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建設工程檔案驗收管理辦法范文1
【關鍵詞】：水利工程; 檔案管理;核心內容;管理措施
【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.
【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures
中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：
一、水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責和任務，是維護國家利益，保護自已合法權益，提高管理水平和應急能力的需要。水利工程檔案是工程建設審計工作的依據、是工程驗收的依據、是質量評定的依據、是工程建設質量查、改的依據和憑證。
1、檔案管理的依據和竣工驗收
水利檔案管理的依據有：《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部30號令）；《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》(水監[2002]370號)；《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日，國務院令第279號）。
竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準確、系統。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應歸檔材料的類項必須齊全；準確是指檔案資料所反映的內容要準確，其中包括文字、數字、圖形都要準確，特別是竣工圖要能準確反映工程建設的實際狀況；系統是指所有應歸檔的文件材料，應保持其相互之間的有機聯系，相關的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設項目建設過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內容，應做好這部分材料的收集、整理工作，關鍵是要及時整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。
2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設項目檔案必須完整、準確、系統，應歸文件材料應字跡清楚、圖面整潔、簽字手續完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應有科學的分類方案，案卷質量符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）。
3、檔案資料驗收與移交
水利工程建設項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應組織參建單位對所承擔的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查，確認已達到規范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應由總承包單位負責向建設與管理單位移交；實行分包的，應由各承包單位向建設單位移交，或由建設單位委托一個承包單位匯總后，再向建設與管理單位移交；實行監理制度的，應由監理部門負責審查合格后，再由各有關單位向建設與管理單位移交；審查與移交均應履行簽字手續。
移交與接收工程檔案資料的時間，應視工程建設的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應完成有關工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
二、水利工程檔案管理的核心內容和管理措施
建設工程資料是工程建設從項目的提出、籌備、勘測、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準備階段資料、施工資料、監理資料和竣工驗收資料等。建設工程資料，是建設工程合法身份與合格質量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應當規范工程資料的管理，將工程資料視為工程質量驗收的重要依據，甚至是工程質量的組成部分。
1、水利工程檔案的核心內容
1）工程準備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、開工審批及工程概預算等工程準備階段形成的資料，由建設單位提供。
2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應由施工單位負責形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應按規定將施工資料移交給建設單位。
3）監理資料:是指監理單位在工程設計、施工等監理過程中形成的資料，主要包括監理管理資料、監理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監理資料由監理單位負責完成，工程竣工后，監理單位應按規定將監理資料移交給建設單位。
4）竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結、竣工驗收記錄、財務文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2、工程資料的管理職責
1）工程資料的形成應符合國家相關的法律、法規、技術規范、質量驗收標準、工程合同和設計文件等規定。
2）參建單位應將工程資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和全過程。
3）工程資料應隨工程進度同步收集、整理并按規定進行移交。資料組卷與資料份數應符合規定。
4）工程資料應實行分級管理，由建設、監理、施工單位主管(技術)負責人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設過程中工程資料的收集、整理和審核工作應有專人負責，并按規定取得相應的崗位資格。
5）工程各參建單位應確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現象，應按有關規定對相關責任人予以處罰，情節嚴重的，應依法追究法律責任。
3、水保檔案管理的必要性和對策
1）沒有統一的水土保持檔案分類標準和編碼體系, 檔案資料調閱、調集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。
2）檔案管理制度不健全、管理不規范、多頭管理現象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。
3）檔案管理人員匱乏 。
4）未實行專業化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現象嚴重。
5）法制意識不強, 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項經費投入, 制約了檔案管理的規范化建設。
規范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設、水土保持決策科學化、水土保持法制化和規范化建設以及提高水土保持行業管理能力和工作水平的需要。規范水土保持檔案管理的對策應建立水土保持檔案資料庫，進行統一檔案編碼和密級標準, 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養并造就一支高素質的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務。
三、總結
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應參與生產過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規定要求的不予結算工程款。按質量驗收記錄、工程質量控制資料核查記錄、施工技術管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產生時間的先后排列。根據實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規定移交、歸檔。按時移交給公司、建設單位和城建檔案部門。
【參考文獻】：
[1]梁靜.水利工程檔案管理與發展J.湖南水利水電,2008,(4):78-79.
建設工程檔案驗收管理辦法范文2
從去年7月份起，市委市政府負責同志多次到我局開展城鄉建設專題調研活動，并且多次作出指示，要求我局切實擔負擔起城鄉建設工作的牽頭抓總職能，更好地發揮統籌計劃、組織協調、扎口管理的作用。應該說，這是市委、市政府對我們建設部門的信任和鼓勵，同時更是對我們的鞭策和期望。
建設部門如何更好地履行部門職責，服務全市經濟社會發展大局，這是一個很大的話題，要完全說深說透，不是一件很容易的事。根據系統黨委研究的意見，結合多年的工作經歷，今天我想就這一話題，與大家一起探討和學習。
一、充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義
政府職能，也稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實施主體是政府機構及其授權機關；其次，政府職能的主要內容是管理國家和社會公共事務；再次，政府職能的實施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統一的體系。實現政府職能的主要手段包括：行政手段、經濟手段、法律手段等。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機構設置、工作人員狀況、工作環境、工作程序等。但最終檢驗行政效率高低的標準，應該要看整個政府職能發揮的好壞。如果政府職能配置合理，實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。
所謂崗位職責，就是作為領導干部或工作人員，根據工作分工或崗位設置，應履行或承擔的職權、責任和任務。這里的崗位職責，既包括權利，也包含義務；既對上負責，也對下負責；既有明文規定的職責，也有臨時交辦的任務。
建設部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置，承擔著十分繁雜而重要的職能、職責。有效地實現建設部門的行政職能，順利完成行政目標，有賴于建設系統每一位干部職工立足本職崗位，積極履行崗位職責，發揮好應有的作用。這正如一輛汽車，其有效運行必須依靠動力系統、減震系統、剎車系統等聯合發揮作用，缺一不可。我想，我們每一位干部職工都應當充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義：
第一，積極有效地履行部門職能、崗位職責是個人立足、單位立身的基礎和前提。一個部門要想在政府系統、在社會上贏得地位、樹好形象、獲得口碑，從根本上講，取決于這個部門職能職責的履行情況。試想，如果一個部門不能很好地履行自身職能和自身義務，連起碼的“份內事”都做不好，怎么能贏得政府和社會的信任與好感，又怎么能奢望有地位、有位置？同時，部門工作不是一兩個人所能做得了、做得好的，需要每一個單位、每一名職工都積極履職，富有成效地開展工作。部門系統工作中只要出現一條“短腿”，都會影響整個系統的效率，并且極有可能“授人以柄”，成為社會評頭論足的焦點。
第二，積極有效地履行部門職能、崗位職責是形勢發展所需，也是城建大勢所趨。當前，我市仍然沿襲“大城建”工作格局，參與城市建設與管理的部門、單位很多，有規劃、國土、交通、水務等部門，以及泰興鎮。這種“大城建”格局一方面給城市建設帶來了生氣和活力，提高了城市建設效率和效能；從另一個角度看，這種“大城建”工作格局帶來的是大閱兵、大比武，大家在同一個舞臺上登臺亮相，競技比武：比誰處理復雜矛盾和問題的能力強，比誰的建設管理水平高，比誰建設的工程質量優。因此，在這種情況下，更要充分履行好我們應有的職能職責，在協調、服務等方面做出成效；更要創新思維、創新方式，在破解難題、攻克難關上頻出亮點。
第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責是改進作風，樹好形象的重要途徑和載體。對一個部門來講，不能積極有效地履行部門職能職責是部門不履職、不作為；對個人來講，不能積極有效地履行崗位職責是個人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題，將會對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底，市里都會組織萬人評機關活動，這項活動參評人員大體分五個層面：市四套班子負責人、機關部門和鄉鎮主要負責人、人大代表和政協委員、市聘行風監督員，以及鄉鎮員。評機關，說到底，評的是整個局（系統）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個人的業務素質和敬業精神，也就是說，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽度。大家也許聽到不少有關因履職不到位或亂作為而個人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。
二、準確把握部門職能、崗位職責的基本特點
要更好地履行好部門職能、崗位職責，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責的基本特點。我的理解，建設部門職能、崗位職責具有以下4個共同特點：
一是專業性。不同的部門承擔著不同的職能，履行著不同的義務。我們建設局的“建”字實際上就體現了專業性，也就是與建設工程有關的行業管理，當初市政府按照上級做法，將人防辦與建設局合署，也是考慮到建設局的專業性特點，因為人防辦當時的主要職能就是地下人防工程建設。這里的“建”字，就是建設局有別于其它部門的一個關鍵字（當然，政府另行設置建筑業管理局則另作他說）。再具體到建設部門內部，專業性就更強了，如圖紙審查，就分抗震設防設計審查、墻改節能 設計審查、施工圖設計審查以及人防工程設計審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業性審查，專業性審查又細分為結構、供暖、排水等?？梢哉f，每一個子目都具有很強的專業性，都很值得我們去認真學習、認真研究。
二是互聯性。正如世間萬物是普遍聯系的，沒有哪一個部門、單位的工作是絕對獨立的。在建設行業、建設系統內部，各項職能、各項工作都具有十分緊密的聯系，是有機的統一體。就目前市政府賦予我們建設局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設施、建設市場、人民防空。這4塊，既相對獨立，又通過建設市場相互關聯。具體到每一塊內部，其子項也具有較強的關聯性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產權產籍、房產交易、白蟻滅治、安全監理、房屋拆遷、物業管理等，相互之間通過房屋的建設與管理緊密聯系起來。市政設施中，道路、綠化及附屬設施的聯系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計劃一并出臺，就是考慮到這一因素。
三是程序性。成“環”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標指引下，必定呈現出一定的程序性和極強的規范性，保證各項管理、服務職能脈絡分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗收備案是產權發證的前置條件；施工圖審查是建設工程施工許可的前置條件；建設工程檔案專項驗收是建設工程竣工驗收備案的前置條件，等等。
四是服務性。在政府職能加速轉變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務功能將進一步加強。建設行業作為服務社會、服務經濟的一線行業，在服務發展、服務社會、服務基層的實踐中，應當努力做到“融管理于服務之中，在服務中強化管理職能”。如在房地產開發、物業服務等企業資質的申報問題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業解釋政策、幫助企業完善資料并疏通關系向上申報的服務精神。
三、熟悉把握部門職能、崗位職責的主要內容
根據國家對各部門職能分工，建設部門主要承擔“三建三業”職能，即城市建設、村鎮建設、工程建設，以及房地產業、建筑業、市政公用事業管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉建設與管理的各個方面。在地市級政府，上述職能被細化分解到建設、建管、規劃、城管等多個部門，以便于各條線管理職能得到充分發揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責不清的現象。具體到我市而言，我們建設部門的職能幾經轉變，目前大致承擔行政許可、行政執法、行政檢查、行政征收、行政收費、行政救濟、行政處罰、行政強制、行政登記等13個大類136個小項職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標投標、墻改節能、抗震審圖、人防建設與管理等多個行業和領域。其中，因不宜公開的有11項。已經公開的125項職能中，主要有以下幾大類：
一行政許可類15項。具體是：城市房屋拆遷許可證核發、城市道路占用與挖掘審批、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業資質審核、審批、城市液化石油氣工程設施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設計審查、城市道路照明設施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計審查、商品房預售許可證核發、房地產價格評估機構臨時資格證書核發及資格等級評定、拆除報廢人防工程審批、民用建筑項目及人防工程易地建設費征收核準、防護等級5級以下人防工程建設項目審批、人防工程設計圖紙等設計審查等。
二行政檢查類4項。具體是：房屋建筑工程抗震設防質量的監督管理和檢查、施工圖審查的監督檢查、房地產中介機構專業人員條件檢查、對建設工程招標投標活動的監督檢查等。
三行政登記類7項。具體是：房地產中介機構備案登記、房地產轉讓鑒證登記、房地產抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位（個人）新建房屋、初始登記、新墻材產品（企業）備案登記等。
四行政處罰類12項。具體是：城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預售行政處罰、房地產中介機構行政處罰、物業管理行政處罰、招標投標行政處罰、建筑節能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價行政處罰、燃氣行政處罰、建設市場行政處罰、房屋建筑工程抗震設防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。
五行政救濟類1項。房屋拆遷行政裁決。
六行政強制類1項。城市房屋行政強制拆遷。
七行政征收類2項。發展新型墻體材料專項基金和人防建設資金籌集。
八行政收費類15項。具體是：市政公用基礎設施配套費、城市道路挖掘賠償修復費、城市拆遷管理費、利用城建檔案服務收費、利用房產檔案資料服務、收取村鎮建設有關證（書）工本費、縣以下建制鎮市鎮公用設施配套費、房屋安全鑒定費、白蟻防治費、房屋所有權登記費、房屋交易鑒證費、房屋租賃鑒證費、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設計圖紙設計審查費等。
九其他類68項。具體是：1、房屋拆遷方面。公布拆遷評估機構名錄、城市房屋拆遷單位資質核準、延長城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關手續通知書的發放城市房屋拆遷范圍內暫停辦理相關審批手續期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓審批、拆遷產權不明確房屋補償安置方案審核、拆遷補償安置資金使用的監督；2、建設市場管理方面。房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案、建設工程檔案認可（登記）、建設工程檔案預驗收（專項驗收）、建設工程檔案審核驗收、工程建設項目招標機構資格核準、建設工程評標專家資格認定申報、招標文件、招投標情況書面 報告備案、批準不進行施工招標（直接發包）項目的審批、自行招標和委托招標備案、建筑工程項目設計招標備案、招標文件及其澄清或者修改內容備案、建設工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評標專家管理、對工程建設項目招投標活動投訴處理、項目初步發包方案登記；3、城市建設方面。依附于城市道路建設各種管線（桿線）等設施的審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批、市政施工養護等市政公用行業相關企事業資質受理及上報、城市新建燃氣企業審批、對停止供氣更換氣種或者遷移燃氣供應站點的批準、新改擴建燃氣工程項目核準、管道燃氣特許經營權授予、瓶裝燃氣經營許可、瓶裝燃氣供應許可、遷移拆除城市道路照明設施或者影響其安全運行的施工的審核、對經批準挖掘城市道路竣工后的檢查驗收、附屬綠化工程設計方案審查、城市維護建設資金管理；4、資質管理方面。房地產企業資質的初審、監理企業資質核準、企業工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建設工程設計乙級資質和其他建設工程勘察設計丙級以下資質申請的受理、具有乙級及以上勘察設計資質的承接方來本市承擔勘察設計業務的備案、采用協議方式選聘前期物業管理企業的審批、物業管理企業三級資質證書的頒發和管理物業管理企業暫三級資質的審批；5、專項審查方面。施工圖設計審查備案、建設工程初步設計審查、涉及工程主體和承重結構變動的工業與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設計方案的審批、對專項基金用于新型墻體材料基本建設項目或技術改造項目的審核、采用符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料核準、新材料應用工程審查和現場驗收、參與對節能建筑的驗收；6、房產管理方面。專項維修資金繳交管理、專項維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產中介服務從業人員上崗辦證、公有住房出售、租金調整、集資建房、購房補貼、經濟適用房的實施和管理、廉租住房管理、城市房地產權屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理；7、村鎮建設方面。村鎮創建、村建統計、指導村鎮建設等。
四、清醒認識建設部門在履職方面存在的薄弱環節
近年來，我局在建設市場管理、市政公用事業管理、房地產業管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講，作為一級建設行政主管部門，我們在建設領域應發揮、應履行的職能職責并沒有完全到位，行政管理效能不高的現象依然存在。主要表現在：
一是應作為份內事的牽頭抓總作用發揮不夠。譬如，我市建設領域涉及行業管理的政策性文件制定方面，各相關部門就一個問題分別出臺管理制度，這些制度一定程度上起到了規范、約束市場主體行為的作用，但也存在聯系不緊密、管理不扎口、制度不統一的問題，未能形成上下貫通的有效執行體系，給行政管理相對人帶來很多困惑，甚至感到無所適從。以竣工驗收管理為例，先后有多家部門牽頭，制訂了不同角度、不同內容的驗收管理辦法和驗收標準，與行業統一歸口管理、行業規范標準執行的要求不相適應。此外，在城市公用設施計劃安排與工程建設，行業標準的制定與施行，法律法規的解釋與矛盾的最終裁定，建設市場秩序管理與不良行為的記錄公示等方面，牽頭抓總作用也未能發揮好，有的雖然做了，作用還不是很明顯。
二是職能范圍內管理服務的主觀能動性發揮不夠。建設領域的工作點多、線長、面廣，涉及到多個部門（單位），在系統內部，同一工作也可能需要多個科室、多家單位的協調配合。例如市政設施建設與管理、建設市場管理、房地產開發管理、住宅小區物業管理等，都需要部門之間、部門內部的協調配合。當前少數職能科室、事業單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現象：有的固守教條，劃地為牢，管理服務的手段偏少、缺乏創造性思維，沒有過硬的、有效的工作措施；有的牽頭科室（單位）沒有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問題，滿足于問過了、管過了，對管理服務的延伸拉長和實際成效重視不夠；有的僅從本科室（單位）考慮，按部就班工作，協作意識不強，沒有主動地去接入“鏈”、融入“環”，形成鏈式、環式行政管理和服務的工作體系；有的對主要職責、職能比較重視，而對本行業、本科室的潛隱職能、邊緣職能無暇顧及、重視不夠、思路不多，有些工作長期處于缺管、失管狀態。例如房地產開發建設工程中的基礎設施配套問題、住宅小區與單位綠化建設管理問題、物業管理企業考核監督問題、市政工程的竣工驗收管理與檔案移交進館問題、招投標行為的后續監督管理問題等，雖然相關法律法規都賦予了建設行政主管部門管理、檢查、監督、執法的權限，但大多沒有真正抓上手，管到位，在外界看來，就是不履職、不作為的問題。
三是某些最基本的內部管理工作不夠到位。這里的內部管理包含對人的管理和對物（檔案）的管理。就人的管理而言，由于行業的特殊性，建設領域每個工作崗位都包含很多專業內容，涉及很廣的知識面，需要認真地學習，深刻地領會，準確地把握。事實上，人浮于事的現象仍然存在：少數工作人員，乃至部分科室（單位）負責人對本科室、本單位自身應承擔的職能、應履行的義務竟然一知半解，本職業務知識掌握不深不透，基本技能不精不通；有的干脆照搬教條，生搬硬套，缺乏靈活應變的能力和應對新職能、新業務的能力，不能適應本職工作需要。就檔案管理而言，無論是工程檔案，還是財務檔案、執法檔案，或者其它管理檔案，都起著留存歷史、資鑒將來的作用，行政管理水平的高低一定程度上就直接體現在對檔案的管理和使用上。而現實情況是，我們的某些單位或科室對反映本單位、本科室的職能及其行使的依據、執法及其運作的過程、收費及其減免的證明、工程合同及其相關的輔助材料，都無從查、無所查，有的就是一筆“糊涂帳”。
造成上述現象和問題的原因較多，客觀上，我市建設領域管理關系不順，行政管理職能劃分不盡合理，職能與責任未能依法統一和明確到位等等，但我們認為，更應當從內部的主觀能動作用發揮是否到位來挖掘原因：
一個“不夠”。指上爭力度不夠。當前，我市工程建設領域行政許可、行業管理、行政執法事項分屬建設、交通、規劃、建管、城管、水務等多家部門，直接參與城市基礎設施建設的除建設部門外，還有交通、城管、水務、林業等部門。雖然行使建設領域管理監督職能的部門較多，但最終法律上認定的代表政府的職能部門只能是建設局，其它部門職能僅屬政府委托。近年來，周邊縣市（如通州）就有因相關部門履職不到位，當事人將建設局告上法庭，使其輸掉官司的案例。在市政公用設施維修、管理，建筑工程施工許可、建筑質量監督管理，以及裝飾裝潢管理等方面，雖然承擔管理職責的不是建設局，但一旦哪一方面出了問題， 最終被推上被告席的仍是建設局。大家可能認為，這些職能，你建設局的領導不去爭，我們又有什么辦法。實際上，上爭的基礎在于各個科室、各個單位，如果各科室（單位）對自身的職能不作理性思考，不作深入挖掘，不作積極建議，那么局里的上爭就無從談起。目前，就有關職能問題，我們已向市分管領導匯報，也請大家在這方面多作思考，多提建議。
兩個“怕”。指少數工作人員思想上的“兩怕”：一怕越位。有些同志對于那些法律法規明確由建設行政主管部門負責，而“三定”方案沒有明確的職能職責，擔心做了之后會引起領導的不滿，其他部門的不快，甚至社會的非議。事實上，這些“空白”地帶的職能，我們還是要管起來，如野蠻裝修造成房屋質量問題、物業管理企業的考核監督問題等；二怕錯位。少數工作人員對于那些交叉的職責職能，不敢貿然行事，怕相關部門、單位有“想法”，束縛了手腳，想干不敢干，底氣不足，導致本應由建設行政主管部門承擔的監督管理職能的缺失，如住宅小區綠化、市政設施的驗收問題等。
三個“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會管。主要表現有：只揀容易的、見效快的事情做，對那些管長遠、抓根本的事少有問津；只揀那些無需擔太多責任，辦起來簡單易行的事情管，對那些程序復雜、法律責任較大的事情能推就推，能躲則躲，能繞則繞；只揀那些自己懂的、做得了的事情做，對那些職責范圍內的、一知半解、甚至沒弄明白的事情不肯鉆、不去學。
分析上述薄弱環節和深層次原因，不是有意揭誰的“短”、亮誰的“丑”，而是向大家敲一個警鐘，發一個信號，而且這個信號是一個危險的信號，如果再不引起足夠的重視，不僅事業受損、形象受損，我想個人的發展也難有作為。
五、以良好作風積極有效地履行部門職能和崗位職責
作為建設系統的工作人員，如何積極有效地履行好崗位職責，事關部門職能的有效實現，事關建設事業的健康發展，事關行業整體形象的塑造。我認為，應當從以下五個方面著手，認真履行好部門職能和個人崗位職責：
一做到常學常新。前段時間內，我們依據國家、省、市的法律法規、規章、政策的規定和“三定”方案明確的職責職能，梳理匯總出目前我局正在履行的職權職能。應當看到，部門職能是動態的，有的可能隨著形勢的發展逐步消亡、裂變或重組，還有的可能應時而生，另賦予我局新的職能。為了及時、準確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責，就一定要堅持做到“常學常新”。這方面，要學習的內容很多：一是要學習本行業涉及的法律法規。建設行業的法律法規浩繁龐雜，而且更新非常快。例如，目前新出臺的《物權法》、新修訂的《物業管理條例》、《經濟適用房管理辦法》以及即將出臺的《城市房屋拆遷管理條例》等，都與我們有非常密切的關系，應當做到常學常新。二是要學習政府的規范性文件。在我市，政府從實際管理的需要，每年都有相當數量的涉及建設管理的規范性文件出臺，作為建設工作者，僅僅了解上級的要求，不知道地方性規定，也是不行的。三是要學習服務操作程序。前段時間，我們花了較大精力梳理并優化重建了各項辦事流程，具體從事有關業務工作的工作人員固然要學好用好，相關的工作人員也應當掌握、了解，以便更好地開展管理、服務工作。四是要學習文書制作及檔案整理。文書制作是從事管理工作的基本技能，是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑，應當認真學習，提高這方面水平。另外，還要重視涉及法律法規、業務管理，以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理，為日后工作提供便利條件。五是要學習處置技巧。要在真正掌握法律法規及相關業務知識的基礎上，學習借鑒處理事件的方法與技巧，及時妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問題。
二重視服務導向。高效規范的管理可以為塑建品牌、樹立形象打好基礎，促進職能職責的迅速歸位，而這一切都有賴于人的整體素質的提高和人的主觀能動性的發揮。一是大力建設學習型行業。把終身學習作為全系統的理念和作風，通過集中培訓、專題教育、崗位實踐、考察調研、執業考試等形式，讓工作人員深刻掌握本行業務，熟知管理鏈上下游各環節的應知應會知識，靈活運用應對辦事群眾或上訪對象的工作技巧。一句話，每個人都要成為本職業務的行家里手。二是大力打造服務型行業。除行政服務中心建設窗口外，機關各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標辦、墻改節能辦、物管辦、抗震辦、造價站，甚至有些中介機構都是對外窗口，都將直接面對辦事群眾，都將體現職能職責發揮的效能，因此，必須在高效服務上下大力氣、做大文章。當前，除繼續推行首問負責、責任追究、考核考評等制度外，系統紀委還將加大明查暗訪力度，發現問題，及時提醒，必要時給予誡免談話。
三加強配合協調。建設行業管理與服務工作的有效開展，離不開社會公眾的支持和相關部門的協調配合，更加離不開系統內部的緊密協作。要從事業發展的角度出發，建立健全建設部門與其他各相關部門，以及部門內部各單位、各科室之間的溝通協調機制，創造良好的內外部環境：一是建設局與其他部門之間的關系。遇事要主動對接，積極協調，按照工作定位，當好主角或配角。二是行政服務中心建設窗口與局機關各科室、所屬單位的關系。要及時通氣，協調一致，讓前方、后方有機銜接，切實提高辦事效率，方便辦事群眾。三是行政執法單位與各相關職能科室（單位）之間的關系。職能科室（單位）業務上的有效管理有賴于行政執法的配合和支持。在這方面，兩者必須實現信息共享、有案共查，這樣既可解決執法案源問題，又能提高執法效能，消除執法的盲區。
