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戰略統籌規劃范文1
關鍵詞：鄉村視角；城鄉統籌；規劃；策略
自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農”作為焦點問題，并把城鄉統籌發展作為一項重大戰略舉措。城鄉統籌是當前有關城鄉規劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現城鄉統籌類規劃項目，城鄉統籌背后真正能夠推動其發展的主因當屬城鎮化轉型發展的客觀現實需要。因此，從城鎮化問題的層面，本文將透過鄉村視角，結合當前我國城鄉統籌規劃的實際情況分析探討今后的規劃策略。
1.城鄉發展困境
1.1農民作為主體的被動
我國各級政府始終將關心農村建設作為重中之重，農村建設的主體是農民，但是關于農村建設的話題，卻始終處于政府有關部門及專家學者論證階段，并未將農民作為其中的主角參與到農村建設規劃上來。農民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農民整體素質較低，所接受教育水平不高，大多數農民并沒有能力深層次考慮轉型問題，他們被迫處于在未對當地情況有清楚認知的階段便被動接受規劃。因此，鄉村建設未將農民作為主體參與進來，鄉村建設始終只是紙上談兵。
首先，城鄉利益可能出現分配不均衡現象。無論是資金、技術還是政治制度，城市都具有先天優勢。城市在發展中，不斷向農村轉移重工業、制造業，很多土地資源被占用，低成本的農村土地逐漸被工業生產所占據。農民大多受傳統思想的影響，對土地資源不松手，城鄉一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。
其次，環境的污染。農村資源是城市發展的可靠保障，不少城市的高污染企業開始發現農村市場，并逐漸向農村轉移。還有很多城市的生產、生活垃圾源源不斷向農村轉移。當眾多城市意識到生態環境的重要性后，卻不惜讓農村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產業進駐農村市場以后，對農村生態環境帶來極大的破壞，很多農村地區的審批時考慮不足，加之農村地區“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態環境影響更大。
2.統籌引導鄉村人口及城鄉空間規劃
城鄉發展總是在鄉村人口的遷移中得到發展的，鄉村人口的統籌疏導也是城鄉規劃的一項重要工作。我國人口眾多，經濟社會的發展進程日趨加快。但是我國農村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發展也使大批農村人口涌進城市，勞動力大量流出農村。不斷推進的城鄉一體化進程中，鄉村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉人口的統籌規劃主要工作是合理轉移鄉村人口。
鄉村人口的轉移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業、制造業勞動力需求。不斷發展的城市各領域都需要擴大就業來拉動生產力，此時城市將提供更多就業機會來滿足鄉村人口轉移的需要。其次，城鎮工商業也是鄉村人口轉移的途徑之一。過去城市單一的產業逐漸向多元化發展，此時充足的勞動力是今后發展的需要，特別是城鄉結合部地區可以滿足附近鄉村人口的轉移。第三，過去從事農業勞動的人口可以轉向發展養殖或旅游業。從鄉村視角看城鄉統籌規劃，其最優化的策略當是側重于農村。為了實現城鄉一體化，將城市與鄉村間的互動區域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮地區囊括到城市中來。
3.鄉村視角下的城鄉統籌規劃策略探討
3.1城鄉統籌規劃的前提是“空間全覆蓋”
在充分認識到鄉村地區的重要性后，應當將“空間全覆蓋”作為規劃的核心思想，重新認識和界定鄉村空間。鄉村空間的完整性是需要關注的重點問題，這里不僅是農村居民生活的空間，更可以統籌考慮生產、旅游、設施等方面的內容。在對城鄉進行統籌規劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現狀，將城市與鄉村的綜合利用土地情況進行統一安排和規劃。
3.2城鄉統籌規劃的基礎是功能分析
要想在一個地區實現城鄉一體化，應當結合產業結構及經濟社會等各方面的綜合指標，廣泛考慮城市和鄉村兩個方面的分工與協作。廣泛發揮城市與鄉村的資源優勢，使城鄉發展的目標及方向實現各方面的優勢互補。城鄉產業可以因地制宜，建立雙方之間的經濟聯系，還可以結合鄉村地區的自然條件、農業結構等的特點，實現呈現之間的功能分工。鄉村可以建立二次產業，實現產品的初級加工，還可以根據實際情況制定不同的發展策略。
3.3明確不同規劃層次
不同的地域所規劃的范圍不同，在進行城鄉統籌規劃時的任務及深度都有所差別，應當因地制宜，根據不同地區呈現的不同特點將功能區分開。在制定總體目標時，要結合當地鄉村發展的目標規劃進行，因為鄉村是城鄉統I規劃的重點內容，將鄉村的發展規劃好，可以大大加快城鄉統籌規劃的進展。在我國，鄉村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉村數量龐大，并且分散，要想進行開發建設，應當將規劃建設計劃從相對集中的農村社區著手，在制定總體發展規劃時，可以將城鄉基礎設施在鄉村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發展動力、趨勢及現階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉統籌發展規劃的實施方案。在規劃過程中，要將城鄉空間進行統一規劃布局，應當將目標具體化，按照不同階段的發展規劃分解，在不同時期還應當對規劃設計本身進行目標內容的設定，突出重點。
3.4城鄉統籌規劃的最佳空間單元是縣域空間
我國鄉村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉統籌規劃時，應當根據深入具體地規劃內容，規劃方案也要盡可能地將宏觀的指導性內容與實際可操作性內容相結合。對于鄉鎮中具有中國特色的區域要采取城鎮體系規劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉統籌規劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區域范圍。
3.5城鄉統籌規劃焦點是集鎮
在廣大鄉村地區，集鎮屬于經濟、服務等方面的中心，這部分地區也是城鄉統籌規劃的焦點地區之一，盡管規模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉村地區來說，城鄉統籌規劃的一個重點便是集鎮，城市化水平越低的地區，集鎮的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態環境保護的意識不斷增強，此時集鎮地區及其周邊地區的發展也是今后城鄉一體化發展亟需完善和加強服務功能的地域。
4.結語
綜上所述，當前在對城鄉統籌規劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉村視角的相關研究和探索相對匱乏。本文基于鄉村視角，從“三農”的發展角度，站在農民的立場提出了未來在城鄉統籌發展中的路徑，這是對城鄉一體化發展的一項有力探索。對于鄉村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉統籌規劃策略提供一定的借鑒參考價值。
參考文獻：
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戰略統籌規劃范文2
1 戰略引領
制定并實施政府主導、品牌提升、持續發展、示范帶動、融合一體發展的戰略。
1.1 政府主導戰略 加強對發展鄉村旅游的組織領導，充分發揮政府主導作用：一是統籌規劃，在統籌鄉村發展規劃中，強化農村旅游要優勢互補、錯位發展，避免同質化競爭；二是統籌建設，強化農村旅游基礎設施建設；三是統籌協調服務，在城鄉生態環境建設中，對生活垃圾、污水處理、清潔環保實行統籌規劃和解決。
1.2 品牌提升戰略 充分利用國際旅游島建設契機，打好保亭“玉林秘境、黎苗風情”品牌，推動鄉村旅游的發展。從規范鄉村旅游服務質量、挖掘鄉村旅游文化內涵、突出鄉村旅游的鄉土特色、調整鄉村旅游產品結構入手，大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等鄉村旅游產品，提升鄉村旅游品牌“農樂樂”形象。
1.3 可持續發展戰略 注重環境保護，避免不當開發、過度開發。加強對鄉村旅游建設項目的環境影響評價和管理，嚴格執行環境保護相關法律、法規。
1.4 融合開發及一體化產業發展戰略 以鄉村度假促進新時期旅游開發，使特色化、品牌化、規范化、規?；泥l村度假成為鄉村旅游主體形式――農家樂（農樂樂）的主要特征。緊密結合現代農業產業和旅游產業，在耕種-田管-收獲-銷售-餐飲服務的產業鏈各環節實現協調發展。
2 統籌規劃
2.1 確定發展方向與目標 ①發展方向。貫徹“要培育農家樂、體現保亭農民增收的特色”的精神，以休閑度假為發展方向，編制鄉村旅游有關規劃，切合做好休閑度假型農家樂。②確立農家樂發展目標。一是樹立保亭旅游形象；二是滿足游客休閑度假需求；三是拓寬農民就業創業渠道，增加農民收入；四是推介保亭的地域文化、民族特色。
2.2 總體布局 結合保亭鄉村旅游資源分布狀況，及旅游發展總體規劃，將保亭鄉村旅游發展布局設計為“一圈、兩帶、五群落”的空間結構。①一圈。以保亭縣城和七仙嶺為核心形成環城鄉村旅游圈，以山野黎城和雨林溫泉秘境為背景。②兩帶。沿保亭南北交通主干線和東西交通干線形成的鄉村旅游度假帶，分別是224國道海榆中線（保亭境內）的山水黎鄉鄉村旅游帶、保亭-陵水305省道田園休閑鄉村旅游帶。③五群落。圍繞毛感鄉、六弓鄉、南林鄉、加茂鎮、八村的特色資源與產業形成鄉村旅游點，組成五大鄉村旅游群落。毛感群落建成山鄉雨林特色休閑區，以特色山野環境為吸引物；六弓鄉建成熱帶鄉村低碳生活旅游區，以低碳鄉村、國際綠都為吸引物；南林鄉以熱帶山地鄉村為背景，建設熱帶山水田園休閑區，以熱帶山水田園為吸引物；加茂鎮以微縮丘陵雨林為背景，建設熱帶丘陵山野田園休閑區；八村以山野田園為背景，建設山野田園秘境休閑區。
2.3 創建特色 ①建設要素。外觀（民族地域）、內在布局；菜品，禮儀、歌舞服飾、圖騰、工具；衛生條件；人員健康；污水垃圾處理。②主題特色。建筑風格特色，有自然的地域特色和民俗民族文化特色；飲食特色應有縣域綠色食品和黎苗飯菜的特點；自然特色應有自然生態和農家生產生活和黎苗文化的場景展現；娛樂特點，應有體驗感受地域生態文化、黎苗文化的歌舞禮儀。具體體現在七大特色：餐飲特色、民族特色、民俗特色、格調特色、環境特色、農味特色、娛樂特色。
2.4 分類建設 結合保亭的鄉村旅游資源，確定發展以下幾種特色類型。①休閑品食型：讓游客吃的是有地方特色農家風味餐，住的是農家房舍，玩的是鄉村民間文藝節目，買的是農家的風味土特產品及手工藝品等。以響水鎮的周道為代表。②民俗村型：以次生型模擬村落承載黎苗民俗文化，是把黎苗文化生活現狀以模擬的形式，保存、重建加以展示，重點發展。以三道鎮什進村的布隆賽為代表。③風光田園型：田園風光，是廣袤田壟與峰林山巒相連、田秀山青、山環水繞、河映山村的美妙景色。以毛岸的緣真雨林為代表。④果木園林型：果木園林類型以果木園林旅游為主，以提高農業經濟效益和改善生態環境為目的，大面積種植果木經濟林，在不同季節推出踏青、賞花、采果等不同的旅游項目吸引游客。以響水鎮的麗水農莊為代表。⑤觀光農場型：以觀光果園、觀光茶園、觀光花園等為主要形態，創造休閑度假環境、回避喧鬧，提供家庭式度假、朋友聚會的空間。以加茂鎮的隆賓為代表。
2.5 分類扶持 對已建成的鄉村旅游經營機構（農樂樂），在提出申請后，經過縣政府成立的發展領導小組審批同意，按照類別和水平的不同，享受縣政府給予的數額不等的專項基金扶持。
3 全面落實
3.1 成立專門組織機構 保亭縣政府成立發展農家樂領導小組。組長由縣長親自擔任，成員由各行政部門領導，領導小組四條職責，審批、定策、指導、督辦。
成立縣農家樂發展研究會，掛靠在旅游協會，研究鄉村旅游發展之路。成立保亭縣農樂樂協會，由旅游協會負責指導，承擔協調、發展、自律、監督的職能。
3.2 評星定級 編制《保亭農樂樂評星定級標準》，邀請專家進行評定，樹立典型，帶動發展。
3.3 輔助編制農樂樂鄉村旅游發展策略 邀請行業專家，制定農樂樂經營機構的發展策略，分析鄉村旅游經營實體（農樂樂）的資源，制定市場營銷策略、競爭策略等。
4 收效
4.1 精準定位，形成合力 農樂樂作為現代農業、農村資源與現代旅游業相融合的鄉村旅游的一種業態，是保亭縣旅游產業的重要組成部分，以旅助農，以旅促農，通過發展農樂樂鄉村旅游和特色風情村鎮建設合力推進社會主義新農村建設。
4.2 以服務“三農”為導向，拓寬農民就業渠道，促進農民持續增收 農樂樂鄉村旅游的發展，為農村閑散勞動力提供了就業門路。旅游產業的發展，促進了保亭縣種養殖業的繁榮發展，農產品的附加值增加，農民人均收入大幅提升。
4.3 完善農樂樂產品體系 結合保亭優良的生態環境、特色瓜果蔬菜、優質畜禽及水產養殖等產業，結合保亭山地山區、天然氧吧等自然資源，準確定位，正確引導，開發多種多樣的旅游形式。
4.4 加強行業監管與培訓，提高服務水平 組織農樂樂業主和相關職能部門負責人共50多人“走出去”，學習借鑒農家樂發達地區的經驗。對農樂樂經營業主、農樂樂服務員等從業人員進行培訓。強化行業監管和指導，營造農樂樂發展的良好氛圍。制定規則規范了農樂樂的管理。
4.5 加大扶持力度，建立農樂樂促農增收長效機制 保亭縣在農樂樂發展的基礎上，建設更加高檔次的農樂樂，滿足游客的需要。連續幾年每年投入500萬元扶持農樂樂發展，從單純的飲食向休閑度假深度旅游發展，探索生態農村、旅游農業、文化農民的“旅農相融”發展模式。著力構建促進鄉村旅游發展的政策不斷強化、鄉村旅游的科技產品不斷優化、鄉村旅游的產業不斷發展、鄉村旅游的農村居民長效增收的有效機制。
戰略統籌規劃范文3
根據2019年《區<政府工作報告>確定的主要目標任務責任分解方案》（蔡政辦[2019]1號）和《關于印發2019年度全區全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等四個專項考評辦法的通知》（蔡考評組[2019]3號）的相關要求，為突出重點、高效推進各項目標任務順利完成，現制定如下實施方案。
一、工作目標
全面貫徹落實國家和湖北省關于實施大數據戰略、深入推進“互聯網+政務服務”等重大決策部署，嚴格執行《湖北省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》（鄂政發[2019]4號）。以“互聯網+政務服務”為抓手，堅持問題導向、強化統籌規劃、制定統一標準、建立安全措施，以推動政府數字化轉型，建設人民滿意的服務型政府為目標，加強大數據中心體制機制建設、制定相關政策文件，全面推動我區數字政府建設。
二、主要任務
（一）啟動蔡甸數字政府頂層規劃。2019年，我區國家智慧城市創建試點工作順利完成，并編制了《蔡甸區國家智慧城市試點創建工作結項評價報告》?！督Y項評價報告》對原國家智慧城市目標完成情況、主要工作成效、存在的問題與不足進行了科學分析和論證，對下步“新型智慧城市”和“數字政府”建設工作具有重要的指導意義?！皵底终笔侵腔鄢鞘械暮诵慕M成部分，必須統籌規劃、統一實施。要充分利用“數字政府”這一切入點，將智慧城市和“數字政府”的政務信息化建設工作進行統籌整合，啟動蔡甸區“數字政府”的總體規劃與設計，同時建立數據整合、共享、開發、應用的部門責任制和督查督辦機制，加速推進我區“智慧城市”和“數字政府”建設。
（二）加強電子政務項目統籌管理。為保證全區電子政務和信息化均衡有序發展，防止重復建設、大數據中心參與制定電子政務項目預審管理辦法，從而統籌規劃全區財政投資的電子政務項目，對項目技術方案進行備案評審；加強電子政務項目的驗收評估，制定電子政務項目評價指標體系，建立項目技術咨詢評審機構庫，為全區電子政務項目提供專業技術咨詢，指導項目建設和實施，保障項目安全運行。
（三）為“民呼我應”工作提供技術保障。為進一步推進黨建引領社會治理創新,打造服務型政府，在全市新城區率先推進“民有所呼、我必有應”工作。大數據中心根據區委區政府統一部署，積極發揮技術保障職能，通過整合“網上群眾工作部”、“數字城管”、“微鄰里”、“城市留言板”，運用互聯網、大數據、云平臺等信息化手段，統籌建設三級“民呼我應”信息化服務平臺，為“民呼我應”工作提供技術保障。
（四）建設集約的基礎支撐環境。協調推進全區電子政務網絡建設，完成政務網絡提速及設備升級工作；加強區大數據中心機房及電子政務網絡的管理和維護，確保機房及網絡設備運行良好；加強區政府門戶網站、區協同辦公系統技術維護，確保區政府門戶網站、區協同辦公系統正常運行；強化大數據業務和技術培訓，積極開展電子政務工作的對外交流與合作。
三、保障機制
（一）加強組織保障
按照省市要求，擬成立蔡甸區“數字政府”建設工作領導小組，領導小組組長由區政府主要負責人擔任，明確相關區直部門為小組成員單位，加強整體協調、統籌規劃, 制定政府數字化轉型總體框架和配套工作機制。成立“數字政府”專家委員會，在規劃設計、技術路線等方面提供咨詢、指導和建議，審議數字政府整體設計方案。由區政務服務和大數據管理局牽頭組建“數字政府”建設工作專班，區大數據中心積極配合，形成“一盤棋”工作格局。
（二）制定政策文件
由區政務服務和大數據管理局牽頭負責制定全區信息化項目管理辦法，區大數據中心積極配合，改變以部門為中心的分散建設模式，推進信息化項目從項目預審、備案、計劃立項到全程監管的管理模式，使用“武漢市信息化建設項目管理系統”通用模塊實現市區對接，制定蔡甸區“數字政府”建設考核評估辦法，引入第三方評估機制，對建設推進情況進行質量管理和績效評估。加強審計和督查，促進“數字政府”建設工作規范化。
戰略統籌規劃范文4
【關鍵詞】土地規劃；統籌關系；水資源規劃；可持續發展；資源配置；科學合理
0 前言
我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。所以對水資源規劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變為加強需水管理、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規劃起點出發，必須兼顧城鄉發展規劃、土地規劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續發展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉發展規劃、土地規劃的基礎，同時又以城鄉發展規劃、土地規劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。
1 水資源規劃中與城鄉規劃、土地規劃統籌思路
在進行水資源利用規劃的同時，城鄉規劃和土地規劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規劃需要兼顧城鄉發展規劃和土地規劃，因為水資源規劃是否合理直接影響到城鄉發展規劃和土地規劃，水資源規劃是城鄉發展規劃和土地規劃的基礎；城鄉發展規劃和土地規劃也要兼顧水資源規劃，水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃服務，城鄉發展規劃和土地規劃是否合理取決于水資源規劃。水資源規劃和城鄉發展規劃要互補互利，堅持以城鄉發展規劃和土地規劃指導水資源規劃，堅持以水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃的基礎。首先，規劃協調性。在進行水資源規劃的同時，不能片面強調水資源規劃，也不能只著重于城鄉發展規劃和土地規劃，二者之間不能彼此獨立，在規劃發展中必須注重二者的協調關系。其次，規劃整體性。在規劃過程中盲從國民經濟發展大局出發，做好整體布局，既要做好整體規劃，也要兼顧局部規劃。最后，規劃可行性。規劃是用來指導實踐的，在規劃編制過程中，注重規劃的可行性，使規劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發展中去，為發展搞好理論鋪墊。
2 水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃統籌方法
由于以上規劃由不同行政部門執行，規劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規劃進行結合，形成全方位、整體協調的規劃體系。該規劃體系能夠基于整體利益，立足區域發展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規劃實施效果，避免規劃過程中，各放相互脫節，各自為戰的現象。對于在規劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發展，城鄉建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發展的角度上看，城鄉發展和土地規劃必須服從水資源規劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉發展中產業調整以及土地規劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃之間的關系，即為了滿足城鄉規劃、土地規劃，水資源規劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉規劃、土地規劃的過程中，需要嚴格執行水資源規劃。
3 完善制度，統籌規劃
為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發、利用、配置、節約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉發展規劃和土地規劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規劃必須以制度創新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規律、市場規律，為統籌戰略打好基礎。最后，建立相應配套的規章制度，增強規劃的執行力度和社會效應，這樣才能切如加強規劃實施的監督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規行為。
總而言之，水資源規劃和城鄉發展規劃、土地規劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發展思路還是發展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規劃，才能提高經濟效益、社會效益和環境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。
【參考文獻】
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戰略統籌規劃范文5
一、引言
特定資源稟賦支撐著特定的產業選擇和布局，不同區域由于科學技術條件、產業政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產業選擇和產業發展效率未必相同，因而各區域就要綜合考慮多種因素進行海洋產業的選擇與分工協作。長三角區域在長期的海洋經濟發展過程中，由于缺乏起初的從區域一體化層面進行產業布局與產業選擇設計，盡管多年來各區域都在不斷優化產業布局，但是依然存在產業同構、產業重復建設和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務院關于推進上海加快現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見》（國發[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯盟持續有效的利益基礎，因而，實際表現出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內的長江貨運，爭奪腹地,這嚴重有悖于國家航運中心戰略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區域船舶產業間分工與協作問題；（2）基于產業優化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮布局問題；（4）跨區域的海洋生態環境管理聯動機制問題；（5）跨區域統籌協調的完善市場體系問題；（6）跨區域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經濟發展基礎設施建設問題；（8）跨區域科技創新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質、機制、政策原因、觀念的原因、行政區域間條塊分割的原因，造成省際海洋產業布局不盡合理，產業間協作分工不強，海洋經濟整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經濟進行優化布局是非常有必要和緊迫的。[3]
二、長三角海洋經濟優化布局[4]
長三角海洋經濟發展要堅持海陸聯動、區域協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發展格局。
（一）三角
三角，即長三角海洋經濟的核心區，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經濟區。其中，上海、寧波海洋經濟居于前列。該區域區位優勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區域的結合部，是我國南北海運大通道的樞紐點。區域內有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業、旅游、海洋風能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經濟中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結合部，交通便利、腹地廣闊、區位條件優越、科教資源豐富、海洋經濟發達，特別是海洋服務經濟。上海要充分發揮國際大都市的經濟中心優勢，重點發展航運服務業、海洋金融、海事服務等海洋服務性產業，積極發展海洋藥物技術、海洋電子信息等高技術產業，引領長三角海洋經濟向高端發展。杭州，瀕臨杭州灣，經濟、科技、文化資源突出，涉?？萍假Y源豐富。在未來發展中，重點：一是建設海洋經濟研發、培訓、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業科技資源，聯合上海科教資源，建設區域海洋技術研發中心，共同攻關海洋關鍵技術。二是優化海洋產業結構，大力發展海洋新興產業、海洋高科技產業以及海洋中介和服務業。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區位優勢突出。推進寧波-舟山港口一體化，統籌寧波、舟山區域聯動發展，建設成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉港，成為上海國際航運中心的南翼。舟山，是我國首個以海洋經濟為主題的國家級群島新區。發揮舟山群島新區先行先試政策優勢，努力把舟山建設為：大宗商品國際物流基地，現代海洋產業基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點發展以港口以及臨海工業。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經濟輻射，利用自身產業和資源優勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發展海洋經濟。
（二）北翼
北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節點的北向沿海發展軸。以連云港為核心，聯合南通港、鹽城港建設沿海港口群，服務中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區域合作示范區。以連云港港為核心，對接中西部腹地經濟區，加強蘇魯海洋經濟合作。在未來發展中，充分發揮連云港港深水大港的優勢，大力發展海洋交通運輸和現代港口物流業，建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區；重點發展臨港重化工業，全力打造石化產業鏈和鋼鐵產業鏈；積極發展核電等能源產業，扶持發展海洋生物醫藥、海洋化工等新興產業，建成沿海地區重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護的特色，大力推進清潔生產，重點發展高效生態海洋產業。做大做強汽車、船舶等臨海優勢產業，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰略性新興產業，建設生態型工業基地。積極發展風電裝備，建設國內重要的海上風電產業基地。南通，具有濱江和臨海雙重區位優勢，岸線、灘涂、漁業資源豐富。積極開展蘇滬海洋經濟合作，進一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設。江海聯動，重點發展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產業，加強產業配套和行業合作，建成世界一流的遠洋船舶和海洋工程裝備產業基地。
（三）南翼
南翼是指由臺州和溫州等兩個沿海城市構成的長三角海洋經濟南部發展軸線。該區域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經濟發達。臺州和溫州已經成為上海國際航運中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區重要的對外貿易區域性港口。加強與海峽西岸經濟區對接，突出沿海產業集聚區與濱海新城建設，成為東南沿海海洋經濟發展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強醫藥化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能。溫州，是浙江省東南部重要的出?？?。加強民營經濟發展先行創新，推進溫州樞紐港、濱海重點開發區建設和臨港先進制造業發展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區北翼中心城市。[4]#p#分頁標題#e#
三、長三角海洋經濟優化布局的路徑設計
（一）構建沿海城市帶合作平臺
目前，長三角區域政府間合作以“二省一市省市長會議”、“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”、“長江三角洲城市經濟協調會”以及長三角各城市政府職能部門之間的不定期協調會為基礎，形成了決策層、協調層和執行層三級協調機制。長三角沿海城市要以此為基礎，構建與長三角協調機制對口的綜合性海洋協調組織架構，并依托長江三角洲城市經濟協調會，長三角沿海區域要依托長江三角洲城市經濟協調會，整合南京都市圈、杭州城市群和浙東經濟合作區等區域合作平臺，以及港口聯席會議制度，加緊構建長三角沿海城市帶合作平臺，建立協調機構，，形成長三角沿海城市帶協調體制機制，與長三角區域協調機制的無縫對接。長三角沿海城市帶協調體制機制的框架設計：（1）范圍：長三角沿海城市，包括連云港、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州和溫州等11個城市和所屬56個縣（市、區）。（2）指導與主管：長三角發展辦公室進行業務指導，長江三角洲城市經濟協調會負責主管，11個城市發改委組成，上海由上海市人民政府合作交流辦公室代表，56個縣（市、區）一起參與。具體名稱為：長江三角洲沿海城市帶主任聯席會議，為次區域城市帶，與杭州城市群和寧鎮揚城市群等次區域城市群相對應，作為長江三角洲城市經濟協調會所屬的一個區域協調發展部門，充分體現長三角沿海城鎮、產業和環保等特點。長三角沿海城市帶協調體制機制的具體操作：專門設立長三角沿海城市帶發展辦公室，負責日常運行，下設規劃、環保、產業、金融和文化等若干專題工作小組，由相關城市牽頭。結合長江三角洲城市經濟協調會市長聯席會議，每年舉辦一次長三角沿海城市帶市長聯席會議，為長三角沿海城市帶協調最高決策機構。[5]
（二）制定綜合性區域海洋規劃
長三角海洋經濟需要綜合性的規劃為指導。綜合性規劃有四個方面的含義，體現四個特性：一是規劃內容具有綜合性。不僅涉及海洋經濟發展布局本身，而且涉及與之相關聯的要素、制度和政策，要具有戰略性。二是要以國家規劃為指導。要以國家層面的宏觀規劃，特別是以《長江三角洲地區區域規劃》及各相關專項規劃為指導進行海洋經濟的布局，要具有全局性。三是要與地方規劃相銜接。海洋經濟規劃布局要考慮地方規劃和發展實際，要具有可操作性。四是要與周邊海洋經濟區域規劃相銜接。要充分考慮與山東藍色海洋、海峽西岸經濟區等周邊海洋經濟區域的關系，在產業分工與布局、城鎮體系規劃、人口導入等方面進行統籌規劃，要有協調性。[6]
（三）統籌規劃海洋空間布局
重點是統籌規劃海洋產業、城鎮體系、人口三大空間布局。
1.統籌規劃海洋產業布局
以提升長三角海洋經濟綜合競爭力和可持續發展為導向，建立由政府為主導，長三角沿海工業園區和企業為主體的產業聯盟，以港口為主體的港口聯盟。圍繞上海國際金融中心和國際航遠中心建設，充分發揮各地比較優勢，正確處理沿海與沿江和沿灣產業布局，正確處理海域與陸域產業布局，做到陸、海、江、灣（杭州灣）、湖（太湖）統籌，合理分工，錯位互動，形成相對完整的海洋產業鏈。[7]
2.統籌規劃城鎮體系布局
隨著沿海產業園區的崛起，將隨之形成若干依托產業園區和港口的新興的沿海城鎮，成為長三角地區新的人口導入地。長三角沿海城鎮形成三個層面的格局體系，一是地級市主城區，二是沿海區縣城區，三是原有沿海城鎮與新興城鎮。對此，堅持港城聯動、園區與城鎮聯動、城鄉聯動發展。新興城鎮充分吸取原有城鎮發展中的經驗教訓，堅持以智慧城市為導向，以人為本，規劃先行，宜工宜居，形成個性。建議由國家指導，長三角地區相關政府部門專門制訂長三角沿海地區城鎮發展規劃。[5]
3.統籌規劃人口布局
根據產業發展和城鎮發展需要，統籌規劃人口布局，制訂相應的人口導入政策。主要分二個部分，一是高端人才導入制度，二是低端但擁有一技之長的產業工人的導入制度。與此同時，合理設計沿海城鎮人口容量，做到生態環境承載、產業發展與人口數與素質相互對稱，并合理引導區域人口有序流動。[8]
4、健全海洋科教創新體系
一是進一步推進海洋科技創新體系。建立以企業為主體，高校、科研院為支撐的產學研創新服務體系，鼓勵沿海各地建立官產學研聯動機制。二是構建海洋科研平臺，組建重點實驗室，推進重大項目聯合攻關。三是加強海洋知識產權管理。成立長三角海洋知識產權管理中心，通過聯合執法，推進海洋自主知識產權的保護。四是構建海洋科研綜合信息平臺。建立具有信息資源共享、科技成果信息、知識產權交易等功能的綜合性海洋信息平臺。依托“數字海洋”工程，推進海洋基礎數據庫建設。五是完善長三角海洋人才流動的環境。完善戶籍、社會保障、收入、住房等有利于人才流動的政策體系，鼓勵建立促進人才流動的中介服務機構。
戰略統籌規劃范文6
關鍵詞：工商管理；信息化；發展；策略
一、工商管理信息化發展的重要性和必要性
所謂工商管理信息化就是指以網絡為媒介，利用大數據分析在工商管理過程中進行信息的采集、分類、整理、傳遞和更新，通過構建信息化管理平臺的方式對信息的傳遞進行嚴格的把控和監管，這既有利于提高管理部門的工作效率，加快信息的流通速度，又保證了從業人員在管理的過程中占據有利的主導地位。工商管理部門在維護市場秩序、穩定經濟發展狀況、創造更加公平、公正、公開的競爭環境方面發揮著不可或缺的作用，而現有的管理體系架構關聯眾多、結構復雜，單純依靠人工作業很難保證管理的時效性和作用的廣泛性，因此構建合理的信息化管理體系對推進工商管理部門現代化建設至關重要。
二、工商管理信息化發展的策略
（一）總攬全局，統籌規劃
在推進工商管理信息化建設的過程中，要貫徹落實信息一體化、全局化的發展觀念，從整體角度出發，做好系統性統籌規劃，同時突出對關鍵技術和主要業務的重點把控，確保橫向發展與縱向深化相輔相成。在此基礎上做好對業務內容的梳理、拓展和分層次細化，為工商管理信息化提供健康良好的發展環境。統籌工商管理信息化發展可以從以下幾方面切入：第一，明確信息化建設的全局思想和發展戰略，由此展開戰略部署和規劃。從橫向發展來看，要結合高新技術對工商管理部門的業務進行調整和擴展，在結構上進行精簡，在信息內容上進行集成；從縱向發展來看，要由一個部門開始試行，逐步將改革推廣至各基層和地方部門，進而實現整體化的高效率發展。第二，在建設過程中，要注意整體推進，局部細化，樹立正確的發展理念，建立起系統性、關聯性的工商管理信息化平臺，實現信息更大范圍地流通和資源共享。在此基礎上，有關部門還可以利用高新技術進行相關軟件的開發和業務的拓展，以便更好地支持信息化工作。
（二）建立健全信息化發展方式
從當前形勢可以看出，我國工商管理信息化發展的主要短板是落后的管理模式和有限的管理水平，這就要求從業者探索更加先進科學的管理方法，完善工商管理信息化建設體系，在改革前期要做好充分的準備工作，進行大范圍的市場調研和信息采集，根據市場部門的實際工作情況，協調發展模式，在現有的管理模式基礎上查漏補缺，形成科學合理的發展模式。
（三）工商管理信息化建設需要因地制宜，加強技術應用
在改革的過程中，不僅要考慮從業者和業務的發展，還需要考慮在技術引入的過程中所面臨的設備購入、技術水平提升等問題。設備是發展技術的基礎，工商管理部門要加大對軟件、硬件設備的資金投入，以便在后續使用過程中更好地凸顯高新技術的價值。在應用網絡技術的過程中，要爭取做到整體與局部相結合，既從全局角度進行技術的革新和推進，又要做到技術的局部細化，在開展具體工作時，要做到因地制宜，充分調查當地的發展情況和市場要求，選擇適配度最高的信息技術應用于當地的工商管理信息化建設中。
（四）完善綜合業務應用的平臺建設
工商管理信息化的最終目的是擴大服務范圍，提高服務效率，在實現過程中，要注意業務基本需求與高新技術之間的匹配度和融合性，在應用新型數據技術的過程中，要注意對先前數據收集的整合與存檔、對業務發展要求的標準化和對新型業務模式成果的追蹤與反饋。具體要做到：第一，構建跨區域協同和跨領域聯合的綜合性業務體系，主要包括市場核查及監管、行政執法普及等方面，通過數據手段對工商部門管理的各類業務進行有效地梳理；第二，構建大范圍數據集成平臺，對各類信息系統性地整理與歸納，并根據各類市場政策進行合理決策。第三，實現管理內部各個環節信息化，進而提高日常辦公效率，確保整體工作規范進行。
（五）利用先進技術，提高從業者的業務水平
工商管理部門相關從業者對高新技術掌握的程度是影響工商管理信息化發展的又一大因素。因此，在信息化建設過程中，要重視對信息技術的合理規劃與整合，根據各個部門各項事務的具體進展情況，應用適配度最高的互聯網技術，對工商管理業務進行逐步滲透和融合，這樣既為從業人員適應新技術留有充足的緩和期和適應期，也為日后的發展打下了堅實的技術基礎；同時，現有的人才儲備不足以支持工商管理部門完成信息化轉型，引入高新技術人才，組建高素質、高水平、高效率的人才隊伍是十分必要的。相關人員在人才培訓與部署方面也要做好統籌規劃，制定科學的培養方案，根據工作崗位和日常業務的要求，定期開展有針對性的人才線上培訓課程和線下講座，在日常工作中采用“一對一”幫扶模式，幫助從業人員將學到的技術內容具體應用到日常工作中，通過這種工作中的再教育模式，從業者系統性地學習相關的技能、理念和法律要求，進而完成個人綜合實力的提升。同時，有關部門要引導從業者在使用中掌握高新設備，并及時購入、更新和維護相關基礎設施，以確保人才優化方案的順利進行，為信息化建設源源不斷的輸出人才。
