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安全聯動機制范文1
突出“人防”。一是明確學校安全責任和任務。學校、領導、教師實行安全績效考核制度，責任追究制度。制定了《漢臺區學校安全事故責任及追究辦法》，教體局、學校、教師層層簽訂安全責任狀，實行領導包片、科室包面、工作人員包校的安全工作一崗雙責機制。二是健全機構、建立一支專業學校安全工作隊伍。各學校、幼兒園健全了安全保衛機構，充實了安保人員，成立了護校隊。300人以上的學校、幼兒園和寄宿制學校專門設立了安全保衛處，嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，及時發現并處理突發事件。三是建立校園安全防范長效機制。學校幼兒園的安全檢查形成常態化。建立危房臺賬、不穩定因素教師臺賬、學校幼兒園聘用人員臺賬等。對突發事件研判和預警，采取明察暗訪、安全隱患月檢查月通報、責任追究等措施，確保安全管理落到實處。
配齊“物防”。一是加大資金投入力度，大力改善農村偏遠地區學生就學條件。近幾年，該區對新建的19所寄宿制學校全部按標準配齊基本安保設備設施。共配備2977套伸縮警棍、催淚發射器、警用鋼叉、防割手套等防護裝備。每年從教育經費中劃撥10.45萬元?？?，用于薄弱學校的安全人員補助。二是加強校內食堂的安全管理。嚴格執行《食品衛生法》等相關法規，要求食堂必須持有衛生許可證、營業執照，服務人員必須持有健康許可證，定期對食品衛生等實施監督檢查，防止假冒偽劣食品流入學校，杜絕各類食物中毒事故及食源性疾病的發生。多次聯合工商、衛生等部門深入學校對運送、儲藏、加工、發放等環節進行指導檢查、總結通報。因措施得當，防范有力，全區學校幼兒園未發生食物中毒事件。三是加強學校幼兒園消防設施設備的投入。在校園按規定配置消防設施、器材；在走廊、樓梯間和出入口設置消防疏散標志和應急照明；在教學樓、學生宿舍、餐廳、鍋爐房、實驗室等處張帖安全通道標識；有效杜絕了校園火災發生。四是扎實做好傳染病防控工作。學校是人群聚集區，為有效防控各個季節傳染病，全區各學校不斷完善防控制度及措施，各學校實行晨午檢制度、因病缺勤登記隨訪制度、消毒制度以及上報制度等各項制度落實得力，傳染病防控工作取得實效。
強化“技防”。加大安全設施設備投入力度，配備了現代化強有力的安防技術裝備，建立完善了校園監控、預警系統。截至目前累計投入579.17萬元，用于聘請專職保安、購置三防設施、維修加固校舍和排除各類安全隱患，在校園要害部位安裝電子監控設備432個，報警裝置129個，建立預警系統和監控室，保證設備24小時開機并落實專人值守。
創新“心防”。一是安全教育多元化。各學校以多種途徑、多種形式，結合校情和學生的生理心理特點以及時間季節特點開展安全教育。全區共組織15567人次參加陜西省中小學安全知識網絡競賽。編印了《中小學安全工作管理手冊》、《小學生安全與健康常識》。一些學校印發了《安全知識100問》，廣泛宣傳安全防范知識、技能。同時還以安全演練為途徑，加大了對師生的安全教育力度，僅2011年共發放安全教育傳單89290份，開展應急演練252場次，參加演練8萬多人次，開展安全知識講座和培訓866場次，極大地提高了師生防范、自衛、自救能力。二是心理健康系統化。各校配備心理健康輔導教師，對班主任和科任教師進行心理健康教育的輔導，擴大學校心理健康輔導教師隊伍。對有心理疾患的學生及時進行心理疏導，教育學生珍愛生命、珍愛健康，幫助學生克服心理壓力和心理障礙，保持健康的心理狀態，防止和減少學生因心理疾病而發生他傷、自傷、自殘事故，把安全事故消除在萌芽狀態。三是法制教育常態化。大力開展法制長廊、模擬法庭等豐富多彩的法制教育活動，不斷拓寬法制教育渠道。規范學校法律讀本的內容和要求，積極發揮法制副校長在學校法制建設中的作用，法制副校長每學期至少要到學校開展一次法制專題教育，普及法律知識，強化師生法律意識。同時，深入開展“帶法回家”和“主課堂滲透法制教育”活動，讓學生家長也積極參與到安全防范工作中來。
安全聯動機制范文2
為了進一增強乘坐電梯人員的安全防范意識和應急逃生自救能力，提高突發事件的應變能力，規范電梯使用單位應急救援的具體實施和處置工作，物業中心聯合**市市場監督局和小區電梯維保單位在小區內組織開展電梯應急救援預案演練暨電梯安全知識教育宣傳活動，誠邀廣大業戶現場觀摩學習，活動安排如下：
1、活動時間：2020年6月16日（星期六）
2、活動地點：****小區內籃球場
5、活動流程安排：
① 15:30 —活動集合時間
② 16:00 — 正式開始應急救援預案演練。
③ 17:00 — 應急救援預案演練結束（活動持續約1小時）。
④ 19:30 — 電梯安全知識教育宣傳正式開始，現場派發宣傳單。
⑤ 19:50 — 電梯知識有獎活動環節。
⑥ 20:00 — 與小區各業主交流電梯常見故障問題。
⑦ 20:30 — 活動結束。
安全聯動機制范文3
【關鍵詞】 中晚期肝細胞癌；經肝動脈化療栓塞；替吉奧
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.28.118
肝細胞癌進展至中晚期通常已不能行手術治療， 目前， 經肝動脈化療栓塞是臨床姑息性治療中晚期肝細胞癌的重要手段， 目的在于延長患者存活時間、提高生存質量， 但研究發現[1]， 經肝動脈化療栓塞雖可在一定程度上抑制腫瘤細胞的生長， 但術后可使腫瘤側支循環建立， 因此， 單純性經肝動脈化療栓塞， 遠期療效仍未達到理想目標。替吉奧是臨床治療無法進行手術切除的多種中晚期惡性腫瘤的常用抗癌藥物， 本研究選取本院收治的34例中晚期肝細胞癌患者， 探討經肝動脈化療栓塞聯合替吉奧治療中晚期肝細胞癌的療效及安全性。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2012年3月～2014年7月本院收治的68例中晚期肝細胞癌患者， 均符合中華醫學會制定的關于肝細胞癌相關診斷標準[2]， 排除癌細胞遠處轉移或其他重要臟器功能嚴重衰竭者；根據不同治療方案分為觀察組和對照組， 各34例。觀察組男19例， 女15例， 年齡33～72歲， 平均年齡（56.54±5.15）歲；對照組男18例， 女16例， 年齡34～73歲， 平均年齡（56.71±5.43）歲。兩組患者性別、年齡等一般資料比較差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 方法
1. 2. 1 對照組 行經肝動脈化療栓塞：①常規經股動脈穿刺， 超選擇性或選擇性將導管置入腫瘤供血動脈， 經導管注入5-氟尿嘧啶1000 mg， 絲裂霉素10 mg、表阿霉素20 mg及0.5～20 ml超液化碘油；②每個月進行1次， 并定期進行CT或磁共振成像（MRI）等影像學檢查， 根據檢查結果調整次數。
1. 2. 2 觀察組 在對照組基礎上加用替吉奧（福州海王福藥制藥有限公司， 國藥準字H20140019）治療：40～60 mg/次（具體劑量由患者體表面積決定：1.5 m2為60 mg）， 每個療程為6周， 服用4周后， 停藥2周。
1. 3 觀察指標及療效判定標準 對比兩組治療6個月后臨床療效、不良反應發生情況及隨訪2年內生存情況。按實體瘤療效評價標準（response evaluation criteria in solid tumors， RECIST）[3]對臨床療效進行評價：①完全緩解：腫瘤標志物正常， 目標及非目標病灶完全消失；②部分緩解：基線病灶（可測病灶及不可測病灶）長徑總值縮小≥30%；③疾病穩定：腫瘤標志物異?；虺霈F1個及以上非目標病灶， 基線病灶縮小
1. 4 統計學方法 采用SPSS18.0統計學軟件對數據進行統計分析。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數資料以率（%）表示， 采用χ2 檢驗。P
2 結果
2. 1 兩組臨床療效比較 兩組均無完全緩解病例， 觀察組部分緩解21例、疾病穩定8例、病情進展5例， 總有效率61.76%， 疾病控制率85.29%， 對照組部分緩解11例、疾病穩定7例、病情進展16例， 總有效率32.35%， 疾病控制率52.94%， 觀察組總有效率及疾病控制率均高于對照組（χ21=5.903， χ22=8.336， P
2. 2 兩組不良反應發生情況比較 觀察組發生骨髓抑制、惡心嘔吐各2例， 腹瀉1例， 不良反應發生率14.71%， 對照組骨髓抑制、惡心嘔吐、腹瀉各1例， 發生率8.82%， 兩組比較差異無統計學意義（χ2=0.142， P>0.05）。
2. 3 兩組1～2年生存情況比較 觀察組1年內生存率為76.47%（26/34）， 2年內生存率為50.00%（17/34）， 分別高于對照組50.00%（17/34）與26.47%（9/47）， 差異有統計學意義（P
3 討論
肝細胞癌是臨床常見惡性腫瘤疾病， 多由慢性肝病演變而成， 具有較高病死率， 僅次于肺癌與胃癌， 主要癥狀多表現為消瘦、肝區疼痛、食欲減退、局部腫塊等， 但該類表現為非典型性癥狀， 因此， 多數患者來院就診時肝細胞癌多已發展至中晚期， 進而失去最佳手術時期， 預后較差， 對患者生命安全造成嚴重威脅[4]。
目前， 經肝動脈化療栓塞是臨床治療中晚期肝細胞癌的常用手段， 肝動脈是肝癌供血主要依賴對象， 介入治療局部藥物濃度可高達全身化療數十倍， 且可有效阻斷腫瘤血供， 經肝動脈化療栓塞成功者， 甲胎蛋白可迅速降低、腫塊縮小， 此外， 該治療方式操作簡單、可靠安全， 對老年患者及合并某些疾病者均適用， 已作為綜合治療中晚期肝細胞癌的重要手段之一。但經肝動脈化療栓塞作用時間較短， 難以徹底栓塞腫瘤供血動脈， 易形成側支循環， 促進癌細胞轉移；另一方面， 多次進行經肝動脈化療栓塞易導致肝硬化及肝功能損傷加重， 進而直接對患者生存質量產生影響。替吉奧是腫瘤維持治療的常用藥物， 本品是氟尿嘧啶衍生物口服抗癌藥物， 具有較高抗癌活性[5]。本研究提示經肝動脈化療栓塞聯合替吉奧治療中晚期肝細胞癌， 臨床效果顯著， 可有效提高患者遠期生存率， 且具有一定安全性。替吉奧是奧替拉西鉀、吉美司特、替加氟復方制劑， 本品藥力作用時間長、抗腫瘤效果良好。此外， 本品可通過抑制氟尿嘧啶磷酸核糖化， 有利于降低胃腸道毒性反應。
綜上所述， 在經肝動脈化療栓塞基礎上加用替吉奧治療中晚期肝細胞癌， 臨床顯著， 可有效提高患者生存率， 且具有一定安全性。
參考文獻
[1] 臧唯， 崔大偉. MicroRNA、TIF1γ和乙肝病毒-DNA在乙肝相關肝細胞癌復發中的作用. 中國老年學雜志， 2016， 36（12）：2937-2938.
[2] 張呈， 陳昌南， 林云笑， 等. 替吉奧與沙利度胺聯合肝動脈栓塞化療治療中晚期肝細胞癌的臨床觀察. 現代腫瘤醫學， 2015， 23（17）：2475-2478.
[3] 陳路鋒， 蘇洪英， 徐克， 等. 索拉非尼聯合經肝動脈化療栓塞術治療原發性肝細胞癌的療效和安全性. 中國醫學科學院學報， 2014， 36（1）：33-36.
[4] 曲巖， 晏建軍， 黃亮， 等. 肝動脈化療栓塞聯合索拉非尼治療中期肝細胞癌患者的安全性及療效. 第二軍醫大學學報， 2013， 34（8）：835-838.
安全聯動機制范文4
高效的應急救援已成為科學發展戰略的重要內容，以人為本執政理念的根本要求，綜合國力的具體體現，加強和創新社會管理的基礎工程。那么如何建設更加高效的現代應急救援體系呢？為此，本刊記者采訪了國家安全生產應急救援指揮中心副主任（主持日常工作）王志堅。
記者（以下簡稱“記”）：請問，什么是現代應急救援？其要素和基本特征是什么？
王志堅（以下簡稱“王”）：現代應急救援體系的標志，一是要上升到國家和社會的層面;二是要以法治為基礎。2003年，我國提出應急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國正式頒布實施了《突發事件應對法》。十報告提出，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。十八屆三中全會提出，將創新社會治理體制作為全面深化改革的目標任務之一，要求建設更加高效的應急救援體系，提高應急管理的科學化水平。
現代應急救援的基本要素和特征為：國家意志、法律法規、政府行為、企業責任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現代應急救援理念，應急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業化”應作為投送救援力量的基本技戰術指導原則，也是建設應急救援隊伍的基本經驗;“高技術、信息化”是安全救援、科學施救的基礎，是提高應急救援能力的根本保證;“科學、及時、統一、權威”的宣傳報道，必須把握輿論導向的主動權。
此外，現代應急救援的基本要素和特征還應該包括：民間組織、社會力量的積極參與;市場化運作機制等。比如美國的應急救援的硬實力，固定翼飛機和直升機、救撈船等相當于我國的10～15倍，但是僅承擔了應急救援任務的4%，其他96%都是商業化運作，靠社會救助或政府購買服務來實現。
2010年3月28日14時30分許，山西王家嶺煤礦發生一起嚴重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國家安監總局、交通運輸部和中國民航局等應急聯動機制成員單位協調配合，迅速開辟綠色通道，救援隊伍和裝備千里馳援，6 000名專業救援力量，近700套設備及時到位、迅速展開，經過8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個奇跡。這起事故的成功救援，體現了現代應急救援的特征，也很好地體現了國家意志。
2013年3月29日，自治區墨竹工卡縣扎西崗鄉斯布村普朗溝澤日山發生山體滑坡自然災害。、總理作出重要批示，國務院工作組赴現場指導救援，自治區黨委政府啟動應急預案，現場組織指揮，調集當地駐軍、公安消防、中央企業、民兵、醫務等救援人員4 600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現代應急救援的經典戰例。
記：在國家治理體系中，應急救援發揮了哪些重要作用？
王：國家治理體系創新，在推進國家治理現代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。創新安全生產應急管理體制是推進國家治理體系現代化的應有之義。應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，應急救援體系是構建中國特色社會主義社會治理體系、創新社會管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發事件，已成為治理國家能力的標志。
隨著國家治理體系的不斷完善，危機處理和應對能力將成為衡量執政能力的重要標志。成熟的執政黨必須有系統的應急理念，合格的政府必須有高效的應急構架。國家安全生產必須有與之相適應的應急救援體系。
記：2012年4月12日，國家安全監管總局印發了《關于加快推進國家和區域礦山應急救援隊建設的意見》，要求建立7支國家礦山應急救援隊和14支區域礦山應急救援隊。請問這一工作取得了哪些成績？還需要在哪些地方進行完善？安全生產應急管理中還存在哪些不適應問題？
王：目前，國家、地方和企業累計投入30多億元，建成了國家礦山應急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內外領先水平的救援裝備，有能力承擔起全國各大區域內以及跨區域重特大、特別復雜礦山事故的應急救援任務。
這項工作取得了很大的成績，但是與國外先進的救援隊相比，還是有一定的差距，需要在以下6個方面進行完善：第一，從國家隊的建設情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設、能力提升還沒有和國際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊員的技術戰術能力，現在的救援要看后方的科技能力支撐、技術的配套。第二，我們現在的應急救援建設還是要把路子走開，既要強調專業化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機制。我們現在的救援隊依托企業，有一個悖論就是，企業遵從于《企業法》，依法生產經營，終極目標是盈利。但是，要要求他們承擔社會責任，而指戰員本身是企業的工人，工人的立場就是依法依規，按照規章制度操作，提高預防事故的能力，發生事故以后自救互救。這個時候，憑什么要求救護隊員往火海里沖？這個體制問題需要加以解決。第四，追上信息化、數字化的步伐。比如澳大利亞的應急訓練就在一個廢棄的礦井里進行，把一些信息化、數字化的科技裝備移植到里面，使訓練更貼近實戰。第五，如何做到救援中怎么作戰就怎么訓練，怎么訓練就怎么比武。我們配備了很多訓練裝置，但是怎么把它們用起來，這也是需要加強的一個方面。第六，應急救援知識的普及還沒有深入人心。現在全社會整體上缺乏危機意識，專家們喻為“高風險的城市，不設防的鄉村”。怎么樣普及應急知識，很生動地把這些知識教給別人，這方面現在做得還不夠。
此外，我們還要充分認識安全生產應急管理中存在的不適應問題：對應急管理工作認識不足，應急救援能力關系執政能力的認識剛剛破題，總體上認識還不夠，擺位還不夠;全社會普遍缺乏危機意識，員工自救互救能力不強;應急救援隊伍的體制、政策不健全;應急預案與應急處置脫節，響應不及時等。
記：我國應急聯動機制是如何建設的，取得了哪些成效？下一步的建設重點內容是什么？
王：中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，加強和創新體制機制，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制，以提升處置重大事故的能力。我國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持了以下原則：生命至上、統一協調、提高能力、科學施救。
2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心成立，擔負全國應急救援綜合監管、指導協調重大事故災難應急救援的行政職能，并根據《國家安全生產事故災難應急預案》，牽頭建立了由公安、運輸、氣象、地震、海洋和軍隊等18個部門和單位參加的安全生產應急聯動機制，在此框架下建立了預報預警工作機制。各省級政府參照這一模式相繼建立了本地區的應急聯動機制。
安全聯動機制范文5
關鍵詞:災害;損失;聯動機制
中圖分類號:D63文獻標識碼:A
重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復雜多變,氣象災害發生頻繁,是我國自然災害最為嚴重的地區之一。人類社會目前發生的各種自然災害,大多數都在重慶出現過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災害。除此之外,因氣象因素導致的地質災害、森林火災和作物病蟲害事件也時有發生。另外,市內大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發生自然災害和事故災難。通過對近年來的統計分析,重慶各地發生的無論是從災害種類、影響范圍,還是從破壞效應、危害程度都呈現出新的特點,表現在以下方面:
(一)現代災害成災條件越來越復雜,災害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長以及自然變異的加劇、社會經濟不斷發展、城市化進程加快,現今城市不但遭遇災害的機會大增,新的災害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統災害外,水庫地震、工程事故以及化學污染、食品藥品質量、科技災害等成為人類新的課題,對城市發展將會產生更加嚴重和深遠的影響。
(二)災害分布、受災對象更廣,損失愈加嚴重。伴隨著生產活動,現在災害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動所及,均有受到災害威脅的可能。同時,由于現在社會生產高度發達,商品化程度高,商業關聯度強,所以災害具有很強的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎設施破壞所導致的停工停產、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽、石柱為嚴重干旱外,其余37個區縣為特大干旱,受災人口突破2,100萬人,農作物受災面積近2,000萬畝;當年全市秋糧作物減產30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經濟作物大面積減產甚至絕收,全市因特大旱災造成的直接經濟損失達91.18億元。除了造成直接經濟損失外,此次干旱對自然生態功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險等相關產業的間接損失更是難以估量。
(三)災害的長期效應更為突出,對人類的影響更為深刻。現代災害除了直接危害人類身體健康,還會對房屋、道路、橋梁等公共基礎設施產生極大的破壞作用,其對資源和環境的破壞將威脅到人類未來的生存與發展。水土流失、土地荒漠化、森林火災與病蟲害等災害將會對原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復,有的甚至永遠無法恢復。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發展空間和條件。
因此,建設一個設施完善、功能齊全、便于組織指揮的統一調度的協調聯動機制平臺,在盡可能短的時間內有效應對突發事件,將損失減到最低,是適應新形勢發展的迫切需要,也是切實提高公共管理能力的保證。
一、當前多部門聯動機制存在的問題
所謂多部門聯動機制,就是在危機管理過程中有效地組織政府內部各部門之間,政府與社會組織之間的溝通與互補,通過信息交流、整合資源、協調行動開展行動,從而保障城市公共安全的綜合救援系統的運作模式。換句話說,就是將政府、財政、公安、消防、交通、衛生、醫療、民政、軍隊、公共事業等部門以及相關社會非政府、非官方組織納入到一個統一的指揮調度系統,為各級領導提供可供決策的信息支持平臺,是一個高度集成的系統。
國外在構建災害危機管理機制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。(表1)相對而言,我國的城市應急聯動系統建設較晚,直到2006年1月8日,國務院才頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》,這標志著我國應急預案框架體系初步形成。之后,全國各城市陸續參與到應急聯動系統的建設中來。經過幾年的探索,已經形成了南寧、上海、北京三種主要的應急聯動模式,這為其他地區相應機制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件應急預案、重慶市農業有害生物災害應急預案、重慶市林業有害生物災害應急預案、重慶市森林火災應急預案、重慶市地震應急預案、重慶市突發社會安全事故專項應急預案、重慶市突發公共事件應急預案等在內的多項應急預案。其中詳盡闡述了系統建立的組織結構及職責、預防預警監測措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓和演習等內容,以應對未來災害的不確定危害。雖然重慶意識到了災害應急聯動機制的重要性和緊迫性,但目前該機制還存在諸多亟待解決的問題。
(一)部門之間責任不明,內部程序繁瑣。多部門聯動機制的實質就是在政府的統一領導下,政府部門之間、政府與其他社會組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協調做出決策并采取措施將災害的損失降到最低點。然而,我國的行政組織存在分割,任何政策任務從決策、到實施必須自上而下的逐級通知,再自下而上的逐級匯報請示,時間可能被無限期拖延。由于各個部門局部利益抑或是不愿承擔責任,往往以沒有接到上級部門或領導的通知,而拒絕或不協助同級部門的請求,阻礙了協調聯動工作的開展,耽誤救災的最佳時機。另外,缺乏完備法律法規的保障作用,強制力度不夠,使得聯動機制只停留在表面,缺乏可操作性和執行力。
(二)信息不對稱,輿論監督不力。災害應急危機管理的負責程度往往涉及的不只一兩個部門,危機的快速反應需要相關部門的資源整合以及信息共享。但在實踐中,地方政府、團體或個人,因為擔心上級追究責任,而掩蓋工作中的過失,漏報、瞞報、緩報危機信息,社會各方不能及時地了解危機的真實進展情況,影響到相關部門處理危機的態度,進而降低采取措施的有效性。同時,還存在著部分缺乏道德,專門利用危機的來臨,獲取私人利益的團體或個人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價,大發國難財,這種影響社會團結、造成惡劣社會影響的行為應堅決制止。
(三)專業隊伍匱乏,專業設備落后。眾所周知,危機處理是一項技術性很強、危險性很高、時間緊迫的工作。因此,救災救助除了需要犧牲精神,還應由經過專門訓練、裝備精良、行動迅速的高度專業化的人員來武裝。多數參與協調聯動的部門還沒有建立專業化的危機處理隊伍,或者即使成立了相關隊伍,但由于資金短缺、設備落后、缺乏實戰演練等方面的原因而限制了救助的成效。
(四)社會參與度略顯不足。只有政府相關部門參與災害的救援過程是不夠的,市民危機意識的強弱直接關系到政府災害應急管理的效果。國外一直以來將國民危機意識的培養看成是一種寶貴的精神財富,不惜花費巨資對國民進行經常性、實戰性很強的危機意識教育和培訓,通過這些舉措來掌握急救知識、逃生要領以及自救互助的本領。另外,相比國外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構、運營模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。
二、構建災害防治協調聯動機制建議
(一)完備法律法規,組建聯動中心。實踐證明,將災害應急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發事件應急措施的正當性和高效性。通過法律的形式,明確災害應急相應程序、職權與責任,其中最主要的是要制定戰略性、全局性的災害突發事件的應對方法。一般而言,法律具有強制作用,具有相當的約束力和震懾作用,一旦出現違規違法的行為,將會受到相應的法律制裁。同時,組建災害應急聯動中心,分為日常和臨時組織機構,全權負責災害應急響應,其負責人作為災害應急指揮的第一責任人。臨時部門是災害發生時臨時組建,隨著救災工作的完成而解散,人員編制由相關部門組成,災害聯動中心負責人為他們的第一領導者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發生災害時,無條件全力配合救災工作的落實。日常組織部門主要負責災害預防的宣傳、人員培訓、災害救助網絡的建立和聯系、救援信息的等相關工作。
(二)保障內部信息通暢,加強輿論引導。要保障內部信息的通暢,現代化的通信技術和手段是必不可少的,包括計算機網絡通信系統、無線移動與有線通信調度指揮系統、政府視頻會議指揮系統、電視圖像監控系統、GPS/GSM衛星無線通信移動定位系統以及無線集群通信調度系統。這些技術手段都是為了讓決策者提供及時、有效的救災信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時,相關媒體應加強對救災工作的報道,強化對救災自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災害的進展情況,做好準備工作,采取相應的自救措施;另一方面市民可以根據了解到的情況,采取互助措施或者為受災嚴重地區提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發生災害時的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當利益的機會。
(三)加強專業救助隊伍建設,積極研發救援設備。重慶作為山城,城市空間采取組團式的發展模式,這使得交通組織相對困難,一旦發生災害事故,對及時救援工作會帶來一定的挑戰。因此,組建一支集知識、技術、戰斗力于一身的路海空全方位的專業化救助隊伍是非常必要的。隊伍除了日常的基本訓練以外,最重要的還是加強實戰演戲的機會,從實戰中吸取經驗,從實戰中磨煉意志和團隊配合。另外,精良的救援設備也是提升整個救助隊伍戰斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環境下的設備將為救援者和受災者爭取寶貴的時間?？梢?積極地引進和研發救援設備勢在必行。
(四)鼓勵社會參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災害中的民眾,在災害發生過程中最需要的是相關的生活用品和物資。而災害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點。因此,僅依靠政府相關部門的參與是不夠的,還需要大量的建設單位、心理醫師等專業社會人士的鼎力相助,同時包括企業家、社會名流在內的社會公眾人物,通過成立慈善基金會的方式或者利用自己的號召力,鼓勵和帶動更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強了社會的凝聚力。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
[1]楊超,凌學武.協調聯動機制建設研究――基于公共危機管理的角度分析[J].武漢理工大學學報,2007.4.
安全聯動機制范文6
低收入居民基本生活保障問題受到各級政府和社會各界的廣泛重視。總書記在十七大報告中就明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生?！币虼?，有效保障低收入群體的利益，使其充分享受改革開放的成果，是進一步貫徹十七大精神、全面構建和諧社會、保持社會穩定的一項重要而艱巨的任務。城鄉居民最低生活保障是社會保障安全網中的最后一道防線，是加快經濟發展、構建和諧社會、關注民生的一項重大戰略舉措。因此，建立低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制勢在必行。
制定困難家庭臨時生活補貼聯動機制，即在消費物價持續出現較大幅度增長，造成困難家庭基本生活支出明顯增加，影響其基本生活時，向其發放臨時生活補貼,使原來相對靜止的救助標準變為動態的“水漲船高”式的救助標準。同時,通過構建聯動機制，與城鄉居民最低生活保障制度相銜接，共同構建困難家庭生活保障體系。通過制度規范，最大限度地降低物價上漲對困難家庭的不利影響，保障困難群體的基本生活。建立和完善城鄉低收入家庭等弱勢群體的低保補助水平與物價上漲的聯動機制,保障和改善困難群眾的基本生活，使人民群眾感受到黨和政府的溫暖，是貫徹落實科學發展觀的實際行動，對保持社會穩定，促進社會和諧，具有非常重要的意義。
一是有利于擴大內需，有效刺激消費
近年來，我區在投資增長趨緩、出口依存度較低的情況下，經濟仍然保持了較快增長，究其原因，主要是消費增長不斷加快，對經濟增長的貢獻率不斷加大所至。最近，針對當前國內外經濟形勢的變化，中央出臺了一系列擴大內需的政策措施，其中一項重要的內容就是提高居民收入，擴大消費需求，從而保證經濟的平穩較快增長。在當前形勢下，更好地啟動消費需求對拉動我區經濟“又好又快”增長是至關重要的。積極實施低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制，可以提高居民收入，保持收入增長預期，構建價格上漲與居民補償機制，尤其是提高中低收入人群的收入水平，完善社會保障體系，消除制約消費的障礙，使低保標準達到或接近全國平均水平。
二是有利于保障低收入居民的基本生存權利，解決貧困人口生存問題
作為中華人民共和國的公民應當享有基本生存保障的權利，而政府理應保障這種權利的實現。低保制度作為滿足居民最低生活需求的公共產品是政府應當承擔的責任和義務。貧困尤其是絕對貧困是對人的生存權的最大威脅，以保障貧困居民最低生活需求為目標的最低生活保障制度實質上就是一條保障特困居民生存的生命線。作為一種重要的社會政策，低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制的建立，將有利于解決貧困人口問題，維護低收入居民的基本生存權利。
三是有利于社會保障體系的完善
目前內蒙古的社會保障制度還處于剛剛起步的發展階段，最迫切的任務是要解決“生有所靠、老有所養、病有所醫”的問題，即辦好最低生活保障制度、社會養老保險、合作醫療等保障項目。其中，最低生活保障制度的建立是社會保障制度的基礎和關鍵，它所解決的是“生有所靠”的問題。因為在整個社會保障制度中，不管養老保險，還是醫療保障，或其他社會福利、優撫安置等，都是有條件的或是以部分特殊社會群體為保障對象。較之傳統的社會救濟制度，建立低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制能夠更為直接、及時、最大限度地解決生活困難問題。建立社會保障制度中建立低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制，社會保障制度才能夠得以健全，內蒙古的社會保障體系才可能真正建立和完善。
四是有利于共享社會發展的成果，維護社會公正
