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扶貧幫扶計劃書范文1
2014年建檔立卡貧困戶3870戶9282人，貧困發生率12.9%。歷年動態管理新增、清退以及自然變更后，現有貧困戶3302戶8797人,2019年脫貧398戶677人。共完成脫貧任務共計3217戶8578人，現未脫貧85戶219人。貧困發生率降至0.293%。村、村于2016年底出列，村、小牛村于2017年底順利出列。
二、2020年上半年工作開展情況
1.到戶措施制定工作：指導各村及時制定并更新了“一戶一方案、一人一措施”以及2020年幫扶計劃書，針對扶貧對象致貧原因、資源稟賦、發展意愿和實際要求，戶均制定措施9.5條，落實到村到戶到人幫扶措施，提高針對性和實效性。
2.產業扶貧：2020年年初總共安排2318戶貧困戶833.223萬元支持貧困戶發展特色種養業。于2020年5月1日--20日對2020年申報的產業到戶獎補項目實施情況進行初驗。初驗結束后，合計有2313 戶申報了獎補項目，計劃獎補資金827.938萬元。
3.光伏扶貧：共建成村級光伏電站4個，戶用光伏電站目前享受1153戶貧困戶，根據前期區級要求的對光伏受益政策進行調整，目前此項工作正在進行中，調整后的戶用光伏電站受益戶為737戶，用于開發公益性崗位資金116萬。與光伏電站的施工方簽訂管護協議并定期對村光伏電站進行維護保養，安排貧困戶作為光伏電站的專門維護人員，定期清理光伏電站周邊的雜草、灌木、鳥糞等，保證光伏電站的發電量正常。
4.項目謀劃工作：認真開展項目庫建設工作，通過“群眾參與、村申報、鎮審核”的原則，嚴格按照“兩上兩下”工作程序進行項目謀劃，2020年謀劃項目275個，資金總量8921.003萬元。對于裕扶組已下達的項目，在文件下達7天內及時在鎮村政務公開欄進行公示公告，且公示公告時間不少于10天，要素均符合規定。截止目前下達的項目已經全部開工，剩余3個項目暫未完工。
5.扶貧資產管理工作：積極按照文件要求做好扶貧資產管理工作，2016-2019鎮扶貧資產臺賬管理共計262個項目，積極指導各村（居）認真做好2016-2019年扶貧資產管理，建立臺賬，完善明細表，認真做好資產管理工作。
6.金融扶貧工程：前期對于即將逾期和逾期的貸款定期召開調度會，逐戶確定包保人，并在60天之內口頭通知，30天之內書面通知。16年貸款11戶42萬（均已還款）；17年貸款合計566戶2828萬，其中自貸自用12戶58萬，分貸統還441戶2205萬（已全部還款），金融+光伏113戶565萬（已全部還款）；2018年貸款345戶1683.5萬，其中金融+光伏314戶1570萬（均已還款），自貸自用31戶113.5萬元。
7.智力扶貧工程：目前，共摸底上報在校生1351人，其中學前教育有158人，小學有484人，初中有298人；高中150人；中職61人，高校200人，對因病因殘不能上學的，由中心校組織教師送教上門，杜絕義務教育段學生因貧輟學，春學期中高職?？朴曷队媱澒操Y助129人，按照1500元每人每學期的標準，共19.35萬元
8.“抗補促”工作開展情況：深入開展“雙查雙送”工作，共送手機5部，確保疫情期間貧困家庭學生可以正常進行網上學習。排查疫情期間貧困戶以及邊緣戶就業情況，2次組織帶領貧困群眾前往高新區、鎮工業園參加招聘會87人次，采取“點對點”“一站式直運服務”等多種方式，幫助貧困勞動者盡快返崗復工，確保不因疫情失業、因疫情致貧、返貧。目前，已外出務工3505人。積極動員職工力量，通過“以購代扶”的方式購買貧困戶農產品，共計1600只雞鴨，金額5.2萬元，極大的降低了疫情對貧困群眾產業就業的影響。通過落實疫情防控期間各項優惠政策措施，安排干部包保，幫助規上、微小企業和扶貧車間做好衛生防疫、消毒以及復工復產工作。加大未脫貧戶和邊緣戶以及脫貧監測戶的幫扶工作，針對未脫貧戶確?！胺€得住、有就業、逐步能致富”。
9.脫貧攻堅普查工作：6月17日區扶貧局和區統計局召開業務培訓會后，鎮扶貧工作站立即開展前期清查摸底以及數據錄入工作，目前該項工作已全部完成?，F階段正在進行村表上報審核工作以及幫扶聯系人走訪、戶表和項目公示表填寫工作。
10.兩級書記遍訪工作：截止目前，鎮級書記走訪2843戶，遍訪進度86.09%，已建立遍訪臺賬，與系統錄入一致，走訪發現和解決問題25條，發現問題戶數占走訪戶數為0.78%。村級書記共走訪3302戶，遍訪進度100%。
11.“一達標三保障一安全”梳理排查及整改情況：嚴格按照“村村核、戶戶查、項項清”的要求，做到“人在家必見面、人外出必電話”，實行全覆蓋地毯式排查，全面排查兩不愁三保障及飲水安全等方面的問題，經排查，一達標三保障一安全上未發現問題。
12.中央脫貧攻堅專項巡視回頭看整改工作：鎮認真貫徹落實《中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年過節成效考核反饋意見市區整改實施方案》文件精神，突出問題導向，建立長效機制，全面自查自糾，舉一反三，深入推進脫貧攻堅反饋問題整改工作，扎實做到立行立改，全面推動脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。共認領問題39條，制定整改任務110條，現已全面完成整改。
13.汛期走訪工作：安排各各位幫扶聯系人在汛期及時走訪貧困戶和邊緣戶，了解他們的需求，解決他們的困難。
扶貧幫扶計劃書范文2
一、指導思想和工作重點
指導思想：
在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握建設和諧貴鋁的戰略部署，緊緊依托創建“工人先鋒號”為載體，以自主創新建功立業為主線，圍繞企業生產抓活動，推進企業民主管理，突出維護員工權益，深化職工之家建設，提高員工業務技能，努力促進企業全面完成生產務，以實際行動向廠慶五十周年獻禮。
工作重點：
一是在雪凝災害之后的恢復生產過程中，高高揚起“工人先鋒號”的旗幟，組織員工開展各類勞動競賽，彰顯工人階級主力軍作用；二是在廠慶50周年文體活動中，根據公司實際，認真組織員工積極參與，大力提升企業精神文明建設水平；三是切實發揮橋梁紐帶作用，為促進企業發展營造和諧穩定的工作氛圍與生產環境；四是認真履行職能，不斷加強自身建設，始終站在黨支部助手、行政伙伴的位置，融入企業生產、改革和發展抓工建；五是推進企業文化建設，工會組織要培育員工廣為認同的價值觀，規范員工行為，豐富員工的文化生活。
11年華新經營形勢嚴峻，公司面臨很大的挑戰。為此，本公司工會的主要工作是圍繞“七個一”開展如下：
一、圍繞一個重點——勞動競賽
根據公司黨政領導的指示，XX年公司勞動競賽將一改以往“多頭、多線”的模式，將勞動競賽與公司生產經營實際有機結合起來，開展“三零”勞動競賽，即：零事故、零缺陷、零損耗。
1、零事故。根據總廠《關于開展以“和諧企業，健康職工”為主題，的年“安康杯”競賽活動的通知》精神，深入推進“安康杯”競賽活動。根據公司實際，著眼于企業安全文化的建設，著重于員工安全生產意識的提高，著力于和諧貴鋁的構建。團結、吸引、凝聚和教育廣大職工，積極發揮工會勞動保護監督檢查作用，建設和諧貴鋁。
2、零缺陷。旨在提升公司現場管理水平，特別是將現場的標化工作固化推進，嚴格按5s管理標準、兩化標準和現場管理標準組織生產。通過不斷的改進、推進、完善，使公司各項工作有序運行。
3、零損耗。旨在嚴格控制成本，降本增效。通過總公司組織的“降本增效”競賽及《班組升級競賽實施方案》組織開展活動。制定增產節約、增收節支規劃。全面樹立節能意識，為建設節約型企業添磚加瓦。
二、盯住一個抓手——班組建設
根據《廠、分公司班組升級建家考核細則（試行）》文件精神，以班組建設為抓手，充分發揮班組建設的“源頭”作用，不斷優化企業“細胞”，通過標化管理、班組崗位自主創新、班組奪標計劃，把員工個人和企業團隊崗位創新能力的提升作為素質工程的出發點和落腳點。
1、突出“固化和養成”。今年以來，在公司強勢推進下,公司現場標化工作取得了明顯成效。在總結去年標化工作的基礎上，公司工會將突出“三個深化”,側重在固化、養成上下功夫：即從外在面貌向內部管理深化，從管理形式向管理內容深化，從規范標準向提高班組成員素質深化。把標準化建設工作同班組升級工作結合起來，把標準化考核評比納入到班組等級考核內容，形成長效機制，把標準化建設工作向思維固化和習慣養成推進。
2、實現“三個逐步轉向”。即：一是從原來注重檢查班組上墻板塊、班組記錄齊全、班容班貌整潔，物品擺放整齊，逐步轉向著眼于班組管理機制是否健全和強化，管理措施是否切實可行、有效；二是從注重檢查班組各方面管理形式是否齊全、完整，逐步轉向著眼于班組執行各項管理制度、班組記錄內容的真實性、針對性和實用性；三是從注重規范班組管理行為、提高班組管理標準，逐步轉向著眼于提高班組長的管理工作水平、工作質量、班組成員綜合素質的提高,以此來實現班組建設工作“質”的轉變。
3、創設班組奪標計劃。所謂“班組奪標計劃”就是類似于員工職業生涯設計而開展的班組三年規劃，也就是班組的職業生涯設計。其目的有三：
（1）進一步落實推進公司的機制整合、人心整合、管理整合、技術創新整合。
（2）使班組的“四看”計劃，即“看受教育年限、看技能等級、看誠信、看創新”，計劃合理、管理科學、推進扎實。
（3）將公司領導提出的“為十一五項目培養儲備堅實可靠的后備梯隊”指導原則落實到班組。
推行步驟：1、確立試點班組；2、確立目標；3、進行可行性論證；4、拿出奪標計劃書；5、過程跟蹤，持續推進。
4、班組崗位自主創新。一是做實典型故障案例分析，尤其是典型故障排除方法和實踐經驗的傳授、共享和交流，在全公司樹立更多的經典排故案例。二是全面開展經濟技術創新活動，立爭在操作技能上有新的突破。
5、深入推進創建“工人先鋒號”活動。創建“工人先鋒號”活動和班級建設活動要齊頭并進，按照“敬業愛崗、求知創新、關愛互助、節約降本、和諧奮進”的要求，充分發揮“工人先鋒號”的示范、引領、帶動、創新和激勵作用，進一步增強員工的主人責任感，最大限度的激發員工勞動熱情和創造活力，使“工人先鋒號”成為引領發揚工人階級優良傳統，發揚工人階級主力軍作用，推動企業建設的旗幟。
三、拓寬一個渠道——幫扶工作
針對公司均為簽約員工的現況，公司工會以幫扶為渠道，做好幫困送溫暖工程。公司工會把扶貧幫困看作一件大事來抓，選好重點、分出層次、注重效果。
一是“五心”聚人心。有愛心，有誠心，有熱心，有公心，有恒心。二是建立困難員工動態管理制度。通過領導干部與困難員工幫扶結對子、工會干部的“五必談”、“五必訪”，及時為困難員工擺脫困境提供技術、信息等方面的幫助和扶持，激活困難員工的“造血功能”。三是重點關心大病員工。對經濟上突然拮據，精神上、心理上相對脆弱，很需要工會組織關心呵護的員工，進行探望，讓員工感受到黨的溫暖、企業的關心、工會組織的關懷。
四、凸現一個載體——《員工活動園地》
以《員工活動園地》為載體，充分發揮工會橋梁紐帶、參謀助手作用，進一步強化廠務公開等民主管理的有效載體，進一步教育引導全體員工團結一心、振奮精神、愛崗敬業，為公司新一年騰飛建言獻策、建功立業。
一是練內功，提升園地質量，使欄目合理化。調整欄目配置。擴大員工參與度，形式多樣化。讓員工參與其中，開展討論、征文、競猜等活動，讓園地活起來。在員工中開展“我如何為公司新一年騰飛獻計策、做貢獻”的大討論，將園地向深度廣度推進。二是把廠務公開、民主管理與公司黨政的中心工作同工會的陣地優勢和載體優勢有機結合，既做到各施其責，又注重協調配合。在第一時間將黨政中心工作，下“載”到基層員工中，也通過這個陣地，將員工的所想、所需、所做反饋給領導層，成為黨政的好參謀、好助手。三是議熱事，起好橋梁作用。針對公司形勢任務的變化，通過《員工活動園地》這個學習交流的窗口，讓公司管理者多傾聽員工的心聲，也讓員工多感受到上層的責任和壓力，架起一座互相溝通的橋梁，真正成為大家“知情權、參與權、監督權”的平臺。四是做實事，演好“三心”角色。把“解民意、知實情、辦實事”作為工作的第一重點，將員工最盼、最急、最憂、最難的問題作為工作的第一信號，把這些重點及信號及時在《員工活動園地》刊登，做好牽線搭橋的工作，演好“知心人，貼心人，暖心人”的角色。
五、強化一個意識——關心簽約員工
一是督促簽訂書面勞動合同；二是督促按時足額發放工資，按規定給員工繳納養老、失業、醫療等社會性保險；三是要依據勞動法規和勞動合同維護簽約員工在薪酬福利、勞動安全衛生、休息休假、教育培訓等方面的合法權益；四是關心簽約員工生產生活狀況，要吸收他們參加公司工會組織的各項活動，包括民主管理、勞動競賽、技術創新、文體活動等，在評選先進等方面，簽約員工應盡可能與公司員工同等待遇。
六、豐富一個欄目——文體活動
一是策劃好重要節目的活動。隨著員工群眾生活水平的普遍提高，人們追求的文化層次已經上升到了一個新的高度，審美觀不斷擴展，需求量不斷增加。二是組織參與總廠組織開展的各種文體活動。新的一年工會將抓住廠慶50周年的大好時機，充分體現公司積極向上、員工精神風貌和團隊精神。三是組織好日常的文體活動。精心策劃，活動以小見大，使不同需求的員工得到展示和鍛煉的機會，用活動來吸引人、鼓舞人。
七、抓好一個根本——自身建設
工會自身建設的首要任務是加強理論學習，尤其是“走中國特色社會主義工會發展道路”的理論精髓和新出的《公司法》的學習，學會運用科學的理論來指導工會工作的實踐。
扶貧幫扶計劃書范文3
新農村建設所需的資金，僅僅依靠政府的財政資金或銀行類金融機構的信貸投入是遠遠不夠的。建立符合本地農業發展所需的長效資金投入機制，為推進轄區新農村建設提供必須的資金保證，可以從本地農業產業化發展的實際出發，政府部門利用各種優惠政策、財政支出等方式和手段，通過發展農民經濟合作組織、推動農業貸款擔保機制和農業保險體系構建、完善農村信貸資金補償機制等措施，建立合理的、不同層次的利益補償和風險分擔機制，引導金融信貸資金和社會資金參與到新農村建設中來。
要形成具有本地特色的新農村建設長效資金投入機制，積極引導和規范農民經濟合作組織，通過以龍頭企業為依托，組建專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式，把基地、農戶與市場連接起來，結成緊密的產加銷一條龍、農工貿一體化的生產經營體系。探索試點農民貸款擔保協會，對本村農戶貸款提供信用擔保，形成農村信貸資金的風險屏障。設立農業貸款擔?；?，對農業種養大戶、農業加工企業等提供農業貸款信用擔保，加快推進農業產業化進程，推動地方農業經濟快速健康發展。同時，積極探索農業保險機制和農業貸款補償機制。
政策性與商業性相結合的農業保險
農業保險具有準公共物品的性質，若一味實行商業化經營模式，必然導致行業的逐步萎縮，應當加大政府補貼和扶持，把政府主導與商業經營結合。政策支持的農業保險，不僅可以讓農民以低成本得到生產保障，大膽發展規?；a，有利于地方優勢農業產業的發展。而且，農業保險可以改變政府單一事后財政補助的農業災害救助模式，最終讓農民獲益。
2007年11月，廣東省高要市人民政府、高要市農村信用合作聯社、中國太平洋人壽保險股份有限公司肇慶中心支公司三方共同建立了高要市新型農村綜合保障體系。具體內容主要是高要市政府和農戶共同出資成立綜合保障基金，通過開展人身安康險、水稻保險、養豬保險、養魚保險、養蝦保險、住房保險、柑橘保險等六種保險，由農信社設置專戶管理保費資金，太平人保公司幫助厘定保險費率和保險金額，保險事故發生時協助理賠。
高要市新型農村綜合保險體系的資金籌措由高要市政府負責，主要來源有政府撥款、財政補貼、保戶繳納和社會捐贈?；I措的資金實行專業運作，在提取必要的運作成本后全額用于保障參保農戶風險補償費用支出。其主要目的是保障農戶災后復產所需的啟動資金和一定的風險補償。基金若有節余則滾動累積，若超支則繼續籌集資金，直至終止。
在權利和義務上，三方按照各司其職、分工協作的原則，履行約定的義務，同時也享有相應的權利。高要市人民政府確保政府撥款和財政補貼資金及時、足額到位；主導、組織各種募捐活動；宣傳、發動農戶參保；審計監督資金使用管理情況。高要市農村信用合作聯社負責歸集保費、對資金實行專戶管理、專業化運作，確保資金劃轉暢通；協助做好宣傳、發動工作，積極參與策劃各種募捐活動；對參保農戶和項目提供貸款優先、利率優惠的信貸扶持；提取賬戶管理和保費歸集專項費用。中國太平洋人壽保險股份有限公司肇慶中心支公司負責收集數據、評估風險、厘定費率和根據資金規模調整保險金額；進行參保登記、檔案管理、理賠查勘工作；協助做好宣傳、發動工作，積極參與策劃各種募捐活動；提取專項運營成本。
保障內容包括人身安康險、水稻保險、養豬保險、養魚保險、養蝦保險、住房保險、柑橘保險。
為引導農民積極投保，將政府災后補助資金前移為災前預防補貼，參保的保險費由農民繳納一點，政府補貼一點。開辦的險種以保障農民災后恢復生產為出發點，實行低初始成本保障，以生產投入成本為標準設計保險金額（見表1、表2）。
2008年一季度，因受寒冷天氣影響，高要市部分農戶生產遭遇不同程度的損失，高要市農村合作綜合保障管理辦迅速為受凍災影響的參保農戶支付了理賠金，新型農村綜合保障體系發揮了顯著作用。
一定程度解決了農戶救災復產的資金問題。2008年初的低溫冰凍天氣給高要市農業帶來了較為嚴重的損失，高要新型綜合保障體系立即支出了符合條件的理賠金。截至2008年2月底，共計理賠支出33.78萬元，在一定程度上減輕了受災農戶的經濟損失，尤其是對于農戶做好春耕備耕、及時恢復生產起到很大作用。大灣鎮農民陳興和、陳志豪兩人共承包魚塘65畝，因受天凍影響，養殖的羅非魚大量死亡，直接經濟損失達到13萬多元。由于他們購買了新型農村合作綜合保障中的養魚保險130元，很快就收到了6500元理賠金，及時進行了購買魚苗等復產工作。
提高了財政支農資金使用效益。目前，高要市新型農村綜合保障體系共統籌資金41.42萬元，其中農戶和政府分別繳納20.79萬元和20.63萬元，財政支農資金帶動了當地農村社會資金的投入，改變了以往一味依靠政府資金來開展救災復產的情況，同時也可以提高開展救災復產的速度，財政支農資金效益提高。
參與農村綜合保障體系的金融機構實現了服務地方經濟和發展自己的雙重目標。一方面，農信社管理資金保障了資金的?？顚Ｓ?，提高了資金安全程度，同時保險公司來做相關保險設計和協助管理，提高了各險種的科學性。另一方面，農信社由于管理資金也擴大了其資產規模，并且可以按照規定收取一定的中間業務收入，從而提高了自身盈利水平；財政資金與農戶資金通過農業保險形式有機結合，也提高了農戶的保險意識，有利于保險公司拓展相關商業保險業務。
這種綜合保障體系的優點是覆蓋面較廣、農戶群眾保險費率低，雖有太平人保公司提供保險費用的厘定和理賠服務，但僅是政策性保險，抵御風險能力較差，保障程度較低，可以探索實行政策性和商業性相結合的農業保險，提高農業風險的保障程度。
以肇慶市為例，應結合當地特色農業發展實際，針對柑橘、蔬菜、肉雞、生豬、香蕉等農產品推行政策性保險，即由種養上述農產品的農戶自行購買保險，由政府給予50％的保費補貼。試點階段，可以在高要市綜合保障體系的基礎上引入商業保險，由保險公司開發相應險種，在此基礎上取得成功后逐步推廣其他特色農產品政策性保險。
農業政策性保險具體操作方案可以分為三步：
保單制定。選取轄區的太平洋人壽保險股份有限公司肇慶市中心支公司作為開展合作的試點保險公司，由高要市農業局提供有關數據協助人保公司厘定保險責任、保險費率和保險金額，并制定出讓農戶易懂的保單。
保險銷售。由高要市農業部門制定出臺保費補貼政策，并發動高要市各級干部和肇慶太平洋保險公司共同對高要市種養大戶開展宣傳活動，講解各種扶持政策和保險合同內容，鼓勵更多農戶購買保險，購買保險合同的農戶只交納自己應當承擔的50%保費，財政補貼的50%保費可考慮由市、區兩級財政按一定比例分擔。
保險理賠。當發生保險事故后，各級政府農業部門應協助保險公司完成定損和賠付工作，及時將理賠金送到受災種養大戶手中，并幫助解決在理賠中可能出現的糾紛和矛盾。
科學的農業貸款補償機制
近幾年來，肇慶市各級政府有關部門出臺了貸款貼息的補償措施，引導信貸資金的投入。2006年10月，肇慶市團委與肇慶市農信聯社合作在轄區封開縣和德慶縣開展農村青年創業貼息貸款，主要有兩個方面的內容：一是由財政對農戶進行貸款貼息，貸款銀行提供優惠貸款；二是基層鄉村干部參與貸款的審查與管理。這些對于推動小額農業貸款的可持續發展是一種很好的嘗試。
肇慶市農村青年創業貼息貸款的主要做法有：
團委參與貸款管理。一是參與貸前審核。由鎮團委收集當地農村青年提出的創業貸款申請并上報給縣團委，再由縣團委將篩選出的優秀創業計劃通過縣農信社聯社反饋給各鎮信用社。二是參與貸中調查。鎮團委和鎮農信社對縣團委確定的貸款申請戶進行聯合調查，并在作出是否給與創業貸款支持的意見后上報縣農信社和縣團委研究審批，對符合條件的申請縣農信社和縣團委雙方蓋章確認。三是參與貸后管理。鎮團委和鎮農信社不定時對借款人創業項目的經營情況進行跟蹤調查，若農信社認為借款農戶可能危及其債權安全時或借款人無法按時足額償還的，縣團委有義務協助農信社追收放款。
綜合授信、信用貸款、優惠利率。封開農信聯社和德慶農信聯社分別確定農村青年創業專項貸款授信額度為600萬元、900萬元，分三年等額發放；參照農戶小額信用貸款規定，以信用貸款形式發放；貸款期限為1～3年，利率執行優惠的固定利率6.67%（同期加權貸款利率9.26%）。
嚴格控制貸款風險。除了與縣團委聯合管理貸款外，縣農信社還在以下幾個方面嚴格控制貸款風險：一是貸款用途明確為種植業和養殖業，并要求借款人編寫創業計劃書，提供種養場的承包合同。二是對專項貸款的發放和管理實行戶籍屬地管理模式，要求借款人必須為滿18周歲、不超過40周歲的無不良記錄的農業戶口青年，并且所在村委會要提供借款人創業項目真實性的證明。三是規定借款創業青年自籌資金不低于項目資金的30%。
縣團委開設專用賬戶進行貼息。縣農信社按季度匯總創業貸款利息總額報縣團委,經縣團委審批后直接在縣團委的貼息資金結算專用賬戶中劃轉。目前，封開縣和德慶縣團委根據農信社的貸款額度分別確定了40萬元和60萬元貼息資金（市級和縣級財政各承擔50%）。
農村青年創業貼息貸款運行后取得了很好的效果。
提高了農信社貸款積極性。據人民銀行肇慶中支2007年7月對轄區310位縣域金融機構負責人所作的問卷調查顯示，42%的被調查對象認為農村信用環境差是導致農業不良貸款的重要原因。此次通過縣團委給予貸款貼息、參與貸款申請和開展貸后管理等措施，有利于控制貸款風險和貸款成本，提高了農信社放貸積極性。目前封開和德慶農信聯社共發放了210筆農村青年創業貸款，共計469萬元，占計劃放貸總額的31%。
解決了農村青年創業資金“瓶頸”問題。德慶縣為中國貢柑之鄉，封開縣杏花雞為廣東省“三大名雞”之一，柑橘種植產業近年發展也很快，因此兩縣借款農戶基本上是將貸款用于種植柑橘和養殖杏花雞。按當前市場行情，每畝柑橘投入成本約9000元，每畝每年收入可達1萬元；每只杏花雞可獲利2元。兩縣農村青年通過創業專項貸款柑橘種植面積達到6000多畝，養殖杏花雞2.2萬只。
提高了財政支農資金使用效益。封開縣和德慶團委通過100萬元的創業貸款貼息，引導農村青年走上創業道路，為農村培養出更多的致富能手，從而達到幫扶一戶、帶動一批的目的，改變了以往一味“輸血”的支農方式，這種貸款貼息機制達到了扶貧和發展特色農業經濟的雙重效果，提高了支農資金的使用效益。
從實際情況看，財政補貼對信貸投入的引導作用有待加強。因為目前補償機制主要是對貸款需求一方的涉農企業或種養農戶給予利息補貼，對農信社的直接補償措施基本沒有，農信社在承擔貸款本金風險的同時收益率比市場利率低。如上述創業貼息貸款，封開和德慶農信社的授信額度為1500萬元，財政貼息資金為100萬元，實際年利率為6.67%，同期市場加權平均利率則高達9.26%，收益相比下降28%。雖有村干部參與貸款的審查和管理，對于降低貸款成本和防范道德風險有一定作用，但如果農戶不能到期還貸，仍然由農信社承擔貸款本金損失，因此資金收益和風險并不對稱，難以激發起農信社放貸的主動性，更難吸引農業銀行等其他金融機構的資金。
實際上目前農戶貸款難的原因，最重要的不是農戶承擔不起全部貸款利息，而是金融機構認為資金風險大、收益低、成本高。因此，可以適當調整激勵補償方式，給予貸款金融機構相應補貼，保證貸款機構資金的收益性，而對貸款農戶給予部分貼息甚至不貼息，培養農戶的資金成本意識。以上述農村青年創業貸款為例，如將100萬元財政資金中的50%作為農戶貸款貼息，50%作為農信社發放優惠貸款的補貼（相當于農信社貸款利率提高50%），則農信社實際貸款利率可達到10%，略高于同期市場利率，農信社收益將增加，貸款積極性將提高。若農戶承擔6.67%的全部貸款利息，100萬元財政資金全部作為農信社發放優惠貸款的利差補貼，保證農信社實際貸款利率為9.26%，農信社授信額度可超過3000萬元，從而讓更多的農戶獲得優惠項目貸款。截至2007年9月底，封開縣共有260位農村青年經鄉鎮推薦申請創業貸款，經農信社審核有75位獲得創業貸款，貸款農戶滿足率僅28.8%。如果采用貸款補償機制，可以在同等財政資金補償下吸引更多的信貸資金流入?？梢栽谳爡^積極試點農民創業優惠貸款的補償機制，對農信社發放貸款的優惠利率和市場利率的利差部分進行補償。
操作方案可以擬訂為四步：
選取轄區某縣（市）作為開展農民創業貸款的試點，由縣（市）農業部門確定農戶創業的范圍、扶持的農業貸款利息補償規模，由市、縣兩級財政共同出資成立貸款補償基金。
農業部門與農信社簽訂合作協議。農業部門與開展合作的農信社簽訂合作協議，將創業貸款補償基金預存在農信社開立的補償基金專用結算賬戶，并對雙方的權利和義務進行明確規定，主要是由各級政府部門參與貸款管理、農信社提供優惠創業貸款、政府對利差部分給予貼息、有關部門進行技術和信息服務指導等。
農戶創業貸款申請程序和補償辦法。農民創業計劃申請由農戶所在村代為收集并統一交由鄉鎮農業部門審核，在進行創業項目可行性分析后交由縣（市）農信社申請創業貸款，在農信社批準后發放優惠貸款，每季將創業貸款和利息情況向農業部門報告，經農業部門認可后直接在補償基金賬戶收取。
