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指揮中心應急預案范文1
考慮到我國正在進行的政府工作能力建設、服務型政府建設和行政體制改革，結合現有系統存在的諸多問題，青島市決策型系統建設的重要性主要有以下幾點。
1決策型系統建設是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設是貫徹落實十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內容。當前，海洋漁業應急管理部門作為海洋漁業生產安全和相關民眾生命財產安全的保障部門，其工作能力建設的重心是提高對重大或不明突發事件的決策能力。在決策型系統建設中，吸取了現有系統在處理此類事件過程中的不足，結合類似系統建設的成功經驗，將以應急預案為核心的評估決策子系統作為系統的關鍵部分進行重點設計，以實現對事件信息的快速、準確、有效的評估決策，切合海洋漁業應急管理工作對系統決策能力的要求。
2決策型系統建設是建設服務型政府的必然要求《國家突發公共事件總體應急預案》明確規定，“突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設服務型政府的重要內容，應在海洋漁業應急管理系統的建設中得到足夠重視。決策型系統將公眾溝通系統作為三個應用子系統之一，在海洋漁業部門網站建設新型的突發事件信息平臺，突發事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務平臺的傳送，將按預先定義的格式自動在平臺上，縮短了時間，提高了應急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權。平臺還設計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關訴求，形成政府和公眾的網上互動機制，協助政府發現風險源，調動相關資源，有利于事件的及時解決。
3決策型系統建設是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十報告的提出，尤其是在《國務院機構改革與職能轉變方案》出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧海”問題有望得到徹底解決?！按蟛恐啤备母飳φ虾Ｑ鬂O業應急管理部門、構建集中統一的海洋漁業應急管理體系提出了現實的要求，也為決策型系統的建設提供了難得的契機。在決策型系統中，現有系統將被整合為指揮調度子系統，負責評估決策子系統所發出的決策信息的執行，雙方各司其職，構建起統一、暢通的海洋漁業應急業務流程，系統建成后將對集中統一的海洋漁業應急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續深入。
二、青島市決策型系統的基本設計
1決策型系統的設計原則決策型系統的設計在符合普通信息系統設計原則的基礎上，應著重考慮海洋漁業應急管理工作的特點?；趯ο到y處理能力及所處理事件的性質要求，設計中應強調三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統的核心功能，決定著系統關鍵的決策能力，因此，應將建設評估決策子系統作為決策型系統的核心子系統。其中，應急預案作為子系統的核心，保證決策工作正確高效的推進；相關領導作為子系統的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統計分析人員和專家作為子系統的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業性。三者的設計應針對各自特點和作用進行：一是應建設完善的預案庫，并在事件結束后及時更新，同時在評估決策系統內設置應急預案的查詢、啟動、執行、結束等相關模塊，完整、有效地發揮應急預案的功能；二是應考慮相關領導的決策需要，設計直觀、快捷的決策功能；三是應借助先進的統計分析工具建設統計分析功能，同時建設完備的專家庫。第二，易集成性。出于系統整合的需要，系統設計應完善地支持新舊系統間功能、數據的集成，從而使決策型系統能夠提供較高的工作效率。具體設計中，應利用中間件技術，提供多樣的接口支撐豐富的組網方式，全面支持需要整合的現有系統的工作環境。第三，較強的安全性。海洋漁業應急管理工作事關民眾的生命財產健康安全，對和諧社會建設意義重大，系統必須充分考慮安全方面的設計，保證系統365天24小時全天候運行，具體設計中，應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數。
2青島市海洋漁業應急管理系統的體系架構考慮到《國務院機構改革與職能轉變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構、人員制定“三定”規定，新的海洋漁業應急管理體系尚未成型，因此根據現有體制進行系統設計并不合適?；趯Ψ桨负鸵延畜w系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業應急管理體系適擬作如下改進：青島市海洋漁業應急管理體系應由市海洋漁業應急指揮中心（一級）、區域海洋漁業應急指揮中心（二級）、基層海洋漁業應急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關系。各級指揮中心作為其所轄區域海洋漁業應急管理的核心機構（指揮中心設在各級海洋漁業應急管理領導小組辦公室內，小組辦公室設在各級海洋漁業應急管理部門或相關辦事處內）。通過電子政務平臺，各級指揮中心實現系統互聯，從而形成信息共享、應急協同、覆蓋全市的海洋漁業應急管理體系。依據所設計的青島市海洋漁業應急管理體系。
3決策型系統的業務流程依據系統的體系架構，二級、三級指揮中心所應對的突發事件大都規模較小，應對難度較低，其系統所需求的功能以監測預警、指揮調度為主，同時出于經濟性的考慮，區域和基層海洋漁業部門現有的執行型系統能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設決策型系統；而一級指揮中心所處理的海洋漁業突發事件通常具有規模大、成因復雜、應對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設決策型系統，其主要使用人員為青島市海洋漁業應急指揮中心的領導。根據一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業突發事件，決策型系統的業務流程設計如下。
1風險的監測和預警根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，突發事件依據可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。青島市三級指揮中心管理的監測預警設備在獲取事件信息后，對于規模、發展勢態等較為明朗的事件，若為Ⅲ級和Ⅳ級類型，三級指揮中心應獨立解決；若為Ⅱ級，報告二級指揮中心解決；若為Ⅰ級或規模、發展勢態尚不明朗的類型，應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發現新的情況或工作難以繼續，應逐級上報解決。
2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設置值班室，負責接收海洋漁業突發事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業部門的轉報；第三，知情者通過網站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統計分析部門的工作人員及相關專家通過綜合分析現有數據，提前預測出可能發生的突發事件。系統接報后，值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息，并將突發事件信息上報給指揮中心的統計分析部門和相關領導進行處理。統計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數據、過往案例等，迅速對其性質、類型、發展傾向等進行專業的統計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領導。指揮中心的領導根據報告，參考現場情況，在專家的協助下，決定是否啟動相應應急預案進行應對。
3指揮調度應急預案啟動后，指揮中心的領導進行統一指揮，調度指令，下級指揮中心根據應急預案和指令，派出由相關部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設備）到達現場，采取相應的應急措施，并將現場的語音、視頻等信息通過通信設備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發事件。
后期處理事件處理完畢后，統計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結果、分析信息等匯總到海洋漁業數據中心，為以后類似突發事件的趨勢分析做好準備；同時，在通過比較發現事件中應急預案的實際執行過程與原始要求的差異后，更新應急預案。自突發事件發生到處理完畢，事件發生、指揮調度、事件結果等全部信息都將同步公布在突發事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領導參考。虛箭頭表示系統的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。
4決策型系統的組成和工作流程依據系統的業務流程，將決策型系統劃分為評估決策、指揮調度和公眾溝通三大應用子系統。系統以海洋漁業數據中心為數據庫，利用現有的市電子政務平臺實現各級、各子系統間數據信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統和海洋漁業數據中心的功能設計如下：評估決策系統接收來自上級部門系統的指令信息、下級和周邊部門系統的事件信息以及海洋漁業數據中心的數據信息，借助統計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預案庫、專家庫和資源庫的協助下輸出決策信息，傳送到指揮調度系統和公眾溝通系統。事后，將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業數據中心。指揮調度系統接收來自評估決策系統的決策信息，借助大屏幕指揮系統、無線指揮系統等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統以及公眾溝通系統。公眾溝通系統接收來自評估決策系統、指揮調度系統的各類信息，依據已定義好的相關格式自動于突發事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統。海洋漁業數據中心的建設應以預案庫、專家庫和資源庫為主，負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關數據信息，傳送到評估決策系統。事后，接收來自評估決策系統的事件匯總信息和應急預案更新信息。
三、決策型系統建設應具備的條件和面臨的困難
指揮中心應急預案范文2
從無到有
近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，安全生產應急管理規章、標準和制度不斷完善，應急預案管理逐步規范，應急預案編制全面展開，應急預案質量不斷提高，安全生產應急預案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產監督管理總局在應急預案編制管理方面，共出臺1個部門規章、2個行業標準和10余個規范性文件，整理編輯了9個重點行業（領域）799個現場處置方案范例。其中，為規范指導生產經營單位做好應急預案編制工作，國家安全監管總局在《危險化學品事故應急救援預案編制通則》基礎上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，作為應急預案管理的第一個安全生產行業標準，此舉推進了生產安全事故應急預案體系建設。截至2012年底，全國32個省級統計單位上報生產經營單位近286.8萬家，編制應急預案總數達579.3萬個，其中綜合預案178萬個，專項預案163.1萬個，現場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業預案覆蓋率達到100%。但是，安全生產應急預案編制也還存在很多問題。主要表現在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統一，相互不銜接等。
針對暴露出的這些問題，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院精神 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》，均對應急預案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。
從有到優
為貫徹落實相關文件精神，解決應急預案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產應急救援指揮中心于2011年初啟動了《導則》的修訂工作。多次征求地方、企業及有關專家意見，大家普遍認為各行業企業生產經營范圍廣，跨行業經營較為普遍，應整合原有的《危險化學品事故應急救援預案編制通則》，并將《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》修訂后上升為國家標準。這樣既保持了原來標準的延續性，又能提升標準級別，有利于指導生產經營單位做好應急預案編制工作。
生產經營單位生產安全事故應急預案，是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分?？傮w上看，我國應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優”的新階段。下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點，推動我國應急管理水平不斷提高。《導則》的這次修訂，是在認真分析目前應急預案體系建設階段性特點和問題的基礎上，一方面系統總結以往安全生產應急預案編制方面的法規規范、方針政策及經驗教訓，吸收了國務院應急辦組織的應急預案體系建設專題調研的重要成果；另一方面是國家對應急預案各環節工作規定和要求的細化和具體化?！秾t》的頒布實施，對于指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案編制工作，解決目前部分生產經營單位應急預案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產經營單位應急預案的編制質量等，起到了推動作用。
修訂內容
《導則》主要規定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產工作方針，強調應急預案的事故預防功能。
《導則》進一步規范應急預案編制程序。執行正確的應急預案編制程序，是提高應急預案編制質量的前提條件?！秾t》明確了應急預案編制的6個步驟：成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案評審。特別強調的是，很多部門和企業在編制應急預案時，缺少風險分析和應急資源情況的調查，沒有進行科學的能力評估，應急預案情景設計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導則》特別強調了風險評估和應急能力評估。
《導則》對應急預案體系進行規范，是《導則》的重要特點?！秾t》提出，生產經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫，《導則》都對此進行了說明，并對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。《導則》指出，專項應急預案可根據本單位的實際情況確定是否編制。風險因素單一的小微型生產經營單位，可只編寫現場處置方案。這是一處重要的修訂內容，突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際靈活掌握。
《導則》進一步明確各類應急預案的功能定位和內容要求?！秾t》強調，綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則?！秾t》強調了其指導性和規范性，規定綜合應急預案應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容，而制定的應急預案。進一步簡化了專項應急預案的內容，強調其針對性和可操作性，事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容?，F場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。
由于生產經營單位的組織結構、管理模式、生產規模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有單位應急預案編制進行強制性要求，因此國家安全生產應急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標準，供生產經營單位參考使用，給企業一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結合自身特點對《導則》中部分內容進行適當調整，從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。
落實舉措
一部好的國家標準，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導則》的貫徹落實。
要抓好學習宣傳。國家安全生產應急救援指揮中心專門下發了宣傳貫徹《導則》的通知，各級安全監管監察部門、各企業要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產應急預案工作重要性和緊迫性的認識。制定《導則》的宣傳培訓方案，采取多種形式，加強對《導則》的宣傳。應急救援指揮中心將會同國家安全生產監督管理總局有關司局，把《導則》納入安全監管監察部門及中央企業相關負責人培訓的重要內容；地方各級安全監管監察部門也要針對地方的相關部門及企業，開展相關宣傳和培訓。
指揮中心應急預案范文3
第一條為迅速、準確、有效地處理好*市城市燃氣重大事故，及時控制事態發展，最大限度地減少事故損失和影響，保障城市燃氣正常供應，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《*市人民政府貫徹省政府關于進一步加強安全生產工作決定的意見》以及省政府、市政府和縣政府的有關要求，結合我縣城市燃氣供應實際，特制定興國縣城市燃氣重大事故應急救援預案（以下簡稱預案）。
第二條預案為興國縣建設局處理興國縣城市燃氣重大項目事故應急救援工作的基本程序和組織原則。
第三條預案所稱城市燃氣重大事故是指興國縣城市燃氣中興國縣站儲氣設施爆裂事故。
第四條在興國縣人民政府統一領導下，我局對興國縣各燃氣公司、站建立和完善燃氣安全事故應急體系和應急救援預案以及-實施進行指導、協調和監督；全縣各燃氣生產、經營企業必須根據預案的精神，制定企業燃氣安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員。
第二章應急組織體系與職責
第五條根據建設部和*市人民政府應急救援工作的有關規定，興國縣建設局建立燃氣重大事故應急處理指揮中心（以下簡稱應急處理指揮中心），由局長任總指揮，負責對重大事故的統一領導、統一指揮，分管副局長擔任副總指揮，成員包括：規劃建設股長、規劃建設監察大隊大隊長和各燃氣公司、站分管安全生產的領導。
第六條應急處理指揮中心主要職責：
一、擬定我縣燃氣安全事故應急工作制度，指導各燃氣公司（站）建立和完善燃氣事故應急組織體系和應急預案；
二、及時了解掌握安全事故情況，及時向縣人民政府、市規劃建設局、省建設廳和縣重特大事故應急搶險救災指揮部報告事故情況；
三、指揮、協調我縣燃氣安全事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應急和知識宣傳教育工作，適時通報，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；
四、配合上級部門進行事故調查處理工作；
五、根據事故災害等級情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作；
六、根據預案在實施過程中情況的變化和存在問題，及時對預案提出調整和補充。
第七條應急處理指揮中心下設辦公室，辦公室設在縣建設局規劃建設監察大隊，辦公室主任由分管副局長擔任，辦公室副主任由規劃建設監察大隊大隊長但任。
第八條應急處理指揮中心辦公室主要職責：
一、密切關注燃氣安全生產情況，加強對重大危險源的監控，制定重大危險源的防范和監控措施，督促燃氣生產經營企業對重大危險源限期整改；
二、事故發生后，及時與事故單位和應急處理指揮中心保持聯系，將所了解的情況向應急處理指揮中心匯報，并將應急處理指揮中心領導的指示傳達給有關單位；
三、及時辦理應急處理指揮中心領導交辦的各種事項。
第九條全縣各燃氣經營企業單位應根據有關法律法規和本預案制定安全事故應急預案，建立事故應急救援組織，事故應急救援組織應由企業經理牽頭，分管副經理和有關職能部門人員組成，配備應急、救援器材、設備，定期（每年）組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。
第三章事故預防與應急準備
第十條興國縣建設局將定期研究燃氣安全事故應急救援工作。指導本縣應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強城市燃氣安全的宣傳教育，監督檢查工作，防患于未然。
第十一條各燃氣公司、站應根據本預案，結合實際情況，制定應急救援預案，并根據燃氣安全事故的變化和應急救援預案在實施中發事的問題及時對預案進行修訂和補充。
各燃氣公司（站）企業的應急救援預案報縣建設局備案。
第十二條各燃氣生產經營企業應當定期檢查本單位安全事故應急預案的落實情況，事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。
第十三條燃氣安全事故應急搶險救援工作需要相關部門配合，縣建設局應在縣人民政府統一領導下，與縣安監、*、衛生、消防、經貿委、民政、質監、工商等政府有關部門及時溝通，密切合作，共同開展應急救援工作。
第四章事故報告與現場保護
第十四條一旦城市燃氣安全事故發生后，事故單位應當：
一、立即采取有效措施，積極組織搶救，防止事故的進一步蔓延和擴大；
二、立即與急救中心和臨近醫院聯系，以盡快將傷員送至醫院搶救，在急救車輛到來之前，應對傷員進行現場急救；
三、立即以電話的方式向應急處理指揮中心報告。
第十五條應急處理指揮中心接到事故快報應立即向縣政府、市規劃建設局報告，并將快報送縣安全生產監督管理局備案。
第十六條應急處理指揮中心接到事故快報后，應當立即派人迅速趕赴事故現場開展救援搶險、事故現場保護和證據收集工作，同時組織力量對事故所報快報表的內容進行調查核查。
第十七條任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報重大安全事故。
第十八條為搶救人員、防止事故擴大，需要移動事故現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存事故現場的重要痕跡、物證。
第十九條應急處理指揮中心辦公室電話：*
第五章應急救援
第二十條當發生城市燃氣中氣站儲氣設施破裂等重大燃氣泄漏時，事故單位應及時向當應急處理指揮中心辦公室報告，盡快啟動應急救援預案，積極組織搶險隊伍，采取有效的搶救措施，進行全方位的救援和應急處理。
第二十一條應急處理程序
一、當發生重大泄漏火災和爆炸應立即按程序報告，并根據應急處理指揮中心批示啟動應急處理預案。
二、應急處理預案啟動后，立即協調有關部門，共同組建安全疏散組、安全檢測警戒組、搶修組、消防組、醫療救護組、物資供應組等搶險救援隊伍，在應急處理指揮中心的統一指揮下，明確分工、密切合共共同完成搶險救援工作。
三、各搶險救援部門都要為搶險救援工作開綠燈，全力以赴提供搶險救援必需的機具設備、車輛、材料、人員和物資。
第二十二條應急處理現場指揮小組
組長：縣建設局分管燃氣工作的副局長擔任。
副組長：燃氣企業負責人和燃氣專業技術人員（工程師以上級別）
成員：安監、*、消防、衛生、質監、工商、燃氣企業安全生產負責人等組成。
第二十三條搶修救援作業程序
1、根據事故現場情況初步劃定污染警戒區，立即疏散污染區內的所有人員，并用警示帶進行隔離，各主要路段設立警示牌，做好現場監控。
2、對燃氣中毒或受傷人員必須及時救護，嚴重者送醫院進行搶救。
3、污染區內嚴禁使用非防爆型的機電設備及儀器、儀表（如手機、呼機、對講機、碘鎢閃光照相機）等，嚴禁穿戴釘子鞋和化纖服裝進行污染區。
4、施工作業應嚴格按照中華人民共和國行業標準《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（GJJ51-2001）實施。
5、搶修結束后安全檢測警戒組對事故現場作全面清場檢測，防止燃氣竄入夾層、窖井、地下設施和室內等容易積聚燃氣的場所，根據現場安檢監測報告確認現場不存在不安全因素后，由現場總指揮下達命令，搶險救援人員方可撤離事故現場。
第六章罰則
第二十五條未按本預案的要求履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者指使他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的規定，對有關責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的規定，對有關責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、應急救援工作中或臨陣脫逃、擅離職守的；
二、應急救援搶險工作中不聽從指揮的；
三、妨礙救援搶險工作的。
第二十七條各燃氣公司、站在事故發生后，不履行應急處理職責的，由縣興國縣建設局責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人，負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
指揮中心應急預案范文4
1．1目的
為貫徹落實交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發事件預防和應對能力，切實做好突發事件處置期間交通運輸組織及保障工作，以保障上海世博會期間交通運輸安全、有序運行，現結合我市實際，特制定本預案。
1．2編制依據
（l）《中華人民共和國突發事件應對法》
（2）《中華人民共和國公路法》
（3）《中華人民共和國港口法》
（4）《危險化學品安全管理條例》
（5）《中華人民共和國道路運輸條例》
（6）《中華人民共和國內河交通安全管理條例》
（7）《*市公路、水路交通突發公共事件總體應急預案》
（8）交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》
（9）《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》
1．3適用范圍
本預案適用于我市境內可能發生的與上海世博會道路、水路運輸安全保障相關的突發事件；其主要對象為交通運輸企業、車輛（船舶）、駕駛員（船員）以及主要交通基礎設施的管控和安全防范：
（l）經營線路有一端在上海轄區的道路運輸企業營運車輛、駕駛員以及運行所經的汽車客運站；往來于上海的道路危險品運輸車輛、駕駛員（含押運員）以及運行所經的貨運站（場）；
（2）由我市內河（長江除外）進入上海內河水域的船舶、人員以及運行所經的港口、碼頭；
（3）通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎設施。
1．4突發事件分類、分級
根據我市交通系統管理體制、機制的實際情況，以及上海世博會道路、水路運輸安全保障工作需要，上海世博會道路、水路運輸安全保障發生的需要我市交通行業應急響應的突發事件，原則上分為公路保障類、水路保障類、運輸保障類三大類。
突發事件分級及事件預警分級，應按市交通局的現有應急預案規定執行。
2應急組織機構及主要職責
2．1應急組織體系
根據我市道路、水路交通現狀和分級管理體制的特點，按照條塊結合、以塊為主的原則，應急組織體系由市級（市交通局）、縣級（縣級交通運輸主管部門）二級應急機構組成。
對特別重大和重大突發事件應急處置工作，由省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組負責指揮協調應對處置工作；較大和一般突發事件交通處置工作原則上以市縣級交通運輸主管部門為主實施應急預案，需要省交通運輸廳有關部門協助、協調時，及時向省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組報告相關信息，由省交通運輸廳有關部門指導實施應急預案。
2.2組織機構和主要職責
2.2．1領導機構
成立局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組，隸屬于局應急指揮中心，負責組織領導、統一指揮交通運輸系統道路、水路運輸安全突發事件的應急運輸組織和保障工作。應急運輸組織和保障工作應在政府的領導下進行。
組長：劉文榮局長
副組長：王衛東副局長
李建新副局長
王博銘副局長
成員：戴川秋局辦公室主任
周旭東局港口處處長
曹建中市公路處處長
馬恒市航道處處長
許曉楓市運管處處長
葉軍市地方海事局局長
董屺林局安全處處長
應急運輸指揮組主要職責：
（1）決定啟動與終止全市轄區較大、一般上海世博會道路、水路運輸安全突發事件應急響應和應急處置行動，進行應急處置各階段的決策；
（2）負責全市轄區內道路、水路運輸安全突發事件應急處置、救援的組織、指揮和協調工作；
（3）根據交通運輸廳或上海世博會安全保衛工作協調小組要求，部署和組織各應急處置小組，參與對特別重大和重大突發事件的應急處置工作，有關部門按照預案明確的職責開展工作；
（4）其他相關重大工作。
2．2．2應急工作機構
（l）應急辦公室
責任部門局應急辦，辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔任。主要職責：負責辦公室日常工作；本預案的修訂與完善；負責與各成員單位及地方應急領導機構的聯絡、組織協調；負責收集、匯總、分析突發事件的相關信息，及時向應急指揮領導小組提供應急響應行動建議；收集、匯總應急處置工作開展后的相關信息；承辦應急指揮組交辦的其他工作。
（2）公路保障組
責任單位市公路處，組長由曹建中同志擔任。負責公路搶修和保通工作；負責國道、市道收費站開通綠色通道，確保應急救援車輛優先通行；協助公安部門實施公路交通管制，確保應急救援車輛順利通行；承辦應急指揮組交辦的其他工作。
（3）水路保障組
責任單位市地方海事局，組長由葉軍同志擔任。負責管轄水域船舶航行、停泊和作業的水上交通安全和保障工作；負責水路運輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設施搶修和保通工作；開通綠色通道，實施管轄水域交通管制，確保應急救援船舶優先順利通行；承辦應急指揮組交辦的其他工作。
（4）運輸保障組
責任單位市運管處，組長由許曉楓同志擔任。掌握應急運輸保障車船運力信息，了解事故車輛信息，為應急運輸保障決策提供依據；負責旅客疏運、危險品運輸駁載及事故現場的清障等方面的應急運輸保障車船組織、調度；承辦應急指揮組交辦的其他工作。
2．2.3縣組織機構
縣級交通運輸主管部門成立以主要負責同志為組長的交通運輸組織及保障工作領導機構和工作機構，按照屬地管理的原則，在當地政府統一領導下，采取有效措施，積極主動地開展工作，配合做好交通運輸組織及保障工作。
3應急響應
3.1分級響應
發生特別重大(Ⅰ級）、重大(Ⅱ級）道路、水路運輸安全突發事件，需要交通應急運輸保障的，迅速報廳應急指揮中心，市局應急指揮組在廳應急指揮中心統一指揮下實施應急運輸保障處置工作。
發生較大（III級）道路、水路運輸安全突發事件，需要交通應急運輸保障的，市級交通運輸主管部門接到市政府應急指揮中心指令后，市局應急指揮組啟動并實施本級道路、水路運輸應急保障預案。
發生一般（Ⅳ級）道路、水路運輸安全突發事件，需要交通應急運輸保障的，由縣級交通運輸主管部門接到縣級應急指揮中心的指令后，啟動并實施本級交通運輸應急保障預案。
3．2特別重大和重大突發事件應急響應行動
接到關于特別重大和重大道路、水路運輸安全突發事件需要交通應急運輸保障的有關指今、通報或報告后，在局應急指揮組的指揮和領導下，立即啟動本預案，組織專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發事件的發展趨勢，提出應急處理工作建議，并向廳應急指揮中心報告有關信息。
3．3較大和一般突發事件應急響應行動
市、縣級交通運輸主管部門接到較大和一般道路、水路運輸安全突發事件需要交通運輸保障的有關指示、通報或報告后，立即啟動突發事件運輸保障應急預案，迅速組織開展現場突發事件應急運輸保障工作，并及時向本級人民政府和上級交通主管部門應急指揮中心報告處置情況。
3.4應急響應終止
特別重大(1級）、重大（11級）道路、水路運輸安全突發事件應急運輸保障工作完成，突發事件隱患或相關危險因素消除后，由廳應急指揮中心宣布運輸保障應急響應終止，局應急指揮組做好現場處置并將運輸保障應急響應終止的信息報告廳應急指揮中心。
較大和一般突發道路、水路運輸安全突發事件應急運輸保障工作完成，突發事件隱患或相關危險因素消除后，由市級、縣級應急指揮組宣布運輸保障應急響應終止。
3.5應急響應工作流程
4處置措施
按照條塊結合、以塊為主的原則，應急處置工作堅持屬地管理。各級交通運輸部門在地方人民政府統一指揮下，組織實施應急響應工作，及時啟動應急預案。在突發事件處置期間，各級交通部門要按照上級要求嚴格履行職責，及時組織相關單位和部門，做好人員、物資的疏運工作。
各級交通運輸部門按照突發事件的類型，選擇采取應急處置措施。
4．1公路保障類突發事件
4．1．1通向上海的主要干線公路出現病害或毀損的處置措施
（1）事發地公路管理部門立即趕赴現場，設置警示標志，引導車輛分流，了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應急指揮領導小組；
（2）調集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；
（3）事發地搶修能力不足時，應及時向市級應急指揮組報告。市級應急指揮組根據搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，下達調集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應急預案。
4．1．2通向上海的主要干線公路因突發事件致交通堵塞的處置措施
（1）通向上海的主要干線公路出現交通堵塞的，發生地公路管理部門應立即根據預案組織實施路網調度，引導過往車輛分流繞行，同時通過可變情報板、收費站和相應的媒體相關信息。
（2）收費站必須開足收費道口，必要時可考慮開設專用通道，保障車輛快速通過。
4．2水路保障類突發事件
4．2．1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施
（1）現場搶險人員，應迅速開展救助并配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員，遇有人員死亡時，海事與相關部門聯合處置；
（2）事故現場海巡艇組織船方自救，調動現場附近的船舶、設施參加救援，綜合考慮風向、風力、水流、流速等，考慮擴大搜救范圍；
（3）實施內河交通管制，控制事發水域船舶進、出，防止事態擴大。
4．2．2船舶火災爆炸突發事件的處置措施
（1）根據船舶火災事故情況，事發地地方海事局在事故水域一定范圍內實施內河交通管制，對其他船舶進行必要的隔離；
（2）事發地地方海事部門在弄清火情性質、部位和程度的基礎上，選用合適的滅火劑，采用有針對性的撲救方法組織滅火，直至消防部門到來；
（3）現場海巡艇應迅速指揮疏散事故水域的人員，配合相關部門控制閑雜人員進入，將周圍人員降到最低限度，同時搶險人員必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒、有害物質；
（4）為防止滋生新的惡性事故，在火情得到初步控制或采取降溫等措施后，應盡可能將起火爆炸船舶遠離城鎮等人口、取水口、財產、物資密集區域或重要設施區域。
4．2．3干線航道堵航重大事件的處置措施
（1）加大現場管控力度，確保航道留有一定寬度的應急處置排檔通道；
（2）事發地地方海事部門應通過船舶動態報告、報港制等措施做好對進入內河的船舶控制，加強對船舶進行疏導；
（3）航道部門配合海事做好船舶的調度、運行和管理工作。
4．2．4?；反皣乐匚廴舅蚴录奶幹么胧?/p>
（l）發生船舶污染水域事件時，應迅速實施臨時內河交通管制。疏散其他船舶；
（2）事發地地方海事部門應立即疏散事故水域的人員，控制其他船舶和人員進入事故水域；
（3）事發地地方海事部門應及時向當地政府交通運輸主管部門匯報，會同環保部門判明污染源的性質和可能造成的危害程度，并會同相關部門提出控制方案，采取有效措施、組織相關人員、調集設備進行控制和清理危險源；
（4）遇有有毒液體泄漏，并可能對取水造成污染的，事發地地方海事部門應立即通知相關取水部門停止取水和環保部門進行監測，超前采取防控措施；
（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要嚴禁一切火種；防止因泄漏而引發火災和爆炸事故。所有附近船舶機器、相關設施、設備必須停止運轉，附近岸邊、船舶及相關設施禁止一切明火，進入現場的所有人員必須關閉通訊工具；
（6）進入現場人員都要佩帶針對性的防護用具。如己對人體產生影響時，要根據不同種類狀態，采取不同的應急處置醫療急救措施。
4．2．5通航設施毀損的處置措施
（1）事發地航道或港口管理部門立即趕赴現場，設置警示標志，引導船舶?？?、分流，了解船閘、港口設施病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應急指揮領導小組；
（2）調集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；
（3）事發地搶修能力不足時，應及時向市級應急指揮領導小組報告，市級應急指揮領導小組根據搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，及時下達調集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應急預案。
4．3運輸保障類突發事件
4．3．1發生針對或利用營運車輛、客運站進行的恐怖活動的處理措施
4．3．1．1營運車輛劫持事件
（1）已安裝GPS的營運車輛，駕駛員要及時啟動報警按鈕，同時盡量分散注意力，拖延時間；
（2）應急指揮組得知恐怖事件發生后，要立即向當地人民政府報告，同時向上級應急指揮機構報告，啟動應急預案，調查營運車輛、駕乘人員及所屬企業信息，并及時向有關部門報告，實時監控被劫持車輛運行情況；
（3）被劫持車輛是客運車輛的，應根據需要調度指揮車輛疏運人員；被劫持車輛為危險品運輸車輛的，應根據需要調度指揮車輛駁載危險品；
（4）協助公安、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4．3．1．2客運站爆炸事件
（1）應急指揮組得知恐怖事件發生后，要立即當地人民政府報告，向上級應急指揮機構報告，啟動應急預案，根據需要調度指揮車輛疏運人員；
（2）協助公安、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4．3．2營運車輛安全生產事故的處理措施
4．3．2．1營運客車安全生產事故
（1）乘務員應迅速將事故情況報告單位或車主，積極組織疏散旅客，指導旅客開展救援，并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救；
（2）客車駕駛員應將客車熄火，切斷車輛油電路，防止車輛起火爆炸，向公安交警部門報案，保護好事故現場，并協助乘務員做好救援和疏散旅客工作；
（3）所有營運車輛和各級運政管理人員如在途中發現營運客車重特大安全生產事故，應立即停車，協助做好救援及報告工作；
（4）事故發生所在地和車屬地的應急指揮組接到通知后，要立即向上級應急指揮機構報告。組織車輛技術及保障機構人員趕赴事故現場，了解事故情況、分析事故原因，啟動應急預案，調度指揮車輛疏運旅客；
（5）協助公安交警、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4．3．2．2道路危險貨物運輸安全事故
（1）事發地的應急指揮機構在接到上級或有關部門指令后，要立即向上級應急指揮機構報告，事發地運管機構組織車輛技術及保障機構人員趕赴事故現場，了解事故情況、分析事故原因，調查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業信息，并及時向有關部門報告，提供應急救援支持；事故車輛非事發地車輛時，市局應急指揮組接到請求時及時通知車屬地運管機構調查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業信息，并反饋給事發地應急指揮機構；
（2）根據實際情況或按上級要求事發地應急指揮機構啟動應急預案，調度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現場，實施駁載、事故現場清障；
（3）事發地應急運力緊張或情況緊急時，應及時向市局應急指揮組報告。市局應急指揮組根據應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況，查詢、篩選、定位事發地附近危險品運輸車輛，通知有關市運管機構啟動應急運力，趕赴事發地實施駁載。市應急指揮組無法協調解決的將向上級領導機構報告，請求運力支援。
（4）協助安監、公安交警、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4．3．3突發事件致嚴重性旅客滯留處置措施
（1）發生旅客嚴重滯留時，發生地運管機構接到上級或有關部門指令后，立即趕赴事發地了解旅客滯留情況、分析事故原因，調度指揮車輛疏運旅客。當地市級應急指揮領導小組應及時向上級報告。
（2）事發地應急運力緊張時，應及時向市局應急指揮領導小組報告。市局應急指揮領導小組根據應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況，通知有關市運管機構啟動應急運力。市應急指揮領導小組無法協調解決的將向上級領導機構報告，請求運力支援．
5后期處置
5．1調查評估
依據本預案由應急組組成調查組對道路、水路運輸安全突發事件的事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、救援需求等作出綜合調查評估，并提出損失賠償、征用補償、災后恢復及重建等方面的建議，形成調查評估報告上報應急指揮領導小組。
5．2總結和改進
參與應急處置和救援的單位應分別提供救援總結，由應急指揮領導小組辦公室統一匯總。應急指揮領導小組組織相關專家根據匯總材料和調查報告，認真總結經驗教訓，提出改進建議，不斷完善上海世博會道路、水路運輸安全突發事件應急預案。
6應急保障
6．1應急隊伍組建
各級交通運輸主管部門按照“平急結合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的原則，組織一批年富力強、技能嫻熟、素質較好的職工，成立道路、水路運輸安全突發事件應急隊伍，確保發生突發事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作。
6．2應急物資儲備
各級交通運輸主管部門要建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式，儲備足夠的應急物質、工程機械、應急運力等，強化應急物資儲備能力。
6．3工作制度
上海世博會安保工作實施期間，各級交通運輸主管部門實行24小時值班制度，切實履行各自職責，積極配合政府有關部門做好交通運輸需求組織和保障工作。
各級交通運輸主管部門要進一步明確各單位、部門和相關人員工作職責，確保運輸保障有條不紊、要加強日常工作考核，認真排查工作薄弱環節，及時整改工作中存在的問題。對應急保障過程中的失職行為要嚴肅處理，并追究相關人員責任；對在應急保障中成效明顯、作用突出的單位和個人要給予相應的獎勵。
6．4后勤保障
各單位要對上海世博會道路、水路運輸安全突發事件運輸保障工作的運營經費給子必要的支持，確保人員和物資安全、暢通地運輸。
6．5預案制定和培訓演練
市交通局負責研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急預案》，各縣、區交通主管部門按照市局預案，結合本地實際，制定和完善本地區的具體實施方案，并經常性地組織演練，增強應對突發事件的實戰能力。
7附則
7．1制定與解釋
本預案由*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組根據實際情況變化及時修訂，由領導小組辦公室負責解釋并組織實施。
指揮中心應急預案范文5
當前，我國社會經濟發展進入新的關鍵時期。這是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，各種新問題層出不窮，事故災害、公共衛生和社會安全等領域暴露出的問題日益突出。在建設和諧社會的背景下，切實加強突發事件的管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。
2005年1月26日，國務院總理主持召開國務院常務會議，會上審議并原則通過了《國家突發公共事件總體應急預案》。會議指出，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，也是構建和諧社會的一項重要任務。
2006年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱總體預案)，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。
總體預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。
按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
總體預案的，標志著政府應對突發公共事件的應急聯動工作進入了規范發展、高速發展的新階段，此為“天時”。
目前全國省、市、自治區政府以及各垂直職能部門都已將應急聯動和指揮系統的建設提上了議事日程，南寧、北京等城市的應急聯動指揮系統已經建成并日漸完善，發揮了積極的作用；四川、海南等省份的省級應急指揮中心的建設已經規劃啟動，并明確寫進了省級“十一五”發展的規劃中，此為“地利”。
隨著近年來多起重大突發公共事件，嚴重地危害了人民的生命和財產的安全，廣大民眾對于政府處理危機的能力和速度的要求越來越高，危機應對和危機處理能力已經成為了廣大民眾對政府執政能力的重要評判標準。建立緊急指揮辦公室，體制上拉通各職能部門，建立應急指揮中心，技術上整合孤立資源，達到“及時了解，快速反應，準確決策，統一調度，妥善處置，全程監控”的目的，此為“人和”。
二、應急指揮工作流
從右圖中可以看出，當發生重大緊急事件后，事發地應急指揮中心在接到報警后，將根據事先制定好的應急預案，判斷事件的預警級別，將事件現場的相關信息，包括報警情況、現場聲音和視頻圖像等內容按照專用的規范流程第一時間上報省應急指揮中心；省應急指揮中心按照預案啟動相應的應急程序，相關的省領導通過視頻監控、電視電話會議、協同辦公系統等現代化手段了解情況，和各職能部門的負責人商議處置意見。由省應急指揮中心牽頭當地政府、公安、軍隊、衛生等系統組成聯合應急力量，處置重大突發事件，并在事件處置的過程中全程監控處置過程和效果，并及時以多種方式向領導匯報，必要時按照要求上報國務院。省應急指揮中心是全省應急指揮系統中信息匯總的點和指令下發的源。
三、解決方案
應急指揮中心智能統一平臺主要包括4個子系統，分別是視頻圖像系統、語音調度系統、基礎設施系統、應急應用系統。其中每個子系統又可以分為5個部分，具體可見右圖所示。華為3Com公司可以提供基礎設施子系統、視頻圖像子系統、語音調度子系統中的部分內容：
1.基礎設施子系統
應急指揮需要在短時間內將來自全省各地市和各廳局的大量信息匯聚到省應急指揮中心，這些信息包括了數據、視頻和語音等多種類型，基礎設施作為整個應急系統的承載系統，需要能夠安全可靠地應對這種突發性強、數據量大的情況，保證7×24的可用性。同時，由于系統的特殊關鍵地位，要求整個基礎設施系統是有嚴格安全保障的。
華為3Com公司提供的基礎設施子系統以高性能、高可靠性、高安全性、良好的可擴展性、可管理性和統一的網管系統為原則，考慮到技術的先進性、成熟性，并采用模塊化的設計方法，構建三層交換技術的IP主干網絡。網絡結構采用經典的分層網絡設計。
核心交換機的可靠性可以達到99.999%的電信級產品，其關鍵部件可支持冗余配置，比如電源、風扇、管理引擎。核心交換機建議采用先進的Crossbar＋接口板內Crossbar＋共享內存包處理器組成的三級分布式交換結構。這種分布式的業務處理和交換架構不但提高了系統交換容量的可擴展性、業務可擴展性，同時也避免了業務過分集中和依賴于某種單板，消除了業務處理的瓶頸，可有效地隔離網絡故障，極大地提高了系統的可靠性。
接入層交換機考慮到接入方式靈活，能夠通過千兆光口（或是電口）連接到匯聚層，提供密度豐富的10/100M或1000M到用戶端；通過支持堆疊，方便設備的管理維護；支持ACL、Qos以及MAC、PORT、IP的綁定功能。傳統的二層到桌面接入方式已經不能滿足應急指揮中心的應用需求，需要能對接入網主要業務的導入、業務感知、驅動網絡資源分配和策略部署。首先，業務進入網絡之后需要進行身份認證及終端安全狀態檢查，合法而安全的用戶及終端可以允許訪問網絡資源；隨后，網絡會根據用戶的權限為用戶分配網絡資源，包括IP地址、VLAN，以及安全及QOS策略，這些策略都是動態生成的。對于安全性要求比較高的網絡，可以采用PSPT(為每個業務分配不同的隧道)技術，與核心網的VPN技術相配合，實現端到端的業務隔離。隨著關鍵應用的增多，接入網的可靠性顯得越來越重要，采用的技術有如堆疊、STP收斂、端口匯聚、快速路由收斂等方法。
存儲系統作為基礎設施中的重要部分對整個系統的數據整合起到了非常重要的作用。華為3Com公司提供基于IP的整合存儲解決方案，包括IP集中存儲、IP遠程容災等?；贗P的存儲以其低成本、高可管理性、天然的跨廣域數據傳輸和管理能力、海量組網能力、開放標準化等諸多優勢成為應急指揮各子系統數據整合的最佳選擇。
2．視頻會議系統
視頻會議系統是應急指揮系統的核心功能和業務平臺，通過視頻應急會議系統及時獲得信息并將信息傳遞給應急預案的小組成員（信息包括語音、視頻、數據等）是政府應急聯動指揮系統發揮作用的關鍵。
應急指揮的視頻會議系統是一個多點交互的會議系統，需要在應急指揮中心、各地市政府以及各有關的廳局都設置視頻會議設備才能順利召開會議?？紤]到各地市自己開展視頻會議的需要，所以原則上要在每個地市和廳局都放置MCU，根據實際情況配置終端數量，并建設可以獨立運作的業務調度系統和GK。省政府應急指揮中心統一建設一個頂級業務系統，包括頂級GK和頂級業務管理系統，完成跨地區和廳局的會議召開。建議先在有條件的地市和廳局建設，利用MCU自動級聯的特性，方便以后擴容。
華為3Com公司提供的視頻應急會議系統根據應急指揮和政府辦公分級分層、工作部署重于工作交流的特點和要求，在召開視頻會議的時候必須能夠實現以下功能：
多畫面傳輸。用戶可以同時把計算機內容、本地領導圖像、本地觀眾圖像等多路碼流同時傳遞到遠端，實現全方位的多媒體交互會議。
文件傳輸。在召開視頻會議的同時傳送靜止圖文，可實現電子白板的功能，使會議電視系統除了具有語音、圖象的傳輸功能外，還可以進行文字、圖形的傳送，讓人們的表達更加明確，增加了會議的溝通效果。用戶可以直接把自己電腦中的信息傳遞到系統中，可以和會議中所有的用戶共享信息。整個過程不通過模擬信號轉換設備，全程數字化，可以大幅度提升顯示效果。利用終端的SXGA輸出功能，用戶可以直接把遠地的數字信號通過投影儀等數字顯示設備顯示。
動態多分屏功能。主會場可顯示多個分會場的畫面，并能將多分屏畫面向所有分會場傳輸。在會議過程中，多畫面的格式可以通過主席或管理員隨意切換，同時會議過程中也可以在單/多畫面之間自由切換。
會議控制功能。提供非常全面的會議控制功能，提供多種會議模式供用戶選擇使用，允許領導在召開會議時自由控制會議。
會場監控?？梢酝ㄟ^PC機對會場進行實時監控，可以實時看到各個會場的會議進行情況，并可使用拍照功能對會場情況進行圖像文件存盤，有助于工作人員了解會議情況和效果，及時為領導提供服務，也方便領導了解、監控整個會議現場的情況。
維護管理功能。操作員可方便地對MCU進行系統配置和管理，滿足應急指揮的快速響應要求。管理方式包括本地管理和遠程管理。維護管理內容包括具有會議控制、視頻信號瀏覽、端口實時監測顯示、預置定時會議、會議時間自動記錄、用戶地址錄入與編輯、數量統計以及對會議事件進行存儲等，能對整個系統內所有會場的情況進行實時監測顯示，并能根據監測數據報告結果判斷故障；能對各端口進行實時監測，某端口出現故障時能自動報警，并對出現故障的端口進行檢測，自動判斷出其故障類型；若整個會議過程中由于外界因素或人為因素出現掉點現象，管理軟件能實時地顯示告警信息。
操作方便。支持中文會場名稱和滾動字幕功能。中文會場名稱可以事先定義，也可在會議召開過程中通過會議調度軟件和遙控器進行修改。這樣能夠在召開應急會議的時候，及時將會議的背景情況、獲得的最新消息、領導指示的總結等信息同步出來，確保信息的準確傳達。
會議錄制編發功能。能夠把視頻會議全過程采集錄制為網絡多媒體視頻節目，并到視頻點播系統中。
與統一用戶管理系統相結合，實現與會者的身份認證和權限管理。
支持領導外出移動辦公時可參加相關的視頻會議。3.語音調度子系統
由于受到地域經濟發展水平的限制，視頻電視會議系統還不能夠在各個縣區市全面開展起來，同時，由于應急指揮工作的實時性要求，政府最常用的遠程會議召開方式還是電話會議，所以在應急指揮中心語音調度系統的建設中，首先要建設的就是電話會議系統。
以IP技術為核心的系統具有強大的會議業務能力，在應急調度中，很大一部分業務體現在如何即時地進行會議。通過NGN技術實現的IP融合會議業務為政府提供了一種可以在任意時間、地點使用任何設備進行會議的能力。它是正規視頻會議能力的補充，通過系統提供的即時、永久、預約三種不同的會議能力，配合核心控制系統提供的可以覆蓋傳統PSTN電話網絡和IP電話網絡的呼叫能力，從而保證應急中心可以在任何時刻召開會議。比如，領導可以在應急中心將相關責任人的手機呼叫入會，而不用等待該責任人趕到會議現場或者分會場，為處理應急事件爭取了寶貴的時間。
華為3Com公司提供的應急指揮電話會議系統具備的功能有：
（1）根據行政區劃、廳局建制，充分考慮各種接入方式，最多可以召開300方的電話會議系統，用于省領導與各相關負責同志進行異地商議，滿足應急指揮調度的需要。
（2）充分滿足應急指揮的要求，可以支持多種會議方式，保證可以隨時隨地使用任何設備進行會議：
即興會場：主叫和被叫進行通話時，可以隨時撥打其他人電話（可以是IP電話、手機、小靈通、普通PSTN電話），將其呼叫入會，形成會議。
永久會議：會議系統配置有永久電話會議會場，當需要開會的時候，可以使用各種通訊設備直接撥打會議號碼入會。
預定會場：可以由應急中心根據需求預先設定會議時間、入會人數、號碼等，在指定時間開會。
（3）具備數字錄音功能，保留通話記錄。
華為3Com公司提供的應急指揮電話會議系統還具備強大的基于IP的統一消息能力，如基于郵件的語音留言、郵件通知能力。當值班員接到應急事件報告時，可以使用電話、短信、郵件的方式及時將信息送到對應事件處理責任人處，節省了大量的辦公時間；并可以將調度臺軟件和未來的應急事件處理系統融合，當領導在應急中心進行現場調度指揮時，可以直接調用系統的知識庫，根據預先設置好的事件處理流程進行指揮調度和下發命令。作為NGN業務層組件，配合呼叫控制服務器可以提供語音留言、IP傳真群發、傳真郵件、語音郵件等功能，滿足應急指揮信息集成的特點。
華為3Com公司提供的應急指揮電話會議系統統一消息具備的功能有：
（1）可以為每個用戶設置個人語音秘書，根據用戶預先設置好的策略對呼叫進行處理，確保每個呼叫都可以被及時接聽（FM/FM業務）。
（2）支持IP傳真郵件群發、轉發等業務。保證各種書面通知和報告及時上傳下達，要求該系統可以群發、組發、單發等自動發送傳真件。具備語音提示、失敗自動重發、傳真發送回執、服務狀態監控和用戶管理等功能。并發傳真的線路數量不少于6條，當實接外線數量不足時，系統能自動將設置數分批發送，各路可同時收/發，互不影響，保證應急公文的及時傳送。
（3）支持語音留言群發、轉發、保存等能力。能夠在第一時間將事件上報時的語音留言和錄音發送到領導的IP電話中，使在不同地點的領導能盡快了解情況，同時也可以將領導的簡單指示發送給相關人員，保證應急指令傳達到位。
（4）配合IP電話，當有新留言時，IP電話將給出提示信息。
（5）提供強大的IVR能力，可以根據預先設置好的流程向用戶提供語音提示以幫助用戶處理呼叫。
（6）支持個人電話簿設置，從語音郵箱中發起呼叫，對語音郵件進行回呼等功能。
四、解決方案的特點
1．是高效、安全、可靠的基礎網絡平臺
可靠性高：基礎網絡的交換機、安全設備、服務器、存儲均采用雙機、雙鏈路、雙歸屬設計，確保設備級、鏈路級和系統級的可靠性。
安全性高：通過安全設備、安全軟件、安全機制和安全管理，全面提高應急指揮中心的安全性。
擴展性強：控制、業務和接入各自分離，系統能夠根據應急指揮業務的需要，在不影響系統運行的情況下，實現擴展。
2．是標準、清晰、直觀、融合的視頻會議系統
標準：采用國際標準H.323協議，能夠與其他廠家標準設備兼容，保護用戶原有投資。
清晰：采用國際最先進的H.264編碼方式，圖像質量最高可達到DVD畫質，保證應急會議質量，信息能有效傳遞。
直觀：支持傳送多路圖像，在傳送主圖像的同時，能夠同時傳送現場圖像、分析報告、照片、云圖等與事件相關的信息，使視頻會議更加直觀，并提供更為詳細的決策依據。
融合：能夠與監控系統、電話系統、無線通信系統、現場指揮車等實現互通。多種接入手段，多種信息來源。
3．是功能強大、安全可靠的IP語音系統
IP融合通信, 業務應用簡捷：以基于IP的網絡通信為主，接入PSTN系統，通過控制和接入分離的理念，保證高可靠性，實現應急指揮中心與相關部門（公安、消防、氣象）語音傳輸。
接入手段靈活：能夠采用IP話機、普通話機、計算機實現多種方式接入語音系統。
專業電話會議功能（適用于應急事件討論）：支持多種會議模式（即時召開、預訂式會議、加密會議），電話會議的方數能輕松滿足應急指揮需要。
獨有語音廣播功能（適用于任務布置）：主會場將語音廣播到其他會場，其他會場單向接收，并能夠實現反復收聽。
指揮中心應急預案范文6
【關鍵詞】 演練 協同 方法 模式
為進一步落實國家電監會、國家電網公司、重慶市人民政府對電力應急工作的要求，深刻吸取國內外大面積停電事件教訓，檢驗和完善《重慶市大面積停電事件應急預案》、《重要保電事件處置應急預案》等各項預案，有效落實電網風險防控措施，提高重慶各級政府、電網企業及社會用電單位的應急管理水平和應急協調聯動能力，近四來，重慶市電力公司聯合市政府應急辦、各區縣政府和相關重要客戶單位，分片區開展大面積停電應急聯合演練逐步探索出一套行之有效、極具實際操作價值的“331”大型綜合應急演練模式【3－夯實應急管理基礎、基層、基本功；3－建立公司與基層單位（包括單位與單位）之間、公司與地方政府之間、公司與電力客戶之間的應急協調聯動機制；1－建立完善一套演練評估指標體系】，指導應急演練工作有效開展。本篇從演練課題確立、聯合組織機構建立、腳本方案編寫、技術方案優化創新、演練形式創新、演練評估等各方面，對演練的變革與管理做出了詳細介紹，為更好的開展大面積停電應急演練提供了經驗。
一、準備階段
1.1 設立演練課題
以建立“各級政府-供電企業-電力客戶”三方聯動機制為目標，最大范圍發動各級相關政府和重要（高危）客戶，開展大面積停電應急聯合演練。
1.2 市電力公司應急辦牽頭，各相關基層對口銜接各級政府部門、參演客戶，并達成一致共識，確定各具體參演單位
為達到演練效果，提升社會單位和公眾應對突發電力公共事件的意識和緊急狀況的處置能力，演練需盡可能大范圍的組織社會企事業單位和群眾參與。因此，要依托演練相關各級政府應急管理部門和基層供電單位，對口銜接、協調當地重要（高危）客戶和大型社區，為演練提供場地和人員等，積極配合參與演練。
1.3 成立聯合演練工作機構，抽調相關參演單位人員集中辦公
為有效開展演練各項籌備工作，協調組織聯合演練涉及的政府部門、電力客戶和相關基層供電企業等參演單位成立演練領導小組和工作組。按照演練重點內容的不同，工作小組下設不同的專業組，一般分為演練策劃組、社會聯動組、綜合信息組、新聞宣傳組、技術支持組、編導攝制組、電網調度組、專家評估組等8個小組。
1.4 編制演練方案、腳本
根據演練目的、相關應急預案和應達到的演練目標，制定演練方案，方案中明確演練主辦、承辦、參演單位、組織機構和職責、計劃演練時間、演練地點、演練故障設置、演練流程和工作推進計劃等。
根據演練方案，對各實演點和演練主會場技術條件進行實地了解，以充分結合各單位可能發生的突發事件實際情況和展示公司責任央企形象為原則，對演練情景事件進行總體設計，按照演練主會場屏幕布置、模擬事件發展順序編制演練總腳本。
二、實施階段
2.1 制定與實施演練技術方案
應急管理水平的提升和通信技術的發展對突發事件應急處置提出更高要求，特別是在日常演練中應率先嘗試和實踐不
同地域、不同行業現場與演練指揮部音視頻信息的互聯互通。
1）市政府與各區縣政府之間
利用市政府應急指揮系統（電視電話會議系統）實現市政府應急指揮中心與各區縣政府應急指揮中心的音視頻傳輸，同時通過各區縣應急指揮中心之間的音視頻傳輸。
2）公司和各區縣單位之間
利用應急指揮系統實現市電力公司與各區縣供電企業應急指揮中心的音視頻傳輸。
3）公司與市政府人防應急指揮平臺之間
利用社會公共通信網絡（光纖通道），實現市電力公司應急指揮中心與市政府應急指揮中心、區縣供電企業與區縣政府應急指揮中心的音視頻互聯互通。
4）電力演練現場與公司之間
利用公司應急移動指揮系統（應急指揮車衛星通信系統）實現各現場同步演練點與公司應急指揮中心的語音、圖像、數據傳輸。
5）其他演練現場與政府人防之間
利用市政府人防系統應急指揮車無線數字圖像傳輸系統和現場語音對講系統實現其他演練現場與指揮車之間的語音、圖像傳輸。
最終實現在演練主會場有效匯集來自市電力公司、市政府應急指揮平臺、各基層供電單位、各區縣應急指揮平臺、各現場演練點的音視頻信息，為指揮部快速各類應急指令創造了條件。
2.2 開展分步演練、專題片制作等
大型綜合實戰演練，會邀請相關的觀摩嘉賓和領導，為更好的讓來賓了解演練情況、突出演練重點、展示企業風采。需制作一段時長在5分鐘內的宣傳短片，用于正式演練開始階段，能讓觀摩人員更加直觀的感受演練。
為在有效時間內，更好的展示演練各環節，達到以演帶練的目的，突出演練的聯動性、生動性與立體感，豐富演練內容，在同步演練前，需要提前組織部分單位開展分步演練，拍攝記錄演練全過程。在同步演練的過程中，穿插分步演練畫面，能更好、更全面的檢驗和展示演練全過程。同時，利用開展分步演練的機會，邀請經信委、安監局、電監辦工作人員對客戶供電設施進行全面檢查，對大型社區居民客戶進行停電宣傳，增強公眾危機意識與協同應對能力。
2.3 組織同步預演并完善細節
演練的成敗關鍵很大程度在于演練過程是否流暢、自然。同步預演是為保證萬無一失開展正式演練的重要環節，同步預演細節的磨合主要涉及三個方面：一是主會場內后臺操作人員的音視頻信號切換、主會場聯絡人員與各分會場以及現場實演點聯絡人員的協作配合；二是同步演練現場參演人員的演練過程以及與主會場演練指令的配合；三是政府應急指揮平臺、電力應急指揮平臺、現場移動指揮平臺的融合運轉。只有做到各個環節的無縫銜接才能將演練辦出水平、取得實效。
2.4 與參演單位共同擬定邀請觀摩人員名單
成功舉辦一場高規格演練，離不開參演各方領導的重視和相關上級單位、部門的指導，為很好的向上級領導匯報、展示演練取得的成效，正式演練時應邀請主要參演單位的上級領導和政府相關部門負責人。通過觀摩演練，熟悉應急業務，建立各方聯絡機制，發現問題，找準今后努力、改進的方向。
三、總結評估階段
3.1 演練評估、總結
演練方案明確了演練評估專家組組長和人員，通常由政府或上級單位應急管理專家擔任，通過對演練從準備階段到實施階段的全過程參與，能夠對演練效果、取得的成效做出客觀、正確的評價。演練評估應根據演練科目設置情況，事前制定演練評估標準，用于對演練全過程進行評估。演練結束后一個月內完成演練工作總結，進一步明確不足，找準今后努力的方向。
