準（定質、定量、定期）處理各項業務；是否明確規定了各部門和崗位間的銜接、協調等。這個階段可以采用的審計方法一般有審閱法、比較法、分析法等
其次，要關注內部控制的有效性、合理性。以“業務風險檢查操作表”為依據，進一步明確業務流程所涉及的部門及其職責，明確應獲取的審計證據，選擇適當的審計方法進行審計，重點評價內部控制的有效性、合理性。
內部控制有效性的檢查評價，重點是檢查內部控制的執行記錄、制約職能分工、操作狀況等，這些有助于確定內部控制執行情況及有效程度。
內部控制合理性的檢查評價，重點在于分析內部控制制度規定是否符合現行法規、規章的規定；是否具有較強的可操作性；制度與制度之間的銜接是否緊密協調，是否存在相互矛盾、相悖的條款，是否存在相互制約的程序；是否對不相容職務進行分離；內部控制制度是否及時自行檢查并進行修訂完善。這個階段采用的審計方法一般有問卷調查、詢問、憑證檢查和穿行測試等。
最后，審計人員通過檢查若認為控制活動未能得到有效執行，應進一步檢查被審計單位是否采取了補償性控制活動，如崗位輪換、不定期盤點、突擊檢查等，并對相關風險是否得到有效控制做出審計評價。
（三）審計報告階段
重點在于依據實施階段的各種測試結果，運用風險評估模型，對被審計單位的內部控制和風險管理總體情況進行評價，具體評價指標如前所述。該階段根據綜合評價結果形成的內部控制審計結果，一般包含兩方面內容：一是評價報告，二是審計報告。
評價報告是對評價過程定性和定量分析的總結。評價報告應該指出被評價對象各業務模塊的內部控制制度和執行狀況的薄弱環節或者薄弱關鍵控制點，并從總體分析被審計單位的內部控制有效程度。
審計報告根據評價類型不同，分為管理建議書和審計意見書。前者主要是對內控評價的結果進行詳細深入的分析，指出內部控制的薄弱環節，并分析其產生的原因及提出改進措施；后者主要是根據后續審計工作的需要和審前評價的結果，對被審計單位的內部控制薄弱環節提出整改的意見。
四、內部控制審計的質量控制
內部控制審計，作為內部審計活動的一個全新領域，其工作質量的評價既要符合一般審計程序的要求，又要符合自身審計活動的特點。
（一）審計質量控制評價指標
當前，審計質量評價標準研究較為完善和全面。嘉興供電公司根據審計程序質量控制要求，采用等級評分法設計了指標體系來確保內部控制審計工作質量。該指標體系總分100分，從審計工作記錄、審計報告、審計成果運用和審計成果檔案四個方面設置相應指標，并根據實踐經驗確定各內部審計質量評估指標的分值。
（二）內部控制審計質量的側重點
內部控制審計作為一個新的審計領域，其質量控制應有其自身的特點。當前，內部控制審計質量控制缺乏公認的標準，需要在實踐中不斷探索和完善。國網嘉興供電公司通過總結內部控制審計的實踐成果，提出三個方面的質量控制側重點。
1、加強風險評估預測
風險評估預測可以使審計人員充分掌握潛在事件對企業風險管理的影響程度。在內部控制審計實施之前，審計人員應注意分析并研究其他風險管理成果，尋找各種可能或潛在的風險及產生的原因，有針對性地制訂切實可行的審計方案并根據執行過程中遇到的具體問題隨時進行調整。
2、堅持實質重于形式的原則
對企業內部控制的評價不能僅僅簡單地檢查和評價各業務操作流程中是否制定了配套制度，審計部門應堅持實質重于形式的原則制訂注重實效的審計方案，采取恰當的措施對各業務操作流程的實際實施效果進行重點的檢查和評價，防止內部控制制度虛設或弱化的現象。
3、重視人的因素
在評價企業內部控制活動過程中，要充分重視人的因素。企業的管理者和員工既是內部控制的執行者又是相關業務環節中的受控對象，其工作責任心、能力和風險觀念等都將直接影響到內部控制執行的效果。因此應充分考慮到關鍵節點業務人員工作業績考核和風險管理認知等方面的內容。
五、內部控制審計的評估與改進
（一）評估方法
內部控制審計相對于其他審計類型而言有著明顯的不同，尚未形成統一的標準，其工作方法、流程仍有待進一步的評價、開發和完善。
（二）存在的問題
風險評估指標的建立，特別是評價標準存在不足，主要采用定性指標，審計人員在判斷上存在較大的主觀因素，結果缺乏可比性。
在審計的計劃階段，受到時間和專業能力的限制，對被審計對象的風險識別和評估工作存在不足，難以全面評價風險狀況。
在現場審計階段，審計人員對關鍵風險點的測試，較難按風險等級進行科學抽樣。
對被審計對象各種系統記錄進行分析和篩選仍主要依賴審計人員的經驗和主觀判斷，工作強度大，容易出現疏忽。
（三）今后的改進方向
1、拓寬內部控制審計的范圍
在內外部風險因素綜合分析的基礎上，依托綜合性的依法治企檢查和體系化的內部控制制度，全面開展內部控制審計。當前，電力企業內部控制審計實踐中，較為注重企業財務風險管理和運營風險等內因驅動的風險，對市場風險、環境風險等外因驅動的風險關注度較低。
2、提升審計高度
目前，很多企業的內部控制審計對企業風險的揭示和評估僅限于局部環節，未能從企業戰略的高度開展風險控制。內部控制審計應從企業整體上看待企業所面臨的風險，采用系統化、規范化的方法對風險管理程序進行評價，從而為組織提供審計服務，實現為組織增加價值的目的。
3、建設專家型審計團隊
創新審計工作組織模式，選聘公司人資、財務、物資、工程、營銷、發策等專業管理骨干人員，構建跨專業、跨部門、跨單位的專家型審計團隊。專家型審計團隊實行項目化管理，有審計項目時，由公司審計部發出審計通知，按“審計方案”從專家型審計團隊中抽調人員成立審計組。通過專家型審計團隊的建設，打造問題診斷協同監督平臺，形成專業全覆蓋的風險防范體系，推進依法從嚴治企深化落地。
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法治建設存在的主要問題范文4
關鍵詞：改革；法治環境；黑龍江省
中圖分類號：D616 文獻標識碼：A
文章編號：1005913X（2016）09-0033-02
近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩中求進、改革創新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。
一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環境建設效能
地方立法是針對特定區域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區域內的經濟、文化、甚至是民主政治的發展狀況，同時也與該區域內的絕大多數公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現立法目標。在市場經濟條件下，實現和保障市場、區域經濟一體化內在要求，構建一個規則統一、透明，無體制和無法律、法規、政策沖突的良好區域法治環境。我國是統一的單一制國家，在維護國家法制統一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據本行政區的具體情況和實際需要制定地方性法規、政府規章和政策。地方立法在發揮地方積極性，解決本行政區范圍內的改革發展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規、政府規章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優惠政策，對外來企業投資、產品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區域內部的各地方政府受“諸侯經濟”的影響，缺乏大市場和區域經濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協作意識與機制，經濟發展缺乏統一規劃，人為地造成各行政區之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產要素難以流動，資源的優化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統一市場和區域經濟的形成與協調發展。因此，在實現區域經濟一體化發展的進程中，各地政府就必須提高協作意識，在自愿、平等和有利于各方發展的基礎上加強協作，通過建立區域立法協調機制來制定共同的市場規則、整合區域法治環境，消除各種體制和地區壁壘，有效實現區域內部的協調化和一體化，形成良好的法治大環境，促進區域經濟的協調發展，形成本區域的比較優勢，參與國內外的市場競爭。
要加大相關地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規和省政府規章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規范行政執法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調研，切實摸透立法所規范領域的真實情況，力求準確把握事物的內在規律和發展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。
二、以司法體制改革為先導。優化法治環境管理格局
深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經濟社會發展抓好改革。以實施發展戰略為切入點，加大司法改革創新力度，努力破解制約經濟社會發展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執行工作體制，健全社區矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。
法治建設存在的主要問題范文5
關鍵詞：城市開發建設企業;城市管理;依法治企
一、依法治企的內涵
（一）依法治企的重要性
法律是社會發展的必然產物，社會的和諧發展需要法律的保駕護航。而企業是社會的有機組成部分，我們城市建設企業由于其特有的屬性，更是和法律的規定息息相關。法律的規定對我們企業的發展起到了極為重要的作用。法律規范企業的生產發展，而企業的成長和發展也離不開法律制度的環境。在這個環境下，依法治企已經成為政府職能部門和行業管理機構用來管理企業的基本政策。此外，積極的開展依法治企也是樹立科學發展觀，構建和諧社會的基本方針。無論是企業的內部管理還是外部交流，依法治企都能在這些活動中發揮重要的作用。隨著當前我國城市化進程的加快，我們城市建設企業的工作量越來越大，我們城市建設企業在城市化建設中起到的作用也越來越重要，但是隨之迎來的是市場內越來越激烈的競爭，如何能夠在激烈的市場競爭中脫穎而出就成為了首要問題。這要求我們要加強依法治企，滿足社會發展的需要，根據所處的時代背景，及時調整企業管理的經營方略和管理理念。將企業的管理與國家的法律法規相結合，使經營活動變得更加規范和有序，從而取得最大的合法利益。確立依法治企的主導思想和治理方略，保障城市建設企業在法律法規的約束下，更加快速的發展，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出，在城市建設中發揮出更大的作用。
（二）依法治企的定位
隨著社會的發展和國家政策的轉變，使得依法治企在企業中發揮的作用越來越重要。因此我們要對依法治企這項政策的內容和定位等進行研究，全方位多角度的對其進行了解和研究，從而了解依法治企的內涵，更好的發揮出它的作用。
在企業的依法治企工作中，經常會因為主體和對象的不同，對依法治企的理解也不同。從法律關系上來說，國家機關以企業為對象進行管理。最直觀的就是稅務管理部門依據稅務法對企業進行管理，對偷稅漏稅現象進行處罰等措施。同理，城建，工商，環保等政府部門也和稅務部門一樣，是依法治企的責任主體，履行的是法定職責，依法行政，運用法律管理企業，確保企業的生產經營能依法有序的進行。這種情況是可以從外部進行依法管理，并也能夠規范企業的行為，還可以管理與企業相關的各項活動，從而監督企業生產經營的合法性，維護企業的合法權益。一方面企業的經營者根據企業內部的規章制度，對企業的各個部門進行監督和管理，如對優秀的部門進行獎勵，對于違反了企業規章制度的部門進行處罰等等，企業經營者對企業的重大經濟活動進行監督和管理也屬于依法治企的范疇。所以依法治企一方面是以各個管理企業的政府職能部門為主體，在企業內部，針對生產經營以及各項規章制度的管理和修訂等問題進行管理的企業經營者為企業內部依法治企的主體。
（三）依法治企的含義
依法治企簡單來說，就是依據法律法規和公司各項規章制度，來對企業進行管理，就字面意思上來說很簡單明了，但還是容易對依法治企的理解出現偏差。主要表現在依法治企理解成以法治企，一字之差就容易對其的理解出現極大的偏差。‘依’是依據和根據法律來進行管理，而‘以’則是完全用法律和制度來管理企業，前者有較大的主觀能動性，能適應企業各個階段發展的變化，后者則不然。我們在進行依法治企的時候不能單純的將法律作為工具和手段來進行企業治理，而是要把法律法規作為企業管理的依據。對企業的依法治理，主要體現在對當前用來規范企業行為的各項法律法規的了解和使用，從而對企業的生產經營進行管理和監督，在此期間，法律具有懲戒和預防違法行為的功能。在企業的生產經營中，法律法規還可以在思想上指引和教育企業的各項生產活動。在實行法律懲戒功能的同時，還要注重其他的功能，不能出現以罰代管的現象，注重評價、指導以及加強思想教育的功能的使用，這才是依法治企的精髓。
二、城市建設企業的企業文化
（一）企業文化的特點
文化是一種廣泛的社會意識，在城市建設企業中，企業文化和企業經濟一直是處于一種互動的狀態中。企業文化是經濟發展的環境要素，企業文化是無處不在，無時不在的。城市建設企業的企業文化會直接影響到企業經濟的發展，企業文化積極向上可以推進企業經濟的發展，反之則會阻礙企業經濟的發展，利用文化來對企業的生產經營進行管理，則可以充分調動企業各部門，各員工的生產積極性。企業文化是一種客觀存在的現象，只要有企業就有企業文化現象，就存在企業文化，它可以極大的推動企業經濟的發展，同時，城市建設企業是城市建設工作的主體，所以，優秀的企業文化可以推進城市建設更好更快的發展。
（二）企業文化的內容
企業文化是企業在發展中出現的一種特有的管理方式，它要求重視人，以人為中心，是一種以人為本的企業管理方式，它主要強調把企業建設成一種人人都有社會責任感與使命感的團體。企業文化也可以體現出一個企業的核心價值觀，這也是企業的基本概念和信仰，比如說，我們城市建設企業的主要職能就是開發建設城市項目，促進城市建設的進程，所以我們的企業文化就是加快城市建設，圍繞這一文化主題可以指導企業員工的思想和處世哲學，提高生產積極性，促進企業興旺發達。此外，企業文化還是企業全體意識的載體，代表了企業全體員工的思想意識形態。企業文化也是衡量企業是否優秀，能否適應市場競爭環境的一個標準。
三、推動企業文化在依法治企思想政治工作中中發揮作用
（一）轉變文化發展方向
企業文化是企業的思想意識形態的集中表現。要想加強我們城市建設企業的依法治企的工作，就必須轉變思想，轉變我們企業文化的發展方向，在企業文化中加入依法治企的內容。當前企業對依法治企不夠重視，沒有把依法治企上升到企業持續健康發展，增強核心競爭力的戰略高度，我們企業應該在這方面加強對企業文化的建設，加強文化宣傳與法制宣傳，使依法治企貫穿企業的各項生產活動，貫穿企業的各個部門和各個層次，從思想層面上加強對依法治企思想的重視程度。
（二）積極深化改革，依法規范經營管理
企業文化在每個階段都不相同，需要根據時代的特點加入一些新的內容。當前的形勢要求我們企業加強依法治企，所以我們的企業文化就應當加入法制的內容，通過宣傳新的企業文化，依法規范經營管理。企業的規章制度就是企業的法，依法治企也要求重視企業內的規章制度，按照企業管理的時機需要和具體情況建立起完善的經營管理的規章制度，做到企業內的生產和經營活動都能有法可依。同時要求企業內部的規章制度不能與國家的法律法規相違背，也不能與上級主管部門的相關規定產生矛盾和沖突，通過加強這方面的管理，增加新的企業文化內容，以一種比較緩和的方式推動依法治企的工作建設。
四、總結
企業的文化是一種以人為本的管理方式，管理特點是比較緩和，能深入人心，而依法治企則是一種比較有效的企業管理方式。我們城市建設企業在城市管理和城市規劃中起到的作用越來越重要，這需要對企業加強監督和管理，以確保企業經濟的可持續發展，堅持依法治企是加強城市建設企業管理水平的一種行之有效的方法，在此期間，加強城市建設企業的企業文化建設，在企業文化中增加新的內容，讓企業文化潛移默化的轉變員工對依法治企思想政治工作中的觀念，使依法治企觀念深入人心，從而促進企業高效的可持續發展，加快城市建設的進程。
參考文獻：
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法治建設存在的主要問題范文6
（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
（二）法治政府建設全面推進?？h政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。
（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。
（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。
