前言：中文期刊網精心挑選了水利建設基金征收標準范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
水利建設基金征收標準范文1
第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。跨流域、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。
第三條中央水利建設基金的來源：
(一)從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。
(二)經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。
第四條地方水利建設基金的來源：
(一)從地方收取的政府性基金(收費、附加)中取提3%。應提取水利建設基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。
(二)有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。
有重點防洪任務的城市包括：北京、天津、沈陽、盤錦、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長沙、岳陽、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區、直轄市人民政府確定的有重點防洪任務的城市。
(三)經省、自治區、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金(資金、附加、收費)，統一納入地方水利建設基金。
第五條中央水利建設基金的劃轉辦法由財政部會同國家計委、水利部另行制定。地方水利建設基金的劃轉辦法，由省、自治區、直轄市人民政府參照中央水利建設基金劃轉辦法，根據各地實際情況制定。
第六條水利建設基金首先要用于現有的水利工程建設，具體使用范圍：
(一)中央水利建設基金專項用于：大江大河重點治理工程維護和建設；大江大河防汛抗洪設施維護和水毀工程修復；大江大河的清淤除障及流域內蓄滯洪區安全建設；全國性防汛抗旱通訊和信息系統維護和建設；其他經國務院批準的全局性水利工程。
(二)地方水利建設基金專項用于：地方重點水利工程建設項目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪設施建設；地方水利工程維護；其他經省級人民政府批準的水利工程項目。
第七條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規定，納入財政預算管理，專項列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基金使用計劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中，用于現有水利工程基本建設的水利建設基金，要分別納入中央和地方基本建設投資計劃。水利建設基金實行?？顚Ｓ?，年終結余可結轉下年安排使用。
第八條財政部門要建立健全水利建設基金的收支核算和日常管理制度；計劃部門要對水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，中央和地方水利部門應按財政隸屬關系，分別編制水利建設基金收支決算報表；屬于基本建設的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。
第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設基金的征收標準，不得擴大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，違者要嚴肅處理。
第十條本辦法自1997年1月1日起實行到2010年12月31日止。
水利建設基金征收標準范文2
目前我國水利建設基金實質上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對終端使用者或受益者“價外加價”或“價外加費”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費）提取一定比例的方式。根據財政部1997年1月23日的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設基金包括中央水利建設基金和地方水利建設基金，具體征收情況如下表所示。
這種征收模式有一定的局限性:
第一，提取基金的種類不全，一些規模較大的財政性專項基金，如國土基金和部分城區城市維護建設稅沒有納入水利建設基金的提取范圍。
第二，提取比例偏低，使水利建設基金實際提取額度太小。如下表所示，從水利建設基金占水利基本建設投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設投資完成額，還是地方水利基本建設完成額中，水利建設投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對于促進水利事業發展的作用比較有限。
第三，目前設立的各項政府性基金和收費盡管納入財政預算管理，但實際基本上都是由相應主管部門掌握和使用。設立水利建設基金并交由水務部門使用，實際上相應減少了這些部門可使用的建設資金，這將在一定程度上引發水利部門和這些部門的矛盾沖突。
二、我國水利建設基金征收模式的創新
借鑒或者以南水北調工程建設基金為基礎，以水資源費用、水價提升改革為突破口，構建科學、合理收費模式，從而建立水利建設資金穩定的資金來源渠道。
（一）水資源商品的特殊性、我國水資源高度緊缺的國情，決定了水資源費的征收是推動水資源最優配置的重要舉措
水資源費是國家水資源政策的一個重要組成部分，國家根據水資源供需狀況通過水資源費經濟調節作用進行調配水資源，是國家行使水資源所有權的一種形式。實際上，水資源費承擔了水資源所有權實現的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權在經濟上得以實現的具體體現。無論是從理論層面分析，還是從實際供求層面分析，我國征收水資源費用都具有很強的重要性。
水資源商品性不同于一般的商品，是一種準商品，同時具有作為不可缺少的生活資料和生產資料雙重性質，其價格與其使用者的承受能力密切相關，因此，既要保證使用者基本權益，同時又要有利于節約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。
進一步從供求經濟理論角度看，水資源供求關系與水資源費之間存在緊密的關系。在水資源供需不存在矛盾的時候，肯定是不用收取水資源費。但是，當水資源費出現與水資源不能滿足社會經濟發展需求，出現短缺緊密相關，那么水資源費用的征收就是促使市場均衡的一種重要舉措。而且，水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費就越高，反之，則低，符合市場規律。從我國具體情況看，由于人口基數龐大，國民經濟的迅猛發展、較多的產業還處于粗放增長階段，對水資源浪費嚴重，這些因素都導致我國目前的水資源供需矛盾非常很尖銳。
因此，我們應該加強對水資源費征收的管理。國家應該可以根據實際的供給狀況，相機調整水資源費征收標準，或者通過水資源費的差額調配水資源在各行業的分配。
（二）目前水資源費定價采取與水價捆綁、定額的方式，這一做法難以體現政府宏觀調控職能，容易引致部分國家利益受損，且不利于政企分離
1、各用水戶的水資源費缺乏差異性。目前，在供水企業中供給各用水戶的水價雖然存在差異，但其中的水資源費部分是一樣的，沒有差異性，水資源費的一致性所表達的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。
但實際上，各用水戶對水資源利用存在差距，從整體上來看，水資源為生活生產資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費，體現了政府對沒有對其進行有效的調控。另外，對于一些耗水大戶，是缺水地區應該限制的產業，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費，不利于這些企業的調整，對于整個產業結構的調整也沒有體現出來。
2、恒定的水資源費導致部分國家利益受損。水資源費是政府行政事業性收費，其最終歸政府（代表國家）所有，維護政府的利益不受侵害，是市場經濟條件下面臨的一項重要任務。
目前，在自來水水價體系中，各用水戶水資源費相同，但自來水水價卻存在很大差異。實際上，這種額外的收益應該屬于國家所有，但實際上這部分收益沒有劃入政府的賬戶，使得國家在這個領域的利益受到傷害。
3、捆綁的水價方式難以體現政府的宏觀調控職能，不利于政企分離。目前，自來水水價是捆綁式的綜合體，包括行政事業性收費（水資源費）和企業收費兩部分，其中的企業收費又分為自來水公司和污水治理企業兩部分。由于收費都是供水企業進行統一征收，所以用水戶面對的只是供水企業，眾多人們認為供水企業代表政府，或者供水企業代表政府行使政府職能，實際上這是一個很大的誤區。隨著市場經濟的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業各司其職，成為市場經濟發展成熟的一個標志。從實踐上來考察，水資源費和企業性收費的分離會造成用水戶交費的麻煩，用水戶難以接受。
因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應該加大水資源費宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費和企業收費所代表的不同的性質，強調政府的宏觀調控職能和企業的職能，在理念上實現兩者的分離。
（三）階梯式水價改革、實施后，水價的額外收益應該歸國家所有，而不是歸屬供水企業，這樣水價的額外收益將可以成為水利建設基金的重要來源
2002年4月1日，國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局聯合了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，通知要求，全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數）的規定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。
階梯式水價，并不是全部水價，而是供水企業的成本利潤部分是統一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業中，拉開水資源費差距，體現政府對水資源調節的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費，就是在一定的范圍水資源量內采用基本價，超過定額采取更高的價格，既保證其基本的用水量，同時有利于促進用水戶節約用水。
從水價的具體構成看，我國水價主要由三部分組成，其一是水廠進水時的費用，該部分包括水資源費；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費。水價的基本公式為：
在水價中，污水處理費是污水處理企業的收費，是一種企業行為，現在有關法規規定是在成本的基礎上加上適當的微利。而（成本+正常利潤）部分則是供水企業為了維護正常生產而收取的費用，也是一種企業行為。對于供水企業來說，無論是生活用水，還是工業用水，或者特殊行業的用水，其供水成本是一樣的。
實際上，由于不同用水戶之間的水價存在很大的差異，甚至在一些特殊行業可以用懸殊來描述，多出的那一部分應該是什么？應該是水資源費部分。所以，實際上階梯式水價就是水資源費的階梯。當然，階梯式水價實施后額外收益應該歸國家所有，不是供水企業的收入。
（四）南水北調以水資源費征收為基礎征收其工程建設基金是可行的辦法，未來水利建設資金可以以此為基礎進行實踐，但要協調好不同部門的利益
國務院辦公廳去年頒發了《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》，《國務院辦法》明確，南水北調工程基金通過提高水資源費征收標準增加的收入籌集，還可將現行水資源費部分收入等劃入南水北調工程基金。
水利建設基金征收標準范文3
一、水利工程的特征及其對國民經濟發展的重要性
水利工程是指用于控制、治理、調配和開發利用自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程和水力發電工程等。
水利工程具有很強的系統性和綜合性，同區域各項水利工程作為一個有機整體，既相輔相成又相互制約，并且與國民經濟其他部門有著緊密的聯系。同時水利工程在建設中一般具有投資金額大、工期較長、施工條件復雜等特點。另外，水利工程建設對周邊地區自然生態環境和社會環境會產生較大影響，并且水利工程的建成還會創造一定的社會及經濟效益。
水利工程是國家經濟和社會發展的重要基礎設施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經濟建設的飛速發展及提高民生福祉的需要，加快水資源調配工作大力開展水利建設也就變得更為迫切，并對目前我國經濟穩增長目標也有重要意義。同時開發建設水利工程對農業發展也至關重要，有助于提高農業綜合生產能力增加農民收入。另外還能促進生態環境的改善、防洪減災、保障人民生命財產及民眾用水安全。同時水電作為綠色可再生能源符合當前我國經濟發展模式，大力發展水電既滿足能源需求促進經濟發展，也能調整能源及經濟結構、改變生產生活方式。
二、當前我國水利建設投融資問題
近幾年我國水利建設投資額每年都有所增長，2012年至2014年全國水利建設投資分別為4303億元、4397億元及4881億元。但是2012年至2014年全國水利投資額占當年GDP比重分別為0.828% 、0.773%和0.767%，反而呈下降趨勢。因此目前急需擴大水利建設投資以滿足經濟發展需要。
水利建設社會效益巨大，但經濟效益相對滯后，因此在資本市場上融資較為困難，我國目前水利建設投融資領域仍有如下問題急待解決：
（一）水利行業管理體制問題阻礙投融資發展
目前政府對水利行業干預較多，水利管理體制呈現政企不分、權責不清、多頭管理的現象。其中水利項目申報和立項由各級發改委負責，水資源開發由各級水利部門監管，水利設施由政府相關職能部門管理，企業作為投資主體反而沒有相應權力。這些弊端導致政府投資的責任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場經濟的需求。并且水管單位管理混亂，機制僵化，運營跟不上市場經濟的變化及行業的發展，也使與之相對應的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產權不明、投貸不分等問題，從而導致水利項目本身難以從資本市場融資，嚴重影響水利建設及現代水利企業規范發展。
（二）當前水利投融資政策有待完善
我國很多水利設施中同時存在經營性與非經營性資產，這就使企業在運營過程中無法區分公益效益與經濟效益，導致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應有的補償。另外水利項目建設具有周期長、投入產出比不匹配等特點，而水利企業所提供的產品很多又是公益效益與經濟效益并存，當政府在投融資政策上沒有相應補償時，金融機構就會本著逐利原則不愿將資金投資到水利項目建設上，轉而投向高回報項目。
在資本市場方面，我國目前尚未完善相關政策，如沒有建立真正的投資風險約束機制、缺乏吸引民間及外商資本的相應政策等。
（三）水利行業市場化程度低，企業經營管理較差
目前政府在水利工程建設與管理基本上處于壟斷或主導地位，這就導致水利企業普遍存在資產管理體制不順、機構龐大、激勵及約束機制不健全、經營效率效益都不高等問題，進而導致企業缺乏市場競爭能力、效益較低甚至虧損、管理者無競爭意識等。這些問題在降低資金資產的使用效率同時還影響企業融資能力。
（四）我國水利項目投融資渠道狹窄，效率較低
我國水利建設投資的主渠道仍然是財政無償性資金，而從資本市場融資的方式及品種都較為單一，主要是金融機構的一些政策性貸款，以及各地根據自身情況而發行的一些債券。這些融資金額都相對較小，比例偏低，且融資過程手續復雜，融資資金發放緩慢，無法滿足水利建設需要。同時我國很多水利項目都是帶有公益性的民生工程，因此政府在引入民營及外商資本方面有所顧慮，設制許多限制措施，無法吸收各方面投資資金，制約了水利建設可持續發展。
三、水利建設投融資改革的建議
加快水利建設是我國目前基礎產業優先發展戰略的重要體現，為解決水利建設投融資難問題，必須依據我國國情現狀，通過借鑒國外經驗，提出如下建議。
（一）改革水利行業管理體制，改善水利投資環境
首先各級政府要明確水利項目的管轄權、監督權和建設權，調整水利設施管理模式，將行使投資主體的權力下放企業。其次各級政府機構應簡化水利項目的申報審批手續，降低申報成本，以利于項目投融資。另外為改變政府多頭管理現象，須建立水利投融資平臺，通過系統化、規范化的專門機構進行投融資運作，使其在實現運營規模化、資源資產化、資產資本化運作方面發揮重要作用。
同時還需營造公平的市場競爭環境，建立健全法律法規及監管制度作為保障，明確水利投資的分類界限、資產權屬及投資比例等措施來改善水利投資環境、保障投資者利益。轉變投融資機制，建立由政府指導，國有資本與社會資本合作共羸的建設經營模式。
（二）健全完善我國水利投融資政策
加大政府財政公共預算和政府性基金預算中水利投資的比重，嚴格管理財政資金的使用。改變水利建設基金籌措方式，合理拓寬征收渠道提高征收標準，以增加水利資金來源。
充分利用金融市場籌措水利建設資金。如制訂政策傾斜制度及金融激勵方法，鼓勵金融機構向水利企業提供低息貸款；研究適合水利建設的債券產品來吸納社會資金；鼓勵通過銀行間交易商協會等融資平臺向資本市場籌措資金等。
進一步發揮財政貼息的政策扶持、引導作用 。同時努力完善水利補償政策，如通過適當調整水電價格、減免稅收等方法來補償水利企業，提高效益以吸引社會資本投資。
（三）大力拓寬投融資渠道，創新利用各種投融資方式
首先要充分發揮政府投融資平臺作用，將平臺打造成政府從金融市場融資的重要樞紐，整合資源、盤活存量資產資金的重要載體，通過投融資平臺發行債券、票據等多種方式籌措市場資金。其次在完善政策基礎上大力加強公私合作，發展BOT、TOT、BT、PPP等多種特許經營投融資模式。另外嘗試進行水利資產證券化（即ABS）融資，整合盤活優良資產以吸收社會資本。還可推動條件適合的水利項目通過股改后上市融資，以及在水利建設中使用融資租賃、采用高新技術等方式來降低成本、減少投入以減輕資金壓力。
（四）推進水利行業市場化建設、改善企業經營管理
加快水利行業市場化建設，首先需理順政府與市場的關系，堅持政府財政投入及宏觀指導基礎上充分發揮市場作用，同時轉變職能減少行政干預。其次改革產權制度，明確公益性及經營性資產的分類，并將經營性資產的法人財產權賦予其經濟實體后推向市場，以實現資產增效目標。同時從根本上打破水利企業壟斷，以適應市場經濟發展，滿足企業面向社會的投融資要求。
在改善企業經營管理上需轉變思路，依據水利行業特點，按照市場價值及經濟規律制訂企業戰略以謀求長遠發展，同時通過精簡機構、提高效率、培育人才、制訂考核激勵機制等措施來提高管理水平，打造符合市場經濟的現代企業以吸引社會資本投資。
水利建設基金征收標準范文4
近年來，隨著國民經濟的快速發展，對煤炭等基礎能源的需求大幅增長，為主營煤炭的伊泰集團提供了難得的發展機遇，但在發展中也折射出企業的一些深層次矛盾和問題，主要是：煤炭生產與運輸銜接不暢，企業技術改造投資不足，煤礦工作條件惡劣，工資及福利偏低，成本攀升，行業集中度極度偏低等，都對企業的健康發展形成了巨大的影響，亟需改善。
一、煤炭企業生產成本構成分析
以伊泰集團公司為例，公司機械化綜合采煤噸煤生產成本費用支出為118.44元／噸。其中，上繳政府的資源稅、采礦權使用費、土地使用稅、資源補償費、礦區塌陷費、人力資源補償費、水利建設基金、安全費、維簡費、造林費、水土保持費等，共計17.25元。
管理及銷售費用13.08元／噸，占成本的11.04％。財務費用9.77元／噸，占成本的8.24％。
以煤礦坑口售價不含稅售價150.44元／噸計算，剔除上述各項成本費用，在生產環節噸煤體現利潤為32元。
通過公路、鐵路運輸到秦皇島中轉銷售，噸煤成本為364.54元。
其中：
①坑口成本150.44元／噸，占成本41.27％；②公路運輸費65元／噸(不含稅)，占成本17.83％；③鐵路運輸費121.6元／噸(不含稅)，占成本33.36％(鐵路建設基金40.03元，占鐵路運輸費的32.92％)。④公路、鐵路運輸中轉費用6.5元／噸，占成本1.78％；⑤港口雜費21元／噸，占成本5.76％；
以離岸價425元／噸(不含稅376元／噸)計算，剔除上述成本費用后，噸煤體現利潤11.46元／噸。
從以上煤炭生產、運輸成本、結構分析中可以看出，在煤炭企業的生產、運輸成本中，企業自身可控成本的挖潛空間已很小，而不可控的稅費支出所占比重較大，使得企業降低生產、運輸環節的費用難度很大。
(一)稅負過重
1994年，國家稅制改革對煤炭企業由按營業額3％征收營業稅改為按13％征收增值稅后，煤炭企業的稅負較過去有了很大的提高。以伊泰公司為例，2006年在生產環節以含稅售價170元／噸計算，發生銷項稅19.66元，而可以抵扣的進項稅只有2.75元。噸煤交增值稅16.91元，加附加稅費1.69元，噸煤稅負率為12.36％，是稅改前3.3％的3.75倍。而運銷環節以含稅售價425元／噸計算，發生銷項稅49元，抵扣進項稅32元，噸煤交增值稅17元，加附加稅費1.7元，噸煤稅負率為4.97％，是稅改前3.3％的1.5倍；2006年公司整體稅負達到了8.56％，是稅改前3.3％的2.6倍。
進項稅抵扣少的原因主要有：
一是煤炭屬資源型企業，產品實體中不包括購進的原材料和半成品，坑口銷售的銷項稅中能夠抵扣的僅有消耗性材料、電力等項目的進項稅，進項稅很少。
二是固定資產大修理原按修理勞務可作為進項稅的抵扣項目，而按照國家稅務局[2000]國稅發84號文件規定，固定資產大修超過原值20％的視為固定資產改良、增加固定資產價值，進項稅不允許抵扣。
三是按照現行會計制度規定，煤炭在銷售過程中使用“一票制”結算，鐵路運費、汽車運輸費、基金、中轉費、印花稅等費用均按13％計提了銷項稅，其中只有鐵路運費和基金、汽車運輸費可以按7％的比例抵扣進項稅，其余項目均不允許，不增值的部分也繳納了稅款，增加了企業的納稅負擔。
(二)各項收費的影響
繼1984年國家對煤炭企業開征資源稅后，于1994年又開征了礦產資源補償費。雙重征收加重了企業負擔。另外，地方企業承擔著市、縣、鄉各級的各類收費，如：礦區塌陷費、人力資源補償費、水利建設基金、造林費、維簡費、安全費、水土保持費，以伊泰公司為例，這部分費用占生產成本的14.5％以上。
(三)收取鐵路建設基金的影響
1991年；國家決定開征鐵路建設基金，征收標準經過四次調整，由噸公里0.002元增加到噸公里0.033元。鐵路建設基金是含在“運價”中計提的，伊泰公司地處偏遠，與河南焦作、山東兗州、河北開灤比較，到港口的鐵路距離分別是1215公里、630公里、270公里、112公里，按照噸煤／公里來收取鐵路基金的結果分別是40.03元、20.9元、8.9元和3.7元，與山西大同相比，公司每運出1噸煤平均多走443公里，多交鐵路建設基金14.62元。這樣，由于地理位置和政策方面的原因，使得伊泰公司與中東部煤炭企業相比，處于十分不利的競爭地位。而且，現行的鐵路建設基金政策已與西部大開發政策相悖。中、西部重點煤炭企業被提取的鐵路建設基金都超過了企業稅后利潤。
二、外部煤炭生產成本分析
煤礦是特殊行業，生產投入不像其他行業按規范相互之間差異不是很大。煤礦受地質條件、環境等客觀因素影響較大，所以其生產成本不盡相同。同時，通常反映的煤炭成本未能完全反映出應該包含的成本。
2003年煤炭市場好轉前，鄂爾多斯市地方煤礦幾乎全部采用房柱式開采工藝，存在采煤工藝、設備落后、陳舊，供電系統不完善，瓦斯監控系統不健全等問題，這不是地方煤炭企業不愿意采用先進的生產工藝，而是由當時的煤炭市場、煤炭價格、煤炭成本決定的。由于極度偏低的煤炭價格，企業連正常生產成本都不能保障，更談不到企業引進先進設備所需的投資。為了解決歷史欠賬問題，2005年煤炭市場好轉后，公司率先響應國家、自治區、鄂爾多斯市改變生產工藝的號召，投入25億元用于煤礦技術改造，使所有煤礦采區回采率達到75％以上，采掘機械化程度達到90％以上。但是由于欠賬多、自身積累不足，技改資金絕大多數依靠銀行貸款，造成資產負債率高達69％，生產成本中財務費用達到9.77元／噸，占到了噸煤生產成本的8.24％。
同時，煤礦多遠離城鎮，為了開發煤炭資源，完善配套的基礎設施，煤炭企業承辦了地方的公路、鐵路、通訊、供水、供電系統等基礎設施的建設，公司創辦以來僅投資鐵路、公路建設就達60多億元。這些項目投資大，投資回收期長，自身幾乎沒有利潤，效益主要體現在配套煤炭項目上，估算噸煤分攤鐵路、公路建設
費用4元／噸。在煤礦建設及生產過程中涉及礦區內房屋建筑搬遷、礦區綠化以及屬地老鄉協調補償等社會性問題較多，土地征用成本越來越高，不合理的補償內容不斷增加，補償的標準也在快速上升，費用也越來越大。公司僅用于解決老鄉搬遷的費用就高達10億元，估算噸煤投入達到15元。這些投資和補償均未反映到煤礦生產成本當中。
正是這部分費用在現行的煤炭生產成本中未反映，大量煤炭生產成本外部化，使成本核算不完整，才引發了目前煤炭利潤過高的議論。
三、減輕煤炭企業成本壓力的建議
(一)適度調低增值稅率
1、1994年國家的稅制改革，實行了增值稅制，使煤炭企業平均實際稅負比稅改前增加了5.26個百分點。由于煤炭產品屬于自然賦存，沒有原材料，而輔助材料和電費在產品成本中僅占10％到20％，煤炭產品的進項稅抵扣相對較少，造成煤炭行業稅負明顯大于其他行業，成為工業領域稅負最高的行業。除此之外，還有稅費重疊等問題，增加了煤炭行業納稅負擔，建議適度調低煤炭企業的增值稅率，合理納稅環節，避免重復計算。
2、對鐵路運費、港雜費確定合理的進項稅抵扣比例，準予抵扣。
(二)制定標準，做到督查有標準、驗收有依據
按照煤炭資源條件和開采回收率，核定資源稅率，取消資源補償費和其他地方性不合理收費項目。建議政府進行系統規劃，制定詳盡的采空區治理、環境污染、村民搬遷、復墾標準。嚴格把握標準進行監督、考核、驗收，不能只收費或搞簡單的救火式管理。
(三)取消鐵路建設基金或定額收取
“鐵路建設基金”曾發揮過它應有的歷史作用，但已收取了16年，各方面情況都已發生了很大變化，不應在延續下去。如果一次性取消造成鐵路建設基金缺口較大，難以解決，也應降低收費或規定一定的運距，如500公里以內收費，超過500公里以上的不收費，這樣可以減輕中西部煤炭企業的負擔。
(四)完善煤炭生產成本核算內容
水利建設基金征收標準范文5
關鍵詞：加強；水資源管理；措施；探討
Abstract: Combined with the practical work experience, this paper puts forward a few of measures of strengthening the water resources management, for your reference.
Key words: strengthen; water resources management; measure; discussion
中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著現代社會經濟的飛速進步，人們對水資源保護的意識不斷的增強，我們要努力學習國外的先進管理技術，促進我國水資源的可持續性發展。
1 加大節水宣傳力度
充分利用水法宣傳日及水法宣傳周進行有規模、有形式、有新意的上街宣傳，同時，還利用新聞網河北網站及簡報等形式進行節水宣傳。在加大市區節水宣傳的同時，逐步延伸到社區、農村等進行有針對性的宣傳，從而做到宣傳工作家喻戶曉，深入民心。
2 加強水利法制的建設
發展水利事業建立基礎產業，必須“一手抓建設，一手抓法制”逐步學會用法律保護自己、發展自己。實行依法治水、依法管水、依法收費。認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法規。建立完善“兩隊一庭”執法隊伍。即建立完善水政監察大隊、水利公安執法隊、水利案件合議庭，加強水政執法裝備。做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，及時查處水事案件，維護我區的水事秩序。為我區水利事業的健康發展保駕護航。
3 加強城市水資源統一管理
在加強城市水資源的統一規劃和管理的基礎上，進一步強化城市供水設施建設和管理。按照先地表水，后地下水，先四系水后巖溶水的原則，科學合理確定供水水源次序和方向，按照優水優用的原則，科學劃分用水類別。特別控制地下巖溶水的使用，保證優質水優先用于城市居民生活。高度重視城市污水、雨水等非傳統水資源的開發利用，加強城市中水回用設施建設，加快污水處理工程中水回用配套設施建設，提高城市中水回用率。同時積極開展地下水回灌技術的研究和應用。
進一步強化城市地下水資源管理。繼續組織好對地下水資源的監測、勘察評估工作，完善地下水資源普查制度，豐富地下水資源數據庫。與此同時，在城市區域內，嚴格控制在建的供水設施，依法嚴懲私自打井，亂開采以及私自改變用水性質等行為。特別是在城市公共性供水管網覆蓋范圍內，一律不準新鑿自備水源和新增自備水源用戶。制定可行的現有自備井關停計劃，并認真組織實施。盡快完成公共供水范圍內自備水源井關停工作，同時，對已報廢的自備井，采取科學的方法予以處理。堅持把節約用水放在首位，努力建設節水型城市，對洗車、洗浴、純凈水等特殊行業加強用水管理，要加快城市水價改革步伐，適當提高城市水資源費征收標準，較好地完成城市水資源管理和節約用水工作。
社會、經濟要發展，人民生活水平要提高，但水資源是有限的，因此，我們必須大力推進節約用水。通過宣傳，在全社會確定水危機、水憂患意識，發動全體市民共同參與節水行動。在工業用水方面，企業應加大技改投入，采用先進節水設備、工藝，推廣循環利用、廢水利用、中水回用，不斷提高水資源利用效率。按規定開展企業水平衡測試，積極創建節水型企業，不斷降低萬元工業增加值耗水量、萬元工業產值耗水量等指標，逐步向世界先進水平靠攏。
4 加大農村節水工程建設
加大水利投入，抓好以節水為重點的農田水利基本建設，改善農民生產、生活條件，不斷增強農業綜合生產能力，確保全區實現農田灌溉節水化，推廣農田噴灌技術，果樹微灌技術，蔬菜滴灌技術，提高農業綜合生產能力。同時搞好南水北調配套工程規劃設計工作。加強水利管理，拓寬投資渠道。使水利建設與市場經濟接軌。
提供優質高效的水利服務。努力擴大服務范圍，深化服務內容，提高服務質量。以建立水利“兩站一隊”(即水利技術服務站、抗旱服務站、鉆井隊)為龍頭，建立完善鄉、辦、村基層水利服務組織，要依靠水利技術人員和水利專家組的作用，通過技術培訓，專家講座咨詢等活動，開展水利社會化服務，強化水利科技推廣，增加水利科技含量。提高綜合服務能力。
在抗旱服務工作方面。要建立區、鄉、村三級抗旱指揮網絡，統一指揮、分級負責。實行各級首長責任制，樹立長期抗旱的指導思想，對抗旱工程實行規劃、測量、設計、購貨、施工、管理一條龍服務。規范和管理打井市場，搞好科技抗旱和生物抗旱技術。在防汛服務方面。要從大局出發，認真總結以往洪水的經驗教訓，立足防大汛、抗大災、搶大險。早部署、早準備、搞好各項防汛措施的落實。建立健全防汛機構，確保年年安全度汛。
5 水資源可持續利用
5.1合理利用公共基金
水資源可持續利用與經濟社會發展能力有很大關系。發展中國家幾乎所有水部門都存在資金不足的問題,如水工程系統的初始投資或后期償還、設備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源,應由政府謹慎投資,以提高水在國家社會經濟發展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊,只有當犧牲其他所有部門(健康、教育、交通、研究、農業等)的利益,優先提供給水部門時才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎設施建設。
5.2 加強培訓與教育
成功的水管理需要有受過良好培養和具有實踐經驗的人員,他們可以在水行業的各個領域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識,因為每一個人都使用水，并且有可能對水的有效管理做出貢獻,對人進行有關水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學校中(也可以在公眾中)開展一些有意識的活動,通過這些活動達到教育年輕人的目的。
5.3 發揮公共和私營組織的作用
任何國家都會有許多組織涉及水管理,包括公共機構、研究和培訓機構、公共和私人水服務組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經驗。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現,許多組織需要進行相應改革。水資源的管理對綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率,研究和創新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。
5.4 水技術推廣
綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術,除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進一步調查低成本使用技術,這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗,包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等,需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑,以利于降低成本和節約資源。
6 結束語
加強水資源管理是由我國國情決定的。我國水資源嚴重短缺，存在人多水少、水資源分布不均、人均供水能力不足等嚴峻現實。文章就加強城市水資源管理及可持續利用問題進行了探討。
參考文獻:
[1] 劉莉,張偉利.農業水資源管理存在的問題與創新管理機制[J].中國新技術新產品,2010(4):237.
[2] 丁東華.陜西水資源管理的實踐與思考[J].陜西水利,2009(6):7-9.
[3] 李遵棟,高磊,高瑞峰.黃河河口水資源管理現狀、問題及建議[J].山東水利,2009(1):96-98.
