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服務型行政執法的重要意義范文1
一、充分認清推行交通運輸“負面清單”管理模式的重要意義
本意見所稱“負面清單”管理模式，是指全市交通運輸主管部門和其所屬的執法機構（以下簡稱執法部門）在其職能、職責或管轄事務范圍內，梳理管理事項，公示依法暫時不予許可審批等事項清單，引導交通運輸領域投資的企業和個人對照清單自檢，鼓勵其作出適當的行為，從而提高投資進入的效率，全面實現交通運輸部門由管理型政府部門向服務型政府部門的根本轉變。
推行交通運輸“負面清單”管理模式對于提高交通運輸行政效能、塑造服務型政府形象具有十分重要的意義。推行“負面清單”管理模式，通過將政府部門不能許可和審批等方面的信息提前公示給投資人，變許可和審批過程中的告知為事前公示，提前引導投資企業和個人減少盲目投入，大大減少行政投資人由于不熟悉交通運輸法律、法規及政策而造成的失當行為，從而減少行政爭議，提高社會運行效率，降低運行成本，促進社會和諧穩定。同時，擴大政府部門與民間溝通互動渠道，使政府的政策、決策更加符合經濟社會發展的客觀規律，更加切合實際需要，更加有利于促進經濟社會的發展。
二、組織實施
（一）梳理公示“負面清單”。各行政執法部門要根據交通運輸實際，全面梳理行政許可和審批方面的“負面清單”項目，研究制定各單位推行“負面清單”管理模式的實施方案，明確工作目標、要求、方法、步驟，于4月底前形成“負面清單”具體項目清單，5月底前匯總“負面清單”具體項目清單并在媒體上公示，聽取意見，全面推行。
（二）開展動員和學習培訓。組織相關人員認真學習、準確把握推行交通運輸“負面清單”管理模式的內涵和精神實質，轉變管理理念，切實增強全系統推動“服務清單”管理模式的主動性和創造性。
（三）建立工作制度和機制。建立推行交通運輸“負面清單”管理模式的工作制度，根據法律法規的“立改廢”，及時更新清單內容，全面提高管理能力和水平。
三、基本要求
（一）加強領導，落實責任。推行“負面清單”管理模式是一項事關全局性的工作。為保障推行“負面清單”管理模式的順利進行，各單位、各部門要切實加強組織領導，由法制部門牽頭，各業務部門共同配合，保障推進工作的順利實施。
服務型行政執法的重要意義范文2
一、工作目標
以省委八屆八次全會精神為指導，以省直行政部門為重點，認真開展自查自糾，及時加強監督檢查，積極整改突出問題，切實規范工作程序。通過堅持不懈的努力，使政府職能得到轉變，工作作風明顯好轉，工作效率顯著提高，服務意識不斷增強，執行力和公信力進一步提升，法治和服務型政府建設不斷取得階段性成效。
二、工作任務
（一）圍繞轉變政府職能，深入推進行政審批制度改革
1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎上，各級、各部門對現有的審批事項，按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案，組織新一輪的全面清理。其中，省直各部門按照省行政審批制度改革工作領導小組辦公室的安排意見，將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。行政審批制度改革工作領導小組辦公室于10月底前形成清理意見，報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進度安排，結合各自實際，本著從嚴抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。
2、充分運用監察手段，對清理過程和清理結果落實情況實施監督檢查。對保留的行政審批項目，進一步明確審批標準、條件、時限和責任，完善審批方式，簡化辦事流程，規范審批程序。對取消和調整的行政審批項目，要加強后續監管，實行跟蹤問效。
3、繼續加強行政許可法貫徹執行情況監督檢查，規范行政許可行為，提高行政許可效能。在連續三年分部門開展《行政許可法》貫徹執行情況監督檢查的基礎上，深入調研，制定較為完備、細化、操作性強的行政許可績效評估方案，報省政府同意批準后，認真組織實施。強化對行政許可權的監督制約，建立起經常性、動態性、長效性的層級監督機制。
（二）認真解決企業和群眾反映突出的亂收費問題，進一步規范行政執法行為
1、加強兩項收費清理，規范收費行為。由省財政廳牽頭繼續組織開展行政事業性收費專項清理，省發改委、省監察廳、省優化辦等部門配合;由省發改委牽頭繼續組織開展經營服務性收費專項清理，省財政廳、省監察廳、省優化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標準的意見，報省政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示，對收費許可證進行重新審核，按照行政事業性和經營服務性不同收費性質分別發放收費許可證。市、縣兩級也要集中時間，對兩項收費進行清理，11月底前公布清理結果。
2、著力規范行政處罰裁量權。根據國務院《關于加強市、縣政府依法行政的決定》，省法制辦在調查研究的基礎上，抓緊制定《規范行政處罰裁量權實施意見》。省監察廳、省優化辦會同省政府法制辦，9月份要召開現場會，總結推廣試點工作經驗。在此基礎上，全面清理涉企行政處罰項目，建立處罰事項自由裁量權制度，進一步規范行政處罰行為。
3、開展行政執法責任制落實情況監督檢查。根據國務院、省政府關于推行行政執法責任制的部署和要求，切實對行政執法活動實施有效監督。進一步推進行政執法責任制的評議考核和責任追究，督促行政機關認真落實行政執法責任制，糾正和查處違法或不當執法行為，提格執法、公正執法、為民執法的能力和水平。建立行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。年底前完成對全省行政執法人員資格的網上管理和公開。
（三）圍繞提高行政效能，加強行政服務網絡建設
1、規范行政服務中心（大廳）建設。進一步推進職能部門內設機構整合力度，切實解決行政服務窗口“收發室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題，真正實現“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的行政審批服務。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務窗口辦理，實行“陽光操作”，履行服務承諾，嚴格限時辦結。要規范行政服務窗口收費管理，落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監督管理”工作制度，防止和杜絕服務窗口亂收費現象的發生。深入開展“爭創優質服務窗口”活動，對達到規范標準的“優質服務窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務網絡，逐步實現以人為本的網絡化服務。把服務中心建設向基層延伸，向生產生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務等領域拓展，不斷強化服務功能。在60%鄉（鎮、辦事處）建立便民服務中心的基礎上，今年全面完成鄉級便民服務中心建設任務，力爭年底前形成省、市、縣、鄉四級行政服務網絡。堅持因地制宜，根據群眾意愿和實際需要，繼續在村級推行代辦員服務制度。按照省電子政務建設三年規劃要求，省監察廳會同有關部門于年底前制定全省電子監察網絡建設方案，報省政府批準，明年組織實施，2010年投入運行。
（四）加強公務員教育培訓，提高公務員整體素質
1、組織開展公務員培訓教育。堅持行政推進、全員參與的原則，制定公務員培訓方案，完善公務員考錄和流動機制。當前，要結合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，組織廣大公務員認真學習、深刻理解建設服務型政府的有關論述，認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展“兩轉兩提”工作作為解放思想大討論的重要內容，作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務員隊伍中樹立起大局意識、責任意識、服務意識和廉潔勤政意識。
2、開展爭做“人民滿意公務員”活動。分行業組織服務對象進行評選，真正評選出群眾最滿意的公務員，形成各條戰線都有模范典型可學、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務員”和“人民滿意的公務員集體”。每三年表彰一次，形成制度。
3、建立健全公務員管理法規體系。結合全省實際，在深入調查研究的基礎上，制定《河南省公務員日常登記辦法》、《河南省公務員考核實施辦法》、《河南省公務員職位管理辦法》、《河南省公務員獎勵實施意見》等配套文件，建立起法規完備、管理規范的公務員管理體系。
（五）圍繞轉變工作作風，深入開展政風行風評議活動
1、組織開展對部門和行業的民主評議政風行風活動。按照國務院糾風辦《關于進一步深化和規范民主評議政風行風工作的指導意見》的要求，結合我省實際，今年確定工商、國稅、地稅、質量技術監督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務行業為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動，進一步增強為民服務意識。11月份組織全省性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，把評議結果及時反饋有關部門，作為考核被評部門和行業落實黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設先進單位和文明行業的一項重要指標，作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據。
2、切實推進基層部門和行業的作風建設。省政府糾風辦今年下半年在全省30個社會管理與服務職能相對較多的政府部門和公共服務行業，開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創建活動，切實解決群眾反映強烈的問題，使干部職工的思想道德素質、業務水平、行政能力及服務質量和辦事效率有明顯提高。
3、辦好政風行風熱線，為群眾排憂解難。充分發揮新聞輿論的監督作用，省糾風辦繼續與有關媒體聯合，辦好“政風行風熱線”，積極引導部門和行業接受群眾監督。
（六）著力完善內部運行機制，規范工作程序，提高工作質量和效率。各級政府及其部門要創新服務理念，改進工作方式，增強工作主動性。要盡快建立健全內部各項工作制度，規范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內部監督考核辦法，強化日常工作的自我監督和主動糾錯能力。要結合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，對照“兩轉兩提”工作要求，重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉兩提”精神，理出當前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報省“兩轉兩提”工作辦公室，作為下一步督查、考核、驗收工作的依據。
三、工作措施和要求
（一）提高認識，加強領導。開展“兩轉兩提”工作，推進服務型政府建設，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。各級各部門要充分認識開展“兩轉兩提”工作的重要意義，增強責任感和使命感，切實加強領導，明確分工，責任到人，認真抓好各項工作任務的落實。各級領導同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導工作深入開展，及時發現、解決工作中遇到的問題，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進行，各地、各部門都要建立相應的領導和工作機制，加強對“兩轉兩提”工作的組織領導和協調指導。要按照豫政辦[2008]62號文件要求，結合實際組織制定開展“兩轉兩提”工作的實施意見，采取有效措施，認真抓好落實。
（二）加強督查，強化責任。各地各部門“兩轉兩提”領導機構，要根據工作進度，及時對本地區、本部門開展“兩轉兩提”工作情況進行監督檢查，促進工作落實。省“兩轉兩提”辦公室從8月份起，將適時對省直各行政部門和各省轄市報送的工作計劃、落實措施和問題整改情況進行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區和部門重點督導。10月份將結合督查情況，召開一次會議，研究解決突出問題，交流推廣好的做法和經驗。年底前，進行階段性總結。各級監察機關要認真履行監察職能，對工作不力，作風不實，甚至搞形式主義，做表面文章，對群眾反映的問題不認真整改的，要按照有關規定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴，對有令不行，有禁不止，繼續搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的，加大查處力度。
服務型行政執法的重要意義范文3
關鍵詞：電子治理；數字化建設；市政管理
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著人類文明的發展，城市化進程的加快,城市日趨成為全社會的中心所在,對推動我國21世紀的社會變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領域的使用,導致上個世紀90年代以來,世界上一些發達國家開始進行數字城市建設。而市政管理數字化又是數字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時也是貫徹落實科學發展觀的一種具體體現。
1、電子治理
隨著社會的發展及民主意識提高,社會民眾和團體對政府的關注程度越來越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務的管理工作,共同建立一個透明、高效、富有快速回應力的服務型政府。作為信息時代的全新和先進的治理模式,電子治理目前在國外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會組織為中心的多元治理模式將成為適應未來發展的治理途徑。
1.1 電子治理的意義
在當今城市化進程加快,信息化進程迅猛發展的時代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。
①有利于市政府的角色和管理觀念的轉變。傳統政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導向的服務型政府。
②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。
③對促進政務和信息公開有重要意義,可大大增強政府工作透明度。因為政府本身是法律、法規、規章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對公眾而言,它處于信息強勢地位。
④電子治理推行對現代民主社會的形成有較大作用。科學技術包含著民主的成分,再加上網絡技術的發展,利于中國的民主與法治。
1.2 實行電子治理的面臨挑戰
目前,中國的網民群體仍以青年為主,總體網民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個年齡段的網民中,學生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國網民年增長率為53.3%,其中絕大多數屬于學生。城鎮與農村的互聯網發展水平仍存在很大差異,城鎮居民的互聯網普及率是27.3%,農村僅為7.1%。青少年中學生雖然是網民的主體,他們的身份地位決定其絕對不是現實網絡消費的主力軍,但卻會成為未來網絡消費的主體。城鄉及城市網民之間的差距,都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實性,是實行電子治理所應面對的難題。
另外,在我國特殊國情下,電子治理的實施不具有普適性,但那些有優勢條件的城市可先發展, 再帶動鄉村信息化, 最終實現社會電子行政、電子商務、電子服務等融合一體?？上驳氖呛芏喑鞘卸继岢觥皵底殖鞘小苯ㄔO,可見,未來的城市一定是在電子平臺上高速互動的“數字城市”。
2、市政管理數字化建設
近年來,我國一些部門大力推行電子政務,這樣使得在基礎設施和應用平臺建設兩個方面城市市政管理數字化取得了較大進步。
2.1 數字化建設存在的問題
目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網、OA系統等,提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數字化建設存在較多問題。
2.1.1 缺乏高起點、高標準、統籌兼顧的戰略發展規劃。市政管理部門出臺的規劃中缺乏數字化發展的戰略規劃,即使出臺的規劃也缺乏統籌規劃,導致彼此之間很難協調。最終使數字化統一平臺不能較發揮其作用。
2.1.2 數字化發展平臺的體制機制僵化。從體制這個角度看,市政管理的數字化建設中存在較為嚴重的重復建設的現象。并且市政設施和公用事業管理的系統很多方面不統一,也不能進行數據交換,數據不能共享。要整合這些數據,需要付出比建設更大的代價。
2.1.3 市政管理數字化隊伍建設不適應快速發展的數字化要求。
目前市政管理數字化隊伍建設的總體水平較低,有些要求較高的技術崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數字化知識的儲備。這就導致其不能適應高速發展的平臺安全建設的需要。
2.2 數字化建設的途徑
目前市政管理數字化建設應以科學發展觀為指導,改革其體制建設,從而使我國市政管理數字化工作上一個新臺階。要想搞好市政管理數字化建設,首先要加強市政管理數字化規劃,這是市政管理數字化規劃的必經之路。規劃就要規劃一個相對統一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環衛、水務公用事業等領域相關基礎數據的數字化市政管理平臺體系。在此基礎上,要規劃一個智能決策支持系統。同時市政管理部門要進行統一籌劃,解決一系列問題,實現各系統相互兼容。其次合理的制度化分權下地方政府也獲得較大的主動性,能夠根據當地情況執行中央政策并在憲法和法律的框架下推動體制創新。
3、加強法制建設，明確法律職能
3.1 以執法為民為宗旨，改善市政管理執法
市政管理執法的內容和目的，是確保城市市政工程設施的正常運轉和完好，本質上是為社會提供服務，保障大多數人的生存空間和生活質量，執法涉及人民群眾的切身利益。要樹立執法為民、文明執法的觀念，改進市政管理執法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟、親民愛民，更好地發揮法律的功能，實現法律效果和社會效果的統一。
3.2 依法規范行政權力運行，調整和變革
市政管理部門與相關行政機關的職能權限市政管理部門是由財政全額撥款供給，比照公務員管理的事業單位，根據法律、法規授權長期從事行政執法活動。市政執法管理工作的難點在于相關權力過于分散，與城市管理行政執法局的互相監督、協調機制沒有形成，存在“依法”爭利，“執法打架”的現象，有利可圖的事情 （如收費、罰款） 爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執法監察發現后以書面形式告知執法局后，執法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導致正常的市政設施執法管理工作陷入被動。
3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運行機制
溝通是市政管理部門與管理相對人相互聯系、對話協商、執法互動的必要途徑。加強溝通有利于增進了解、消除隔閡、促進執法。市政管理部門應當建立貫穿執法全過程的溝通渠道，并主動與管理相對人開展交流。
3.4 以提高執法人員素質為關鍵，全面強化市政執法隊伍建設
依法行政，要造就一支政治合格、業務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執法隊伍，就必須加強行政執法人員的素質教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執法人員的素質低下，僵化地動用法律條文，簡單地機械執法，不僅容易造成法律效果和社會效果不統一，而且往往會給國家和人民群眾帶來一定的損失或一定的負面影響。因此，加強市政執法，必須大力提高相關法制工作人員的政治素質和業務素質，強化執法隊伍建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
結語
綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應采取電子治理手段,雖然存在一定的問題,但城市市政管理的數字化建設正在發展,采取一定的途徑會使其發展的更好。另外加強市政管理力度,注重法律效果與社會效果統一, 完善市政管理的執法工作, 進一步做好城市市政管理工作。
參考文獻：
[1] 徐初佐.論市政管理中“電子治理”的意義與實踐建構[D].福州:福建師范大學,2008
服務型行政執法的重要意義范文4
一、“四個轉變”和“四高目標”具有
重要的時代特征和理論意義
科學的理論總是從不斷發展的實踐中產生，同時又指導實踐向更高的層次發展。當前，工商行政管理工作面臨著內外環境的重大變化，也迫切需要新的理論指導。周伯華局長提出的“四個轉變”和“四高目標”適應了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導意義和實踐性。
一是適應了當前國內外形勢的新需要。當前，全國上下都在認真貫徹和落實科學發展觀，科學發展觀是新時期指導各項工作的指南。“四個轉變”和“四高目標”是科學發展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學發展觀的重要載體。其次，當前國內外嚴峻復雜的經濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準確把握企業對工商部門的需求，充分發揮工商職能，幫助企業度過難關，確保地區經濟社會平穩發展，也是工商部門需要認真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責任政府建設和民生利益維護，給工商行政執法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發生了許多重大責任事故，特別是近期發生的問題奶粉事件和多起重大安全生產責任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€轉變”和“四高目標”的提出，對于工商行政管理工作理順思路，調整職能，具有重要意義。
二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當前，工商行政管理工作面臨著重大轉型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現了迷茫、不知所從的現象，部分人員的能力、素質不能適應形勢和發展的要求，對新的經營方式敏感性不高，對新的領域比較陌生，監管執法和服務經濟社會發展能力相對不足，面臨著“本領恐慌”。要把他們從習慣于收費的狀態中轉變到加強監管、行政執法和服務發展的工作形態上，改變對原有工作狀態和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應和工作轉型。“四個轉變”和“四高目標”為工商行政管理工作的開拓創新指明了方向。
三是有助于推動系統內行政執法機制和監管機制創新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設想，就是要著力解決機構重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關網絡商品交易及有關服務行為的監管、食品流通環節監管、反壟斷與反不正當競爭執法等新的職責，需要工商行政管理機關不斷創新思維方式和監管方式，抉棄傳統的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內部，要合理配置管理資源，推進管理創新、組織創新，避免“系統失效”現象，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
四是有助于樹立工商部門的社會形象?！靶≌⒋蠓铡笔乾F代政府的發展方向，工商機關是政府負責市場監管和行政執法的職能部門，必須對政府負責，為公眾服務，“四個轉變”將工商機關的服務寓于監管職能之中，有效地達到讓社會滿意的“四高目標”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當一部分人對于工商部門職能的認識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產生了誤解。鑒于此，盡快實現“四個轉變”，達到“四高目標”，將使工商機關以卓有成效的工作業績獲得社會認可。
二、落實“四個轉變”、達到“四高目標”要求的方向探索
“四個轉變”和“四高目標”是對當前工商行政管理工作的深刻把握和科學解答，準確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創新和開展。要實現“四個轉變”，達到“四高目標”要求，結合**市工商行政管理工作的實踐，應當抓住“人本、監管、發展”三個核心內涵，從隊伍、執法、服務三個方面做起。
們還邀請了總局、省局和高校的領導、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創新培訓方式、提高培訓效能，如何加強與研
究機構的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設和工作探索的重點。
二是大力推進監管方式改革和監管機制創新?！皟少M”停征后，工商部門可以更好地履行監管執法和服務發展的職責，推進職能到位。但當前的嚴峻經濟形勢，又要求工商部門不能按常規走路，要幫助企業解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監管執法與服務發展的關系，將兩者有機結合起來、統一起來。在工作方式方法上，應當圍繞著“網格化精細監管、專業化綜合執法、規范化法制監督”三個方向，實現執法主體、程序、效果三個達標；在監管領域上，以維護食品安全、農資監管、打擊傳銷、規范直銷、商標專用權保護、虛假違法廣告治理、治理商業欺詐、取締無照經營等方面為重點。要努力拓寬監管領域，在網絡交易市場監管和反壟斷方面，進行積極探索。不斷研究、探索和創新對企業、市場和其他市場主體的監管方式。在監管手段和監管機制上，應當充分運用現代信息技術和科技手段，推行數字化管理模式，實現由“人管”向“技管”的轉變，由“單純管理”向“服務管理型”轉變，由“事后處置”向“事前預警防范”轉變，實現監管職能模式化，監管流程標準化，監管環節科學化。
近年來，**市工商局在整合執法監管資源、推動管理機制創新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監管制度。在落實總局和省局各類監管制度的基礎上，立足**商貿大市的實際，針對**市場多由村居企業主辦，導致產權不分、責任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經不適應現代市場發展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規范市場開辦者、場內經營者“兩個主體”為重點，以實施“市場公司化登記、信用分類監管”為內容，以“評定星級商戶、創建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動**商城經營業態的全面提升。將信用分類監管和市場巡查、市場預警、網格化監管等制度有機融合起來，探索實施整體監管巡查制度。同時與金融等部門加強協調聯系，推進監管信息共享，整合信用信息，打造權威的信用數據資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領導的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監管信息化建設的5個單位之一。
再次是開展對依法行政的再認識，創新監管方式。為實現“兩費”停征后工作的順利轉型，促進工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將2009年的年主題確定為“行政執法規范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區域“四位一體”的監管模式。對執法科室、服務窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責任、工作目標進行一一規范，細化執法和服務流程，嚴格績效考核標準，既有對事的管理，也有對人的監督，力爭通過努力，使行政執法體制進一步理順，行政執法行為規范得當，長效管理機制落實到位。
三是充分發揮工商職能，保持經濟平穩增長。近年來，工商機關的服務意識、服務手段有了很大的發展和提高。但是服務工作在如何更適應經濟發展、長效機制的建立、服務手段的完善和管理方式的科學化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應當繼續強化服務意識，樹立“大服務”理念，實現服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以經營者為中心轉變，拓展服務內涵，做到職能服務、權益服務、程序服務相結合。職能服務，即堅持依法監管，實行公平公正的執法服務、主動到位的政策服務，為經營者創造公平競爭的法制環境，就是對經營者最好的服務；權益服務，就是通過聽證、行政復議、訴訟、賠償等救濟程序，切實維護和保障經營者的知情權、申訴權、救濟權等合法權益，建設“陽光工商”，將執法的全過程置于廣大經營者的監督之下；程序服務，就是整合服務資源，簡化經營者辦事環節，全面推行“一站式”服務，并把服務程序化、制度化，形成包括服務承諾、首問責任、及時預警、年檢公告等一整套工商服務規范。通過努力，不斷提高服務層次，增加服務科技含量，提高服務的信息化水平。
當前，受國內外大環境的影響，企業發展和經濟增長面臨著很大困難。工商機關應當強化大局觀念，充分發揮工商職能作用，切實幫助企業解決面臨的突出問題，促進經濟的平穩增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步決策”；工作中，突出企業解困、農村發展、消費拉動“三個重點”；認真聽取黨委、政府和各類市場主體對于工商部門在當前經濟環境下的需求；摸清各類市場主體的經營狀況，掌握企業的實際需求，以便有針對性地開展幫扶服務工作。在此基礎上，大力強化行政指導職能，繼續深入實施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包幫扶持，千方百計幫助企業度難關、保增長、穩就業。繼續穩妥做好股權出資、出質和動產抵押工作，盤活企業資產，緩解企業資金困難；充分發揮企業信用建設體系的作用，積極與銀行等有關部門的聯系合作，在
服務型行政執法的重要意義范文5
1.1建設法治政府和服務型政府的題中之義新世紀以來，國務院先后全面推進依法行政實施綱要和關于加強法治政府建設的意見。新形勢下，提出，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。稅務部門作為國家重要的經濟管理部門和行政執法部門，必須有效貫徹落實中央關于建設法治政府和服務型政府的部署要求，健全監督體系，加強執法監督，促進依法行政和嚴格執法，維護政府公信和群眾利益。
1.2促進社會主義市場經濟深入規范發展的必然要求黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟是法治經濟。在市場經濟深入推進過程中，政府履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法進行。稅收是調控經濟的重要工具，是國家宏觀調控體系的重要組成部分。稅務部門履行為國聚財、為民收稅神圣使命，發揮稅收調控作用，必須遵循市場經濟規律，完善執法監督體系，促進對各類市場主體依法落實稅收政策、依法提供納稅服務、依法實施稅收管理。
1.3充分發揮稅收職能作用的有力保障發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配職能作用的過程，就是科學制定和認真貫徹執行國家稅收法律法規的過程，也是健全監督體系、加強執法監督的全過程。只有依法科學開展稅收立法和制度建設，切實解決有法可依的問題，才能為發揮稅收職能作用奠定堅實的法制基礎。只有不折不扣地監督執行稅收法律法規，依法組織稅收收入，嚴格落實稅收政策和納稅服務措施，才能提高稅法遵從度和納稅人滿意度，保證稅收收入持續穩定增長，為經濟社會發展提供可靠的財力保障和有效的政策支持。
2當前稅收執法監督體系中存在的主要問題
2.1稅收執法監督機構體制不夠完善目前稅務系統縣級及以下基層單位未設立專門的執法監督機構，部分監督職能歸并政策法規部門，基層法制機構充當了執法監督“裁判員”和行政執法“運動員”雙重角色，既要全力開展執法監督，又要從事諸如減免稅調查審核、稅收綜合管理、企業所得稅等稅種的管理及報表總結等工作，往往使法制機構陷入職責交叉、角色錯位、疲于日常應付的尷尬境地。法制機構既是監督者，又是被監督者；既是執法考核追究的實施者，又是執法考核追究的對象。由于職責交叉和大量的事務性工作，耗費了法制機構開展執法監督這個核心工作的時間和精力，也使執法監督工作產生了雙重矛盾。
2.2稅收執法監督工作機制不盡合理
（1）缺乏稅務執法監督工作長效機制。實踐中，開展稅收執法督察是稅收執法監督的一種重要途徑和方式，而稅收執法督察客觀上難以做到實時常態進行，很容易造成對不規范執法行為不能及時發現和糾正。
（2）缺乏稅收執法監督工作外部銜接機制。現在主要是開展內部執法監督，沒有很好地與來自外部權力機關、監督部門的工作銜接，忽視了外部監督作用的發揮。
（3）缺乏稅收執法監督工作問責機制。只有監督，而欠缺相配套的考核、獎懲措施，對監督發現的問題沒有嚴格和穩固的責任追究機制，使得監督效果難以達到預期目的。
（4）缺乏對監督人員的保護機制。執法監督是挑“自己人”的毛病，敢于監督、敢于問責的人往往容易得罪人，群眾評議會受影響，這就使監督人員有后顧之憂而不敢放手工作。
2.3稅收執法監督制度體系還需健全目前國家稅務總局制定了《稅收規范性文件制定辦法》、《重大稅務案件審理辦法》、《稅收執法督察規則》等制度，還沒有涵蓋所有的執法及監督環節。同時，監督制度在一定程度上可操作性還不強，監督內容的細化和量化還不夠等。最根本的是缺乏一個統領這些辦法的稅收執法監督制度規定，應當以規范性文件對稅收執法監督工作的主體、原則、對象、方式、程序、問責及有關方面進行全面規范，并據此建立一系列配套制度辦法，從而提高稅收執法監督工作的權威性和規范性。
2.4執法監督還未完全覆蓋全部執法行為和全過程在目前的稅收執法監督工作中，注重事后監督較多，而對事前監督和事中監督重視不夠。對具體行政行為和實體行政行為的監督比較重視，而對抽象行政行為和程序性行政行為的監督則相對不足。強調對基層稅務機關及稅務人員的監督，對稅務決策機關（主要是市級以上）及其工作人員的監督相對淡化。如部分稅務機關把執法監督工作定位于事后糾錯，側重于對稅收執法行為完成后的監督，以查出多少問題、查補多少稅款、追究多少過錯為執法監督工作成績的主要衡量標準，而對于事前防范做得如何、制度管權管得如何、信息化監控控制得如何、崗位職責是否明確，工作流程是否嚴密等問題以及如何加以改進則關注不夠。
3構建和完善稅收執法監督體系的思路和措施建議
構建和完善稅收執法監督體系，基本思路應以服務稅戶、服務基層、服務大局為出發點，以規范稅收執法、防控執法風險為目標，以依法監督、公平公正為原則，以稅收信息化為依托，完善監督體制，更新監督理念，優化監督機制，創新監督方式，用好監督成果，強化監督保障，努力構建和完善內部監督與外部監督、上級監督與本級監督、橫向監督與縱向監督相結合的“大監督”格局和體系。
3.1完善執法監督體制，建立健全執法監督組織體系明確稅收執法監督主體，建立健全專門的稅收執法監督機構。把監督機構對稅收執法的監督職能和其他職能嚴格區分開來，實行機構相對獨立。并充實高素質、專業化稅收執法監督人員，賦予機構獨立的稅收執法監督權和對違法行為的處理建議權，使監督行為更加專門化和專業化。為了使監督主體真正做到公正、高效監督，應采取措施切斷監督者和被監督者之間的利益聯系，同時對監督主體的合法合規行為給予法律保護，任何人不得打擊報復。在目前稅務機構設置格局下，建議稅務高層加強頂層設計，本著科學合理、精簡高效、減輕負擔、提高效率的原則，制定指導意見，統籌整合和優化監督資源，在省、市稅務機關設置專門、獨立的綜合監督機構，實施綜合監督和專業監督，強化執法監督的獨立性、統籌性和客觀性。
3.2形成全程監督機制，建立健全執法監督制度體系
（1）把好入口關，強化事前預防。對抽象行政行為加強監督，強化源頭控制，確保執法依據合法，嚴格執行好稅收規范性文件的會簽制度、地方性稅收法規、規章的備查備案制度和執法程序、執法文書的歸口管理制度。
（2）找準風險點，強化事中控制。對權力比較集中的執法環節進行適當權力分解，重在強化過程控制，防止權力的濫用和執法隨意性，認真執行重大稅務案件集體審理、大額減免緩稅的集體審核等制度，嚴格遵守審批權限。運行和完善稅收執法預警防控系統、稅收執法管理信息系統等，實行信息化控制、痕跡化管理，及時提醒和控制執法風險。
（3）注重實效性，強化事后檢查。突出執法監督日?；罅﹂_展稅收執法督察，隨時發現問題，隨時糾錯整改、問責問效。嚴格執行稅務行政復議制度，加強執法案卷評析，對執法監督結果進行定期通報、分析反饋。
服務型行政執法的重要意義范文6
正當全市人民認真學習貫徹科學發展觀,全面建設和諧*的大好形勢下,市工商局、市個體私營協會精心組織，在這里召開全市行業協會建設經驗交流會議。借此機會，我謹代表市委、市政府對會議的召開表示熱烈祝賀！向一直關心支持行業協會建設的各位代表表示誠摯的問候！
黨的十七大明確了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的新要求，工商行政管理部門作為政府主管市場監督管理和行政執法的職能部門，肩負著維護社會主義市場經濟秩序，監管社會主義統一大市場的神圣職責。在新的歷史條件下，按照建設服務型政府的要求，實現職能的根本性轉變，擔當起市場監管的重任，是擺在各級工商行政管理部門面前的一項首要任務，也是建設服務型政府的重要內容之一。我認為，市工商局、市個私協會召開的這次行業協會建設經驗交流會，就是轉變政府職能，推進行業自律，建設服務型工商的有益探索，標志著“政府主導，部門協作、行業自律、社會參與”的市場運行機制在我市個體私營經濟中邁出了堅實的一步。全市行業協會的建設，特色明顯，成效顯著，特別是各級個體私營協會積極協調工商部門因地制宜，因勢利導，按區域、分行業、跨地域，多層面建設行業協會的做法應當予以充分肯定，目前已形成的三種創建模式為政府轉變職能，引導個體私營經濟的健康發展做出了積極的探索和有益的嘗試。行業協會的建設，在規范行業管理，反映行業動態，維護行業利益，提升競爭能力，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。對于市工商局、市個體私營協會在行業協會建設中的成功經驗和創新做法，市委、市政府充分予以肯定，并應大力扶持和推廣。
下面，我就結合學習貫徹落實科學發展觀，對行業協會的建設工作講幾點意見，供大家參考。
一、認真貫徹落實十七大精神，充分認識建設行業協會的重要意義
*總書記在黨的十七大《報告》中了促進國民經濟又好又快發展的總體目標，明確“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。”同時還明確：“要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力，提高節能環保水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。”從這里我們可以清楚地認識到，市場經濟體制的不斷健全和完善，加快轉變經濟增長方式是促進國民經濟又好又快發展的根本途經，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，提高自主創新能力是實現這一目標的有力保障。因此，各級工商行政管理部門和各級行業協會組織一定要堅持以十七大精神為指導，充分認識加強行業協會建設的重要意義。一是要從加快行政管理體制改革，建設服務型政府的高度，充分認識行業協會是服務政府，實現社會管理和公共服務的橋梁和紐帶。行業協會要體現“自我教育、自我服務、自我管理”的“三自”作用，就必須為政府實現經濟管理目標發揮橋梁和紐帶作用，通過行業協會的這種作用，能夠及時架起政府與市場主體之間的橋梁，為政府科學決策提供依據。同時，也只有通過行業協會的產業保護、信息反饋、技術交流、糾紛調節、行業訴求，才能溝通政府與市場主體之間的聯系，推動政府職能的轉變，為建設服務型政府創造寬松的環境。二是要從完善我國基本經濟制度，健全現代市場體系的高度，充分認識規范和發展行業協會的緊迫性，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。我國現行的基本經濟制度，決定了健全現代市場體系的客觀必然性，這就是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。行業協會的建立和發展，有利于加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，有利于形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的市場新格局。正因為如此，黨的十七大明確了“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”的新要求，這為行業協會的健康發展指明了方向。三是要從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，扎實推進行業協會建設邁上新臺階。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，科學發展和社會和諧是內在的統一，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也就難以實現科學發展。我認為，建立在市場經濟基礎上的行業協會作為社團組織的表現形式之一，實現其自身的科學發展，促進社會和諧是根本目的，它不僅有維護行業利益，提高自身經濟效益的服務宗旨，而且還具備了實現社會公平正義的責任義務。從這個意義上講，行業協會的規范發展不僅是加快自身發展，提高市場競爭能力的需要，而且是實現科學發展，構建和諧社會的需要。行業協會規范健康發展，必將為政府機關實現市場監管職能發揮參謀和助手作用。因此，各級工商行政管理部門支持和引導行業協會健康有序的發展，應當成為一種義不容辭、責無旁貸的職責。值得肯定的是市工商局、市個體私營協會在行業協會建設上創新思路，勇于探索，大膽實踐，已經走出了行業協會建設的新路子，在全省范圍內有很大的反響，明年省工商局、省個私協將在我市召開行業協會建設現場會，推廣我市的經驗和做法。
二、科學引導，因地制宜，促進行業協會規范有序發展
行業協會是市場經濟條件下派生出來的社會團體，屬于民間組織的管理范疇，就我市目前的情況而言，行業協會仍屬新生事物，發展尚在起步階段。黨的十七大首次把規范發展行業協會和市場中介組織作為促進國民經濟又好又快發展的具體舉措，我認為這是從健全社會信用體系的戰略角度來的。因為，行業協會有組織協調職能，屬非盈利性的社會團體，但行業協會的會員構成無不以盈利為目的，這就需要通過協會自身的職能構筑一個利于行業發展的信用體系。因此，規范發展行業協會，一要注重科學引導，二是注重因地制宜?？茖W引導就是在有利于促進經濟發展，有利于經濟增長方式轉變的前提下，依據國家產業政策和法律法規的規定，引導各類行業集約型、規模型發展，形成具備行業特色的社會團體。只有科學的引導才能創建規范的行業協會，如果離開了科學的引導，行業協會很可能會壁壘自封，行業壟斷，操縱物價，攻守同盟，造成信用體系建設的誠信缺失，這一點務必引起各級領導的高度重視。因地制宜就是要從實際出發，走特色發展路子，要按照“積極培育，科學引導，成熟發展”的總體思路，建成一個，規范一個，決不搞“一刀切”，也不能搞一個模式，更不能貪多求大，遍地開花。全市行業協會建設要以引領地方特色經濟、品牌產業為基礎，以行業大戶和優質產業為龍頭，真正建設一批具有示范引領作用的行業協會。對于已建立的各級各類協會，要進一步加強完善和規范工作，建立健全各項制度，解決協會在運行中存在的實際困難和問題。工商行政管理部門要一如既往地關心支持個體私營協會的工作，轉變工作職能，按照“監管就是服務”的執法理念，為市場經濟的健康發展保駕護航；各級個體私營協會要在加強自身建設的同時，為行業協會的規范發展創新思路，給予積極的引導和幫助，同時還要加強對行業協會的政策引導，向政府職能部門客觀反映協會的呼聲，組織開展各種形式的社會公益活動，維護行業協會的合法權益。
三、加強自身建設，創新工作機制，努力開創我市行業協會建設的新局面
隨著我市行業經濟的迅速發展，行業協會建設將迎來一個新的發展階段。因此，我們要始終不渝地貫徹落實十七大的新要求，繼續加大行業協會的建設力度，要以地方特色經濟為基礎，以行業和產業大戶為龍頭，在更多更廣泛的領域中建立具有示范引領作用的行業協會。行業協會在其發展過程中，要不斷加強自身建設，創新工作機制，增強服務意識，自覺服從和服務于地方經濟發展。行業協會要堅持正確的辦會宗旨，在提升服務能力上多下功夫，要想會員之所想，急會員之所急，為會員單位多做好事，多辦實事；要發揮橋梁和紐帶作用，助推產業的升級換代，帶動行業的發展，為政府分憂解愁，排憂解難，真正發揮社團組織的職能作用。我主張，行業協會不在多，貴在精，要培育、扶持具有市場份額和影響力的行業組建行業協會，協會的會員單位要選配熱愛協會工作，具有責任心和事業心的中青年企業家、行業能手進入協會領導崗位，確實擔當起領導重任，為會員服務，為社會服務。與此同時，我衷心希望行業協會建設要創新工作機制，突出地方特色，在已取得成功經驗的基礎上，大膽探索，勇于實踐，努力開創我市行業協會建設的嶄新局面。
