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事業單位工程管理制度范文1
關鍵詞：工程項目；資金管理；提升策略
隨著財政對項目支出預算管理的日趨完善，以及行政事業單位對自身規范發展的迫切需要，越來越多的行政事業單位采取調整運行模式、完善內部控制等措施，來加強對工程項目資金的監督和管理，但其發展水平在地區與地區間、行業與行業間、部門與部門間很不平衡，效果參差不齊，存在的問題主要有以下幾個方面：
(一)工程項目預算編制隨意性大，實際執行與預算脫節部分預算單位在編制工程項目預算時，對工程項目的安排缺乏準確的預期和科學的判斷，主觀上盡量多列項目，甚至虛列項目，且有意從粗從寬編制支出預算，造成與實際執行嚴重脫節。
(二)缺乏科學的內部控制體系，制約機制流于形式部分預算單位在工程項目內部控制方面形同虛設，未建立起規范的工程招投標、合同管理、款項支付、簽證等制度，違規招投標、不按合同約定支付、超合同支付等現象屢見不鮮，更有甚者還存在人為干擾審計結果、暗中進行利益輸送等行為。
(三)對工程項目的績效評價體系不健全，跟蹤問效機制缺失對于行政事業單位負責實施的大部分工程項目而言，絕大多數沒有實行項目法人管理制度。行政事業單位既是工程項目的實施者，又是工程項目的使用者，這樣的雙重角色使得行政事業單位無法對工程項目的實施情況進行客觀的評價，容易出現建設成本高而實用性低、工程質量不過關后續維護成本高等現象。
(四)相關人員缺乏必要的職業素養，工程管理人浮于事現行體制下，行政事業單位普遍存在管工程不懂工程現象，欠缺精通工程造價和施工控制的工程管理人員、既懂會計核算又懂工程預算的財會人員，導致想作為又沒能力作為、該作為又不作為、作為了又亂作為時有發生，更多的單位只能依賴工程咨詢、監理等中介機構對工程項目進行管理，降低了自身對工程項目的管控水平。
二、加強行政事業單位工程項目預算資金管理的策略分析
(一)提高工程項目預算編制水平，實現源頭控制要通過強化項目庫建設、遴選排序、合理分配資金等手段，加強工程項目的管理，提高預算細化水平;要緊密結合本單位主要職能和事業發展的實際需要，科學合理編制工程項目預算，確保不多報、不漏報、不留硬缺口，減少執行過程中的調整幾率;綜合考慮單位各職能部門上年度工程項目預算執行情況，確定資金分配系數和項目額度，合理牽制項目安排，增強相關單位部門對預算重要性的認識，促進工程項目預算編制水平的整體提高。
(二)健全預算執行內部控制體系，實施全程監管要建立以外部審計為核心的內部控制體系，重點控制以下五個環節：通過概預算審核確保項目中標價的合理性。杜絕人為操控中標價。項目概預算在招投標前必須經中介機構審核，審核數作為工程招投標控制數，中標價原則上不得突破審核數；引入合同審簽制確保工程實施的正當性。根據“三重一大”事項的有關要求，對規定限額以上的工程項目實施聯簽制度，對實施的必要性、合理性進行集體把關；對重點項目進行跟蹤審計確保施工過程的規范性，防止施工單位隨意簡化施工工藝；施工材料以次充好、短斤缺兩；串通變更隱蔽工程工作量等現象；通過現場查實方式確保決算數據的準確性。重點加強對決算簽證資料的審核，實地核實工程量，杜絕虛報或錯報。凡決算審核數超過合同價的一定比率，必須重新履行合同審簽程序；⑸建立平行協調機制確保審核結果的公正性。為避免可能出現的監管上的真空，建立中介機構與財務部門、財務部門與業務部門、業務部門與施工方單對單、點對點的溝通協調機制，層層反饋，層層把關，層層審核，確保各方的合理意見能夠得到表達；⑹通過規范款項支付程序確保工程實施的履約性。嚴格按照合同約定和工程進度支付工程款項，嚴格竣工驗收手續和缺陷責任期管理。
(三)建立行之有效的績效評價體系，實行跟蹤問效工程項目資金績效評價主要是反映工程在投入、過程、產出等階段資金使用的實際效果，是項目績效評價的重要組成部分。要以KPI關鍵指標為基礎，設計和構建完整的評價指標體系，使得評價功能得到充分發揮。指標體系應堅持全面性與重要性、定量分析與定性分析、階段分析與整體評價相結合。在工程投入階段，利用資金到位率、到位及時率等指標，反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度和資金落實的及時程度；在實施過程階段，利用項目執行率、資金結轉率等指標，反映和考核項目預算的實際執行情況和項目結轉資金的控制程度；在工程產出階段，利用實際完成率、完成及時率、質量達標率、成本節約率等指標，綜合反映和考核項目數量目標、時效目標、質量目標的實現程度以及成本節約程度。同時，要注重對績效評價結果的運用，將考核結果與單位集體利益、領導個人利益直接掛鉤，最大限度發揮預算資金的使用效率，實現成本與效率相統一。
(四)加強相關人員隊伍建設，提升駕馭能力一是各行政事業單位要積極創造在職培訓等繼續教育機會，為工程預結算人員、管理人員和財會人員搭建專業素質提升平臺，培養知識架構全面的復合型人才隊伍，切實提高專業基本功。二是主動適應市場變化，要走出辦公室，時刻關注市場、分析市場，掌握行情變化，還要經常深入工程第一線，手機現場第一手材料，做到心中有數。三是要提高辦公信息自動化水平，利用現代化的網絡平臺和核算軟件，提高工程預算資金管理水平和工作效率，真正培育一支職業素養優、專業技術水平高的人員隊伍。
三、結束語
總之，在財政部門逐步加大對項目預算管理力度的政策背景下，工程項目預算資金的管理也將得到規范和提升。但是，在實際的操作中仍然會不斷出現新的問題和矛盾，只有在完善相關制度的基礎上，探索和研究新的管理方法和手段，才能真正推進工程項目預算資金管理的規范化和科學化進程。
參考文獻:
事業單位工程管理制度范文2
一、主要表現的問題
1、主體地位不強，協調關系較難。長期以來，財政基本建設管理職能都是由建設銀行代管，人們早巳養成“計委管立項，城建管規劃，審計負責竣工決算審查”的思維方式。財政部門收回基本建設財務管理職能后，社會上對財政基建財務管理的主體地位認識不清，不能主動接受管理與監督。
2、管理制度不健全，實際操作難?；窘ㄔO管理工作是一項政策性強、技術要求較高的工作。而在建設過程中，財務管理又是核心環節。多年來，由于現行運作的管理制度不能適應基本建設投資主體多元化和多樣化的需求。實踐中操作性差，有些制度明顯落后于基本建設發展的要求，在新的制度尚未出臺，舊的制度又不適應的情況下，基本建設財務管理經常出現無章可依的被動局面。而作為項目管理較混亂，違反基建程序，投標招標制度不嚴格，工程監理不到位，建設工程層層轉包，層層扒皮，隨意壓價，偷工減科。特別是對違反基本建設財務管理制度行為的處罰制度規定不具體，難以掌握處罰的尺度。
3、監管職能有限，工作到位難。一是管理環節有局限性。財政部門沒有參與基建計劃管理，只是按基建計劃被動撥付資金，難以有效地調控投資規模和結構。二是管理范圍有局限性，局限于預算內安排的基本建設資金、房屋建設項目、國營基建施工企業財務監管，對預算外資金、其他項目以及民營施工企業的監管缺乏力度。再加上財政部門基建財務管理機構成立較晚，經驗不足，為務不精，也使基建財務管理工作難以到位，處于被動式局面。
二、采取有效的對策，加強財務管理的職能
1、強化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協調能力。應該對財政基建機構的職能范圍、管理權限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設單位、施工企業能主動接受財政部門的管理與監督。同時，財政基建財務管理部門加強與計委、建委、審計、銀行等有關部門的協調，各司其職，密切配合，形成合力、共同抓好這項工作。
2、推行制度創新，完善基本建設財務管理機制。一是在基本建設資金撥付和財務會計核算管理上創新，規定基本建設撥款程序和統一規定基建科目和核算方法；二是在行政事業單位自籌基本建設資金專戶，并對基本建設資金來源進行審查。規定建設單位首期存入財政專戶的基金比例，計劃部門以財政部門提供的資金審查意見作為立項和下達投資計劃的基本依據；三是在基本建設資金監督檢查上創新，加強建設資金源頭的管理，明確財政性投資項目的資金必須設立專戶管理，杜絕透支挪用；四是在建設項目工作概預決算審查上創新，對涉及財政投資項目竣工決策的審計，應統一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行。對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門確認并出具資產入帳通知，建設單位才能以此作為資產入賬的憑證；五是要建立嚴格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況等。六是對基本建設投資效果進行分析，對基本建設實施全過程會計監督，加強基本建設財務管理制度化規范化建沒。
3、強化監督職能，實施基建項目全程管理，切實提高基建效益。一是嚴把基建立項關。財政部門要主動抓好立項源頭管理，經常主動地向計劃部門了解項目申報計劃，要求項目單位申報有計劃，論證有報告，設計有圖紙，資金有來源，并積極參與項目的驗標、開標和投標工作；二是嚴把合同關。加強合同管理，嚴格執行合同條款。嚴密合同內容、標底，履行合同期限地點、方式、價款結算方式、違約責任。三是嚴把資金撥付關。在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留賬上不撥款，發現財務管理上有嚴重問題不撥款。在撥款前做到看工程進度，看配套資金落實，看資金使用效益； 四是嚴把跟蹤問效關。要經常到工程或項目現場察看進度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環節，防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生，五是嚴把“三算”審查關。定期、及時審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料。在審批竣工財務決算時對于支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否合規都要嚴格把關，對于與工程投資無關、超標準、超計劃的支出一律不得在項目成本中列出。項目竣工財務決算審查通過后，建設單位只能以財政下達的審批復件作為財務處理和工程結算的依據；五是嚴把基建支出管理?；窘ㄔO支出是指建設單位在基本建設過程中發生的各種實際支出，加強支出管理包括：認真、 全面、準確地反映各項投資的實際支出，財務部門應對本單位有關基建支出決策及其活動實施監督，維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算，合理節約，嚴格控制。六是強化審計監督，做好竣工決算清理工作。以建設項目為核心，圍繞建設項目進行審計貫穿于建設的全過程。即項目的前期計，開工前的審計，建設實施階段的審計，竣工決算及投資效益的審計。在竣工財務決算前認真做好各項清理工作，項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理，做到帳帳相符，帳實帳表相符。七是提高財務人員自身綜合素質，主動參與工程管理的全過程，不僅要能把握基本建設會計核算和資金管理的基本要領，還要熟悉從基本建設的程序，要具備基建項目管理的預算，決算知識、施工規范和技術知識，掌握施工現場的第一手資料，隨時與基建項目管理人員保持密切的聯系，促進財務管理工作的嚴密性和規范性。
作者簡介：
事業單位工程管理制度范文3
【關鍵詞】高?；ǎ攧?，管理，對策，建議
著我國高等教育事業的發展，高等學校教育改革進一步深入，在擴大招生規模和院校轉型發展合并的背景下，各地高校都出現了大規模的基建熱潮。在此種情況下，高校的基本建設的投入也逐漸加大，基建投資規模也隨之快速膨脹。然而，高校的迅速擴張和引進貸款負債辦學機制，在為高校帶來發展機遇的同時，也帶來了一定的風險。為了最大限度地控制和規避風險，加強高?；ㄘ攧展芾硐嚓P工作具有十分重要的意義。由此不難看出：在保證高校基礎建設工程質量的前提下，如何有效、合理地調度和使用建設投入資金以達到盡可能地降低工程造價，提高投資效益的目的，是高校基建財務管理工作中值得探討的一個重要課題。
一、高?；ㄘ攧展芾砀攀?/p>
基建財務管理工作是基本建設企業管理工作中重要組成部分之一，它是企業基本建設可持續、快速、健康、穩定發展的基本保障。基建財務管理的主要內容是：保證基建工程項目有目的、有計劃地進行以及基建資金的合理調度、高效安全的使用。我國高校基建財務管理工作的基本任務是：貫徹執行國家基建相關法律、法規以及政策方針，依據相關法律合理及時地安排、籌集和使用建設資金，并進一步對高?；üぷ鬟M行精細化的管理，即：高?；ㄙY金的事前預算編制，事中執行、控制、監督，以及事后審核、驗收工作。在保證工程質量的基礎上，力求嚴格控制基礎建設的工程成本，盡可能地減少不必要的損失和浪費，提高基建投資效益。綜上所述：與其他基建財務管理相比，高?；ㄘ攧展芾碛幸欢ǖ奶厥庑裕渲饕憩F以下幾個方面。
（一）高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇且豁椪咝院軓姷墓ぷ?。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇蔷哂泻軓姷恼咝浴Ｃ總€高?；üこ添椖康男再|都是屬于社會公共產品，其主要作用是服務社會，因此在其實施的過程中，一般情況下國家及當地政府相關部門對高?；üぷ骱拓攧展芾砉ぷ鞯慕o予一定支持（資金、土地及其它）和關注（規范、監督及其它）。然而這種關注往往具有很強的強制性。例如，為了指導高?；ㄘ攧沼行?、規范的開展，政府頒布了一系列高校必須遵守或執行的相關政策法規。同時相關部門制定的各種定額、收費標準也是高?；üこ添椖款A決算工作的重要依據。通過以上分析，我們不難看出：高校必須遵照執行，不能違背國家有關高?；窘ㄔO和財務管理工作的各項方針、政策及法規。
（二）高?；ㄘ攧展芾砉ぷ骶哂袕V泛的社會性。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鬟€具有廣泛的社會性，其原因在于：一項基建工程的完成需要社會很多單位、部門及企業對其提供各種功能服務，這也是由基建工作的性質所決定的。例如，每個項目的實施都要得到當地政府規劃、設計、質檢、稅務等相關部門審核、批準，同時還要和其它企事業單位在資金、設計、建造、監理等具體事務的處理。此外，還會受市場行情波動的影響，各種各類的票據結算行為會跟隨著各種材料、物資、設備的采購成本以及施工單位工程進度款的核算、支付等行為的發生而發生。由此而來，涉及的單位和部門也就越來越多。這些都充分說明高?；ㄘ攧站哂袕V泛的社會性。
（三）高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鬟€是一項專業性很強的工作。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇菍I化很強的一項工作，其要求工作人員專業知識面要涉及到以下兩個方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相關基本知識；第二，熟練掌握并運用會計核算的有關知識。詳細地來說，基建財務管理人員在充分掌握了有關基建基礎知識的條件下，才可以準確把握工程完成情況，合理地調配基建資金，以確保工程完工的質量和工期。與此同時，財務管理人員還要具有一定的工程財務管理知識，才能夠準確核定支付數額較大的工程進度款，并進行及時、正確的會計處理和工程財務核算。
二、 目前高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}
（一）高?；ㄘ攧展芾碇贫炔唤∪?，財務管理實際操作難。目前，高校基建財務管理體制還不夠健全，內部控制環節薄弱，財務制度的設計不夠完善。由于某些客觀原因，部分高?；ㄘ攧瘴幢煌耆{入其學校的財務管理體系，這給高校財務直接、有效監管基建投資帶來了一定的難度。其原因在于：從1998年開始實施的事業單位財會制度，客觀上造成了高?；ㄘ攧展芾碇贫扰c高校實行的事業單位會計核算體系之間的相對獨立。盡管部分高校參考《國有建設單位會計制度》，自行建立了相關基建核算賬戶，但由于行業會計制度之間的差異，使高校會計人員在進行會計報表合并時，由于相關會計科目上缺乏一定的銜接，最終不能準確核算基建的相關項目。同時，高校還缺少行之有效的基建財務管理相關制度和管理辦法，某些管理制度遠遠不能滿足基建快速發展的要求，因此導致財務監管經常處于無章可循，無從下手的被動局面，造成基本建設中很多財務行為不規范，手續不齊備等，使基建工程管理效率不高?；ㄘ攧展芾砻鞔_規定基建工程資金必須單獨開立銀行賬戶、設立賬套，進行獨立核算，但這與事業單位財務制度中所規定的“收支統管”的大原則有所抵觸。因此，在實際工作中，基建資金在高校事業會計賬務處理上采用“以撥代支”的辦法，但是這種處理辦法不能對已撥出基建資金實施監控和追蹤以至于不能如實反映其基本建設項目實際的支出狀況?；ㄘ攧展芾碜鳛楦咝Ｘ攧展芾碇兄匾M成部分之一，但是收支無法包含基建財務收支的全部信息，不能詳盡反映高校基建投資真實情況，也滿足不了上級主管部門對會計信息資料的需要，從而影響了高校會計核算信息的完整性。
（二）高?；ㄘ攧展芾淼幕A和管理手段相對薄弱，對基建工程的全過程很難進行有效的監督管理。有效的基建財務管理是高校有效開展基建工作的首要環節和重要手段。在實際工作中，由于高校財務部門職能分工側重不同及人手缺乏，崗位設置有限等多方面原因，財務管理工作就形同虛設，不能對基建工程全過程實施真實而有效的監控?；ㄘ攧杖藛T缺乏基本的基建專業常識，不夠熟悉基建財會核算，不明確基建財務管理的內容及重點以及不能完全掌握在建項目的相關信息，因此導致財務管理工作脫離基建工作的實際，不能對基建工程進行有效的監控。由于基本建設不屬于高校常規性的工作，而高校又缺少專職專崗的基建會計人員，大部分屬于身兼數職的、從其他崗位抽調的一般會計人員來進行賬務核算。然而， 財會人員沒有基建專業的相關知識，根本無法有效地全程跟蹤和參與基建工程項目的一系列的管理，例如基建項目的招投標、合同談判與簽訂、工程施工、合同管理、工程質量驗收等，無法根據基建施工進度合理、準確地調度安排基建資金，對基建工程中容易出現的問題就無法實施有效的事前控制、事中監督以及事后反思。在此種情況下，財務管理事實上只是一種形式上的、被動的事后記賬、登記的工作。
（三）高校內部各部門溝通協調不夠，也影響了基建財務內部控制效率的發揮。高校的各相關部門，如基建、財務、資產管理、審計監督等部門之間溝通協調不夠，也會影響基建財務管理的效率。例如，基建人員與財務人員溝通不夠，容易導致會計人員對工程中發生的費用分辨不明，不能恰當地將費用歸集到本應該分攤的工程項目中，造成項目成本不真實，進而影響后期形成的固定資產金額準確性，甚至會造成學校資產流失的嚴重后果。由此可見，基建管理人員與基建財務人員之間的溝通協調是非常重要的。財務人員如何對基建項目的成本進行正確的分攤，都需要基建人員的提供專業意見。如果不能及時處理對基建項目的應收、應付款項，竣工驗收審定后未掛賬的項目以及未辦理工程決算手續造成款項往來不明晰出現多付工程款等情況，都會給學校造成巨大的損失。基建、財務、資產管理、審計監督等部門之間協調不足，往往容易引起對追加的工程項目的相關合同手續不完整，工程竣工及財務決算不及時，竣工驗收后交付使用的建筑工程沒有及時把在建工程“轉固”的賬務處理等現象，都會造成學校實際資產與賬戶資產之間出現時間差。各部門間協調不夠，報送報表不及時，統計資料數據不完整，資產情況及結構都得到正確、及時、完整地反映，最終導致高校的財務信息失真，影響會計資料使用者做出的正確決策，甚至蒙受經濟損失。
（四）高?；ㄘ攧諆炔靠刂撇蛔?，外部監督不嚴，造成財務管理形同虛設。高校基建工程項目具有規模大、投資大、工期長、工程質量要求高等主要特點。然而由于基建項目財務管理制度不完善、不健全，使得從事基建財務管理的人員對于投資的合理控制、監督就顯得力不從心，容易造成工程款支付控制不嚴等現象。根據政府相關規定，財政部是主管基建財務管理的政府職能部門，但由于財政部門偏重于核算職能，往往導致監管職能發揮不夠、不到位。在此種情況下，一些基建單位編制與基本建設投資有關的概算隨意性大，投資效益低，不真實，任意開支，亂攤成本，水分重，有的最終還成了爛尾工程，造成的嚴重后果不勝枚舉。由此看來，只有內外監管都加強并完善了，才能夠充分發揮監管的真正職能，避免資源浪費。
（六）基建財務人員自身素質和業務水平影響了基建財務管理水平?；ê拓攧諒秃闲腿瞬湃狈Γ拗屏嘶ㄘ攧展芾硭?。財務人員的對基建專業知識及工程現場情況不了解，僅根據相關人員提供單據對基建工程項目的情況作的一個簡單的事后記賬、記錄工作，未能體現出對基建財務的管理職能。同時，基建會計業務水平及能力有限等，容易導致對基建工程項目會計數據核算不準確以及不知道如何組織和實施工程竣工決算的編制。會計核算基礎工作薄弱，會計人員自身素質高低等相關因素，都影響了高?；ㄘ攧展芾硭降陌l揮。
三、解決高?；ㄘ攧展芾泶嬖趩栴}的對策及建議
（一）擬定行之有效的財務制度和管理辦法，建立完善的高校基建財務管理制度體系。高校應制定對基建工程項目的全過程，如工程項目如何進行招投標等相關管理、工程價款結算以及報銷審批支付程序、工程材料物資采購及管理、銀行存款及現金管理、工程驗收管理、暫存款項管理等，均應做出明確的規定并形成制度。高?；ㄘ攧展芾硪プ∫曰ㄙY金管理為主的重點，開設基建專戶，以達到單獨建賬核算，?？顚Ｓ玫哪康?；把資金動態流向作為主線，進一步對基建項目中的資金進行用前、用中、用后三個環節的有效監管。在項目資金撥付基建工程使用之前，嚴把工程項目的概預算審核環節，認真貫徹“財政基本建設預算編制制度”、“項目投資效益分析報告制度”的有關精神和方針，促進有限的基建投資發揮出最好的效益。在資金使用環節，規范資金撥付管理，嚴格按照工程項目預算、工程合同、工程進度撥付款項，做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，高校還要進一步加強內部財務監督管理，建立健全內控制度，并結合相應的、非常規的專項監督檢查辦法，切實發揮內部監管職能，最終達到全程有效監督基建項目的目標。工程竣工驗收時，要加大審計監督檢查的力度，要嚴格審計工程決算，及時發現并處理不合理開支。財務制度和管理辦法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建財務管理體系，進而確保財務管理職能的有效發揮、有的放矢。
（二）切實樹立高?；ㄘ攧展芾砘A建設的思路，強化管理意識，真抓實干出成效。要樹立高?；ㄘ攧栈A建設的思路，做到以人為本，規范制度建設，建立以基建資金管理為重點，以提高投資效益為核心的高?；窘ㄔO財務管理體系的思路。對高?；椖抠Y金的籌集、支付使用、決算進行全過程的有效記錄和監管，保證高?；ㄘ攧展芾硐蛑贫然⒁幏痘较虬l展。隨著我國高校校長負責制的深化，必須切實強化高校校長的基建財務管理意識，同時要求其必須對工程項目財務內部控制負責。根據新《會計法》的相關規定，作為本單位會計行為的責任主體的單位負責人有責任和義務建立健全本單位財務管理制度，并做到會計事項相關人員的職責權限清晰明確，崗位設置合理合法；必須明確單位重要經濟業務事項的決策與執行的監督制約程序并形成財務制度；財產物資清查的范圍、程序規定明確同時還必須能為操作提供一定的可行性；明確內部審計的辦法和程序，保證監督到位。只有校長具有一定自身責任意識和內部控制意識，才能把“一支筆”控制變為“多支筆”共同監督和控制，積極組織并實施對工程項目的內部控制、監督管理，自覺履行法律賦予的職責，將基建財務管理工作作為基建管理的重要環節落到實處，真抓實干，抓出成效。
事業單位工程管理制度范文4
關鍵詞：水利工程；質量監督；存在問題；促進措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言：
水利工程是關系到國民經濟以及國家發展的重要項目，是一個國家的支柱式產業，也是一個國家可持續發展的重要基礎。伴隨著我國經濟的發展，我國水利工程項目越來越多，同時對水利工程的質量要求越來越高。水利工程質量監督是指在相關部門的監督之下，進行水利工程建設，充分發揮資金的作用，保證工程建設的質量。
一、水利工程質量監督工作的特點
1、專業性強
水利工程種類繁多，同一類建筑物按其使用材料和結構形式分成好多種，同一類建筑物按其作用和規模的大小分成不同的等級，即使是同一類同一等級的建筑物，由于其分布的地理位置、水文、地質條件及其氣候條件等的不同，施工方法也有很大差異。隨著科技的進步和社會的發展，諸多新方法、新工藝逐步取代了傳統施工工藝和方法，現有的規程、規范和技術標準難以做到面面俱到，這就要求從事水利工程質量監督工作的人員，必須具有一定的專業知識、較豐富的工作閱歷和應對各種復雜情況的工作能力，既要嚴格履行有關的質量監督程序，又要針對工程特點采取靈活多樣的質量監督工作方式。
2、行業性強
受水利工程建設項目專業性地限制，大多數水利工程的建設單位是由水利部門自己組建的，即便是地方政府成立了建設單位，但負責人仍然是水利部門的領導同志。不僅如此，像設計、監理、施工等單位這些必須具有水利行業資質的企業都帶有行業性，這就決定了水利工程質量監督管理工作易受行政干預。另外，水利工程質量監督管理工作還有任務艱巨、條件艱苦等特點。
二、水利工程質量監督的主要內容
水利工程質量監督的主要原則是:監督、檢查、輔助以及促進。各個相關單位一定要及時配合水利工程監督人員的工作，按照質量監督工作員的工作要求不斷調整水利工程的施工計劃以及水利工程的施工方案。水利工程質量監督的主要內容可以總結為:一項主持、兩項明確、三項審核、四項復核、五項參寫以及六項參加等。所謂一項主持是指在單位施工完成之后，質量監督部門要主持一個質量評定會議。這個會議主要由建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位參加，會議的主要內容是由各個相關單位對水利工程的質量以及外觀等進行詳細的打分和檢驗，最終統計外觀以及質量的得分情況，以此來確定水利工程質量是否達標。兩項明確，兩項明確的主要內容如下:一是明確水利工程項目的劃分，二是明確水利工程的外觀以及質量的評定標準。三項審核的主要內容是:一，審核并確定分部工程的主要質量等級。二，審核施工單位工程建設的等級。三，審核工程建設項目的質量等級。四項復核的主要內容:復核監理單位的工作資格;復核水利工程設計單位的主要資質;復核水利工程施工單位的主要資格;復核水利工程相關產品制造單位的主要資格。五項參寫，參寫水利質量監督的相關細則;參寫水利工程質量監督計劃以及相關黏度計劃;參寫水利工程質量監督報告以及相關工作總結;參寫水利工程質量監督簡報;參寫水利工程施工質量評定計劃以及報告書。六項參加的主要內容是:定時參加水利工程質量監督會議;按時參加相關單位組成的質量抽查小組并進行質量抽查;參加質量驗收會議;參加水利工程事故分析以及處理會議;參加水利主體工程質量監督與檢查;參加水利工程質量驗收以及部分工程質量驗收會議;參加水利工程整體竣工會議，并對外宣布水利工程質量評定等級和評定報告得的內容。
三、質量監督工作存在的突出問題
1、水利工程質量監督機構定性不清楚，權力和責任不相符
目前還有很多水利工程質量監督機構是與計劃、基建等水行政部門合署辦公，即所謂的一個機構兩塊牌子；有的是掛靠在某個部門的事業單位；即便有的地方成立了獨立的事業單位，由于沒有固定獨立的辦公用房，沒有專職監督人員，加之受事業單位的權限限制，并不能完全行使政府監督的所有職能，導致權限過小、責任過大、權責不一，造成社會對水利工程質量監督機構執法地位認同度低等，影響了水利工程質量監督工作的開展。
2、質量監督人員數量不夠、素質不高
目前進行水利工程質量監督的相關單位以及人員主要是附著在國家水利主管部門的。這樣由于行程工作的限制，質量監督人員的數量明顯不夠，這與我國目前的水利工程建設現狀不相符。另外隨著市場經濟的不斷發展，相關工程建設機構單獨開設了質量監督機構，但是由于水利工程質量監督意識不夠，所以部門職責不清，沒有提高水利監督的質量。水利監督機構人員的職責不夠明確，在工程建設過程中由于受到經費不足等因素的影響，質量監督人員的素質不夠高，尤其是缺乏水利專業知識，在水利質量監督過程中無法高效實現水利工程質量監督。
3、水利工程質量監督經費缺乏
這是影響質量監督的重要因素之一。在水利工程建設過程中，水利工程質量監督主要是靠收取質量監督費用來維系日常運營的。但是由于質量檢測收費標準不固定、費用收取的難度相對來說比較大，導致監督部門工作費用得不到有效保證。這種情況主要發生在縣級樹立工程建設中，由于經費投資不到位，導致工期被延誤，最終影響了水利工程質量監督工作的開展。
4、質量管理法律、法規不完善
水利工程質量管理法律、法規不完善，尤其是缺少中小型水利工程建設項目的相關質量管理規定?，F有針對大中型的規程規范可操作性不強，相關質量評定標準、表格更新、修訂慢，難以適應目前小型病險水庫除險加固、中小河流治理等工程項目的質量管理需要。
四、促進水利工程質量監督的主要措施
1、加強水利工程質量監督隊伍建設
水利工程質量監督是水利工程建設的重要組成部分。所以在水利工程重要保證水利建設的質量就要做好水利工程質量監督。首先就要加強水利工程質量監督隊伍建設。隨著我國市場經濟不斷發展，我國水利工程質量機構以及監督形式越來越多樣，但是監督人員素質不高是監督單位普遍存在的問題。要著力培養高素質的水利工程質量監督人員。提高監督人員對水利工程的認識，水利工程質量監督人員不僅要具備扎實的管理知識還要具備良好的水利工程質量建設技術。在水利工程質量建設過程中，質量監督人員能夠及時準確的發現質量問題，并向施工單位提出整改建議。另外還要定期舉行質量監督人員培訓工作，保證質量監督的質量，同時做好信息交流，多于質量監督人員無法解決的問題要拿出來一起探討。
2、健全監督體制
完善的監督體制是保證水利工程監督質量的重要措施，所以要在水利工程建設過程中健全水利工程監督體制。首先要將原有的三級管理改為四級管理，同時還要明確水利工程監督的主要職責與性質。另外水利工程施工單位、設計單位以及監理單位一定要明確無論是水利行政部門亦或是水利工程施工單位自設的監督單位都要充分發揮自身的執法地位。在水利工程建設過程中要做好費用監督，將監督費用明確列在水利工程建設過程中。質量監督單位在質量監督過程中要側重做好質量監督，另外還要大力推行第三方水利工程質量檢測，提高工程質量，保證水利工程建設合理進行。
3、提高水利工程質量監督部門的執法力度
由于水利工程相關單位對水利工程質量監督重視程度不夠，導致水利工程建設質量監督部門無法充分發揮自身作用。尤其是對于不是由政府不成承擔的水利工程項目，質量監督部門無法介入工程建設實際，這就影響了水利工程的質量。所以我們一定要充分發揮水利工程執法部門的監督力度，加大執法力度，堅決抵制收受賄賂的現象發生，有力打擊偷工減料的行為發生。
4、做好水利工程質量監督經費維護工作
首先明確經費管理制度，將水利工程質量監督經費納入工程管理中，對自設質量監督機構的小型水利工程可以在工程開工前明確質量監督費用，并明確如果會質量監督不到位，就要按照一定的比例扣除監督費用。不過需要注意的是在建設過程中一定要保證質量監督人員的工作費用，提高質量監督人員的積極性。
5、有效解決水利工程質量監督的技術難題
明確水利質量監督機構以及水利質量檢測機構的職責以及關系。水利監督機構要負責水利工作的全程，保證水利工程的有效可行，水利質量檢測機構要對水利工程質量進行不斷的檢測，尤其是要做好水利工程的技術質量檢測。另外，還要建立良好的水利工程質量監督信息平臺，做好信息溝通和信息交流工作。
結束語：
水利工程建立健全監督站組織和制度，必須認清形勢，正確地把握水利工程質量監督工作大方向和大原則，有綜合治理的預控措施。滿足現代建筑工程的質量要求，增加硬件和軟件建設，設計出比較合理、切實可行的質量體系，它是保證水利工程質量體系持續有效的不斷優化的過程，使質量體系在高標準的大循環中有效地運行，促進水利工程質量理水平的全面提高。
參考文獻：
[1]石慶堯編著.水利工程質量監督理論與實踐指南[M].中國水利水電出版社，2001.
