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城管執法中的行政執法范文1
關鍵詞：高中政治；校本課程；行為；思想
高中的思想政治課程，主要是培養學生的道德品質，普及法律與哲學基礎知識的課程。提高這門課程的教學效率最重要的還是要采取適當的教學模式，根據學校的實際情況，從教學出發，瞄準學生的學習目的，進行動態的政治教學。在校本課程開發的過程中，學校要根據課程，成立相關的教學研究組織，增強校本課程的完善度與可行性。讓課程的開發與教學研究可以形成一個嚴謹且高效的流程。
一、從“行”的角度教學，在課程設計階段進行創新
思想政治課在高中課堂中并不是很受歡迎，就當前的教學形式來看，出現問題的主要原因是內容枯燥，難以吸引學生。其次就是書本編寫存在一定的局限性，因為這是一門教育培養類的課程，具有很強的引導性，是讓學生通過學習對政治有一定的了解，并不是純粹的文字羅列，也不是大量理論知識的堆砌，但是這樣的教學對學生來說，還是缺乏足夠的吸引力，大量枯燥且繁瑣的文字難以讓學生進行高效的學習。此外，作為傳統教學重要的載體，紙質書本在教學設計中，也有著巨大的缺陷，由于一本書的編輯與成稿需要大量的時間，但是時代的變化是瞬息萬變的。書本的更新換代難以做到與時俱進，所以，很容易造成知識的滯后。而校本課程最注重的就是實際需求，知識與實際的結合是其最為主要的核心。因此，在這種現實條件下，教師就要從課程設計方面入手，努力規避現有教材枯燥乏味的劣勢。通過為學生營造一個具有主題環境的學習空間，讓學生可以進行自由、自主的思考。除此之外，課程的主體還要進行相應的變化，對思想政治教學的課程，最好還是以專題或者案例教學模式進行效果較好。不同于傳統的教學方式，這種新的教學模式使課堂具有很強的靈活性，讓學生可以在聽課的同時，進行自主思考，培養自我學習的意識與良好的學習習慣。例如，在教學“經濟生活”這一章節的內容時，教師可以帶領學生去外面尋訪店面，通過和店員的溝通了解書本中的問題，如，影響商品價格的因素都有那些？商品價格和供求之間有什么聯系？影響消費者心理的因素有哪些？通過自己親身走到市場中，才能更好地了解書本中所描述的知識。
二、對授課環節多“思”，提高學生的學習能力
我國的思想政治教育，在高中階段的側重點往往都是形式上的，而教學的本質是培養學生的素質與思維，鍛煉他們的意志，使他們養成良好的習慣。但是，即便如此，很多教師在進行教學的過程中，依舊是遵循形式主義的模式，進行灌輸式教學，布置一些意義不大的作業，學生在經過學習后非但沒有得到提高，反而還浪費了大量的時間，使學習效率非常低下。這種教學正是校本課程模式所要摒棄的，在校本課程的模式中，思想政治課程更為側重的是人的品質與實際的教學效果。通過擴張課程的范圍達到鍛煉學生綜合能力的目的。將課程的局限性改為開放性，使討論與調查成為課程的主要學習模式。通過這種教學方式學到的知識，是很多常規課程無法學到的。此外，在校本課程的教學中，信息的搜集與處理是一個非常重要的環節，例如，教師可以組織學生針對某種社會現象進行調查，之后，學生手中所收集的信息與資料一定會非常多，但是想要最終完成課程目標就要對這些信息進行分析與處理，從而發現并找出其中的重點與實質內容。在解決問題的過程中，學生定然會經歷很多的困難與挑戰以及逐漸克服的過程，這也就是學生逐漸成長的過程。這種教學將大量的實際思想融入學生的思維中，令他們在行為與思想方面變得更加務實、理性。
三、“行”“思”結合，定期進行成果展示
在很多情況下，學校的課程設計存在著一定的誤區。他們往往認為課程設計就是進行教材設計與課堂流程的設計。這就導致了課程設計的局限性與封閉性。我國的思想政治教育在國家的構架之下，并沒有什么創新的趨勢，是典型的應試教育課堂，如果學生缺乏積極自主的學習熱情與渴望，這個課堂就會沉浸在教師死氣沉沉講課的旋律下。有多少學生在這種模式中蹉跎了時光，又有多少學生在這種環境中虛度了年華。課程設計與教學的脫節是造成這種情況的直接根源，課程的設計不是為了教育而設計，這本身就是一種失誤。因此，為了彌補這種問題，在校本課程的制訂中，應當參考傳統課本將其作為目標大綱，進行適當的與教學接軌的課程設計。為學生的學習服務，避免課程與教學形成較大的脫節。通過校本課程改革創造思想政治課程的學習環境，避免陷入課程設計與教學之間的漩渦，引領學生積極、快樂的學習。
總之，校本課程的開發，不僅需要學校的努力，同時還需要明確、積極的策略進行支撐與推進。通過分析學校自身的優勢與不足制訂出滿足當下實際情況的教學模式。只有經過這樣整體與系統的規劃，才能使校本課程的開發與研究具有可行的空間，并且通過教師的積極努力與推廣，讓校本思想政治課程具有真正的教育價值。
參考文獻：
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城管執法中的行政執法范文2
從單維度轉向多維度研究
《中國社會科學報》：請您談談十六大以來行政管理學研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。
《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？
高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。
中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。
與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
《中國社會科學報》：行政管理學是一門應用性學科，請您談談這十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發揮作用的。
城管執法中的行政執法范文3
一、基本情況
20*年以來，六縣（市）城管局、執法局在各地黨委、政府的關心支持下，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政，全面提高城市管理行政執法水平，各項工作取得了顯著進展。
（一）完善制度建設，健全行政執法制度體系。完備、規范的制度體系是確保城市管理行政執法工作有序開展的重要前提。隨著20*年底*縣城市管理行政執法局的掛牌，相對集中行政處罰權工作在我市全面推開。全市城管系統建立健全了城管行政執法工作的各項規章制度，做到總體工作有要求、行政執法有規范、監督考核有依據。如通州市城管局進一步制定、完善了《通州市行政處罰時限流程圖》《行政執法過錯責任追究制》、《重大案件集體討論定案制度》等，出臺了《通州市戶外廣告管理查處程序規定》等內部管理制度。如東縣城管局根據職能的劃轉制定了《如東縣城市管理行政執法局行政執法公示制》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法責任制暫行規定》，同時制定城管執法大隊《行政執法案件主辦制度》、《城管執法大隊職權分解制度》等一系列制度，這些規范性文件的頒布實施，使城市管理行政執法制度體系得到進一步健全、完善，確保了各項工作的順利完成。
（二）細化執法程序，規范行政執法行為。20*年，各地在進一步規范行政執法行為、完善行政執法程序等方面積極探索創新，強化證據意識、程序意識，規范行政執法自由裁量權，提高了行政執法水平。如*縣城管執法局對集中后的行政處罰權進行梳理，明確具體處罰標準，對自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，以法律依據適用簡表的形式，制成手冊下發至每一名執法人員。啟東市城管局強化了辦案時效管理制度，專門出臺了《啟東市城市管理行政執法局行政執法案件辦理暫行規定》，對案件辦理流程中的各個時間段作了明確的要求，局法制科不定期地對大隊執法案件進行檢查，重點檢查案件的辦理時效，對不符合時效規定的案件一一落實到人，并按局年度考核規定進行處理。
（三）加強法制監督，明確相關責任追究。20*年，各地城市管理行政執法局認真貫徹國務院和省政府關于推行行政執法責任制的若干意見，建立健全評議考核、責任追究機制，強化內外監督，規范執法行為，促進依法行政。海門市城管執法局參照省法制辦的文書格式，增設了行政處罰陳述申辯、聽證情況處理審批環節。對被處罰人提出的陳述申辯意見，先由辦案人員進行核實，并作出書面的核實情況及相應的意見，再由法制部門提出意見后上報，提起處罰決定的重新討論，確保被處罰人陳述申辯的理由得到充分的核實，保護了被處罰人的合法權益。如皋市城管執法局加強處罰案件的監督檢查，把好法制審核監督關，加強對執法人員依法辦案、規范執法等的監督檢查，及時發現問題和糾正問題。通過把好法律適用、執法程序、證據采集等幾個關口，做到每辦一件案、每作出一宗行政處罰決定都能夠經得起行政復議和行政訴訟的檢驗。
（四）尋求部門支持，創造有利執法環境。各地城市管理行政執法局堅持以人為本、執法為民的執法理念，努力構建和諧的執法環境，同時尋求相關部門的支持，確保行政處罰執行到位。*縣城管執法局20*年以來申請縣人民法院強制執行行政處罰案件268起，共收繳人民幣近25萬元，拆除違法建筑物90多處，建筑面積3400多平方米，城管行政處罰的到位率和威信度大幅度提升。海門市城管局針對機動車亂停放行為的查處過程中，矛盾、對抗比較多，執法的社會影響效果不佳的情況，主動與海門公安交警部門進行協調商量，利用公安交警的網上資源，將違停車輛的信息輸入交警網進行處理，既避免了執法的現場糾紛、節約了行政執法成本，又確保了管理、處罰的效果。
（五）規范行政許可，依法行政的意識不斷增強。20*年，各地城市管理局普遍比較重視行政許可的實施工作，注重完善配套制度，從公示、受理、審查、決定等各個環節規范許可行為，在簡化內部審批環節、提供便民服務、提高許可效率等方面做了積極的探索，行政許可案卷的制作水平不斷提高。
城管執法中的行政執法范文4
關鍵詞：城市管理;綜合執法;執法體制
中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0149-02
城市是人類文明進步的象征,是經濟和社會發展的重要載體。城市管理是城市發展的必然產物，是現代城市政府最重要的基本職能。城市管理是充分發揮城市載體功能的重要保證。近年來隨著經濟社會的快速發展，對城市管理的要求越來越高，城市管理執法方式也隨之不斷調整,綜合行政執法的誕生，是城市管理的必然要求。發展至今，城市管理綜合執法取得了不俗的成就，但也出現了些許缺陷和不足。這需要我國進一步完善城市管理綜合執法，以期使其適應當今社會的要求。
一、綜合行政執法概述
（一）綜合行政執法的概念與特征
綜合執法，是指一個行政機關（含具有公共事務管理職能的組織，）根據法律、法規、規章規定，在合理的管理幅度范圍內行使多個行政機關的職能及相應權力而進行的行政執法活動[1]。
綜合行政執法具有以下特征：⒈合法性與創新性。實行綜合行政執法試點，是深化行政管理體制改革，推動行政執法體制創新的重要內容。不僅僅是一個管理體制的改革，而且涉及行政機關包括行政處罰權在內的職權的調整和配置。
2.行政執法主體的合法。實施行政執法行為的機關或組織必須依法設立，且享有行政管理職權。
3.集中行使執法權。綜合執法主體應相對集中地行使若干個相關行政機關的檢查權、處罰權等，否則就構不成綜合。
（二）綜合行政執法的必要性
行政執法在整個社會主義法制建設中占有極其重要的地位。行政執法是使行政法律、法規與規章得以實施的重要保障，是實現行政管理職能與目標、提高行政工作效率的基本前提。因此，綜合行政執法有其必要性，主要體現在：
1.行政執法機構設置不完善。政府設置的多支城管執法隊伍機構臃腫，出現了“多頂大蓋帽，都管一頂破草帽(指進城農民)”的多頭執法、執法擾民現象。
2.行政執法機關之間的權限劃分不清。在行政執法中，對同一類行政管理事項，往往由幾個機關或部門分別行使職權。政府相關執法部門之間職權職責交叉重復，行政執法力量分散，行政執法效率低下，難以形成長效管理。
二、城市管理綜合執法的不足
行政綜合執法和相對集中行使行政處罰權在我國已推行有年，取得了諸多成效，但任何一項制度都不可能十全十美，綜合行政執法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題不斷暴露。同時，隨著實踐的深入，一些新問題也層出不窮。目前我國綜合行政執法的不足主要有以下表現：
（一）執法依據不足
目前國家立法中，綜合行政執法并無任何法律依據，雖然城管執法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規的授權，但并沒有一部法律法規專門對城管的執法范圍予以明確規定，基本上都是“借法執法”。規范執法的制度依據不過是國務院的幾個文件。我國地方行政執法的依據多是部門規章及其他規范性文件，表面上看相關的法律和規章不少，種類繁多，五花八門。但是原來制定的各項法律都是為解決某一個問題而制定的，相互之間在立法起始就沒有彼此呼應，導致實際執法過程出現法律漏洞或者法律矛盾。
（二）職能范圍不清
1.城管與其他行政機關職能交叉、范圍不清。綜合行政執法就是行政權的重新配置，由于權力配置并不徹底，只是部分權力的讓與而非全部行政權的集中，因此雖然城管綜合執法范圍的界定較為清楚，但仍造成在許多領域，與其他行政機關存在著職能交叉、范圍不清的現象，要么重復執法、多頭執法，要么執法空白。城市管理責任難以落實。
2.城管職能過多?，F在城管有300項左右的職權，而且隨著時間的推移，城管的職能不斷增加，足以造成城管隊伍的膨脹。機構之間的規模、性質與職權和執法手段、機構地位之間應當保持平衡的關系。目前，城管機構規模雖然不小，但是機構的職權過多，而且多是些難度系數比較大的職權。
3.權責界限不明。眾所周知，法治政府的一個重要特征是權力與責任的對等。綜合執法在很大程度上停留于部分權力的分流、形式上的綜合，而非實質的綜合，對綜合執法主體與原行政主體的職權劃分、不同綜合執法主體之間的職權范圍界限等，目前還沒有十分明確的劃分和設置。行政綜合執法中權力與責任脫節，責任追究制度不完善。
（三）執法機構存在缺陷
1.組織機構不夠健全。城市綜合行政執法組織的機構設置還不規范，與其履行職能相統一的執法機構體系尚未形成。城管執法機構沒有獨立性，它仍然沿襲了改革之初的掛靠等形式。在一定程度上影響了隊伍管理和執法工作的正常開展，也使隊伍缺乏整體的認同感和歸屬感，逐漸顯露出不少弊病。
2.編制混亂，人員素質不高。從全國范圍內來看，各種身份的執法人員都有，有公務員、事業編制人員，還有一些協管員等等。這些人員以公務員招考之外的各種途徑進入執法隊伍，文化素質良莠不齊。法制觀念尚未牢固樹立，經驗辦事、經驗行政的現象還大量存在。實踐中有關暴力執法、暴力抗法的報道不斷出現。
3.城管部門與其他機構之間缺乏有效的協調機制。城管執法，實際上執行的是其他行政機關的職責，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關，在部門本位與部門利益作用下，但現在他們不得不讓渡手中的執法權力，難免有些失落。客觀上使得相對集中后的行政處罰權和其他行政管理權的協調問題顯得更加突出，另外，行政綜合執法部門與行政管理相關部門對法律、法規理解上的差異，也影響了執法配合工作的開展[2]。
4.監督體制不健全。一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止[3]153。近年，隨著對行政執法監督重視程度的增加，國家先后制定了一批關于行政執法監督的法律法規，但是我國現行的城市管理綜合行政執法領域仍存在監督主體過多，獨立性不強，監督力量分散，司法監督的限制較多缺乏可行的操作規程，對法律責任的規定不明確，內部監督機制不完善，社會監督的制度化、法律化水平較低等問題。
三、城管綜合執法的完善
（一）法律依據的完善
1.完善立法。立法機關應該以法律形式確立城市管理綜合執法的體制，從而進一步明確城市綜合行政執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理綜合行政執法部門行使，在與其他部門協調的過程中能有足夠的權威和獨立性。
2.清理現有法律制度?，F有關于城市管理方面的法律、法規和規章種類繁多，出現了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規范相沖突。這不但損害了國家法制的權威，給執法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執法的效率，容易導致法律責任承擔主體缺位現象的發生。所以必須對現行的法律依據進行系統的清理，盡量消除法律規范相互沖突的現象，并定期對已經失效的法律法規進行清理和公布，為城管執法工作提供合法依據。
（二）職能范圍的完善
1.科學劃定城管綜合執法的權限范圍。城管執法權限的調整應當經法定機關依照法定程序進行，在職能確定中應遵循科學、效能、統一的原則。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性，即在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規律具有多數的共同點，以便節約執法成本，提高執法效率。
2.處理好綜合執法與專項執法的關系。在城市管理中往往是處罰連著管理，管理離不開處罰。因此，要盡快劃分綜合執法與專項執法的范圍，處理好二者的關系。
（三）執法機構的完善
1.保證綜合行政執法的獨立性。通過優化組織結構，減少行政層級，集中權力強化配合和監督，將分散的行政審批、執法、服務職能優化重組，對現有執法機構實行綜合設置。
2.提高執法人員的素質。現代城市管理執法觀念應當是在“以人為本”核心理念指導下的以公眾滿意為價值取向的服務理念[4]。提高執法人員的素質，建設一支專業化、職業化、國際化的人才隊伍，是完善城管執法的必要手段之一。因此，綜合行政執法機關不僅要在最初選拔時嚴格把關，只錄用符合一定硬性條件的人員，更要在錄用之后，根據執法的范圍和特點有針對性地對執法人員進行培訓，以適應現代行政管理發展的需要。
3.建立完善的協調機制。綜合執法隊伍不是原來的幾支執法隊伍簡單的合并，而是執法隊伍整體磨合、整合、優化的過程。在實際城管執法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執法合力是各試點單位探索的又一路徑。
4.完善城市管理綜合執法的監督機制。應進一步強化對行政權的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權切實實現。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執法監督的廣度，可以聘請相應的執法監督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執法部門及執法人員的監督，使城管執法決策更加體現公眾利益。
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城管執法中的行政執法范文5
一、基本做法和特點
1．創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執法局自20**年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜洜I零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場（超市）”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫?*市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。
6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。**市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。
過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式，在**市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件；沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟；沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20**年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。
2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。
城管執法中的行政執法范文6
【關鍵詞】城管執法；行政強制法
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-065-01
一、城管執法中存在的問題分析
(一)行政處罰與行政管理中的職責不清
城管執法是相對集中行政處罰工作的產物，是我國社會轉型的產物，它產生的直接原因是解決多頭執法問題，以及城市現代化帶來的社會失序，即所謂的“市容市貌”等問題。相對集中的行政處罰權，是指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使，根據行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中以后，對城管執法機關履行職責的活動，原來有關行政機關管理執法人員要積極支持和配合。但是實踐中，其他行政管理執法機關并沒有行使其相應的職責。
（二）城管執法程序不夠規范
在城管執法過程中，特別是直接影響公民權利和義務的執法過程中，很多都沒有遵守法定的程序，嚴重損壞了城管執法人員的社會形象。
（三）城管執法保障機制不健全
城管執法工作在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面，很對執法工作在實際操作中并不可行，究其原因，歸根到底是因為執法者對執法相對人缺乏必要的約束機制。
（四）暴力抗法事件頻繁發生
近年來，隨著我國改革開放的深入和城市化的到來，失業人員攤販化，攤販群體弱勢化，攤販經營非法化等問題的出現，使街頭攤販管理成為一個城市治理的難題，而城管則成為這個弱勢群體管理的對立面。這樣，一些被管理者對自己的生存狀況嚴重不滿，當被處罰時，則往往與城管發生沖突，產生了種種暴力事件。
（五）城管執法人員素質參差不齊
存在這種狀況的原因主要有：首先是有些城市管理人員沒有受過專業的法律教育，法律意識淡薄，執法理念差；其次是執法監督機制不健全，對執法人員重使用、輕教育。
二、出現問題的原因分析
（一）行政倫理失范
行政倫理指的是在市場經濟迅速發展的大背景下，人們價值傾向多元化，“每一個官員的社會職責都包括了其他人認為有價值的行為，因為這些行為服務于那些人的利益，但是官員自身也珍視哪些對自己有利的行為。”
（二）行政人格殘缺
行政人格是一種穩定的、持續發揮作用的道德力量，它的精神特質和倫理品質是行政執法人員和諧執法空間構建的重要尺度之一。
健全的行政人格應該是這樣的：把法律、行政道德規范和監督機制內在化而生成一種優良素質，表現為行政人員的道德尊嚴、道德品質，關心人民、愛護人民、急人民之所急、想人民之所想，以維護人民的利益為最高標準。但是在城管執法過程中，一些城管缺乏服務意識和責任感，對百姓的疾苦視若不見，暴力執法，嚴重影響了執法效果，引發了一系列的問題。
（三）公共精神缺失
公共精神，是指公務員因其特殊的職責，在正確的國家觀、價值觀、人生觀的指導下應該具備的道德品質和精神，包括維護公平正義、服務人民社會和國家，敢于承擔責任，積極開拓創新，服務法律法規。但是，現實中，城管中飽私囊、的現象時有發生。
三、解決城管執法問題的對策分析
（一）加強城市管理與行政處罰的綜合協調
雖然管理和處罰的工作存在交叉，有的工作難以分清相互的職責，但是從各自的性質要求入手，兩者還是有明顯的程序性分工，對這些分工應該盡可能詳盡的劃分職責范圍，防止出現執法交叉和真空現象。
（二）規范城管執法程序
我們知道，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政強制法和行政處罰法等法律法規規定的程序進行。
（三）健全城管執法保障機制
加快立法等活動，保障城管的執法依據的實現，保障城管執法的力度，同時約束城管正確執法。
（四）提高城管執法人員素質
鑒于我國現在的城市管理人員的素質現狀，城市管理行政執法部門，不許高度重視執法隊伍的建設，提高行政執法人員的素質，盡量優先錄用法律素質良好的人，并且不斷提高已經被錄用的執法人員的素質，加強執法人員的自律意識，通過教育處罰克制不健康的執法意識；加強群眾監督和舉報，根據群眾的舉報，嚴格查處城管執法人員在執法過程中的違法違紀行為。
（五）增強服務意識，創新城管思路，努力提高城管執法水平
城管執法的過程中，往往會出現城市管理和民生之間的矛盾，這個時如何進行價值選擇，將決定著城管執法的方向。目前，在城管執法難度不斷加大的情況下要創新管理思路，堅持以人為本，增強服務意識，努力提高執法水平。
（六）加強對市民進行法制教育和社會公德教育，提高市民素質
公民的法律意識的高低是一個國家法制發展水平的標志，公民的法律意識提高了，執法環境就會很好的改善，執法難度也相應的變小。所以，提高公民的文明意識，是實現城市管理法制化的基礎。必須重視市民的法制教育，增強公民的法制意識，提高文明素質，是市民了解和支持城管執法工作。
參考文獻：
