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創新行政執法方式范文1
【關鍵詞】文拉法辛；抑郁癥；焦慮癥；藥物評價；臨床療效
抑郁癥的急性發作期臨床治療好壞直接影響著日后的復況。通過對國內外眾多資料和臨床治療效果的分析我們發現文拉法辛緩劑對于抑郁癥的治療效果最為顯著[1]。由于我們國內對于次藥劑的引用還不夠普遍，了解也不夠深入，所以我們對文拉法辛緩劑對病人的治愈率，以及治療效果和一些不良表現進行了一次深入的研究探討，具體如下。
1資料與方法
1.1一般資料選取我院2011年6月至2012年6月收治過的抑郁癥急性期患者106例，其中，男性患者48例（45.3%），女性患者58例（54.7%），其年齡在19至83歲，平均年齡（43.1 16.8）歲，病程在3周至20年不等，平均（3.7 4.4）年，所有患者經心理咨詢及精神科診斷后，均符合相關抑郁癥診斷標準。106例患者在接受治療前，經HAMD評分，均在18分以上（包括18分），平均（19.07 6.58）分，HAMA評分，均在14分以上（包括14分），平均（24.49 7.98）分。
1.2方法治療所采用藥物為文拉法辛緩釋劑，劑量為一天75mg，8周為一個療程。所有評定均由非經治醫生進行，采用HAMD及HAMA量表，分別在患者接受治療前，以及接受治療后的第一、二、四、六、八周進行評定。
1.3療效判定標準如果患者的HAMD評分在8分以上，則療效為治愈；如果患者的HAMD以及HAMA的減分率低于80%且高于50%（包括50%），則療效為進步顯著；如果減分率低于50%且高于30%（包括30%），則療效為進步；如果減分率在30%以下，則療效視為無效。減分率為治療前評分和治療后評分之差與治療前評分之比。[2]
1.4統計學方法以下所有數據均采用SPSS13.0軟件進行統計分析，各組間的比較用t進行檢驗，實驗數據均采用平均值。P
2結果
2.1文拉法緩釋劑各時段療效情況見表1。
3討論
文拉法辛緩劑具有以下特點：①藥后釋放比較緩慢。②藥物的作用期相對較長。③血液中藥物和血液的比列都趨于穩定，這樣就減少了很多不良反應的發生。④近段時間國外一些研究還表明文拉法辛緩劑還能夠預防抑郁癥的復發，對于廣泛性焦慮也有一定的治療效果[3]。
此次研究可以看出，此藥劑對于抑郁癥在急性期間的治愈效果顯著，治愈率高達60.4%，和國外的眾多報道都一樣。對于國外的9個臨床案例的分析發現，當中5例的治愈率早51%到68%之間，還有4例在30%到49%之間。通過和SSRI抗抑郁劑對比得出文拉法辛緩劑的治愈效果要比SSRI抗抑郁劑多出大概10%左右[4]。
綜上所述，可以得出以下結論：采用文拉法辛緩釋劑對抑郁癥急性期患者進行治療，能夠有效治愈患者病癥，且該方法的依從性及耐受性較好。
參考文獻
[1]宋志文，劉學兵，李耀東.文拉法辛合并小劑量利培酮治療難治性抑郁癥[J].中國組織工程研究與臨床康復.2007，11（52）：10486-10488.
[2]張敏，韋群武，譚常贊.阿立哌唑與利培酮治療精神分裂癥對照研究的Meta分析[J].中國民康醫學，2008，20（15）：1703-1707.
創新行政執法方式范文2
[關鍵詞]柔性執法； 理念更新； 以人為本
[中圖分類號]D912.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-5801(2007)05-0050-06
近幾年，行政執法一直是行政法的理論界和實務界都較為關注的問題，人們從保障相對人權益、提高行政執法效益的價值目標出發，先后對執法模式進行了改革。然而，效果并不理想。當初的價值目標并沒有實現，人權保障無明顯改善、行政執法效能無明顯提高。相反，行政主體與行政相對方之間的矛盾與糾紛層出不窮，“暴力執法”、“暴力抗法”事件不斷發生。行政執法陷入了困境。原因之一便是善意的行政目的與生硬的執法手段之間達不到和諧統一。如何走出執法困境一直是人們不斷思考的問題。
一、我國行政執法改革的軌跡及其不足
在實現了由管理到執法這一轉變后，為適應形勢發展需要，我國行政執法先后經歷了單獨執法――聯合執法――綜合執法的改革軌跡。
單獨執法，即行政機關根據其職責權限，以專業管理法律規范為依據，單獨行使其全部權力的行政執法方式。相對于單純的管理而言，單獨執法是一個很大進步，但隨著執法活動的開展，其弊端日益暴露出來。一是行政執法隊伍過多過濫但卻執法不力。往往是有一部法律法規，就有一個行政執法機關及上下級的行政執法體系，執法隊伍雖多，但每支隊伍的力量都很單薄。難以形成有效的執法合力。二是職能交叉、重疊，相互之間往往不能進行有機協調，甚至出現掣肘現象。三是責任不清、執法扯皮及執法趨利現象嚴重，造成現實的行政執法“密集地帶”及“空白地帶”的現象。四是由于多頭執法，使得執法擾民現象不斷發生。
在這種情況下，人們開始尋求改革。為解決由于平時執法不力長期積累起來的問題或其他比較突出的問題，由兩個或兩個以上不同職能的行政主體分別派出一定數量的工作人員組成臨時執法隊伍或機構，共同進行行政執法，這被稱為聯合執法。這種執法方式雖然一定程度上解決了分散的專業執法體制暴露出的多頭執法、重復處罰和效率低下等問題，但其致命缺陷是，聯合執法機構本身不具有行政主體資格，不能以整體的名義行使行政職權。也不能獨立承擔行政行為效果與行政訴訟效果。在聯合執法任務完成后就解散隊伍，在責任面前，往往互相推諉、相互扯皮，使責任無處落腳，行政相對人的合法權益難以得到有效的保護與救濟。
正是在上述背景和行政執法建設需要的情況下，行政綜合執法應運而生，它由相對集中行政處罰權開始，逐步向其他領域擴大。與前兩種執法方式相比，綜合執法是由依法成立或依法授權的一個行政機關綜合行使由兩個或兩個以上相關行政機關所具有的行政職權，屬于行政權的重新組合和調整。它擁有獨立的行政主體資格，有法定的編制和獨立的經費預算，能以一個整體執法主體名義進行行政執法，并能獨立承擔行政行為后果與行政訴訟后果。
在改革之初，行政綜合執法一度被認為是解決橫向職權沖突和縱向行政效率的一種較為成功的制度，然而，實際效果并非如此，目前的行政執法出現諸多問題，如行政成本居高不下，行政效率每況愈下，特別是暴力執法、暴力抗法現象屢有發生。使行政執法一度陷入困境，也使人們開始懷疑執法方式的這種改革方向是否正確。
如果我們回顧一下我國行政執法改革的軌跡，就會發現，我們改革的重點主要放在了執法權的改革上――由管理權變為執法權，由分散的行政執法權到逐步集中和重新整合的執法權。這沒有抓住行政執法改革的關鍵，也不能從整體上解決問題。實際上，如果執法理念不轉變、執法手段不更新，不管執法權如何整合，也不管執法權由誰來行使。其結果都是一樣的。因此，改革行政執法的出路應該重點放在執法理念的更新和執法方式的轉變上，尤其是執法理念的更新。在行政執法中。理念具有內在的力量，它甚至可以超越法律規則本身發揮法律規則所起不到的作用。而目前我國執法領域內的諸多問題，與正確理念的缺失是分不開的。而理念的不正確，又導致只能依靠“加大執法力度”等強制性手段來推動法律實施。因此，要實現行政執法的變革與創新，就必須從理念的更新著手，因為“行政執法理念是對行政執法的目標、價值以及效果等的總體把握。理念的引入，能夠為評價現狀提供標準，為未來之改革、發展提供理想目標與方向?！痹谛吕砟钪?、引導下，再對行政執法方式進行創新。
二、柔性執法的提出
關于柔性執法問題，幾乎在所有實行市場經濟體制的國家，早有類似做法，他們傾向于采用更為柔和、靈活和有效的行政執法方式，以適應經濟發展新趨勢的客觀要求。如，德國、法國、日本等國政府都曾通過協商性、指導性手段制定經濟計劃和產業政策、行政信息、提出經濟調整建議等一些較為柔和方式，對社會經濟進行引導和調整，取得了非常顯著的成效。
在我國，柔性執法是一個學理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現有的執法改革模式反思的基礎上，對行政執法模式的重新設計。柔性執法有一個逐步發展演變的過程，它經歷了由不講人情的強制性執法到體現人性化執法的漸進的流變。
傳統秩序國家觀念下的行政執法大多表現為命令式的執法，其顯著特征之一即單方意志性，執法方式簡單、粗暴，執法手段機械、單一，相對人一方沒有意思表示的自由，這極大地抑制了相對人積極性的發揮，嚴重降低了行政執法的效率和效果。
隨著社會民主化的進一步發展和我國加入WT0，有人提出一種非權力化的執法方式。這種非權力化的行政執法從兩個途徑入手，一是對傳統執法方式的改良，即在傳統的行政執法中增加程序因素。如在行政征收和征用中，遵循正當法律程序和確定靈活多樣的救濟機制；在行政處罰中，引入協商機制等。二是用私法手段達到公共目的，其中最為典型的是契約行政，其主要體現形式是行政合同、行政指導行為。但此時的非權力化執法方式的改革主要是就具體執法行為而進行的改善，它既沒有涉及具體執法行為以外的執法手段，更沒有涉及執法理念的根本轉變，而且缺乏規范化、制度化和系統性，因此，常常受執法者個人因素的影響。
通過對近幾年執法現狀的回顧，人們對行政執法問題進行了重新反思。柔性執法這個概念被提出，但其含義并沒有得到明確的界定；并且，在使用此概念時，有時人們將其與行政指導相等同。實際
上。這是一種誤解。首先，柔性執法更多的是一種執法理念，是一種全新的理念，如果沒有這種理念上的根本轉變。就談不上柔性執法問題。其次，柔性執法的內涵是非常豐富的，不單單指行政指導，還包括更為廣泛的形式和內容。再次，在執法具體手段上，它是在先進理念的指導下，執法手段具有靈活多樣性和調節方式的適度彈性，還具有柔和、及時、實用、注重效率等一系列突出特點和長處。最后，它將先進執法理念和良好執法手段進行法治化、制度化、固定化，形成了一套行之有效的行政執法體系。概言之，柔性執法注重運用多種手段來引導行政相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。它克服了強制性方法的單一性、僵化性和機械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我實現需要的心理特點，更多地代表了民主、協商與溝通的法治價值，體現了現代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。
有人擔心柔性執法是否會引起法治的低效率。其實，這種擔心是多余的。執法是一個過程，在這一過程中，執法者通過自己的執法行為，將法律運用于社會生活中，并最終在全社會形成良好的法律秩序。保證法律實施的手段有多種多樣，其中最有效的方法，是讓人民自覺自愿地遵守法律。行政強制手段并不總是萬能的。它會由于相對一方有形或無形抵制或可能因相對人請求行政救濟，導致行政行為的反復而大大降低執法效率。而柔性執法，是把人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和歸宿，并通過多種方式來取得群眾對行政執法的支持和配合。從表面上看，有時可能會延長一定的時間、影響了某些效率。但卻可以避免因相對人請求行政救濟而導致的行政行為的反復，有利于執法行為的一次性實現，這不但不會降低執法效率，反而會帶來法治的更高效率。
三、柔性執法的理論基礎
第一，法律的“正當性”理論。法律的正當性理論認為：法律之所以得以貫徹實施，不在于它與權力、意志的聯系，而在于它與人類正義的同質，表現為法律自身內容與施行方式的優良品質。具體而言，法律的正當性可概括三方面內容：在價值上，法律必須符合正義和公眾利益，“是為人民利益所需而又清晰明確的法律”；在內容上，法律必須符合客觀規律，即法律應反映人與人、人與社會以及自然之間發生關系的規律；在形式上，要求立法過程的民主化，法律表達的規范化和法律體系的科學化。
當法律本身具備了正當性，就能喚起人們對法的信仰，從而使人們不論在內心還是行動上都會真正地遵從法律引導。現實中法律價值就能得到實現?！叭藗冏袷胤傻闹饕蛟谟?，集體的成員在信念上接受了這些法律，并且能夠在行為上體現這些法律所表達的價值觀。”
在我國，法律更應當具有正當性，因為一切權力來自人民，人民通過選舉產生立法機關，而立法機關通過法定程序制定法律法規，因此，我國的法律充分體現了人民的意愿和民眾普遍性要求，反映了我國的實際狀況與客觀規律性，以服務公眾、造福社會為主要內容。符合廣大社會成員的需要和利益。法律有了正當性作為靈魂，獲得公眾的普遍認同和接受順乎情理，大多數公民都會對法律采取積極的合作態度，主動接受規則并將其作為行動的指引，不必以強制的手段來實施法律法規?？梢?，我國法律的正當性本質就已經為實施柔性執法提供了基本條件。
第二，政府產生目的理論。對政府產生的目的，人們有不同的解釋。其中，最具影響的是盧梭的社會契約論。盧梭認為，人們通過訂立契約，將每個人結合著自身及自身的一切權利、財產全部轉讓給共同體，使它能以全部共同的力量來衛護和保障每個結合者的人身和財富，并且由于這一結合而使每一個與全體相聯合的個人又只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由。因此，政府的根本任務和目的應當是保障公民(締約者)的人身和財富，或者是為公民權利的順利行使提供條件，以增進公民福利。
在我國，政府是人民的政府，是人民的公仆，全心全意為人民服務是政府工作的宗旨，也是行政執法的宗旨?！靶姓C關在本質上既是執法機關又是服務機關。是通過執法為公眾提供服務的國家機關?！币虼耍谖覈?，作為人民的政府，必然代表了最廣大人民的根本利益，必須努力為人民服務。行政執法就是通過實現法的精神與思想，來最大限度地實現人民的利益。柔性執法不僅是我國行政執法實踐探索出來的行之有效的執法方式。也是我國社會主義條件下執法的“人民利益目的性”的必然要求?？梢姡瑸槊穹盏恼a生目的論為行政機關的柔性執法奠定了良好的基礎。
第三，權利本位論。權利本位論認為。在權利和義務的關系上，權利是目的，義務是手段，法律設定義務的目的在于保障權利的實現；權利是第一性的因素，義務是第二性的因素，權利是義務存在的依據和意義。權利是國家通過法律予以承認和保護的利益及權利主體根據法律作出選擇以實現其利益的一種能動手段。因此，權利本位論主張以激勵為機制進行社會調整，不僅是要防止對權利的侵害，而且更重要的是為權利的行使和實現創造條件，并隨著經濟、政治和文化的發展，不斷承認更多的權利。很明顯，權利本位的主張無疑要盡量排斥或否定強制行政行為的過多、過濫，因為強制意味著對行政相對方權利和自由的限制和剝奪。
在社會主義條件下，人民是國家的主人，保障公民的各種權利，為權利的實現創造有利條件更是首當其沖。因此，在一切活動包括行政執法活動中。都應該把權利保護放在首位。而在社會上廣泛設定“潛在的違法者”，不僅未體現民主政治的尊重人和保護人權利的要求，且與我國確立的“人民是國家主人”的憲法精神原則相距甚遠。而通過柔性執法，不僅可以較少地侵害公民的權利，而且可以充分調動廣大人民群眾的積極性，推動社會生產力的發展和社會的全面進步，更好地實現廣大人民的權利?？梢?，權利本位論為柔性執法的實施提出了明確的要求。
四、柔性執法的幾個理念
柔性執法將以人為本理念、民主參與理念、為民服務理念、和諧理念、平等理念等多維理念引入行政執法并內化為行政執法的理念。然后在先進執法理念支配下對具體執法方式的設計，塑造和提升了行政執法的品質，設計出了正確的、具有系統性質的行政執法方式，使行政執法在新形勢下能經受住考驗。
第一，以人為本理念。執法的目的是為了實現法律法規所設定的目標，但嚴格執法不意味著只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律條文背后更多的應是以人為本的價值取向，法治社會更需要人性化的執法方式?，F實中，一些執法部門往往更多地注重結果，而不太注意過程和細節：往往過于強調法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的人文關懷。這種威嚴有余、人情味不足的執法手段。既不符合現代文明的要求，也與現代法制的原則和基本法理相悖。柔性執法中的以人為本的執法理
念則要求，行政執法不能只照搬法律法規的規定。不能片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，而要以人為中心，以人為目的，尊重人、理解人、關心人、研究人。要關注人的尊嚴、尊重人的價值、保障人的自由平等權利。
第二，民主參與理念。盡管行政主體在行政執法過程中起著主導性作用，但行政執法并非只是行政主體和行政執法人員的事情。如果沒有相關單位和人員的參與，其效果不會很理想?！皩⑿姓谭ㄒ暈樾姓黧w的行為，僅從行政主體的行為這一角度認識行政執法是有缺陷的”，“它完全忽視了除行政主體以外的其他行政執法參與者的主體地位。因而掩蓋了行政執法的本質――即行政執法是一個內在統一的系統，是在多元利益格局下多方主體相互博弈的動態過程”。而柔性執法中融入了較多的民主參與理念，參與的范圍既有相對人，也有相關群眾，還有相對人的上級主管部門及其他相關部門。實踐表明，得不到有關單位的配合，執法部門能夠使用的有效的執法手段非常有限。只有行政主體、行政相對人、其他參與主體以及各主體之間的相互協調、配合，才能達到好的行政執法效果。
第三，為民服務理念。為民服務理念要求執法者不再是凌駕于公民之上的官僚，而是為公眾服務的“仆人”；不再是位居于廟堂之上、依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優質服務的“服務者”。相應地。行政執法主體與行政相對人之間的關系，也由命令、控制、管理的關系轉向執法服務關系；執法機關不僅執法，更多的應為相對人提供服務，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑；以寬松的環境，周到的服務為他們解決困難。讓他們把精力全部投入到生產經營中去。創造出更多的財富。那種以罰代管，以收費代服務的做法是“懶政”的表現，也極易導致不正之風，必須堅決摒棄。
第四，和諧理念。和諧作為一種基本價值觀或價值理念，體現人與人、人與自然的一種合理關系。執法的最佳狀態是和諧：執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務的和諧。其中，執法者與執法對象的和諧尤為重要。具體體現為執法者與行政相對人之間融洽、共贏的關系。而暴力執法、野蠻執法、無理執法等現象都是與和諧理念相悖的，為此，和諧執法要求執法者態度上要與民為善，目的上要促進和諧，而不是持敵視態度視執法對象為敵人，視執法權為特權、強權。其實，只要執法機關樹立和諧執法理念，以一種恰當的方式進行執法。完全可以達到“不戰而屈人之兵”效果。
第五，平等理念。執法者與行政相對人之間在人格上是平等的，沒有高低貴賤之分，特別是在現代市場經濟條件下，執法者與行政相對人之間更多的是一種平等協商、相互尊重的關系，是一種服務者與納稅人之間的關系，執法者不能隨意地向相對人發號施令、更不能隨意支配相對人的行為和單方面剝奪相對人的權利。因此，執法必須轉變那種以管理者自居的觀念，要對相對人人格以平等尊重；不把行商走販當敵人，而是把他們當朋友，不把他們當市容的破壞者，而把他們當城市的建設者。要改變語言上的生硬的命令性言辭。代之以提示、告誡等文明的語言。只有這樣，那種刺耳的執法喊聲才可能消失，那種雞飛狗跳的執法行為才可能絕跡，城管與小商販之間的“貓鼠關系”才可能改善，暴力抗法的現象才可能消失。
五、柔性執法理念的具體落實
(一)立體的、回應型執法模式的選擇
從執法結構上來看。有扁平結構模式和立體結構模式。扁平結構模式僅僅是簡單的“命令一服從”關系，主體間缺乏必要的溝通、對話和互動。“它不僅缺乏民主色彩，而且還會因為相對方的有形、無形抵制而降低功效。”而在立體結構模式中，所有的行政法主體都被假定為是有限理性的、能動的，在主體之間形成了一種良性互動關系。柔性執法模式是具有立體性結構的執法模式，比較典型地體現在主體之間的溝通與互動。目前，要盡快變革扁平的行政執法模式，構建立體的行政執法模式。
從執法性質上來看。有壓制型執法模式和回應型執法模式。在壓制型執法方式的場合，行政權處于絕對的單向支配地位，行政主體傾向于無節制地使用強制手段。無視相對方的特殊利益或者否認這些利益的正統性，對相對方的意志和要求漠不關心。相應地，行政相對方成為實現行政目標的消極手段，其地位和利益既不安穩，又很脆弱。而回應型執法模式是以非強制、人性化的執法行為為主要方式，以增進彼此信任和實現社會合作為主要目的，以通合行政機關的權力資源和行政相對人的社會資源為基本內容，以柔性化和人性化為其特點。目前，應建立體現回應型性質的行政執法模式。
(二)執法具體手段的完善與創新
執法具體手段的完善與創新可以概括為以下幾個方面。
一是指導、引導。即由執法機關給予行政相對人以具體的指示教導、指點帶領、指導幫助。使其能夠自愿按執法機關指出的路徑或符合行政目標的方向去作出行為。
二是勸告、說服。勸告即執法機關主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動。以避免不必要的錯誤和損失，或啟發開導行政相對人而使其改正缺點錯誤或接受執法機關意見。并注意避免將來再犯類似錯誤。說服即通過語重心長、耐心細致地講解道理。使相對人心悅誠服地配合執法機關去實現行政目標。
三是指點、提醒。即執法機關針對行政相對人容易疏忽和出錯之處。或是行政相對人沒有想到或想不到的問題和事項善意地告知行政相對人。或以平等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯誤和損失。
四是協商、溝通。即執法機關與行政相對人共同商量討論、交換意見，以就某個事項取得一致意見，或通過商量討論求得行政相對人對執法機關某些活動的理解和主動配合，促使某些較大、較復雜的問題獲得較好解決。
五是完善行政獎勵。行政獎勵是執法機關依法對模范守法的單位或個人給予物質、精神鼓勵的執法手段，它以正面、積極的方式引導、鼓勵相對人參與執法事務，具有強大的教育和導向作用，有利于形成一種良好的守法的氛圍。
六是加強宣傳教育。要采取多種形式，宣傳法律法規知識，不斷增強全社會知法守法意識；積極發揮輿論監督作用，通過新聞媒體向社會曝光典型案例，在社會上形成“以遵紀守法為榮。以違法亂紀為恥”的社會輿論。
(三)柔性執法各項內容的制度化、規范化
理念向實踐轉化的載體是規章制度。新的理念和新的執法手段要得到落實。有賴于系統化的行政執法制度的支撐和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。
提前宣講制度：是指在某一違法行為高發時段到來之前。以口頭或書面形式向可能違法的相對人宣傳、解釋法律法規，讓他們明白行為的后果，提示、引導、督促其按照法律法規的要求履行義務，加強自律，以盡可能減少違法行為發生的制度。
輕微違法告誡制度：是指相對人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時糾正時。執法機關告誡其立即糾正違法行為，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處理的制度。
多次違法約見制度：是指相對人在一段時間內出現兩次以上違法行為。或違法行為造成嚴重后果或不良社會影響時，執法機關約見違法的相對人進行面談，要求其采取有效措施進行整改，避免違法行為再次發生的制度。
工作建議制度：是指屬于同一上級單位主管的行業部門普遍存在某類違法行為時，或因管理部門管理責任缺失造成某類違法行為時，執法機關對相對人的主管部門通過建議函等形式提出管理建議和意見，以獲得的有關單位的積極配合和參與的制度。
創新行政執法方式范文3
長期以來，在我國行政執法的實踐中，還廣泛存在著任意執法、隨意執法、不遵守承諾等現象，致使某些執法行為在較大程度上缺乏安定性和預期性。當某一具體行政執法領域中的違法現象猖獗、社會反響強烈時，政府就進行式的“嚴打整治”活動，這顯然與信賴保護原則的要求不相符。行政機關改變先前的行政行為，必然影響已經建立起來的與相對人之間穩定的法律關系，其結果降低了政府的公信力，影響了政府的形象和權威。
一、行政執法中信賴保護原則的基本內涵
(一)行政信賴保護原則的含義
近年來，我國行政法學界開始重視信賴保護原則在行政法上的重要地位及具體運用?；驅⑵渥鳛橐豁椈痉稍瓌t加以提倡，或將其視為“非常有價值”的行政法原則[2]，或作為其建構的行政法基本原則之一的行政均衡原則的具體組成部分寫入教科書。[3]尤其值得關注的是，現行的《行政許可法》第八條對該原則作出了明確規定。
所謂信賴保護原則，是指基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當權益的考慮，當社會成員對行政過程中某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素，或在變動上述因素后必須補償社會成員的信賴損失。[4]
(二)行政執法中信賴保護原則的具體要求
行政行為的效力理論表明行政行為具有公定力、確定力、拘束力等效力。確定力是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經法定程序不得隨意變更或撤銷。[5]行政行為效力理論告訴我們，在行政執法實踐中，特別是賦予相對人某種權益或解除某項義務的授益性行政行為，如行政獎勵行為，行政許可行為，頒發使用權、所有權證的行為等，一經相對人知曉并形成合理信賴就不得隨意改變。
信賴保護原則在行政執法中的具體要求：1.執法機關須本著誠信精神作出行政行為，不得朝令夕改；2.執法機關應當踐行承諾，不能以政策調整等為借口，追溯此前的行政行為；3.如果行政相對人基于對行政行為安定性和合理預期的信賴，按照自己的計劃形成或實施了一定的生活或秩序，但該行為卻因行政執法機關或執法工作人員的原因無法實現，致使相對人的預期落空或者增加不可預見的成本而威脅了這些預期，執法機關應予相應賠（補）償。
二、行政執法中適用信賴保護原則的必要性
信賴保護原則的價值目標是維護法律秩序的穩定和保護社會成員的正當權益，這是全面推進依法行政，弘揚社會主義法治精神的必然要求。其適用的必要性在于：
（一）適應生態行政建設的需要
在現代行政法治體制下，行政執法機關與相對人之間應是相互信任與合作的關系。如果雙方互不信任甚至相互對立，勢必會增加行政執法的社會成本，或者政府只能完全借助國家強制力進而演變為裸的專制，那樣就會使整個行政生態系統遭到破壞。生態行政的中心理念是行政主體及其行為與行政客體對象之間關系的和諧與平衡。[6]所以，行政執法人員在執法過程中應該遵守信賴保護原則，做到誠實守信，遵守承諾，或在基于公共利益需要必須改變某一行政執法行為而影響相對人的合法預期時，要予以相應賠償或補償，從而實現生態行政系統的動態平衡。
（二）構建誠信、責任政府的需要
現代政府，不僅應該是高效、廉潔的政府，而且也應該是誠信、負責任的政府。政府應該堅守自己的言行、兌現自己的承諾，出爾反爾、朝令夕改則應該承擔相應的法律責任和政治道義責任。信賴保護原則的基礎是政府所具有的特殊信用。政府作為行使國家行政權力、處理社會公共事務的公共機關，其依據法律的授權或接受委托獲得一系列行政權，但是政府能夠真正充分有效行使行政權的基礎卻是它的社會公信力。政府這種社會公信力是維護社會穩定的基礎，如果這種公信力產生的信任得不到很好的保護，甚至受到損害，必然會影響誠信政府、責任政府的構建。
（三）市場經濟良性運行的需要
市場經濟是法治經濟，其良性運行需要和諧、穩定的法治環境，但行政權力的濫用將制約市場經濟的良性運行和健康發展。信賴保護原則就是給予相對人穩定、合理的預期，督促行政機關在實施行政執法行為時要講誠信，以利于創造良好的投資環境，實現市場經濟的良性發展。
三、行政執法中適用信賴保護原則的現實路徑
（一）樹立現代執法理念，提高執法人員的行政品德
在當前形勢下，現代執法理念是指以尊重和保障人權為核心，以服務意識、公平意識、正義意識等為重點的符合時展要求的一種執法思維、意識。行政執法人員在執法時要轉變“重管理、輕服務”、“隨意執法、有法不依”、“老人老辦法、新人新辦法”等傳統的執法思想；要切實增強公仆意識和忠誠觀念，樹立現代執法理念，提高其行政品德。
（二）嚴格行政執法程序，促進行政行為的程序化
一個合法的行政行為不僅要求主體合法、權限合法、內容合法、形式合法，而且也要求程序合法。程序是實體的保障，只有程序上合法才有可能實現實體合法，才能最切實地保障相對人的權利。現行的《行政許可法》雖然引入了信賴保護原則，但有關撤回行政許可的程序卻未作規定，同時，相關單行法律、法規也很少有對程序加以規定的。這是一個遺憾，以至于在行政執法過程當中，法定程序缺失和適用不當的現象仍然較為普遍。如當場進行行政處罰，而不制作相應的行政處罰文書；不履行聽取意見、說明理由等義務。因此，這些必須在我國未來的《行政程序法》中加以體現。行政機關及其工作人員要嚴格執法程序，遵循法律規定的程序、方式、步驟和時限等相關規定，同時賦予相對人提出意見、參加聽證、獲得理由、陳述、申辯等程序性權利。
（三）創新行政執法方式，實現執法的柔性化
行政執法的目的是保障法律、法規得到貫徹實施，從而維護社會的和諧穩定。但是，有些執法機關往往在具體執法上不注重長效管理方式，而慣性地采用“運動式”，試圖一蹴而就。如在某個行政領域專項治理時，“集中力量打殲滅戰”，不區分合法行為與違法行為，采用“一刀切”的執法方式，一段時間過后又放松了對其相應的管理，這種簡單、粗暴的執法方式很容易使相對人對執法機關的執法能力產生質疑。為此，行政執法機關要在以人為本執法理念的指導下，結合當今時代特點，創新執法方式，實現執法的“柔性化”。在具體的行政執法中，應積極采用勸告、建議、指導、契約等非權力性方法，這樣相對人在心理上比較容易接受。
（四）建立健全執法失信責任追究機制，強化政府信用工作投訴監督機制，完善行政復議制度
創新行政執法方式范文4
一、全面準確把握行政指導的科學內涵和本質特征
行政指導，是指工商行政管理部門在職責、任務或所管轄事務的范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會生活的需要，基于國家的法律規定、法律原則和法治精神，在行政相對人的同意或者協助下適時靈活地采取非強制性手段，以有效地實現一定的行政目的，但并不直接產生法律效果的行政行為。行政指導具有非強制性、主動補充性、多方聯動性、方法多樣性、廣義合法性等特征，它是現代行政民主化發展和建設服務型政府的產物，體現了以人為本、和諧發展的人文精神。
行政指導是對工商行政管理方式的充實與完善。行政指導作為一種新型行政管理方式在工商系統正式全面推廣，它標志著工商行政執法的鏈條更為完整。至此，一條由行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導組成的行政執法方式真正實現了無縫鏈接。更為重要的是，行政指導如水無形、如影隨形，以其特有的靈活性、廣泛適用性，既能與行政檢查、行政許可、行政強制和行政處罰相融。如行政提示、案前約談、行政告誡、行政建議、行政警示、案后回訪與行政處罰融為一體，不斷完善了行政處罰功能：又能獨立適用于其他行政執法方式所不能適用的情形，行政輔導、監管信息公示、示范引領、溫馨提示對規范市場經營行為有著特別的功效。
行政指導是對工商行政執法實踐的推陳與出新。行政指導作為一個新的法律術語，在系統內的認知度可能還不是很高，但是以行政指導的眼光回顧工商行政執法的實踐和工商改革發展的歷程。行政指導同其他行政執法方式一樣與工商行政管理監管執法實踐相伴相隨、共同發展。如以前工商部門重點開展的商標注冊指導、馳名商標創建、流通領域商品準入與“一票通行”等無不屬于行政指導的范疇：新近推出的消費維權行政約談、小食雜店“臉譜”管理法、規模企業的“健康體檢”等，則是行政指導的不斷發展和擴充?？梢?。行政指導是從概念上對工商監管執法實踐的高度概括和精確提煉，同時又是對創新監管執法方式方法的科學指導和準確引領。在某種程度上，還是對工商行政管理內涵與外延的極大豐富和有效拓展。特別是對一些行政管理職能邊界不清的管理事項提供破解的新途徑。如無照經營等工商行政執法長期難以有效解決的難點問題、不正當競爭無罰則帶來的執法盲區、經營者食品安全自律等社會各界長期關注的熱點問題以及招商引資等政府關心的重點問題等工商部門均可通過行政指導方式較為妥善解決，達到事半功倍的效果。
行政指導自身具有非常豐富的實體內容和具體的程序標準。行政指導的旺盛生命力和特有魅力，說到底是由其豐富內涵和靈活多樣表現形式所決定的。整體內容上，基本涵蓋了工商行政管理職能的方方面面，對市場主體準入與退出、市場競爭行為、消費者權益保護等涉及工商職能進行了全覆蓋：具體職能上，實現了各環節之間的“無縫銜接”，如上文談及的行政處罰：表現形式上，至少包括了幫扶、指引、預防、規勸、求助五大類涉及信息、提示、輔導、警示、告誡、調解、激勵等20多種方式并尚在不斷擴充。程序上，行政告誡、案后回訪等系列制度的逐步出臺得到不斷規范，慈溪分局編印的《行政指導工作指南》更是對包含的20個項目作了明晰的規定：實施載體上，有口頭告知、擬制統一的的格式文書、書面告示、借助網絡媒體宣傳、舉行約談、召集座談等；發展趨勢上，隨著社會公眾有序參與公共服務進程加快和法治建設的向縱深發展，行政指導的覆蓋面、影響面、滲透力都將得到進一步的豐富和有效拓展。
二、全面開展行政指導工作的必要性和必然性
全面開展行政指導工作是工商部門監管執法的經驗總結和實踐的感悟。雖然行政指導是概念上的“舶來品”，但行政指導是與工商行政管理職能產生、發展和完善是相伴相隨、相輔相成、相互促進的。如品牌戰略、開業指導、信息公示、企業聯合打假、合同幫扶、消費維權等可謂自工商誕生就已存在并仍發揮著重要不可忽視作用。同時，消費維權行政約談、食品安全監管信息公示、行政告誡、股權出質指導等新型指導方式的不斷涌現與發展，實現了工商職能的極大豐富，工商監管執法實踐的更為生動。行政指導的實踐表明，工商部門服務黨委中心工作更加積極主動，助動經濟社會發展手段更健全，工商工作的知名度、認可度越來越高。行政指導是工商部門服務和諧社會建設、實踐科學發展觀的具體體現，并已逐步成為全體工商人自覺行動和理。
全面開展行政指導工作是工商部門在新時期的順勢而為和積極應對。伴隨著我國經濟體制改革和市場經濟體制逐步建立、完善，工商部門充分運用市場培育、創業幫扶、創牌指導、秩序規范等行政指導，主動順應經濟社會發展的潮流，積極助動服務經濟社會又好又快發展，市場主體的活力得到了持續進發，“中國造”的影響力得到了不斷擴展，市場經濟秩序得到了不斷改善。工商部門利用行業協會搭建發展平臺、對家電下鄉、企業“學送幫促”等行政指導的生動實踐，不僅體現了工商部門的大局意識、責任意識、服務意識，更是表現工商部門特別助動、特別維護、特別監管和特別要求，其效果的不斷顯現，更是得到了黨委政府的肯定并受到廣大企業的積極歡迎與主動配合。
全面開展行政指導工作是工商部門自身發展所需和持續生命力增強的必要，行政指導是履行工商職能的一種新方式。這一行政管理方式的充分運用和效果的充分展示，工商的社會影響力、群眾滿意度、政府的認可度得到不斷確認和逐步提升，工商的職能和工作職責得到了不斷拓展和有效延伸，工商的法律地位和社會地位得到不斷鞏固和新的強化，這在中央歷次機構改革和各級工商行政管理部門“三定”方案中已得到了充分體現，并在地方各級黨委政府開展的民主評議機關工作中工商部門名次不斷前移得到了具體說明。
三、以務實創新精神系統推進和豐富行政指導工作
對已經開展行政指導的領域既要由點到面、全面普及，又要一以貫之、務求實效：對尚未開展的領域則
要善于突破、力求主動，還要理性思考、規范運行。要善于區分和辯證處理好以下幾方面關系：
行政處罰與行政指導的關系，行政指導與行政檢查、行政許可、行政強制和行政處罰關系中，容易出現認識偏差的，主要集中在行政指導與行政處罰的關系，特別是在當前經濟形勢下，誤認為工商部門全面開展行政指導工作，會忽視、削弱和放棄必要的行政處罰?？傮w上看，行政處罰是剛性措施，行政指導是柔性辦法，兩者都是手段而不是目的，目的都是為了維護公平、公正的市場經濟秩序，統一于工商行政管理職能之中。同時，推行行政指導的主要目的，是要力求把行政指導與行政處罰等傳統監管手段有機結合起來，降低行政執法成本，改進行政執法效能。細分開來，行政指導與行政處罰是有著實質區別的：從功能上看，行政處罰是依據法律明文規定，更多采取行政強制措施，是實現直接的行政管理目的單方面的行政執法行為：而行政指導則主要是依據法治精神和法律原則，以管理相對人主動協同配合為前提的多方意思表示一致的民主管理方式，從具體內容看，行政指導與行政處罰雖然都是行政管理手段，但在實施依據、適用范圍、實施方式、實施程序等諸多方面存在顯著差異。從表現形式看，行政處罰直接體現為行政管理相對人權利的限制，具體表現為統一的法定行為、一定數額的行政罰款等：而行政指導的表現方式形式多樣，落腳點是對行政管理相對人的思想意識的糾正和引導，可因地因人而異。從責任上看，行政處罰是工商行政管理的具體職責，是工商行政管理部門的“責任田”，對該行政處罰的沒有及時實施行政處罰、不應該行政處罰而實施了行政處罰，直接的法律后果是工商瀆職或權力濫用：而行政指導是相關法律、法規或政策賦予了工商部門一定的職權，但沒有具體明確的職責，工商部門可以視情積極爭取和積極作為，是工商部門的“自留地”。從依存關系上看，行政處罰與行政指導又是相互交融、交替適用的關系，一方面，行政處罰等行政執法方式為行政指導提供了支持和依據：另一方面，行政指導既可以填補行政處罰等傳統行政執法手段所留下的空白，又可以輔助行政處罰等傳統行政執法手段低成本、高效率地實現其行政管理的目的。如當前實施的案前約談、案后回訪，對“小過”采取行政提示、行政告誡、行政建議和行政警示告示等等就是對行政強制、行政罰款的補充。所以，在監管執法實踐中，要善于區分情況、分別適用，善于處理好行政處罰與行政指導的辯證關系，做到剛柔相濟、相得益彰。
創新行政執法方式范文5
（一）明確重點項目。年，各行政執法機關要結合區委、區政府近期關于社會管理創新工作的部署和要求，擇取自身職責范圍內通過單一執法效果不明顯，需要通過聯動執法方式完成的若干重點執法項目，積極主動地探索實踐，力爭在最快的時間內取得以點帶面的效果。在總結去年執法聯動實踐經驗的基礎上，今年各行政執法機關報送的執法聯動項目應主要聚焦于以下四個方面：一是人民群眾反映強烈的突出問題及人民群眾關心的矛盾問題；二是影響我區社會發展和社會穩定的焦點、難點問題；三是執法機關已經開展過專業執法，但取得效果仍不明顯的事項；四是區委、區政府重點關注的需要由多個執法機關集中聯合開展專項整治的事項。此外，對于共同處置突發事件等涉及行政執法聯動的其他事項由各行政執法機關按照《意見》規定進行處理。
（二）落實工作要求。執法聯動是對行政執法機關專業執法的補充與強化，為此，一方面，各行政執法機關在思想上要正確把握行政執法聯動效能發揮與資源整合、行政機關依法履職與“跨前一步”、行政機關日常監管與行政執法、行政執法聯動的牽頭部門與配合部門以及行政執法的剛性執法方式與柔性執法方式等“五個關系”，牢固樹立“優先專業執法、加強執法聯動”的理念，堅決杜絕“不作為”、“亂作為”等情況的發生；另一方面，各行政執法機關在舉措上要不斷完善專業執法各項機制，創新工作方法，實現快速、高效執法，時時體現“聯”、處處運用“聯”，實現全面、有效執法，確保社會管理問題“發現得早、落實得了、處理得好”。
（三）形成工作合力。各行政執法機關要以高度的責任感、務實的作風，落實工作責任，有效攻堅克難，確保如期完成任務；針對當前社會管理中的重大熱點、焦點、難點問題，精心組織、周密部署、強化配合，心往一處想，勁往一處使，共同下好“一盤棋”；切實增強大局意識、責任意識、協作意識，既要各負其責、各司其職，更要加強配合、通力協作，形成強大的工作合力。各領導小組辦公室要強化牽頭作用，按照“職能最相近、處理最有利”的原則，及時確定主要執法部門和配合執法部門，在第一時間制定周密、有效、具有針對性和可操作性的工作規則及方案，及時組織實施執法聯動，破解相關執法難題。
理順工作機制，保障執法聯動工作順利開展
（一）明確職責分工。各領導小組辦公室要進一步明確各自在行政執法聯動工作中的職責，對涉及的工作目標、任務進行責任分解，將社會管理創新綜合試點與行政執法聯動工作的責任具體分解落實到相關內設機構、科室和責任人，做到明確分工到邊；各行政執法機關要根據法律、法規、規章確定的不同執法職權的法定義務和履職要求，按照“有權必有責”的原則，依法確定不同執法機構、不同執法崗位，以及包括執法機構主要負責人在內的所有執法人員的具體執法責任和承擔責任的種類和形式，做到明確責任到底，切實落實行政執法責任。
（二）梳理事項依據。各行政執法機關要高度重視行政執法事項和行政執法依據梳理這項基礎性工作，加強組織領導，明確責任人員。一是要根據法律、法規、規章的立、改、廢情況及時梳理、調整行政執法事項和行政執法依據，明確職權、機構、崗位、人員和責任；二是各領導小組辦公室要在去年初步梳理的基礎上，根據行政執法的動態發展和工作實踐，進一步梳理相關部門在行政執法聯動工作中的職責、工作內容、適用依據等；三是把梳理出來的具體執法職能、具體執法事項，逐一分解落實到具體的部門、崗位，明確相關執法人員的職責和責任，進一步健全行政執法責任制。
（三）細化執法流程。各行政執法機關要強化程序意識，嚴格按程序執法，通過加強程序制度建設，對日常執法工作中的基本程序、標準、要求進行具體細化，明確執法環節和步驟，保障程序公正。在行政執法聯動工作中，相關部門要嚴格落實和踐行《意見》規定的程序，并根據工作實踐的動態發展，不斷予以規范和細化。對于需要各方配合的執法事項，主要執法機關要積極發揮主觀能動作用，善于借力各方執法資源，充分發揮行政執法聯動工作機制有關問題發現、研判、處置的功能。對于專業執法無法解決、法律尚未明確規定的執法事項，相關執法機關要根據法律原則，探索建立健全符合工作實際的執法程序和流程，實現行政執法聯動工作的規范化、精細化、實效化。
固化經驗方法，全面提升行政執法聯動水平
（一）總結實踐經驗。去年，各領導小組辦公室在別墅整治、北京西路1400弄內設攤位整治和靜江建材市場整治等工作中積極探索實踐行政執法聯動，取得了一定的成效，獲得了一些有益的經驗。為此，各領導小組辦公室要對去年執法聯動實踐案例中的具體方法、成功經驗、得到的啟示、提升的理念等進行總結，通過分析案例解剖“麻雀”，進一步鞏固前期工作中取得的成效。同時，今年的行政執法檢查工作也要突出對各部門落實執法聯動機制的檢查，對全區行政執法聯動工作的運行機制、制度方法、組織協調、資源整合、督辦考核等作出評估，總結好的實踐做法和經驗，對存在不足的提出進一步改進的建議。
（二）開展教育培訓。在開展學習討論活動的基礎上，區府法制辦要結合新上崗執法人員基礎法律知識培訓，有針對性地開展專題教育培訓，進一步加深執法人員對執法聯動工作目標、任務和具體實務的理解和把握，提升執法人員的行政執法能力，使執法人員在實際工作中自覺落實和運用行政執法聯動工作機制。同時，要結合執法聯動工作實踐開展案例培訓，以案例教育促行政執法，以個案解析促整體把握，從而提高行政執法機關破解執法難題、加強社會管理的能力，使執法聯動工作進一步規范、高效。
（三）固化有效做法。各領導小組辦公室、各行政執法機關要注重對行政執法聯動工作實踐的調查研究和成功經驗的總結積累，第一時間報送有關行政執法聯動工作開展的具體情況和相關信息，對好的實踐經驗和做法要適時進行推廣，將有效的工作方式、方法及時總結提升為常態化長效機制，不斷健全行政執法聯動工作的各項相關制度，特別要重視對行政執法聯動工作程序、流程等的優化和完善，進一步鞏固提高行政執法聯動工作的成效，保障行政執法聯動工作合法、規范、有效，從而推動我區行政執法聯動工作開創新局面、實現新突破、取得新進步。
具體安排和要求
（一）關于學習討論
1、組織學習討論。各行政執法機關在本機關內組織開展本部門的集中學習及自學
2、開展特色活動。各行政執法機關開展征文、案例評選、意見征詢等一系列特色活動，各領導小組辦公室牽頭對各自領域內相關部門的征文、案例先進行自評，再開展互評，并將評選出的優秀論文及案例材料報送區府法制辦，由區府法制辦進行匯編（時間：年5月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區府法制辦、各行政執法機關）。
3、“大學討論”。在各行政執法機關開展學習討論活動的基礎上，各領導小組辦公室、區府法制辦聯合組織開展有關行政執法聯動的“大學討論”活動（時間：年6月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區府法制辦）。
4、舉辦主題研討。各領導小組辦公室聯合組織一次“主題研討”活動，邀請區領導、相關部門負責人、法律專家、學者等共同參加（時間：年7月底前，責任部門：各領導小組辦公室）。
5、報送總結材料。各行政執法機關、各領導小組辦公室將各自開展學習討論活動及主題研討活動的總結材料報送區府法制辦，由區府法制辦進行匯總
6、報送工作項目。各行政執法機關須向領導小組辦公室報送1項以上的執法聯動工作項目（原則上應區別于去年已上報的項目），由領導小組辦公室進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領導小組辦公室、各行政執法機關）。
7、確定執法項目。各領導小組辦公室在相關執法機關所報送的工作項目的基礎上分別擇取3項以上的重點執法工作項目，報區府法制辦，由區府法制辦進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區府法制辦）。
8、實施執法聯動。各領導小組辦公室按照《意見》規定的工作流程確定今年需要實施的工作項目，并牽頭相關部門組織開展行政執法聯動工作（時間：年12月底前，責任部門：各領導小組辦公室、相關執法機關）。
（三）關于機制保障
9、明確職責分工。各領導小組辦公室要結合今年確定的重點執法項目，制訂執法聯動工作任務分解表，明確相關執法機關及其在行政執法聯動工作中的具體職責、任務、時間節點及要求，報區府法制辦，由區府法制辦進行匯總。
10、報送梳理情況。各行政執法機關對本部門的行政執法事項、執法依據進行梳理，并根據有關要求報區府法制辦；各領導小組辦公室對相關重點領域內的執法事項、依據進一步細化、完善，并將梳理結果報區府法制辦，由區府法制辦進行匯編。
11、報送工作流程。各行政執法機關對本部門行政執法事項的流程進行細化；各領導小組辦公室在各行政執法機關細化流程的基礎上，對各自領域內實施行政執法聯動工作的流程予以完善，制訂相關流程圖后報區府法制辦，由區府法制辦進行匯編。
（四）關于培訓、檢查與總結
12、新上崗人員培訓。區府法制辦負責組織對各行政執法機關新上崗人員的基礎法律知識培訓工作，重點加強《行政處罰法》、《行政強制法》等法律法規的培訓（時間：年3月底前，責任部門：區府法制辦、各行政執法機關）。
13、專題教育培訓。區府法制辦會同區人保局等部門共同組織全區范圍內行政執法人員專題教育培訓，重點加強執法理念、實務操作、案例教育等方面的培訓（時間：年6月底前，責任部門：區府法制辦、區人保局、各行政執法機關）。
14、行政執法檢查。各行政執法機關按照要求對自身執行有關法律、法規和規章的情況進行一次全面自查；同時，由區府法制辦會同區監察局組織實施對相關部門開展重點執法檢查，并邀請區人大代表、政協委員以及政風行風監督員共同參與檢查工作。
15、收集優秀案例。各領導小組辦公室至少選擇1至2個典型案例，并完成1至2篇案例分析，報送區府法制辦，由區府法制辦對報送的優秀案例進行匯編
創新行政執法方式范文6
【關鍵詞】問題導向；依法行政；行政執法
中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03
亞里士多德曾經說過：“法治比任何一個人的統治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰略部署，然而，建設法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現實意義。
一、我市在依法行政工作中存在的問題
近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現在以下幾個方面：
（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現象
隨著依法行政工作的推進，各級領導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權壓法的現象。還有些領導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現象，上述種種現象都嚴重阻礙了法治政府建設。
（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善
政府法制機構作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構設置方面，目前我國鄉鎮一級政府未設立法制機構，市縣（市、區）兩級的法制機構屬于市縣（市、區）政府辦公室的內設機構，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執法活動的一些執法部門，也未設立專門的法制機構，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，即從上到下，人數依次遞減，并且數量急劇下降。如國務院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構改革后，縣（市、區）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉鎮一級不設法制辦，其職能主要由鄉鎮司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務日益繁重，也使機構人員與工作任務之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規范性文件監管和行政復議應訴至今無專設科室，無專門人員，推進依法行政和執法監督雖有科室但力量薄弱。
（三）違法執法和行政不作為現象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力
社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節，因此，行政執法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權威。一是執法隊伍過多，行政執法權分散，缺少銜接，重復執法、多頭執法現象嚴重；二是執法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規規章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執法隊伍經費來源于行政收費和罰款，使執法活動與執法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執法人員法律素質普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執法人員，這些人素質參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發。
二、依法行政存在問題的成因分析
探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應有的認識和重視。領導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。
二是中國人情社會、熟人社會的現實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關系時就會大打折扣。
三是重實體，輕程序的觀念，忽視權力運行中程序性規范的構建，寄希望于權力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權力的人都容易濫用權力這亙古不變的定理③。
四是我國法律法規還不夠完善，法律質量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。
三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑
（一）增強行政機關領導干部的法治教育，為其構筑法律至上的思想防線
思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結底是行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領導干部領會依法行政的深刻內涵和基本要求，深刻領會一切權力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）完善各級領導干部尊法學法守法用法制度，使其規范化、常態化
要狠抓領導干部這個關鍵少數，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。在學法方面，要創新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎上，結合政府常務會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規，使領導干部明白用權的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關知識的集中培訓，根據工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內開展、權力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領導干部依法行政情況考核制度，對領導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領導干部學法用法的自覺性和主動性。
（三）加快推進職能轉變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務的效率
依法行政的實質是嚴格限定政府的職權，而如何限權？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的目標轉變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉變，實現政府職能重心的轉移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結合正在進行的行政機構改革工作，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。拿出“權力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。
（四）大力推進行政程序建設，嚴格規范行政行為
著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現，而且應當以人們看的見的方式實現。科學的行政程序既保證政府機關合法、公正、合理高效地行使職權，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，最大限度地方便當事人，因此，強調程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應有之義。從國家層面來說，應盡快出臺統一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區）一級，應結合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規定》④，除依法應當保密的外，行政權力的依據、行政機關辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權力在陽光下運行，接受人民的評判和監督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執法中出現的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉變，確保法行政不斷深入。
（五）深化行政執法體制改革，提升政府公信力
首先，深入推進綜合執法，減少行政執法層次，理順行政執法體制機制。市政府要統籌協調，在同一層級，整合執法主體，完善綜合執法，推行大部門體制，將行政執法過程中存在的權責交叉及由此產生的沖突內化到一個部門中，既可以有效降低協調的成本，又可以提高行政執法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據事權科學合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關多層執法的問題。其次，要進一步改善執法條件，保證執法經費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩步推進。第三，要不斷轉變執法理念，創新執法方式。把維護良好的市場秩序，創造優良的市場環境而非立案罰款作為執法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術支持等文明執法方式，寓執法于服務之中，疏導結合，避免簡單粗暴執法。第四，要嚴格落實行政執法責任制，將執法責任落實到機構、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執法機關內部監督機制，將行政執法監督機構的“建議權”，轉變成直接處理權，真正樹立和發揮監督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執法過程中的利益驅動，確保監督的針對性和實效性。
（六）加強政府法制機構建設，為深入推進依法行政提供組織保障
加強政府法制機構建設是推進政府自身建設，全面推行依法行政工作的基礎和保障。實踐證明，但凡黨政領導高度重視法制機構建設的區域或部門，法制機構設置就較合理，人員配備就較齊全，職能發揮的就更充分，政務形象就好。因此，首先，法制機構的主要領導，要加強與黨政主要領導及各部門領導的溝通協調，促使政府重視法制工作，進而有效發揮法制機構職能。第二，抓好法制機構組織建設，建立適應工作需求的保障機制。提高政府法制機構的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構設置、人員編制、經費保障與深入推進依法行政的任務相匹配的原則，加強法制機構建設，如在市級政府法制辦應增設立法、規范性文件監督、復議和政府法律事務4個專業科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構工作人員隊伍建設。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內有關高校、科研單位、律師事務所等法律服務機構，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構人員為主體、法學理論工作者和法律實務工作者相結合，優勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。
注釋：
①唐忠民.論依法行政的傳統法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.
②關保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.
③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務印書館，1997.
④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設[N].湖南日報， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政執法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
