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地方財源建設的基本思路范文1
“一個進步”和“三個突破”。“一個進步”是指全面進步財政綜合保障能力；“三個突破”是指財政實力有新的突破，預算內外資金統籌能力有新的突破，財政資金集約使用度有新的突破。
20**年財政工作主要目標為：
1、全口徑財政收進增長20%，一般預算收進增長18%，收進總量繼續保持全省領先地位。
2、全面實施政府非稅收進治理改革，增強政府對非稅收進的調控能力。
3、積極參與政府投融資體制改革，拓寬投融資渠道，試行項目“代建制”。
4、逐步推行績效預算，探索建立符合市場經濟規律的公共財政體系。
5、完善財政國庫集中收付制度，進步財政資金使用效率。
6、加強對行政事業單位經營性及非經營性資產的監視與治理，確保國有資產保值增值。
7、建立和完善對綜合財政預算編制、執行的事前、事中、事后相結合的全過程監管機制。
8、擴充政府采購專家庫，完善供給商登記制度，進步政府采購效能。
9、建立財政增收激勵機制，促進做大財政收進“蛋糕”。
10、強化行政效能建設，全面提升機關服務水平。
20**年財政工作主要措施和抓手是：
一是促進經濟發展。根據公共財政需求，以培植地方財力為目標，圍繞產業結構調整，促進科技進步，優化資源配置，充分發揮財政“四兩拔千斤”的作用，加快財源建設。
二是加強收進征管。進一步加強財稅聯系，嚴格征收治理，依法治稅，各項“金”“費”做到應收盡收；全面實現契稅財政自主征收，進一步擴大契稅占一般預算收進的份額；積極應對，減輕出口退稅政策對地方財力的影響。
三是優化財政支出。轉變理財觀念，善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政題目。按照公共財政的要求，消除“越位”和“缺位”現象，保重點、保穩定、重“三農”，積極調整和優化支出結構，公道界定財政支出范圍，規范財政資金使用行為。探索建立績效預算和績效財政，切實進步財政資金的使用效益。
四是推進財政改革。完善國庫集中收付制度建設，增強財政資金的保障能力；積極組織實施政府非稅收進治理改革，增強政府的調控能力；制訂激勵措施，進一步激發鎮級增收積極性，促進城鄉統籌協調發展。
五是強化財政監視。進一步健全完善財政監視機制，轉變監視方式，實行全過程動態監控，切實進步對政府投資建設項目資金、國有資產的保值增值及各種專項資金使用情況的監管水平。同時，以貫徹《小企業會計制度》為契機，加強會計教育和會計培訓，進一步規范中小企業財務治理，進步會計信息質量。
地方財源建設的基本思路范文2
崀山風景名勝區是湖南“新瀟湘八景”之一，素有“北有張家界，南有崀山”之稱。崀山是中國丹霞地貌主要類型和基本特征的模式地，被中國丹霞地貌學說創始人陳國達院士譽為“丹霞之魂、國之瑰寶”。?丹霞地貌的規模是全國同類丹霞地貌中的極限:八角寨之高(293米)、天下第一巷之深(239米)、亞洲第一橋之長(64米)、辣椒峰之峭(199米)、紅華赤壁之絕、將軍石之俊，都令人嘆為觀止。?近幾年來，崀山從國家重點風景名勝區、國家地質公園、國家自然遺產、世界自然遺產一路走來，國際知名度大幅攀升，特別是崀山申世遺成功，旅游品牌已初步建成，旅游發展的態勢良好。2006年，新寧縣第十次黨代會將“旅游立縣”作為新寧縣經濟發展的首選戰略后不久，湖南省委、省政府提出了全省旅游開發“以張家界為龍頭，崀山為龍尾，舞活湖南旅游經濟”的基本思路，政府逐步加大崀山旅游宣傳促銷投入力度，給予多項政策支持發展旅游。崀山申遺成功以后，交通條件日益改善，邵懷高速、邵新公路相繼建成通車，這兩個方向的游客到崀山的車程一下子縮短了近2個小時。特別是新寧創建全國旅游標準化示范試點縣以來，景區的旅游基礎設施不斷完善，服務質量按照精細化、標準化、實用化、統一化的要求不斷升級，這些都為崀山周末旅游直通車在周邊市場的擴展打下了堅實基礎。從大的空間區位看，崀山風景名勝區位于湘西南與廣西交界處，主要腹地是我國經濟發達、人口最密集、消費能力較高的“9+2”泛珠江三角洲經濟帶。崀山南與桂林相距142公里，東距南岳250公里，北與韶山、武陵源相呼應。這些旅游目的地都具有較高的旅游吸引力，如能因勢利導，可以優勢互補，共同發展。此外，崀山旅游產品的功能基本能滿足經濟發達城市居民的需求。調查表明，崀山周邊城市長、株、潭、衡陽等城市居民都呈現出對自然性旅游地期望程度越高的特征。崀山旅游資源以自然旅游資源為主，旅游產品以觀光、休閑為主，基本符合周邊城市居民旅游需求。
崀山旅游產品創新的基本思路與方向
旅游產品創新雖然是旅游目的地提高競爭力的重要途徑之一，但并不是盲目進行的，必須遵循旅游產業的發展規律，以資源為基礎，市場為導向，了解旅游者的需求，開發出多層次、多形式、有特色、有內涵的產品，才能保持崀山旅游的可持續發展。通過調查，我們得知:(1)從游客出游的目的來看，來崀山景區游覽的游客絕大部分以觀光游覽為主。所以我們應重點發展觀光旅游產品，但要挖掘其文化內涵，注重參與性與娛樂性，以便提升景區吸引力與競爭力。(2)在出游時間的抉擇上，絕大多數游客都集中在周末或假日出行，所以造成旅游從業人員忙時忙死，閑時閑得慌的形勢。因此，我們應大力開發新的適宜景區全面發展的特色產品，豐富旅游內容，增加旅游項目，讓景區的功能告別單一。(3)從游客在景區的消費看來，游客人均消費低，實際消費大多在400———600元/人次。除了吃、住、行、游這必須的開銷之外，娛樂和購物的花費及少。崀山申遺成功之后，雖然知名度提升，游客數量大增，但業內卻紛紛吐槽“旺丁不旺財”。說明崀山風景名勝區內可參與性的娛樂體驗項目不多，旅游購物產品開發滯后，不足以刺激游客的直接消費。因此，應加大力度開發體驗性、參與性的項目，研發有特色的旅游商品，從過去的門票經濟向產業經濟轉變。(4)從崀山的客源市場地域結構來看，以湖南省內市場為主，按所占比例大小順序，前五位依次為邵陽、長沙、永州、婁底、湘潭，外省游客僅為9．3%，主要是來自廣西桂林、柳州，廣州、韶關，北京、上海等地。表明了崀山知名度還是較差，影響局限于地方性的特點。所以，我們應加強宣傳促銷，通過多種途徑來不斷提升景區的知名度。(5)從游客對景區的總體評價來看，游客對景區自然風光、居民態度和生態環境等的評價都較好，而對交通狀況、住宿設施、導游服務評價較低，大部分游客都認為旅游產品太單一，每天除了爬山就是爬山。所以我們在進行創新開發旅游產品的時候應清楚地認識到當前發展中的不足，注重揚長避短，有計劃地對其進行改善。在分析世界自然遺產崀山旅游資源、客源市場等因素的基礎上，我們擬定了崀山景區旅游產品創新開發的基本思路，即:重點發展觀光旅游產品，完善產品結構，豐富觀光旅游產品的內容，突出六大景區不同特色;通過旅游產品創新開發，研發特色旅游商品，塑造優質品牌;加強景區的交通、住宿、餐飲等基礎設施建設，加大宣傳促銷的力度，實施全方位的旅游產品創新策略，以保證旅游產品創新發展持續可行。
崀山市旅游產品創新的對策
地方財源建設的基本思路范文3
繼全鎮計生突擊旬兌現、招商引資和個私經濟會議之后，今天又召開全鎮財稅和財務管理工作會議，這次全鎮財稅工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議和全鎮年終總結表彰大會精神，總結*年財稅工作，研究部署*年財稅工作，動員全體財稅干部和廣大干群，進一步統一思想，明確目標，理清思路，振奮精神，為全面完成*年財稅工作的各項任務鼓勁加壓，再創實績。下面，我結合縣財稅工作會議精神，根據黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、二00三年全鎮財稅工作情況回顧
在不平凡的二00三年里，全鎮財稅部門，全體財稅干部和全鎮廣大干群，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災害的影響，齊心合力，扎實苦干，在財源建設、稅費征收、收支改革、制度建設、職能發揮、財務管理等方面，完成了鎮黨委、政府和上級政府下達的各項工作任務，取得了較好的成績?？偨Y起來，可以概括為“五個強化五個確?！薄?/p>
1、強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。
加大政策宣傳力度。首先是開展農業稅政策宣傳。以農業特產稅改征農業稅政策為重點，強化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農業稅宣傳月為契機，創新農稅宣傳形式，搞好農稅宣傳。其次是開展預算外資金管理宣傳，實行預算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財經紀律、制度宣傳，為政府采購制度實施和會計集中核算創造了良好的社會環境。
全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，財政所提前提早做好農業稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農業稅征收服務大廳常年征收辦法，六月中旬，財政所就組織一百多人，深入到全鎮二十一個征收點，進行征收。三是加強監督，統一制發了大興鎮農業稅征收工作人員監督卡，公布了舉報監督電話，接受廣大納稅人的監督。
明確責任，嚴格稅收征管。一是強化目標責任。把全年的財稅任務分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細化到人，嚴格考核，確保全年任務完成。二是強化組織協調。密切聯系國稅、地稅部門，對財稅收入每月都進行分析，查找薄弱環節，強化征管措施，努力增加收入。三是嚴格征管。堅持依法辦稅，文明征稅，全年征收農業稅萬元。
細化措施，加強非稅收入管理。規范和完善了非稅收入上繳預算管理制度，強化財政票據管理，清理事業單位銀行帳戶，嚴肅查處私設銀行帳戶行為，從源頭上規范了預算外資金管理，增加了財政收入，遏制了事業單位資金管理散亂的現象。
多措并舉，努力實現增收、多收。針對全鎮實際，加大閑置資產盤活力度，通過招商引資、發展民營經濟，使一大部分閑置資產得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產已全部被盤活，不僅發展了地方經濟，而且為今后的發展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實，*年，全鎮財政收入萬元，完成年度預算萬元的％。
在財政總收入中，國稅收入萬元，占年度預算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預算％，同比增長％，其它財政收入萬元，占年度預算％，同比增長％。
同時，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風險基金萬元，物價調節基金萬元，生豬技術改進費萬元。
2、強化支出結構調整，確保了重點支出需要。
從維護改革發展穩定的大局出發，正確處理好“保吃飯”和保建設的關系，在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力想方設法保障公教人員工資發放和政府的基本運轉，維護社會穩定，較好地服務了全鎮經濟建設和社會發展的大局。全年共實現一般預算支出萬元，增長％，用于支農和抗洪救災支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮小學布局調整、危房改造和教育發展資金萬元，投入農業發展專項資金萬元，加快水利設施建設，增強了農業抗災能力，夯實了農業基礎地位，投入萬元實施“兩后雙百”工程，投入萬元發展個私經濟，擴大了經濟總量，增強了發展后勁。
3、強化財政改革，確保了財政資金的規范管理。
在縣財政的大力支持下，大力實施綜合財政預算，穩步實行財政統一支付制度，完善會計集中預算制度，財政資金使用效益得到了提升，預算外資金管理進一步加強，農村稅費改革成果得到鞏固。
4、強化財政監督，確保了財政運行秩序
一是在全鎮實行事業單位會計集中核算管理。從會計基礎內部牽制制度，財務報告制度和獎懲辦法等方面嚴格加以規范，在專項資金管理上，實行審批、報帳、審校、驗收制度，加大了專項資金檢查監督力度，保證了項目資金?？顚Ｓ?。其次是在上級有關部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進行全面清理，共清理回收機關事業單位職工欠款_____元。三是嚴格執行農業稅社災歉減免資金和村級經費使用政策，把黨和政府的溫暖及時送到群眾家中。
5、強化了隊伍建設，確保了財政服務質量。
*年，在全鎮上下認真落實“工程”積極開展行風評議爭創“文明單位”的情況下，通過強化組織領導，加強教育引導，建立健全制度，實施行風建設，落實了黨風廉政建設，全面實施“工程”，出臺了機關事業單位工作“八項禁令”，提高了財稅干部隊伍素質和服務水平，促進了財稅工作各項任務完成。
回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財稅干部的共同努力，全鎮的財稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮各級干部、各有關部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮黨委、政府向全體財稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。
當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，隨著社會經濟不斷發展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現，財稅管理中仍存在一些不足。主要表現為：一是我鎮經濟增長的亮點不多，稅收占gdp的比重仍然很低，財政收入增長乏力，培植壯大財源的任務很重。二是社會穩定，事業發展和社會保障需要財政支撐的資金規模越來越大，而鎮財政供給資金的能力十分有限，財政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財政負債越來越多，風險越來越大；四是財政運行困難，公教人員省標工資難以發放。另外，一些村級財務管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財政赤字很大，影響了發展和穩定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財稅工作者必須要有一個清醒的認識，必須堅持與時俱進，不斷開拓創新，以發展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。
二、今后一個時期全鎮財稅工作的主要任務和措施
不久前，在全鎮召開的總結表彰大會上，今年的財稅目標任務已經明確，今年要實現財政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個任務非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個到位”，首先是思想認識要到位。“再作淮北領頭雁”，實現財稅新局面，既是一個奮斗目標，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮干部都要牢固樹立爭先創新意識，積極營造創新氛圍。凡是有利于推進財政創新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實各項財政工作，制定收入支出、監管的各項措施，都要從推動財稅工作發展的大局出發，從推進財稅工作新局面的進程考慮。再次實施效果要到位，財稅服務的最終結果具體體現在促進各項事業發展上，體現在增加群眾收入和社會保障能力的各個方面。
當前及今后一個時期，全鎮財稅工作的基本思路為：做大“一個蛋糕”，實施“三大傾斜”，推進“一項改革”。
經濟決定財政。做大財政收入蛋糕，必須以經濟發展為基礎。財稅部門要牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的觀念。把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的首要任務。第一、調動一個積極性。工業強鎮必須發展企業。制定和實施財稅政策，充分考慮能否保護和做大企業這一蛋糕，發展經濟，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運用財稅政策手段，體現公開、透明、規范、形成個私經濟競相發展生動局面，二是用好資金分配手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，采取以獎代補，擔保、風險投資等間接支持辦法引導，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。
實施“三大傾斜”
一是向“三農”傾斜。加大財政對農業和農村的支持力度，在鞏固農村稅費改革成果基礎上，深化農村各項改革，進一步規范農村稅費制度，減輕農民負擔，重點支持農業產業化，農業工業化，農業社會化服務體系建設。
二是向困難群體傾斜。公開財政政策向農村五保戶、失地失業農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執政為民的本質要求，也是公共財政的基本職能。
三是向工業和小城鎮建設傾斜。用足用好省市現行扶持的財政政策，進一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進工作方式，細化工作措施，努力改善全鎮經濟發展環境。
推進“一項改革”
深化農村稅費改革。在鞏固已有成果的基礎上，規范農村收入分配關系，減輕農民負擔，保證基層組織正常運轉，
*年全鎮財稅工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實十六大和縣委九屆六次全體擴大會議精神，進一步解放思想，統一認識，高唱“工業強鎮”主旋律，積極做大財政“蛋糕”，嚴格收入征管，保證財政收入增長，落實發展富民責任，以“保工資、保穩定、促發展”為目標，堅持依法行政，依法理財，創新制度和機制，努力推動全鎮經濟，全面協調可持續性發展。
*年，全鎮財稅工作目標任務為：一般預算收入安排萬元，增長％，一般預算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財政收入萬元。
支出方面：*年，按現行財政體制計算，加上省市各項轉移支付補助，預計全鎮總可用財力萬元，比上年預算同比增長％，全鎮必保人員經費和開門經費支出預算初步安排萬元。可比增長％，因此，財政支出預算安排原則是：共保人員經費和基本開門運轉經費。
根據上述指導思想和工作目標，為全面完成和超額完成全年的各項財稅任務，我們必須進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議精神，密切聯系財稅工作實際，堅持“兩個創新”，開創全鎮財稅工作新局面。
創新工作方法，加強財源建設，以經濟的大發展實現財政收入穩定增長新局面。
我們必須始終堅持把增強財政實力立足點放在經濟發展上，貫徹落實對集體、民營、個私經濟一視同仁的財政幫扶政策，營造良好發展環境和投資環境，引導外資、民資向我鎮投入，大力推進工業強鎮、招商引資，實現經濟總量增長，促進財政收入穩定增長。
落實“三個到位”，全力打好“工業強鎮”攻堅戰。一是措施到位，拓寬與企業聯系范圍，積極向企業宣傳財政政策，主動為企業提供信息和外地企業先進管理經驗。二是資金到位。全面用足用活上級財政支出企業發展的各項政策，積極爭取資金支持。三是政策落實到位，認真落實上級政府對企業優惠政策，創新完善企業增稅獎勵辦法，采取切實可行的措施，做好財政文章。
采取多元化投入政策，全力推動新經濟財源建設。調整現有資金結構，千方百計提供資金，改善基礎設施建設，著力打造企業發展平臺，促進三產快速發展，提高群眾生活水平，以拉動農村稅源增長。
創新管理方式，堅持與時俱進，以科學的聚財用財機制，開創財稅管理的新局面。
進一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環境，一是深入開展農稅宣傳。以農業稅政策調整為重點，結合糧補政策，強化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農稅宣傳月為契機，創新農稅政策宣傳形式提高宣傳效應。二是強化預算外資金管理政策宣傳力度，完善預算外資金舉報獎勵制度，確保預算外資金收支規范化管理，進一步鞏固“兩個百分百”成果。
全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，依據農產簽字認證的農業稅計算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實到戶，二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農稅征收服務大廳常年征收辦法，提高農稅征管質量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強監督，讓群眾繳明白稅、放心稅。
落實工作責任，強化目標管理。一是進一步完善目標管理考核獎懲措施。我們已將任務下達到各部門和各村，各村、各部門要細化，分解到人，落實到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴格依法征稅，努力增加收入。二是，財政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實行按也阿月通報制度，不斷探索新的征管手段和辦法。
全面加強非稅收入征管。進一步加強對政府性基金行政事業性收費和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預算外收入納入財政新管理，增強政府調控能力。
鞏固和完善第二預算管理體制。一是要加強票據管理實行定期繳驗，按票據清點項目、數量實行源頭控制，二是要繼續實行“校點收支基數，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎勵，短收賠補”的預算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。
加大對往來款的清理力度。財政、紀檢、司法等部門要積極配合，及時清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發放款。
創新保障機制，統攬全局，全力保證有關資金的兌付。
千方百計的落實中央關于統一工資政策和“兩個確?！?、“低?！奔霸倬蜆I政策，事關全鎮改革發展穩定大局。為此，要大力調整和優化財政支出結構，積極調度資金，保證社會穩定。一是要加大對“兩個確?！焙汀暗捅！钡谋Ｕ狭Χ?，確保離退休人員基本養老金和國有企業下崗人員基本生活費按時定額發放，擴大城鎮居民最低生活保障覆蓋面，關心社會弱勢群體生活。二是全面落實就業和再就業政策，按“兩后雙百”要求，進一步落實資金，支持職業教育和技術培訓，三是加大對“三農”支持力度，完善對糧食生產補貼辦法，提高農民生產積極性，四是實行農村大病合作醫療保險、降氟改水、草改瓦、公路建設十件政府實事項目資金，提供較好保證，確保辦實事項目順利實施。
三、統一思想，顧全大局，確保今年財稅各項目標任務的完成
財稅工作事關全鎮的發展和穩定，沒有財稅工作做基礎，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮各村、各部門務必要統一思想，顧全大局，心系財政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財政多聚財，聚好財，盡職盡力，開源節流，為壯大財政、搞好全鎮的增收節支工作多做貢獻。
首先思想認識要到位。
由于基礎薄弱，發展緩慢，新辦企業的效益一時還沒有發揮出來，全鎮農業經濟沒有多少新的財源增長點，加之吃財政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉鎮比例大，特別使債務包袱太重，形成了保吃飯與保建設的強烈矛盾。去年，如果不是全鎮上下的全力配合大力支持，特別使鎮里千方百計爭取、協調資金，方方面面的支出問題使很難應付的，諸如“兩軍四屬”的有關補貼發放到位，村、鎮干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續采取銀根收緊的政策，今年我鎮的財稅所面臨的形勢會更嚴峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機感，要胸懷大局，想方設法開源節流，要一切工作圍繞增收增稅轉。各單位、各部門要按照鎮里下達的創收任務，以時序速度抓兌現。
其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。
壯大財稅，人人有責。除了要加大農業稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進一步搞好招商引資，發展個私經濟，壯大第三產業，千方百計擴大財源，在財稅征收上，要堅持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應當入庫的財源一項不少，一分不差。同時，鎮里對各單位、各部門都下達了招商引資指標，這既是招商引資任務，也是為財政聚財的一項措施，必須堅決完成，確保兌現。要進一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護法律尊嚴，對上年以至以前農業稅未繳的農戶，我們還要組織一次全鎮性的清理，要啟動法律手段，強行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮里統一安排的建設項目外，要堅決克服對財政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負擔”的原則，自力更生，眼睛向內搞建設，比如地方性的水利設施維修等等，都要自己想方法自籌資金。
要從加快土地流轉，在業開發財務清理，盤活閑置資產，清理公宕款等措施上挖掘財源，為財政聚財。今年全鎮土地流轉的面積要達到畝，每個村不能少于畝，這項工作必須抓緊動手，乘勢而上，規范操作，狠抓落實，對財務清理工作，全鎮要分期分批進行，一個單位不少，一個部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財的，要認清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個人，都必須盡快兌現，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時，各地要加大財務公開力度，堅持民主理財，搞好民主監督。要強力推進全鎮財務工作的民主化、規范化進程。
地方財源建設的基本思路范文4
一、我國征收物業稅的理論與實踐依據
( 一) 我國現有房地產稅收結構分析
我國現行的房地產稅直接征收的主要有房產稅、城市房地 產稅、契稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等; 間接的包括營業稅印花稅企業所得稅、個人所得稅和房地產所 得稅等。發生在房地產取得環節的稅收有兩種，即耕地占用稅 和固定資產投資方向調節稅。房地產保有環節的稅收有三種: 城鎮土地使用稅、房地產稅和城市房地產稅 ( 僅針對外商企業 和外籍人員) 。在房地產流轉環節，目前設置的稅種主要有營業 稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅和城市房地產稅、土地 增值稅、印花稅、契稅、城市維護建設稅等。
( 二) 現有房地產稅體系存在問題
1． 房產稅收在地方財政收入比重較小。盡管房地產稅在組 織財政收入、實現資源配置、調節經濟發展等方面發揮了一定 的作用，但其收入規模較小。據統計，2005 年房地產稅收在地 方財政收入中的比重為歷年最高，卻僅為 10． 53%。
2、房地產稅收負稅結構不合理，重流轉、輕保有。目前我 國的房地產稅收體制中，將大部分稅收重點放在了流轉環節， 造成重流轉、輕保有的現象。
3、房產稅計稅依據不科學，稅制結構不合理，稅率偏低。 現行房產稅規定: 房產原值一次性減除 10% － 30% 后的余值， 稅率為 1． 2%; 或者以房屋出租的租金為計稅依據，租稅率為 12% 。這種計稅方式和稅率安排，首先是沒有考慮到因經濟發 展而產生的房產增值; 其次沒有體現公平、合理的原理，對高 檔公寓、別墅等高收入人群住宅依舊采取和一般居住房產同樣 減免政策，未免有失公平，也無法體現財產稅調節作用。
二、征收物業稅對地方政府的積極影響
物業稅是以納稅人所擁有的房地產這種特殊財產作為課征 對象，以課征時點計稅對象 ( 房地產) 的評估值為計稅依據， 房地產保有期間征收的一種財產稅。
1、物業稅對地方政府收入直接影響。
( 1) 稅源穩定可持續。以現行的地方稅制來看，地方政府 缺少穩定的大宗的能成為主體財源的稅源。而物業稅具有以下 特點: 房地產稅稅基穩定。房產具有很強的穩定性。而且，土 地資源是穩定的，在合理開發的范圍內，土地具有恒久性和不 可毀滅性，從而使房地產具有使用的長期性、穩固性。物業稅 征收時不易發生稅基隱藏問題; 而隨著人均收入的提高，對房 地產的需求必然上升，存在持續性。
( 2) 稅基的擴大。目前，現行的房地產稅的范圍主要包括 對城鎮的經營性房地產和部分行政事業單位的房地產征稅，物 業稅改革的一個主要思路就是擴大現行房地產稅的征稅范圍， 拓寬稅基。
2、物業稅征收對地方政府其他積極影響
( 1) 完善稅制結構，構建地方主體稅種，克服地方政府短 期行為。物業稅的征收基本思路是: 清費立稅、征稅、清費、 少稅，規范房地產收入關系，優化房地產收入結構。將房地產 稅收征收由流轉環節轉向保有環節，提高房地產保有環節稅收 占總稅收比重。物業稅的開征，可以較大幅度地提高房地產保 有環節稅收在地方稅中的比重，使其成為地方收入主體。
( 2) 促進地方政府有效轉變政府職能，有效保障政府對社 會公共產品的提供。物業稅征收對象是不動產，一般與地方經 濟發展水平無關，物業稅的稅收的多少取決于該地區的房產數 量與房產價格，房產價格高，物業稅收入越多。因此，如果物 業稅成為了地方財政收入的主要部分，地方政府就必然在教育、 交通、醫療、環境保護等方面進行投入，從而實現職能轉變。 在這種情況下，物業稅作為居民對享受地方公共服務的支付， 較高的公共服務質量會使當地物業不斷升值，從而帶動地方稅 收收入。通過開征物業稅，可為地方政府提供持續的資金來源。 綜上所述，在我國現有房地產稅收制度存在問題之下，優 質、合理的物業稅設置于征收具有積極有效地意義。
三、對物業稅征收的幾點建議
1、規范財政分權，實現地方與中央分工。規范的財政分權 是物業稅制發展的前提和基礎。要發揮地方政府作用，地方政 府必須有獨立的稅收來源。財政分權的基本前提是要凸顯地方 政府的作用，將適用于地方稅種的稅收權利部分以至全部交予 地方政府，增加地方政府稅收收入，而不是單純依靠其他收入 來維持地方政府行為。
2、明確征收對象、范圍和稅率設計。 ( 1) 征收對象和范 圍。物業稅 ( 或者房產稅) 應該把現有征收的房產稅、城市房 地產稅、土地增值稅和土地出讓金合并為一。 ( 2) 稅率的形式 和模式。要根據各個地區的實際情況和經濟發展水平，因地制 宜，確定物業稅的具體內容。同時，物業稅的稅率應該考慮到 納稅人收入情況，住宅物業和非住宅物業也要有所區分，非住 宅物業要高于住宅物業。
地方財源建設的基本思路范文5
關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評
農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化。近年來隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發現農民工社會保障問題的現有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結的現實需要。鑒于此，筆者采用內容分析的文獻研究方法，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。
一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。
第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：
首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性
理論界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。
第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].
第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].
第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面影響，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加企業和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].
另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].
（二）建立農民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國經濟持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].
有學者認為，目前我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].
（三）建立農民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟發展的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路
前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。
在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。
從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].
在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].
第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
地方財源建設的基本思路范文6
我國目前的費稅狀況
國家稅務總局科研所副所長劉佐認為，我國目前的費稅狀況很不合理，存在的主要問題有五個方面。
1、基金、收費占政府預算的比重過高。以1998年中央政府預算為例，稅收、基金、國債等三項收入共計9186．5億元，其中稅收收入僅占50．5％，基金收入占11．6％，后者相當于前者的23％。據不完全統計，1996年全國基金、收費收入總額達4000多億元，相當于同期預算內財政收入的60％以上。從省以下地方政府來看，非稅收入比重過大的問題更為突出。在許多地方，基金、收費等預算外收入已經大大超過了地方稅收收入，甚至超過了地方預算內財政收入。從部門來看，工業、交通、教育、衛生、城建、工商、公安等諸多部門都收取大量基金和收費，有些甚至超過了其自身向國家上繳的稅收或者國家給予的行政事業經費。
2、收費部門和收費項目過多。據不完全統計，到1997年初，國家批準的行政事業收費項目有371項。其中，涉及企業的有217項，涉及59個部門和單位。地方收費項目各地情況不一，少則幾十項，多則幾百項甚至上千項，且名目不一，級次不一。
1995年底，全國約有各類基金690項。其中，國務院及其有關部門批準設立的有81項，省級人民政府及其有關部門批準設立的有401項，地（市）以下批準設立的有200多項。據財政部等部門1996年所作的聯合調查，發現地方政府及其所屬部門越權設立的基金、收費項目達3474個。各地區、各部門的諸多收費項目，必然要使他們投入大量的人力、物力、財力，如設立專門機構，建立征收人員隊伍等，而有限的資金的分割、分散使用，又限制了其效益的充分發揮，地區、部門之間也難免“苦樂不均”，相互攀比。
3、濫收費、亂罰款、自收自支、管理不嚴的現象普遍存在。例如，超過規定標準收費，超過規定范圍收費，同一部門重復收費，不同部門多頭收費，巧立名目收費，搭車收費，甚至強行攤派。在一些收費部門，收費管理工作混亂，一些收費人員收費不開收據，甚至使用無效收據，其中包括白條；收費時“開價”很高，但是可以“討價還價”，其中不乏中飽私囊者。有些收費單位甚至雇用品行不端的社會閑雜人員收費，默許甚至縱容他們胡作非為。一些收費部門違反財經制度，擅自截留并濫支濫用收費資金，不僅大吃大喝、蓋房、買車，而且出現了貪污腐化和浪費等問題。這些不正之風和腐敗現象引起了社會各界的強烈憤慨，嚴重地敗壞了國家機關及其人員的聲譽。
4、由于收費失控，加重了納稅人的負擔。從我國稅制的總體設計和各個稅種的設計及其國際比較來看，我國的稅負水平屬于中等，例如，增值稅基本稅率為17％，企業所得稅基本稅率為33％，個人所得稅最高稅率為45％。從稅法的實際執行結果及其國際比較來看，我國近年來的稅負總水平（指稅收占國內生產總值的比重，下同）只有10％至11％，屬于偏低的水平。但是，我國除了稅收之外還有大量的基金和收費等項目存在，這部分收入估計占國內生產總值的10％以上，所以納稅人的總體負擔水平并不輕，估計超過國內生產總值的20％，高于一般發展中國家的水平。特別是由于收費過多、過亂、過濫，大大地加重了納稅人的經濟負擔和精神負擔，這對于增強企業的活力，促進經濟發展的大局是極為不利的。在對外開放中，也不利于改善投資環境和吸引外資，近年來外商對此屢有反映，且日益強烈。
5、過多的基金、收費嚴重地擾亂了分配秩序，侵蝕了稅基，蠶食了國家的財政收入，削弱了國家、特別是中央政府的財權。由于基金和收費與地方、部門的利益直接相關，并且往往擁有許多強制性的手段，如電力部門可以限電停電，工商部門可以吊銷營業執照，交通部門可以扣留車輛等，征收力度往往大于稅收，收費和基金的收入增長速度也快于稅收，由此導致國家應得的稅收流入了一些地方政府及其所屬部門、單位甚至個人的口袋。應當說，這決不僅僅是一個簡單的稅收、財政問題，而是一個十分嚴肅的政治問題。因為稅權是國家的一個重要方面，稅收收入是國家行使職能的財力保證。特別是在我國這樣一個幅員遼闊，人口眾多，經濟發展總體水平不高，且各地區之間發展很不平衡的發展中大國，各地區、各部門都應當以國家大局為重，保證國家財政、首先是中央政府財政的收入。否則，國家的宏觀發展戰略就無法實施，各地區、各部門之間的協調發展也難以實現，局部的發展也會受到很大的限制。中國社科院財貿所研究員何振一撰文指出：“費改稅”應實行配套改革
何振一認為，要徹底解決亂收費問題，必須在“費改稅”的同時配套改革，挖掉亂收費的制度根源。
何振一提出的配套改革的具體對策是：一個統一、三個同步。
一個統一，就是統一國家財政，將政府的一切公共收支統一納入國家預算管理。不再保留任何放在國家預算外、實行自收自支自行管理辦法的公共收支，也不再保留任何坐支、抵扣等管理辦法，以便從國家財政管理制度方面挖掉產生亂收費的根源。
三個同步包括以下內容：
一是城市和農村“費改稅”同步。實踐表明，城鄉收費有著密切聯系。農村亂收費項目許多是來自上級政府部門的推動和壓力，諸如下達一些不切實際的“達標”、“升級”等等增加支出但沒有經費供給的任務，鄉鎮就不得不開征新的收費項目，以滿足資金需要；反之由于農村公共分配不規范，以及與上級政府職能范圍缺少明確劃分等等，鄉鎮政府又常常將一些開支推向上級，擠壓上級政府同意開征新費以滿足其需要。這樣，如果農村實行“費改稅”而城市不實行，其成果就無法穩定。因為即使農村實施“費改稅”，決心不再開口子征收新費以后，由于財力有限，一旦上級政府部門壓下收費新項目也難以抵制，近幾年一些地方“費改稅”試點的實踐證明了這一點。農村“費改稅”如果不和城市“費改稅”同步，城市亂收費項目一旦涉及農村，農村也就難免在“費改稅”后出現新的亂收費。
二是清理收費項目與行政事業體制改革同步?，F在的各項收費無論是否合理，都已打入各行政事業單位收支基數之中，其中不少合理或不合理的收費項目，還在支撐著一些不合理的機構和人員，支撐著一些不應當由政府舉辦的事業。如果在清理收費項目中廢除了一切不合理項目的同時，不進行政府職能轉換和改革事業體制，解散那些不合理的機構，將不應由政府養活的事業推向市場，就會由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權力，巧立名目再開新的收費，以滿足自己的需要。
三是“費改稅”與調整優化國家預算支出結構同步。費改成稅后，其收入自然會納入國家預算，原來靠收費支撐的機構和各項事業，也就隨之失去經費來源，從而需要財政給予相應的支持，否則會造成各行政事業單位收支矛盾尖銳，不能正常實現其職能，結果就不得不再回到自我創收、巧立名目收費來增加收入的老路。然而就財政來說，僅靠費改稅增加的收入，是無法滿足這些行政事業單位支出需要的。因為現在的各項收費中，能夠改成稅的只是一部分，很大一部分會因其不合理而被廢除掉。這樣，財政因“費改稅”而增加的收入量，勢必大大小于原來各行政事業單位靠收費支撐事業的支出需要量。在“費改稅”后，財政依然按原來的行政事業支出結構供給經費是不可能的。出路只有一個，就是在實現政府職能轉換和事業體制改革的基礎上，大力壓縮行政經費支出，同時實現財政轉型，從計劃經濟財政向市場經濟財政轉換，從市場可以解決的各項事業供給中退出去，全面進入必須由政府實施的各項事務供給領域，保障這方面的各項基本需要，依照新的職能結構，全面調整和重新構建支出結構。這樣，才能有效地滿足各方面基本需要，使各方面沒有必要再去自找財源，亂收費現象就可隨之消失。
收費分類及其含義
國家稅務總局科研所課題組對我國目前的各種收費進行了科學分類及其含義分析。（1）行政性收費。這類收費是政府行政部門為了履行其職能，對自身經費不足的一種補助。（2）事業性收費。這類收費是國家規定的實行事業管理的單位為了履行自身職能而收取的費用。我國事業性單位的經費來源存在三種情況：一是國家財政全額撥款的單位，一般不允許收費；二是國家財政部分撥款，部分的經費依靠自身創收解決，可以按有關規定和標準收費；三是國家財政不予撥款，完全依靠自身創收收費解決支出。應當講，后兩種情況的事業性收費，只要是作為成本補償性與使用性質的收費，應當是合理合法的，屬于使用費。但是，某些事業單位代政府履行職能，經費已到位再收費就屬于亂收費。目前存在的使用性質的收費，如一些工本收費應當是允許的。（3）基金。這是指具有專項用途的事業發展資金。但是在實際執行中，已經出現不按規定、不報國務院批準自行設立基金的問題。（4）其他收費。除了上述收費以外的所有收費，包括各種非規范的“三亂”收費在內。
“費改稅”建議方案框架
國家稅務總局科研所課題組的專家們提出以下建議方案框架?！百M改稅”的指導思想和原則：（1）并設結合，以并為主，以設為輔，即能將收費并入現行稅種的，不開征新稅種，確有必要的設立新稅種。（2）擴大稅基，保持總體負擔不增加。（3）本著簡化和優化稅制、體現效率和公平的原則，進一步完善和實現“費改稅”，預防增設新稅又減少不了收費，或者是舊費復歸或新費出臺的現象發生。（4）兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調控，又不影響地方事業的正常發展。（5）把“費改稅”與規范收費結合起來，對暫時改不了稅的收費項目，要進行規范，防止其對“費改稅”項目的沖擊。（6）把“費改稅”同規范政府行為結合起來，以減輕地方政府行為對“費改稅”工作的阻力。（7）費稅改革要與立法相結合，以減輕“費改稅”的壓力和難度。（8）費稅改革要同規范預算管理相結合，以防止增了稅、費未減的現象發生。（9）費稅改革一定要本著科學、審慎的原則進行，切忌一刀切或一哄而上。（10）既要有利于完善現行稅制，又要積極穩妥，先易后難，分步實施。
“費改稅”應具備的條件。由于費稅并存且并重的狀況已存在多年，其絕大部分收費均已各有專項用途。因此，在目前情況下，把所有收費立即取消并全部改成稅，不但難度很大，而且也不可行。因此，只能在深入調查研究的基礎上，把那些確已具備稅收條件的收費改成稅收。因為稅和費畢竟具有各自的職能范圍和特點。課題組通過調查和廣泛征求各方面的意見認為，適合“費改稅”的收費項目必須具備下述特征：（1）收費項目沒有明顯的利益補償性，收費者與付費者之間不存在直接的利益交換關系，即使具有某種利益補償性，但不局限于特定的付費者，而是覆蓋整體、全面。（2）征收范圍較廣，至少要覆蓋一省范圍以及具有眾多的繳納單位和個人，便于體現公平原則。（3）有一套較為規范的征收辦法，便于征管和操作。（4）“費改稅”項目具有長期穩定的收入來源且規模較大。（5）有規范的調整各級政府利益關系的辦法，不會過大影響原來的財力分配格局。
費改稅方案框架和總體設想。
調查結果表明，目前“費改稅”工作存在著“四難”：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大）；四是難分（利益關系難分）。因此，要想在一個短的時間內完成“費改稅”工作，并把方方面面的利益關系調整過來，做到既改了費，又能讓各級財政職能正常運轉起來，困難是可想而知的。因此，費改稅工作必須在積極、穩妥的前提下，理性決策、精心設計、逐步過渡、分步實施。具體可分為近期目標和中期目標兩步走。
第一步：近期目標。所謂近期目標，就是指近兩年，最遲不超過2000年前的“費改稅”目標。近期目標應本著有利于強化政府的宏觀管理職能和理順社會分配關系；有利于調動中央和地方政府兩個積極性；有利于以稅聚財，規范預算管理；有利于減輕企業和農民負擔；有利于完善現行稅制的原則，把那些具有稅收或準稅收性質，收入來源較穩定，涉及面較廣，受益面較寬，收費具有連續性和持久性且無人員開支或只涉及行政管理費和基金的收費項目改為稅收。具體形成共識可以作為近期改革目標的，有以下三個稅種：（1）社會保障稅；（2）教育稅；（3）燃油稅。
第二步：中期目標。所謂中期目標，是指“十五”計劃期間或者更短一些時間內完成的費改稅目標。由于費改稅是一項艱巨而又復雜的系統工程，必須采取實事求是的態度，成熟一個改一個，切不可操之過急。加之費改稅涉及到方方面面既得利益的調整和重組，必須協調好各地區、各部門、各經濟單位的經濟利益。這就需要我們采取更加科學的態度，不然的話，將會羈絆整個改革的進程。
因此，根據對全國的調查情況表明，可以納入中期費改稅目標的有以下10個稅種：（1）將環境保護費、超標排污費等五種收費改為環境保護稅；（2）將城建費、河道養護費等九種收費改為城市維護建設稅；（3）將證券市場監管費、期貨市場監管費等兩種收費適時開征證券交易稅；（4）將棉花價格調節基金、副食品價格調節基金等五種基金改為社會福利稅，或并入相關稅基征稅，不再設稅種；（5）將農（牧）業稅地方附加、復墾基金等八種收費并入農牧業稅；（6）將礦產資源補償費、無線電管理費等11種收費并入資源稅；（7）將電力建設基金、散裝水泥專項基金等九種收費改為基礎設施建設稅，或建立專項投資基金，并設立《投資基金法》；（8）將外商投資土地使用費、土地管理費等四種收費并入土地使用稅；（9）將城市開發收取的各種城建配套費用并入固定資產投資方向調節稅；（10）將農村的“三提五統”收費并入農業稅，或設立農（牧）業附加稅。
“費改稅”基本思路
國家稅務總局科研所課題組提出的“費改稅”的基本思路是：根據對我國收費項目按性質分類，實現由費改稅，應本著先清理、整頓，區分性質，而后逐步改稅的原則?？偟闹笇枷胧欠诸愡M行：取消收費項目由費改稅一部分；收費項目保留一部分降低收費標準一部分；收費改為價格一部分。實行“費改稅”是近兩年革的重要環節，既要扎實推進，又要處理好各方面的關系。因此，其基本設想和具體改革措施是：對于省級以下地市、縣、鄉等四級政府自行設立的各種收費項目應分兩年全部取消，確需保留的項目，經清理后由省政府報國務院批準；行政單位的經營性收費項目應全部取消；將行政單位收取的大部分行政性規費改為稅收；將事業單位收取的有償性工本費、手續費等，實行一部分保留，一部分合并，一部分根據成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標準；將事業單位收取的帶有經營性質的收費改為價格。
具體改革意見為：1、取消一切不合理的收費項目。既無法律、法規依據，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資，均在取消范圍內。國家已經下文件明令取消的各種收費，應依照國務院規定，堅決取消。2、對現有的各種行政性收費，經過調查研究和綜合分析，確實既不合法又不合理的，再列出一部分名單，應由國務院下文，明令廢止。3、應明確規定，取消地、縣級以及縣以下行政單位確定并收取行政性規費的權力，其項目及收費標準，一律由中央和省兩級政府依照法律法規，制訂具體的收費項目目錄和收費標準，以及管理、監督辦法。省級政府確定的收費項目必須報國務院批準。4、對省級政府初審提出取消的基金項目，省級政府所屬部門和省級以下政府或人大批準設立的基金，地方政府及其部門在國家設立的基金之外“搭車”或重復設立的基金，國家法律法規之外涉及農民負擔的基金，以及1990年以后國務院下屬部門自行設立的基金，原則上公布取消。
收費膨脹的成因分析
財政部財科所副所長賈康認為，我國預算外和“制度外”收費的膨脹，有其復雜的形成原因，主要可歸為如下幾個方面：第一是80年代以后我國政府系統在處理堆積如山的“歷史欠賬”并啟動體制改革和經濟現代化宏大工程時所面臨的巨量資金需求，不可能通過預算內籌資的驟然擴張來滿足，必然迫使各級政府走多渠道籌資道路；第二是分權式改革激活了原先受壓抑的部門、地方局部利益和事權財權化意識，在他們事權擴張的同時提供了通過預算外籌資擴張財權的動力和機會；第三是原體制下政府間財力分配的不規范造成政府各級次、各系統的彼此猜疑戒備，促成地方、部門盡可能擴大不納入體制分配的資金；第四是正稅的稅源流失比較嚴重，導致預算內資金增長乏力，也促使各級政府通過非規范手段籌措預算外、制度外資金；第五是市場化過程中政府各部門、各權力環節在本位利益驅動下，通過盡量擴張可供他們掌握支配的非規范的財力，來尋求其自身福利的最大化；第六是在我國體制、市場和技術條件發生較大變化情況下必然發生的某些公共產品向“半公共產品”乃至私人產品的轉變中，公共產品邊界模糊漂移，帶來公共服務與商業邊界相應模糊漂移，不同性質的收費魚龍混雜，使原來就具有擴張非規范收入動機的各利益主體，借勢巧立名目增加收費。
