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網絡應急指揮體系建設范文1
【關鍵詞】 消防部隊 應急通信 保障 體系
隨著我國經濟的發展，消防應急救援工作逐漸呈現跨區域化、跨行業化。因而如何實現各部門的協調工作，各行業資源的調度配合逐漸成為人們關注的焦點。也就是說實現滅火及應急救援工作的調度有序、條理清晰對于提高消防部隊的應急救援工作效率是非常重要的。
一、消防部隊應急通信保障體系建設中存在的問題
在信息時代，消防部隊也應該開發出一套完整、可靠的通信系統，為滅火及應急救援工作提供高效、快捷的指揮平臺，爭取各種救援資源能在第一時間送達現場，從而縮短救援時間。但是目前我國消防部隊應急通信保障體系的建設仍存在一定的問題，主要表現在以下三個方面：一是缺乏完善的應急通信指揮體系。尤其是沒有形成跨部門、跨行業的組織體系。二是通信手段落后。三是應急通信隊伍整體業務水平不。
二、完善消防部隊應急通信保障體系的措施
2.1完善應急通信指揮體系
應急通信指揮體系建設是開展應急救援工作的基礎。無指揮系統的應急救援工作是無法正常開展的，雖然目前大多數消防部隊都有其指揮體系，但是并不夠完善。總的來說，消防部隊應該做好政府應急通信指揮調度系統、本級應急通信反應機制兩方面的工作，以提高應急通信指揮系統的工作效率。所謂政府應急通信指揮調度系統是指各級政府部門搭建的綜合應急指揮調度平臺。這樣在災害事故發生的第一時間，通過政府應急通信指揮調度系統就能完成對醫療、消防、公安等各個行政部門的緊急調度。政府應急通信指揮調度系統的建設應該是以政府為中心，一體化的調度方案。指揮中心可以對災害事故進行分類和等級劃分，以方便安排相應的應急救援部門?？傊?，應盡量做到以政府應急救援為主體，其它部門為輔助力量。而本級應急通信反應機制則是指應急救援部門應該應該提前做好應急預案，在災害事故發生時，能夠建立起相互協作的通信機制。如發生地震事故，應急救援部門應該快速調集應急救援人員，同時將衛星電話、救援物資等設備迅速送到現場，另外，還應該及時啟動應急預案，通知各個部門做好全方位的應急救援工作。
2.2建立多渠道的現場通信網絡體系
由于災害事故現場可能會發生網絡中斷、信號傳輸不良等問題。所以消防部門應該建立多渠道的通信網絡能夠幫助消防部隊開展應急救援指揮、救援工作。首先，消防部門應該重點建立現場移動消防指揮中心。災害事故發生的區域范圍是不確定的，如小范圍的地震事故和大面積的地震事故。如果災害事故現場面積過大，網絡信號體系較弱，消防部門的現場指揮工作難度就會加大。而通過建立現場移動消防指揮中心，就能有效解決這個問題。同時，由于各基層單位的需求不同，因而現場移動消防指揮中心應該具有拓展性、應變性的特點。移動通信指揮車一般由駕駛室、指揮室、設備存放室等部分組成，整車集衛星、有線、無線通信系統為一體，包括視頻會議、圖像傳輸、火災現場作戰指揮、廣播、電子信息顯示等功能。移動通信指揮車一般會采用3G遠程通信技術、衛星通信技術、GPS衛星定位等當今國際先進技術，組成一個功能較為完備的“臨時作戰指揮部”。另外，為了在電力、通信等設施遭到嚴重破壞的災害事故現場，還應該組建起現場獨立、全面覆蓋的信號網絡體系，以滿足應急救援工作的需要。
2.3加強消防應急通信人才隊伍建設
在完善消防部隊應急通信保障體系時，消防部隊還應該配備專業的網絡通信技術人員，并落實責任制，提高通信人才的業務水平，從而全面提升部隊的整體作戰能力。
對于人才的專業知識培訓，消防部隊可以結合院校開展在職培訓。在加強應急通信人才的業務理論知識和信規章制度培訓的基礎上，結合實際的應急救援案例，提高應急通信人才對各種通信操作法的熟練程度。尤其是要充分了解現代化的滅火與應急救援的通信組織指揮方法和技術手段。另外，各消防大隊還可以開展應急救援事故演練活動，真正提高應急救援人才的水平?？傊?，消防部隊在完善應急通信保障體系時應該重視現代化通信體系、人才、設備的建設。
總結：綜上所述，消防部隊應該針對災害事故的特點，制定完善的應急通信保障體系，以提高災害事故應急救援工作的效率。尤其是在信息時代，消防部隊更應該建立起完善的政府應急救援指揮體系、建立多渠道的現場通信網絡體系，并重視加強人才隊伍的建設。
參 考 文 獻
[1]李斌. 消防部隊應急通信保障體系探討[J]. 消防科學與技術，2015，05：608-610.
網絡應急指揮體系建設范文2
總體而言，美國作為全球領先的應急通信體系建設的實踐者，在長期的發展中已積累起了豐富的經驗，特別是頒布像“國家應急計劃”（National Response Plan， NRP）與“國家應急通信計劃”等這樣的行動計劃，給美國各級政府部署應急通信體系建設和發展指引了行動方向，逐步形成了高效清晰的操作流程與科學協調的運作機制，使得應急通信在各種災害的應急救援中發揮了顯著的成效，極大地減少了人員傷亡與財產損失。在應急管理和事件響應方面，中國和美國有很多相似之處：地域廣闊，事件發生的種類、頻次和影響面都很類似;應急響應也是各部門、各級政府（中央/聯邦、省/州、市/市、縣/郡）協同作戰，對事件處置/響應的客觀要求和現場應急通信的現實需要應該是相同的。相關的做法和經驗對正在面臨同樣需求的我國而言，具有不可多得的借鑒意義和參考價值。
美國應急通信管理
美國應急通信管理體系的核心是國家通信系統（National Communications System， NCS）。NCS 通過委員會、立法以及附屬組織進行管理，目前的組織成員包括聯邦應急管理署、國土安全部等35個部、委、局機構。同時，NCS 負責管理國家通信協調中心等共24個組織或理事會，這些組織和理事會都是為國家安全和應急準備（National Security and Emergency Preparedness， NS/EP）計劃服務的?！??11”事件后，美國聯邦政府將22個機構合并組建國土安全部，作為美國最高應急管理機構。
NS/EP 計劃是20世紀90年代初美國政府開始推行的，主要是為了用于應對突發事件。該計劃是在通信系統中嵌入了應急容災功能，寓應急容災通信于民用系統中。NS/EP 計劃進一步強調全國通信系統對于保障應急通信的責任，通過硬件布設、冗余度、移動性、互連性、互操作性、可存儲和安全性等手段，保證關系聯邦各機構命運的全國通信基礎設施的抗毀性。美國應急通信管理體系的架構如圖1所示。
2008年7月，美國國土安全部在國會的指導下制定了第一個“國家應急通信計劃”，其目的是在國家層面對應急通信作整體戰略規劃，提高緊急服務提供者和相關政府部門的應急能力，加速實現全國應急通信系統的互聯互通。
為了充分保障政府部門應急通信的需要，美國在應急通信網絡管理方面，不僅注重公共電信網絡實現應急業務的布置，同時更注重加強公共安全（應急通信）專用網絡的規劃和建設。美國50個州都有覆蓋全州的公共安全通信系統，70%都是政府共用、專用網絡，還有各地方政府的專用應急通信系統，覆蓋了美國75%的人口區域。2010年3月，美國了“國家寬帶計劃”，通過寬帶，可使得應急救護人員能發送和接收視頻及數據，確保所有美國人都能享受緊急服務，并能改進緊急時刻通知美國人危險的方式等，而建設專用的公共安全寬帶系統就是“國家寬帶計劃”的一個重要組成部分。
為了全面提升美國應急通信的保障能力和水平，美國政府于2012年初正式啟動了規模宏大、影響深遠、在全球具有示范意義的“FirstNet” （First Responders Network，即“第一應急響應人員網絡”）項目的建設，這一項目的實施為建設全國性的應急通信網絡提供了全新的思路和模式，為夯實應急通信基礎、強化應急通信保障能力探索了一條有效的路徑。
FirstNet擬解決的關鍵問題有：實時的跨機構的通信和協作、現有公共安全系統之間的互聯互通、全國范圍內的公共安全分組通信、覆蓋范圍延伸到沒有網絡覆蓋或者覆蓋效果不佳的農村地區、可部署的處理大范圍突發事件的基礎設施等。從現場應急處置的業務需求來看，這一網絡將為一線應急響應者提供以下業務功能：從攝像設備或者從現場直升機的監控設備中獲取現場視頻進行實時傳輸，將正在燃燒的建筑的圖紙下載到手持終端，在危機發生時，迅速地與其他城鎮和城市的人員進行在線安全聯絡等。經過2年多的運作，FirstNet項目已取得了多方面的成效。
我國應急通信體系存在的問題
通過對美國、歐洲和其他國家應急通信規劃體系和系統建設的研究，并與我們國家應急通信規劃和建設的現狀對比，發現目前我國應急通信系統規劃和建設存在以下幾個方面的問題。
應急通信體系的規劃、建設和完善，需要各部門、各專業領域（技術、體制、體系、管理和使用）的統一協調和努力。我國對應急事件的劃分和主管從頂層設計上就分開了。具體規劃實施上也沒有統一的協調機制和平臺，各自為陣。尤其是針對現場統一指揮和協調的系統和機制沒有建立起來，現場參與事件處置/響應或救援的各部門第一響應人員的通信沒有得到很好的保障。
國家應急通信建立在幾乎完全依賴公共電信網的基礎上。工業和信息化部作為國家應急通信的主管部門，這樣描述我國應急通信的現狀：“應急通信是在出現突發緊急情況時，綜合利用有線、無線、衛星等多種通信資源，保障應急指揮、緊急救援的重要通信方式。應急通信依托公眾通信網，是公眾通信網的重要延伸和補充?！钡珕栴}是電信企業的公共通信系統的恢復和暢通并不能真正保障政府應急響應、應急通信的要求。我國有《國家通信保障應急預案》，但沒有政府應急通信保障規劃和方案。國家最近的“寬帶計劃”沒有包含政府應急通信寬帶的相關內容。
應急平臺體系建立和項目建設偏重于領導決策型的系統。應急聯動只考慮了報警呼叫、輔助和支持政府各部門在指揮中心決策，或與不同部門指揮中心應急聯動的要求（遠離屬地或現場）?？焖俳尤雸缶皖I導快速決策很重要，但這只是救援或響應的開始。正確決策后，大規模的人員、裝備和救援物質如何快速、高效、有序地組織協調和調配，是應急響應更重要的過程。這需要跨部門、跨區域的現場統一指揮體系，面向現場第一響應人員應急通信專用系統，統一規劃與實際的大范圍部署、覆蓋來實現。目前，只有很少的城市有這樣的規劃和具體實施。
現在可以考慮的應急通信，偏重于利用快速部署和臨時通信手段（衛星、常規對講機和單兵系統），但與政府應急通信專用無線系統相比不夠完整、全面、可靠。
目前，地方政府只認為重大事件需要政府專用無線通信系統來保障，已規劃建設的城市大多數是因此而為，如：北京奧運會、上海世界博覽會、廣州亞運會等?？绮块T、跨區域、面向事件響應的現場統一指揮和協調體系或機制不明確、不完善。缺乏保障這一體系或體制高效運轉、穩定可靠、互聯互通的政府無線應急通信系統。這就是國際電信聯盟定義的、歐洲各國實施的公共保護和救災（PPDR） 系統。
已經有的各部門的專用系統也不完善，正在討論的PPDR平臺沒有將主要的PPDR部門和用戶包括進來。目前只有公安與消防系統的無線通信系統規劃建設比較完善，其他政府響應和支援部門，如衛生、救援、交通、電力等還沒有完善的規劃和裝備，沒有納入統一規劃和實現現場互聯互通，從而保證統一指揮。
完善我國應急通信體系建設
完善法律、法規和應急預案中對應急通信的完整定義，尤其是明確政府專用無線指揮、調度和面向現場事件響應的所有部門統一協調的通信保障。
制定國家應急通信規劃，對于最基本同時也是最重要的政府專用無線通信指揮調度網的建設，建議以省為單位，規劃一個共享的、為所有應急響應部門和第一響應人員使用的、適合所有應急事件，包括重大計劃事件和日常使用的統一網絡。分階段、分區域逐步推廣和建設實施。在“國家寬帶計劃”中考慮并加入政府專用應急通信寬帶系統規劃和建設的內容。明確規劃建設主體和政府預算保障，按電信系統的客觀要求，建立從系統規劃、投資建設，到系統運營維護和升級管理及人員、技術保障機制等方面完整、不斷完善、穩定和可持續發展的體系。
重心向下，面向現場，充實基層（省規劃，市縣全覆蓋）專用無線通信基礎設施規劃建設，落實和體現“屬地為主”的應急管理和響應機制能力。以公共安全和政府電子政務有線與無線專網為核心，有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套。輔助快速部署和衛星通信系統，形成完善、可靠的快速響應機制和應急通信保障體系。
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[關鍵詞] 城市消防 通信 通信技術 現狀與發展
隨著我國應急救援體系的發展,消防部隊已逐步成為城市主要的應急救援力量,廣泛參與到自然災害、事故災難、社會安全事件等公共突發事件的應急救援處置中,并承擔了部分非緊急的社會救助任務。消防通信是消防部隊開展滅火救援行動的根本保障,是未來城市應急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統一的通信手段而造成的慘痛教訓凸現出城市消防通信規劃的重要性,所以在城市消防規劃編制過程中合理規劃和部署消防通信的建設和發展,在規劃方針的指導下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊在執勤備戰和災害救助中全面發揮應急救援能力的根本保障。
一、我國消防通信規劃的現狀
我國消防通信規劃的編制主要由城市規劃設計單位和消防部門共同完成。由于城市建設和通信技術的高速發展,各地消防通信系統也在不斷的擴展和升級,消防通信建設所依據的《消防通信指揮系統設計規范》等規范文件的要求與目前的應用現狀相差較大,內容滯后且不全面,對規劃編制的指導意義不夠充分,一些通信指揮系統雖已達到火災報警、火警受理、滅火救援通信調度等應用的基本要求,實際中卻不能滿足新形勢下消防部隊應急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規劃的專業性較強、技術要求高、涉及的領域廣泛繁多、基礎設施建設發展不均衡等方面的原因,使消防通信規劃的編制工作難以有效和深入開展,造成部分城市消防通信規劃的內容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實有效的指導城市消防通信建設和發展。此外我國的應急管理體系建設起步較晚,部分消防通信規劃內容僅片面集中于火災事故方面,缺乏城市應急救援總體發展的綜合考慮,造成消防通信建設與城市應急救援體系建設脫節。
二、我國消防通信建設現狀
消防部隊的信息通信建設按照公安部消防局信息化建設的總體規劃部署和具體要求展開,實施主要依靠當地政府財政撥款、當地公安部門和電信部門的通信網絡建設以及消防部隊自身的信息化裝備建設來完成,目前各級消防部隊均已形成了相對獨立的消防信息通信體系。以下將從基礎通信網、消防通信指揮中心、消防綜合業務信息系統等幾個消防規劃中涉及的重點方面具體展開論述。
1.基礎通信網絡
基礎通信網絡是消防通信和城市應急通信的基礎設施,網絡的建設直接決定了消防部隊的信息應用能力,所以基礎通信網絡的發展是消防通信規劃的重點。目前消防部隊依托公安信息網、公眾電信網、無線超短波通信網、衛星通信網等多種通信網絡傳輸語音、圖像和數據,形成了一套較為完整的消防通信網絡體系,以下歸納為計算機通信網、有線通信網、無線通信網、衛星通信和短波通信網等幾部分介紹。
2.計算機通信網
目前消防部隊各級單位均已接入了以公安信息網為基礎的計算機通信網,這一網絡是消防部隊數據通信的基礎網絡,承擔滅火救援指揮調度、消防綜合信息管理等大部分信息系統的數據傳遞,并可實現IP語音電話和視頻傳輸等多媒體應用。為保證調度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節點間還建立了指揮調度專線和備份網路。在消防通信規劃中應按照當地公安信息網和消防部隊自身信息通信的建設情況以及各級消防部隊的信息通信需求,合理規劃消防計算機通信網,確保網絡的全面接入和可靠暢通。
3.有線通信網
有線通信網包括報警電話接入和報警信息查詢專線、指揮調度專線、辦公市話網和公安專線網等通信網絡,是城市各級消防隊站獲知災害事故發生和傳遞調度指揮命令的基礎信息通信網絡。其中報警電話接入專線是用于接受公用電話網的報警和城市消防遠程監控系統的火警信號及相關信息的通信線路。報警信息查詢專線是用于獲取報警電話的位置、裝機人身份等信息的數據專線。指揮調度專線是用于連接火警受理終端、各消防站以及各相關聯動單位的通信專線。辦公市話網和公安專線網是消防部隊內部各級部門之間和與公安機關之間通信的辦公電話網。有線通信網是傳統的消防通信基礎網絡,目前各城市基本完成了消防有線通信網的建設,在消防通信規劃中應以未來網絡容量和性能的改進及發展等內容為主,確保消防有線通信網的完備可靠,保證消防部隊對災害事故快速響應和出動調集命令的有效傳達。
4.無線通信網
無線通信是消防部隊在滅火救援展開和進行過程中用于災害現場信息傳遞的主要通信方式。目前各級消防部隊普遍配備了用于現場通信的350MHz超短波無線常規通信設備,并利用轉信臺擴展網絡覆蓋的范圍。大部分城市還依托當地公安無線集群通信系統建立了消防集群通信網,北京、上海等地還建設了具備網絡容量大、通話質量高、應用功能多等特點的數字集群通信網。消防部隊以超短波無線通信為基礎構成了由城市消防通信指揮網、現場指揮網和滅火救援戰斗網組成的三級無線通信網絡,并且利用GPRS、CDMA、3G等公眾移動通信技術以及超短波、微波數傳設備等多種手段建立無線數據通信網,用于傳輸滅火救援現場的圖像和數據信息。此外公眾移動電話網也是消防部隊重要的輔助通信手段。合理規劃城市消防無線通信網,構建可靠的無線通信體系是消防部隊在滅火救援過程中戰斗力有效發揮的根本保證。
5.衛星通信和短波通信
在地震、泥石流等大型自然災害救援或野外應急救援中,依賴中繼站的常規無線通信網往往會受到傳輸距離和范圍、電力供給、極端環境影響等方面的局限,不能滿足消防部隊信息通信的需要,此時衛星通信和短波通信等應急通信方式成為救援現場最有效的信息通信手段。目前公安部消防局已對消防衛星通信體系做出總體的規劃和部署,并推進消防衛星通信網的建設,一些城市的消防部隊先后配備了“動中通”衛星通信設備、便攜衛星站、短波電臺等應急通信裝備,在玉樹地震和舟曲縣特大泥石流等自然災害救助和部分大型跨區滅火應急救援中顯現出極強的應急通信保障能力。消防衛星通信和短波通信是應急通信體系中的重要部分,是城市有效抵御極端災害的基礎保障設施。
6.消防通信指揮中心
消防通信指揮中心是消防部隊信息通信和作戰指揮的中樞,具有受理報警、滅火救援指揮調度、信息情報支持等功能,負責火災及其它災害事故的接處警受理和消防救援力量的調度指揮。按照公安部“三臺合一”的要求,目前我國大部分地級以上城市均已設置了包括治安、交通、消防在內的接處警指揮中心,建立了統一的集中受理和多部門聯動的接處警平臺,一些城市還進一步將醫療救護、安全生產等應急救援相關的領域納入其中,并形成城市綜合應急救援指揮中心。部分通信指揮中心還具備使用手機定位技術和GIS技術確定報警人的位置、使用短信平臺受理報警、即時監控救援力量的行動狀態、通過圖像監控系統獲取災害發生區域的現場狀況和交通狀況等功能。在消防通信規劃中應針對本地的實際情況,綜合考慮未來城市應急救援體系的發展,確定消防通信指揮中心的建設發展方案。
移動消防通信指揮中心是設置在專門的通信指揮車中并集成了消防通信指揮相關功能的移動指揮平臺,通常包括調度指揮臺、輔助決策信息系統、多種無線通信系統、火場圖像系統、視頻會議系統、現場廣播、供電及照明等其他輔助設備,是眾多救援力量參與的復雜災害事故處置現場中通信指揮的關鍵因素。按照城市規模和應急救援體系的建設情況,配置不同功能組件和不同移動及通信能力的消防通信指揮車是消防通信規劃中的重要問題。
7.消防綜合業務信息系統
消防綜合業務信息系統是包括了滅火救援指揮、消防監督管理、部隊管理和消防公眾服務等多種應用功能的信息系統集成,是消防通信中應用軟件的主要部分。按照消防部隊信息化建設總體規劃和部署,各級消防部隊將逐步推廣和應用包括消防基礎數據平臺、消防公共服務平臺及各消防綜合業務信息系統等部分的一體化業務平臺。目前各地統一按照公安部消防局部署方案的要求,逐步開展了消防監督管理、部隊管理和公眾服務等信息系統的推廣和應用,而對于消防基礎信息平臺、滅火救援指揮系統等面向滅火救援指揮和管理的信息系統,因受到基礎信息數據庫和通信基礎設施建設情況的局限,各地的應用程度差異較大。在消防通信規劃中,應將建立和完善城市地理信息、火災風險信息、危險源信息、水、電、生產、醫療救護信息等內容的城市應急救援基礎信息數據庫,以及按照城市應急救援的具體需求開展消防指揮調度系統、消防指揮決策系統、重大危險源評估系統、模擬演練等系統的應用納入到消防通信規劃中重點建設。
三、未來發展趨勢
隨著信息通信技術的高速發展,眾多高性能的通信技術將逐步應用于消防通信領域中,不斷推進消防通信的發展。目前第四代移動通信技術已進入實驗性應用階段,在不久的將來勢必將成為消防通信體系中高質量傳輸數據信息的重要手段。信息通信硬件設備的發展,使信息通信裝備的通信性能和移動性能不斷提升,設備成本將更加低廉,未來隨著多媒體單兵信息裝備的深入應用,使災害救援現場各級指戰員具備強大的信息通信能力,數字集群通信、衛星通信、微波數據通信等通信設備也將廣泛裝備到各級消防部隊中,逐步成為普遍配備的常規通信手段。隨著城市災害聯網監控系統的建設,消防通信指揮中心可以智能感知火災等災害事故的發生并及時獲取相關災情信息,極大的提高消防部隊對災害事故響應能力。此外物聯網、遙感技術、傳感器技術、Ad Hoc網絡等應用于消防領域,可以即時、全面、深入的獲得滅火和應急救援現場的災情狀況和救援實力狀況,實現天空地一體的消防通信體系和數字化指揮調度體系。在消防通信規劃中,應結合未來通信新技術的發展,合理規劃和部署城市消防通信建設。
四、問題和建議
消防通信的發展應與城市應急救援體系各方面的發展情況及相關領域的具體情況協調統一。由于通信技術的發展速度較高,消防通信規劃編制中應準確預見未來城市消防通信的需求,在首先確立適合消防通信發展總體框架基礎上靈活的選擇兼容性好、生命力強并具備開放和統一標準的技術和設備,有效避免重復建設,并盡量降低系統升級換代和改造的成本。發展中還應重視基礎通信設施建設,切忌盲目追求新技術和熱點技術?？煽慷群涂篂哪芰κ窍劳ㄐ畔到y中不能忽視的問題,應充分考慮應急狀況下缺乏電源供給、設備損壞、大量用戶占用等特殊情況的系統運行,合理劃分系統中緊急與非緊急應用的分工、采取冗余和備份設計、增設應急狀態的專用模式等手段提高系統可靠程度和對災害的抗擊能力。此外消防通信系統設計中還應充分考慮到互聯網、公安網、公眾話務網、政務網等多個獨立通信網絡中各種系統間數據的融通,設計中應盡量將系統各具體應用建立在統一的平臺和網絡中,并采用一些安全穩妥的連接手段,共享和交換各網絡間的信息數據。
參考文獻：
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[2] GB50313.防通信指揮系統設計規范[S].
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1.1地震地震具有破壞程度深、難以預測、影響范圍廣等特點。蘆山地區的地質地貌情況復雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區的地質不穩定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災。共計造成196人死亡，150余萬人受災，失蹤21人，11470人受傷，受災總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經濟帶來了巨大的創傷，嚴重的制約著蘆山未來經濟的可持續發展。
1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發的地質災害，這種災害的成因主要是：由于蘆山氣候屬于亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區的地質地貌特征復雜，植被破壞降低山區植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發生地震，極易引起泥石流等次生災害。在“4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災害對災區的自然環境和基礎設施造成進一步的破壞。
1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質災害類型，具有規模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導致滑坡的產生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。
2國外城市關于地質災害防災減災措施的分析———以日本為例
2.1防災減災管理指揮管理方面日本災害實行分等級管理，日本將災害分為一般災害和非常災害兩類。一般災害屬地方管理范圍；非常災害屬國家管理。按日本行政系統設置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設立中央防災會議（國家級），都道府縣防災會議（省部級），市町村防災會議（基層），在災害發生后，作為應急反應機構，各級政府自動轉換為本行政部門的災害對策總部，各級政府都有各自的防災機制，地震發生時既可各自為戰，又能統一行動。
2.2在對災難的預防方面日本尤其注重現代科技在防災減災預防中的應用，日本每年投入上百億日元在國立防災研究所，積極利用遙感遙測技術，提高災害氣象的監測預警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規律。
2.3在防災減災法制保障方面日本為了應對頻繁發生的地震災害，建立起了比較完善的防震減災法律體系，建立系統的防震減災法律體系，細化內容，使其具備可操作性，明確了相關部門在防災工作中的職能。
2.4在災難的應急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災害的應急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業、物流等重點行業納入救災應急體系，災害發生后實行統一調度，提供充分的后勤保障。
2.5在防災救災知識傳播教育方面日本政府通過立法加強防災宣傳和防災訓練，防災意識教育是所有在校學生必修的一門課。防災教育內容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災救災的團結精神，強調災難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災演習。現以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災管理的概況。東京的城市綜合減災管理是通過東京都防災中心實施的。東京都防災中心為一實體，平時為東京都防災會議的常務辦事機構，執行東京都防災會議的指令，實施綜合減災管理職能；災時為東京都災害對策本部的緊急辦事機構，執行東京都災害對策本部的命令，實施應急指揮調度職能。從東京對防災減災的經驗來看，可以總結為以下幾個方面：（1）重視災害的預防。（2）管理有序。（3）負責救災的權威機構具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權利。（4）救災過程指揮得當。
3蘆山縣地質災害的防災減災措施分析
3.1災前監測預警和風險防范
3.1.1加強監測體系建設。加強監測臺、站、網、點的建設，建立以主管部門為中心、專業監測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監測網絡，大力開展重大災害性天氣監測系統、水情自動測報系統、地質災害監測預警及輔助決策支持系統等項目的研究、示范、運用和推廣。
3.1.2加強預報體系建設。不斷拓展災害預報內容，推進地質災害的綜合預報。全面提高預報特別是短臨災害預報的精準度。
3.1.3加強預警體系建設。廣泛采用互聯網、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災害性天氣、地質災害等信息以最快的速度發送到公眾，特別要重點關注警報盲區和老、弱、病、殘、幼人群。
3.2災害應急指揮及統一協調體系建設
3.2.1深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。
3.2.2健全應急管理體制。強化縣（市）區人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現統一指揮、分工協作、資源共享、協調行動，不斷提高自然災害應對工作的規范化水平。
3.2.3完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協調職能，實現統一領導、分類管理、互聯互動和快速高效處置機制。
3.2.4加強應急處置聯動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。
3.2.5建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統為依托的指揮平臺，實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。
3.3災后減輕災害的風險措施
3.3.1建立災害情報收集傳遞系統。為了確保地震發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。
3.3.2建立災后應急救援救助體系。自然災害發生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區群眾，搜救失蹤和被困人員。
3.3.3加強災后恢復重建體系建設。要統籌規劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優惠等多種救助的有機體系。
3.4建立蘆山縣防災減災系統平臺當前，四川全省監測臺網布設不足，監測系統整合與集成不到位，監測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4•20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發展特點，建立蘆山縣防災減災系統平臺。
4結束語
網絡應急指揮體系建設范文5
[關鍵詞] 突發事件；醫療救援；體系建設
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼] C [文章編號]1673-7210（2007）05（a）-042-02
完善的緊急醫療救援體系、功能強大的緊急醫療救援網絡是應對各種突發性自然災害、事故災難、突發公共衛生事件及社會安全事件，實施醫療救治工作的主要力量，是社會保障體系的重要組成部分，也是公共衛生體系的重要組成部分。加強和完善緊急醫療救援網絡建設和管理,提高緊急救援水平是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是政府全面履行職能、執政為民的重要體現，是檢驗政府行政能力的重要標志，也是增強城市功能、提升城市形象的迫切任務。目前，我國緊急醫療救援體系存在多種建設和管理模式,雖各有不同,但其共同特征都是以醫學專業化建設為特征，因此，在急救醫學管理的科學化、規范化、制度化建設等方面存在較大的探索空間?，F將瀘州市緊急醫療救援體系建設情況介紹如下：
1 瀘州市緊急醫療救援體系組織架構
1.1 瀘州市緊急救援120指揮中心
1.1.1 概況
瀘州市緊急救援120指揮中心成立于2005年6月,是隸屬于瀘州市衛生局直接領導的事業單位,具有獨立的法人資格。指揮調度平臺實施全市120呼救集中受理，按照就急、就近原則統一調度指揮。指揮調度系統配備有線通訊、無線通訊、計算機應用技術、GIS技術、車載信息終端GPS等。在市委、市政府和市衛生局的支持下，滬州市緊急救援120指揮中心已完成了社會急救醫療網絡建設，建立了17個急救站，有急救車52輛，服務范圍覆蓋全市12 243平方公里，480.696萬人口，城市區內實現6公里急救半徑，15分鐘以內響應。
1.1.2 瀘州市緊急救援120指揮中心職責
在市衛生行政部門的領導下，負責全市社會急救醫療的組織、協調、調度和指揮，檢查、督促各急救站及網絡單位執行《瀘州市社會急救醫療管理辦法》。
設立“120”醫療呼救指揮平臺，24小時接受呼救（通過中國電信、移動、聯通、網通等多途徑通訊實現）并進行分診；收集、處理和貯存社會急救信息。對社會急救醫療網絡進行管理、維護，定期向市衛生行政部門報告。組織開展急救知識、技能的宣傳培訓，急救醫學的科研和學術交流。建立、健全社會急救醫療網絡的管理、統計報告等制度，保證其正常運作。負責把拒絕接受調度或參與搶救的急救站或醫院上報市衛生行政部門，并提出處理意見。負責向市政府或市衛生行政部門匯報在社會急救醫療中做出顯著成績和貢獻的單位及個人，并提出表彰建議。
1.2 瀘州市社會急救醫療網絡醫院急救站
1.2.1 概況
緊急醫療救援網絡是公共衛生救治體系實施緊急救援的基礎,也是實現緊急救援“快速”的前提，應根據市區人口情況，合理整合有限的醫療資源，制定急救半徑與急救反應時間的新標準，建立三級網絡管理體制。瀘州市社會急救醫療網絡由政府舉辦的市級、（區）縣級二級以上醫院、鄉鎮（中心）衛生院、駐瀘的省級單位醫院（包括瀘醫兩所附院）組成，現已評定了省級醫院、市級醫院共4家為一級急救站，（區）縣級二級以上醫院12家為二級急救站。
急救站以各醫院急診科為基礎，組成醫學專業院前急救隊，配備急救車輛和急救設備，配備先進的通訊工具和計算機終端，形成指揮平臺、急救站、急救車輛相互間的通訊網絡，有線、無線計算機網絡，整合醫院內急診相關科室，形成院前、院內緊密配合的急救“綠色通道”，為患者提供快捷、高效、高水平和高質量的急救醫療服務。
1.2.2 急救站職責
急救站應服從瀘州市緊急救援120指揮中心的指揮、調度，承擔社會急救醫療任務，接受急診病（傷）員及轉診轉運急診?。▊﹩T，提供急診醫療救治服務，開展急救常識的宣傳，急救知識、技能培訓，急救醫學的科研和學術交流，負責急救信息的收集、報告、傳遞，參與維護急救“綠色通道”。
1.3 瀘州市緊急救援儲備醫療機構
為應對特重大型突發事件，將所有未加入120急救網絡的醫療機構和醫療資源作為儲備，納入緊急救援體系管理。儲備醫療機構職責為：突發公共事件發生時，接受市緊急救援120指揮中心調度指揮，承擔傷病員的現場急救和轉運；接受急診?。▊﹩T及轉診轉運急診?。▊﹩T，提供急診醫療救治，并向具備急救條件的醫院轉送。
2 瀘州市緊急醫療救援體系管理模式
2.1 概況
瀘州市緊急救援120指揮中心為市衛生局直屬的獨立法人事業單位，為單純指揮調度型管理模式,以制度管理網絡的方式運作，網絡管理實行準入制、責任制、考核獎懲制。與全國其他城市的管理模式相比,此模式科學地整合了衛生資源，減少了區縣急救中心的重復建設， 減輕了政府財政負擔，強化了醫療急救專業化隊伍建設，縮小了出診半徑，縮短了反應時間。不足之處是此模式由于各入網單位的人事權、財權互不約束，因此存在網絡管理難題，120指揮中心指揮調度的權威性缺乏保證；各接診醫院把病人送往本院為主,各醫院間存在協調溝通不暢的問題,易出現不按患者病情送往有救治條件醫院的矛盾等。
2.2 瀘州市緊急醫療救援體系管理架構
2.3瀘州市120急救醫療網絡運行架構
3 瀘州市緊急救援城市應急聯動機制建設
緊急醫療救援體系是社會公共安全體系的重要組成部分。所有自然災害、生產安全事故、公共衛生事件以及恐怖事件等均涉及人的安全問題,包括受害人員、施救人員的安全保障以及可能危及人員的安全保障問題。瀘州市緊急救援120指揮中心按照政府應急預案要求建立與 110 、119、122等部門的應急聯動機制，日常狀態下以各業務分散接警、分散指揮，應急狀態下實現聯動處理、集中管理、快速反應，構建全面的城市公共安全防范體系，大大提高了城市對突發、應急、特殊和災難事件的快速反應能力。
4 建立一套完整的規章制度
制定一套完整的規章制度，是建立一支高素質的緊急醫療救援專業隊伍和提高緊急救援中心救援質量的關鍵。根據本市急救工作的管理模式和特點、人員素質、資源條件,按照現代急救管理理論和方法制定了一套急救網絡的管理法規和規章制度，已出臺了《瀘州市社會急救醫療管理辦法》《瀘州市社會急救醫療體系建設規劃》《瀘州市社會急救醫療體系120急救網絡入網標準》《瀘州市社會急救醫療網絡醫院急診科（室）建設標準》《院前急救若干規定》等，以制度來管理網絡，規范了院前急救醫療行為,明確了各個崗位、各類各級人員的職責, 對瀘州市緊急救援網絡的管理和發展起到積極的推動作用,體現了瀘州市醫療緊急救援工作規范、快捷、高效與優質的服務宗旨。
5 制訂人員培訓計劃
緊急救援120指揮中心承擔著對調度人員、急救工作人員的急救知識和急救技能提高的培訓任務。急救人員的業務素質高低，直接影響到院前急救的質量。
5.1 中心調度接警人員培訓
接受崗位專業訓練，掌握接警技巧。車輛調度、現場急救處理指導、大型事件病人分流，熟悉全市地理概貌、計算機信息系統操作等相關知識，經考試合格后方能上崗。
5.2急救醫護人員培訓
院前急救人員經培訓須重點掌握檢傷分類、心肺復蘇、骨折固定、止血包扎、氣管插管、清創縫合、防毒和隔離消毒等基本技能，醫師應具有醫師執業資格，護士應具有護士執業資格，實行持證上崗。
5.3 駕駛員、擔架員培訓
重點掌握急救基本操作，如：心肺復蘇、外傷搶救四大技術 ( 止血、包扎、 固定和搬運)，并實行持證上崗。
6 取得的成效
經過一年的建設，120指揮中心已形成了覆蓋市、縣、鄉三級急救網絡的緊急救援醫療服務體系, 在應對突發重大災害性事件時可緊急調動全市醫療資源，實現了急救醫療服務的一體化。并取得了以下成效：整合全市醫療資源，降低急救的運行成本，減輕了政府財政再建投資和運營成本負擔；急救站布局合理，有效縮短急救半徑使市民得到了方便、快捷、有效的院前醫療急救服務；建立了一支高素質的緊急救援醫學專業化隊伍；實現了瀘州市急救醫學服務人性化、結構網絡化、反應快速化、指揮信息化、管理科學化；經受了大型突發事件、旱災、洪災、火災、乙腦疫情等事件的嚴峻挑戰和考驗。
網絡應急指揮體系建設范文6
【關鍵詞】藥品檢驗;應急管理;體系建設;措施
【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference.
【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures
應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。
1 藥品安全應急管理的經驗
我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。
2 藥品安全應急管理中存在的不足
2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足 應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。
2.2 應急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。
2.3應急培訓工作開展不夠充分 應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。
2.4風險評估機制缺乏 風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。
2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。
3 加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施
3.1 工作機構與職責 首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。
3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。
3.3 應急管理工作制度 一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。
3.4 應急信息報告 根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。
3.5 應急實驗室網絡 我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。
3.6 后勤保障 后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。
3.7 培訓演練 由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。
3.8 總結評估 在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。
4 結語
藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。
參考文獻
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[2] 江德元．中國食藥安全應急初具輪廓，四塊“短板”待補[j]．望，2010(6).
