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旅游市場管理辦法范文1
【關鍵詞】旅游產業 經濟政策 創新
引言
旅游產業作為發展迅速、市場需求旺盛、拉動性強的綜合性產業，在產業經濟中的地位不斷上升。安徽省旅游產業的發展具有較好的條件，但是其仍處于發展的初期階段。所以在經濟迅猛發展的今天，安徽省的旅游產業想要占有一席之地，就需要克服存在的障礙，實現跨越式發展。
一、安徽省旅游產業發展優勢
（一）旅游資源豐富，基礎設施完善，旅游市場擴大
安徽省省內旅游資源豐富，各種風景名勝區（點）262處，其中自然景觀87處，人文景觀175處。國家5A級風景區就有4處。我省不僅自然資源較為豐碩，而且歷史文化資源也是首屈一指，別具一格。安徽省同樣注重與旅游相關的基礎設施的建設，合安、合徐高速公路，跨江大橋的建成，京福高鐵的開通都為旅游產業的發展提供了可能，大大方便了旅客出行以及旅游產地特色產品的運輸，促進了旅游產業整體的發展。而與旅游密不可分的住宿、景區、通訊的建設也在不斷朝著規?；n次化方向發展，能夠充分滿足不同人群的不同需求。2016年，安徽省全年全省常住居民人均可支配收入19998元，金融機構人民幣各項存款余額為40856.2億元，比上年同期增長18.5%，顯然，人們收入的增加將越來越多的消費傾向于旅游領域，使得安徽省旅游市場不斷擴大。
（二）各級政府高度重視旅游業發展
近些年來，安徽省各級政府越來越重視旅游產業的穩定成長，頒布了一系列對旅游產業發展具有重要影響的政策與條例，例如《安徽省旅游市場管理辦法》、《安徽省旅游條例》等。通過政策與條例的實施，保障各地旅游產業平穩健康發展，為廣大旅客提供了更好的旅游環境。同時通過加大招商引資的力度，使得旅游產業不斷獲得融資機遇。安徽省臨近江蘇、浙江以及上海這三地金融發達地區，并且這些金融發達地區現在資金外溢現象較為突出，許多民間資本企業等待投資。安徽省政府把握這個良好的發展機遇，加強與這三個地方的溝通聯系，出臺相關優惠政策，將三地的外溢資金引入到我省旅游產業的發展中，有了資金的強有力支撐。
二、安徽省旅游產業發展障礙
（一）旅游資源保護滯后，旅游景點宣傳力度不足。一方面，有些地方過度追求經濟效益，忽視保護環境的重要性，致使地區自然環境不斷惡化。另一方面，有些旅游景區承受過高的旅游游客的壓力導致景區資源退化，特別是旅游旺季，這些問題更加顯現。環境的惡化主要表現為污染，有些觀光旅游區管理不善，對生活垃圾處理隨意處理或不及時處理，造成水質惡化，生物種群銳減，景區環境嚴重遭到毀壞。安徽省在旅游景點宣傳力度上沒有做好相應工作，除了幾個較為著名的景點旅游產業發展較好之外，其他眾多旅游景點的知名度不高，無法吸引更多游客以及資金注入，旅游產業也難以進一步發展。也恰是由于很多旅游景點推廣力度不夠，導致我省旅游產業整體發展不均勻，無法在未來朝著良好的方向發展。
（二）旅游規劃滯后，旅游區域合作不緊密。安徽省很多景區存在很多開發問題，包括缺乏科學的發展規劃與管理，對外推廣宣傳力度不足，對內缺乏對景區內部有機組合，旅游產業發展舉步維艱。各地區在資源規劃管理方面仍少有建樹，總體上還是處于初始階段，有些觀光景點甚至呈現資源不合理開發、發展不符合地方實情的旅游項目，各個旅游區分散經營，相互間的聯系不緊密，缺乏旅游合作，不能有效將各地區資源整合共享。
（三）特色不，市場定位不清。由于特色不強，使得安徽省競爭力強的核心旅游項目甚少，粗糙的“農家樂”模式到處泛濫，旅游產業發展前景十分堪憂。此外，我省對省外地區乃至全球其他國家或地區的旅游市場消費偏好和傾向研究較少，無法利用好這些待開發資源并實現資源有效轉化為資金，導致地區游產業很難有所突破。
三、解決安徽省旅游產業發展問題的對策
（一）充分把“創新”運用于實踐。
首先，將“創新”與傳統相結合，形成富有安徽特色的旅游發展模式。在科學規劃的指導下，有效整合安徽省各地區旅游資源，開拓建設符合地區特色的文化精品和現代化休閑產品，改善旅游產品構造模式，提高各地區旅游產品質量。其次，運用創新的思想開發新的旅游方式和旅游景區開發管理模式，旅游信息傳播宣傳模式，從而實現安徽省旅游產業快速健康發展。最后，推進旅游產業發展體制機制創新，通過多種融資方式汲取資金，擴大產業規模，全面放開旅游市場，加速省內旅游企業的競爭，政府也要鼓勵新型投資旅游資源開發，促進投資主體多元化旅游機制的形成，加強旅游企業的市場化運作，提升旅游產業在經濟市場的活力度，推動我省旅游產業穩步前進。
（二）加強旅游資源保護，推進旅游信息化建設
如果我省旅游產業要想保持持久發展，就必須突破以往的開發經營模式，開辟一條科學的可持續發展的管理模式，重視資源保護。在這一點上，我省可以學習加拿大政府的舉措，在對旅游資源開發的同時也注重保護，合理分配資源，保證生態旅游業的可持續發展。另外安徽省政府也要嚴厲打擊破壞自然資源的行為，為旅游產業健康發展保駕護航。安徽省旅游企業也可以與省內高校合作，系統性建設旅游信息管理專業，有針對性開展相關技能培訓，共同培養信息專業化的當代大學生，使之較好的掌握信息化相關知識，為安徽省旅游產業未來的發展注入新的血液，使安徽省旅游產業在未來發展中不缺失信息化基礎和人才基礎，在競爭中處于優勢地位。
（三）政府采取經濟政策，引進和培養人才。
安徽省省政府以及各地方政府根據各地方特點以及所產生的問題提出相應的經濟政策，從而改善問題，推動旅游產業發展。例如加大對一些發展前景較好的旅游景點建設的財政支持力度，減少部分稅收，同時加強政府對旅游經濟發展的指導，合理規劃旅游資源，科學指導，促進產業健康成長。政府必須重視人才和技術在產業競爭中的重要性。若想跟上現代化發展模式，必須實行人才戰略，積極引進技術人才和知識，尤其是那些有著豐厚信息化知識和具有管理工作經驗的人才。
（四）加強旅游區域合作
一方面安徽省省內各旅游城市要加強交流合作，相鄰城市可以建成旅游城市聯盟，尤其是皖南地區這些旅游資源豐富的城市可以建成皖南旅游區。另外安徽省以及省內各地區也可以同其它旅游大省或先進的旅游城市加強交流合作，開展旅游交流活動以及出入境旅游業務，吸取其它旅游發達地區的發展經驗，結合本地實際情況，提出改革方案，促進本地旅游產業發展，如果有更好的機會接觸外國旅游城市，就可以借機加強交流合作，促進本省旅游產業走向國際市場。
（五）加強市場定位
從客源市場上看，安徽省本省周圍的浙江、江蘇、上海三地可為最近市場，該市場客源量較多且游客資金十分豐富，安徽省可以采取相關優惠政策，更進一步吸引這些地區的居民到安徽省進行旅游消費，開拓這三個地區的旅游市場。另外對于其他的旅游市場，尤其是旅游高消費地區，安徽省要進一步加強宣傳推廣，讓這些地區的居民更好了解安徽省，進而使安徽省旅游產業市場有層次，有目的的擴大，從而更好的推動旅游產業的發展。
結論：安徽省不僅擁有豐富的自然資源和文化資源， 還面臨著發展旅游產業的良好契機，因此安徽省可以充分利用本地區的自然資源和人文資源等各方面優勢，開拓創新， 努力提高安徽省旅游產業在國內和國際旅游市場中的地位和競爭能力。著力打造旅游精品，把旅游資源優勢盡快轉化為經濟優勢，實現安徽省旅游產業又好又快發展。
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旅游市場管理辦法范文2
關鍵詞：美麗鄉村建設；鄉村旅游發展
Abstract: this article on how to full implementation of the eighteenth big spirit, with the help of the tourism industry of large span, with beautiful countryside construction as an opportunity to promote rural tourism development, penglai city tourism industry upgrade, big changes.
Key words: beautiful rural construction; Rural tourism development
中圖分類號：F590.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
黨的十報告中提出:“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！?當前如何全面落實十精神，如何借助旅游產業大跨越的東風，以美麗鄉村建設為契機，推動蓬萊鄉村旅游大發展，實現我市旅游產業的大升級、大轉變,成為我們必須研究和做好的重要課題。2012年2月蓬萊市委、蓬萊市人民政府下發了《關于在全市開展“蓬萊美麗鄉村”創建活動的實施意見》，著力將鄉村旅游打造成為我市旅游產業發展的新亮點、新名片。 因此，當前如何全面落實十精神，如何借助旅游產業大跨越的東風，以美麗鄉村建設為契機，推動蓬萊鄉村旅游大發展，實現我市旅游產業的大升級、大轉變,成為我們必須研究和做好的重要課題。
一、蓬萊鄉村旅游發展的現狀
蓬萊共有575個行政村，自然景觀秀美，歷史積淀深厚，文物古跡眾多，既有沿海漁村，又有山區村落；既有海鮮、蘋果、櫻桃、葡萄等地域特產，還有“八仙宴”、“蓬萊小面”、“鲅魚水餃”、 “碗”等傳統美食，鄉村旅游資源非常豐富。蓬萊是山東省魚家樂產業的發祥地，蓬萊的鄉村旅游業自魚家樂起步，在十余年的培育和發展中，我們不斷破除單純就既有旅游資源抓旅游的認識，大膽創新，既發展壯大了傳統的歷史文化游、漁家樂游、民俗文化游，又拓展了新興的葡萄酒體驗游、生態游、鄉村特色游等。當前，木蘭溝村、馬家溝村、和圣生態農林業科技示范園、和易農業生態園等一大批鄉村旅游景點活躍開來，并呈現出喜人的發展勢頭，成為蓬萊休閑旅游產業重要而又獨立的特色品牌之一。木蘭溝村和馬家溝村憑借良好的生態環境和富有特色的休閑活動還被評為“逍遙游―好客山東最美鄉村”。截至2012年，蓬萊市發展漁家樂小院300多戶， “農家樂”4200余戶，培植賞花節、采摘節、民俗文化節等鄉村游項目23個，年吸引游客100萬人次，創造綜合效益兩億多元。但是我們也看到，目前全市鄉村旅游還普遍存在著基礎設施落后、產業體系單薄、經營規模小，持續時間短，服務水平欠缺，人才隊伍短缺等問題，依然是我市大旅游框架下的短板而必須解決。
二、“美麗鄉村”建設給我市鄉村旅游帶來的契機
（一）觀念和思路的大轉變，為鄉村旅游的發展注入合力
2012年全市旅游產業發展大會上，市委市政府提出了“發展城市旅游”的口號，要求做好七項工作，實現蓬萊旅游產業的“六大轉變”，最終實現城市旅游的發展目標。通過前段時間的宣傳、動員，全市上下解放了思想，達成了較高的發展共識，營造了強大合力和濃厚氛圍。各村、各部門積極行動，對建設美麗鄉村抱以巨大的熱情，這種共識和熱情為鄉村旅游的發展注入了活力和合力。
（二）環境的大改造，為鄉村旅游的大發展提供了堅實的基礎
通過一年多的美麗鄉村建設，鄉村軟硬環境都得到了很大的改善。一是在美麗鄉村建設中，我市堅持分類指導，加快對農村人居環境進行功能化改造和景觀化提升。二是把村風文明作為提升村居形象的軟實力，強化宣傳引導，創新工作載體，深入扎實推進,把促進農村和諧穩定作為“蓬萊美麗鄉村”創建的基礎性工作來抓，努力實現群眾安居樂業、社會長治久安。
（三）資源的大整合為鄉村旅游的大發展提供了不竭的動力
蓬萊市委、市政府在美麗鄉村建設中堅持規劃先行、突出本地特色，邀請了國家旅游局、中國科學院、國際休閑產業協會、中國旅游報等單位的專家，統籌全市資源，編制了《蓬萊市鄉村旅游發展重點片區規劃》?！耙巹潯碧岢觯越ㄔO”蓬萊美麗鄉村”為目標，依托“外土內洋”的民居文化、時尚浪漫的葡萄酒文化、獨具特色的鄉土飲食文化和低碳宜人的生活環境，打造中西合璧、最具洋味兒的美麗鄉村。
三、以“美麗鄉村”建設為契機，全面促進鄉村旅游的大發展
（一）科學定位美麗鄉村的發展方向，為鄉村旅游打下基礎
美麗鄉村是鄉村旅游的基礎。美麗鄉村的發展定位，關系鄉村旅游的品質。在實施中，一是必須順應城鄉一體化發展的歷史趨勢。城鄉一體化是不可阻擋的歷史趨勢，全域旅游是蓬萊市委市政府的發展戰略，因此美麗鄉村建設必須順應這一趨勢，不能把建設美麗鄉村理解為建設“世外桃源”。事實上，鄉村的美，既體現在自然之美，也體現在現代之美。我們要在前幾年建設農村新社區的基礎上，繼續以農村社區化為導向，通過農村宅基地置換和農民住房改建，促進農村人口向中心村鎮集聚，引導工業向園區集中、農業向規?；洜I發展，推動城鎮基礎設施、公共服務與社會保障進一步向農村延伸覆蓋，使鄉土文明融入現代文明，優化農村人居環境，提升農民生活的幸福指數。二是必須注重鄉村良好的自然生態品質。鄉村旅游是指以鄉村空間環境為依托，以鄉村獨特的生產形態、民俗風情、生活形式、鄉村風光、鄉村居所和鄉村文化等為對象，利用城鄉差異來規劃設計和組合產品，集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式。
（二）凝聚美麗鄉村建設合力，為鄉村旅游提供保證
政府引導是加快美麗鄉村建設發展鄉村旅游的重要保證。注重政府引導，避免政府包辦，一是要增強對美麗鄉村建設重要性的認識，大力宣傳提高城鎮化水平、推進鄉村旅游大發展、加快城鄉一體化的重要性；二是要組織開展鄉村旅游資源普查、評價和確認工作，制定旅游資源保護與開發管理辦法。要真正落實《蓬萊市鄉村旅游重點片區規劃》的實施，確保我市鄉村旅游的轉型升級。三是要創新體制機制，出臺具體的扶持政策，制定具體的工作措施，鼓勵各類資本以轉讓、承包、租賃等方式，參與旅游資源開發建設，支持個人和組織利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦區等開發旅游項目，引導好社會力量積極參與美麗鄉村的開發建設。
（三）加強引進和培訓力度，為鄉村旅游提供人才支持
我市可以以特聘方式組建旅游產業發展專家智囊團，加強縣域旅游經濟發展研究。健全職業培訓機制，與旅游高等院校聯合，定向輸出專業人員在職培訓，爭取高等院校在我市設立旅游學院和培訓基地。建立旅游職業學校與旅游行政部門、旅游協會、旅游企業的聯席會議和聯系點制度，根據旅游市場需要，有針對性地進行旅游人才的培養和教育。要優化和配強旅游行政管理領導班子，定期對旅游行政管理部門中層以上干部進行輪訓。
（四）完善營銷策略，形成具有競爭力的市場品牌
我市的鄉村旅游要想贏得大發展，必須進一步完善營銷策略。一是從目標定位上看，我市的鄉村旅游離不開蓬萊的大環境，因此營銷中依然要強化旅游目的地形象宣傳。二是從營銷模式看，要更加重視整體營銷，實施差異化的目標市場戰略。三是在營銷手段上，要加強網絡營銷。四是在營銷產品上，要精選品牌產品，打造一批具有競爭力的市場品牌，例如：木蘭溝風情游，葡萄酒體驗游，和圣生態游，抹直口漁家樂游等。
旅游市場管理辦法范文3
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
旅游市場管理辦法范文4
（一）各街道辦和區有關責任部門具體任務
1.各街道辦事處（10個）
（1）分解落實總目標。各街道辦要圍繞全區穩定價格總目標，強化組織領導，成立領導小組和專門工作班子，并結合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
（2）穩定主副食品市場價格水平。各街道辦要保障市場供應，加強價格調控，切實穩定主副食品的價格水平。區物價局依據各街道采集的市場肉、禽、蛋、菜、魚等價格，測算其居民主要副食品綜合平均價格漲跌幅度，每月通報，并于年終進行考核。
（3）加強農貿市場管理。各街道辦要明確農貿市場的公益性屬性，加強對農貿市場的投入，切實加強管理，嚴格執行政府的各項政策規定，落實攤位費備案管理制度。嚴格執行市政府規定的各項規費減免政策。
2.穩定價格責任部門（22個）：區物價局、區發改局、區商務局、區糧食局、區供銷總社、區農業局、區旅游局、區工商局、區教育局、區民政局、區財政局、區交通運輸局、區人力資源和社會保障局、區公安分局、區國土分局、區住建局、區衛生局、區環保局、區城管局、區建工局、區人防辦、區質監分局。
（1）分解落實總目標。圍繞全區穩定價格總目標，進一步強化組織領導，依據本部門工作職能范圍，分解制定本系統、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。（責任單位：各責任部門）
（2）設立農貿市場直銷攤位。按照“定菜農身份、定生產基地、定銷售攤位、定食品安全責任”的“四定”要求，全區農貿市場應設立直銷攤位，攤位費按政府規定予以減免。直銷攤位的商品價格應相應低于市場內同品種商品價格，貫徹落實《直銷攤位管理辦法》。（責任單位：區商務局）
（3）降低攤位費標準。按市政府的規定，組織落實農貿市場攤位費的優惠政策。（責任單位：區商務局、區物價局）
（4）實行攤位費備案管理制度。農貿市場攤位費等收費實行備案管理，由市場開辦者向區物價局備案后執行。（責任單位：區物價局）
（5）進一步清理農貿市場收費。免收農貿市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費；對農貿市場從事食品衛生及公共場所相關從業人員免收衛生知識培訓費。（責任單位：區物價局）
（6）降低農貿市場用水價格。對農貿市場用水按照民用水價格標準執行。（責任單位：區物價局）
（7）規范農貿市場稅費代收行為。農貿市場代收稅費必須嚴格按照國家規定的標準執行，不得另行加收任何費用。（責任單位：區物價局）
（8）深化“綠色通道”政策。擴大鮮活農產品目錄范圍，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍，區域所有收費公路對鮮活農產品運輸車輛實行免費通行。（責任單位：區交通運輸局）
（9）推動企業價格自律。對大型超市、農貿市場等主副食品經營者宣傳價格政策，開展政策提醒。積極倡導各大超市讓利于民，多推大眾菜、優惠菜。（責任單位：區物價局、區商務局、區供銷總社、區糧食局）
（10）開展市場聯合檢查。加強對批發市場、農貿市場、超市等單位的市場聯合大檢查，堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為，切實保護消費者的合法權益。（責任單位：區物價局、區商務局、區工商局、區質監局）
（11）加強消費維權。充分發揮行政執法體系作用，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等擾亂市場秩序行為，要依法查處，切實保護消費者合法權益。（責任單位：區工商局）
（11）建立快速反應機制。建立市場價格異動快速處置小組，及時發現傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處理。暢通價格舉報通道，確保價格舉報電話24小時專人值守，認真受理舉報，及時化解矛盾，維護群眾利益。（責任單位：區物價局）
（13）加強民生價格信息服務。將民生商品的零售價與批發價通過報刊、電視、網站進行公示、實行適時更新，不斷提高公布頻次，引導居民消費，穩定價格預期。（責任單位：區物價局）
（14）落實調運補貼和儲備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動臨時調運補貼，由區財政補貼，保障緊急情況下市場供應。蔬菜儲備的費用由區財政承擔。（責任單位：區商務局、區財政局）
（15）加強社會救助。認真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作，強化動態管理，做到“應保盡保、應出即出、應調即調”，各類困難群體臨時生活補貼不重復享受，按“就高不就低”的原則，保證各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。（責任單位：區發改委、區財政局、區民政局、區物價局）
（16）強化價格調控。突出價格調控的重點，落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產品生產、供應、儲備、調控的目標和任務。強化考核，切實把價格工作目標列入各有關部門的重要工作內容。（責任單位：區物價局、區教育局、區公安分局、區民政局、區國土分局、區工商局、區環保局、區衛生局、區質監分局、區住建局、區人防辦、區人力資源和社會保障局、區城管局、區交通運輸局、區商務局、區農業局、區旅游局）
（17）全面倡導價格行為規范。建立健全商品明碼標價制度，全面推行價格誠信經營，規范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規行為發生。（責任單位：區物價局、區公安分局、區工商局、區環保局、區衛生局、區質監分局、區住建局、區城管局、區交通運輸局、區商務局、區農業局、區旅游局）
二、治亂減負總目標：國家、省、市宣布取消的收費項目和降低收費標準執行到位，收費減免優惠政策落實到位。執行各項收費管理規定，全年無違法、違規收費行為發生。
（一）各街道和區有關責任部門具體任務
1.各街道辦事處（10個）
（1）分解落實總目標。圍繞全區治亂減負總目標，強化組織領導，成立領導小組和專門工作班子，并結合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
（2）執行各項收費管理規定。國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執行到位，全年各有關所屬部門無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發生。
（3）落實各項收費優惠政策。落實涉及企業改革、促進和諧發展的各項收費優惠政策。落實下崗失業人員再就業和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優惠政策。
（4）加強房產價格管理。加強保障性住房價格管理，落實各項優惠政策，按照《市保障性住房價格管理辦法》的規定，審核批準政府指導價。嚴格執行商品房明碼標價制度，維護和規范房地產市場價格秩序。
（5）加強醫藥價格（收費）管理。落實藥品價格和醫療服務收費政策，探索社區醫療服務收費管理政策措施，完善社區衛生服務中心零差率銷售藥品制度。落實惠民醫院醫療收費減免政策。規范收費公示，公示率達100%。
（6）加強旅游價格監督。強化園林景點價格監管，凈化旅游市場價格環境，倡導旅游誠信經營，促進旅游業的發展。規范旅游價格明碼標價行為，標價率達100%。
（7）貫徹落實涉農價格（收費）政策。加強農業排灌水、電費等監管，無亂收費和亂加價行為。認真落實農產品價格保護政策，保持農資正常供應和價格基本穩定。加強中心集鎮、中心村建設，農民自住房基礎設施配套費等收費減免政策落實到位，執行率達100%。
（8）建立健全農村價格管理監督網絡并正常開展工作。各街道、行政村涉農價格和收費公示欄達到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達到100%。
（9）規范收費行為。監管收費單位建立健全收費公示和收費清單制度，公示規范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據開具規范，收費項目、標準準確無誤。
2、治亂減負責任部門（17個）：區住建局、區建工局、區人防辦、區林業局、區國土分局、區公安分局、區交通運輸局、區工商局、區質監分局、區環保局、區城管局、區教育局、區民政局、區司法局、區人力資源和社會保障局、區衛生局、區旅游局。
（1）圍繞全區治亂減負總目標，依據本部門工作職能范圍，分解制定本系統、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
（2）貫徹執行國家和省、市有關收費管理規定，國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執行到位。全年無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發生。
（3）落實涉及企業改革、促進和諧發展的各項收費優惠政策。落實下崗失業人員再就業和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優惠政策。
（4）積極應對市場價格波動，確保政府價格政策措施落實到位。
（5）建立健全收費公示和收費清單制度，公示規范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據開具規范，收費項目、標準準確無誤。
三、考核辦法
（一）考核標準分為優秀、達標、基本達標和不達標四個等次，具體考核工作分兩個方面進行：穩定價格目標考核由區政府市場價格調控聯席會議組織實施；治亂減負目標考核由區物價局和區發改局牽頭組織。
（二）各目標責任單位年度考核由日常考核、半年考核和年終考核組成。
日?？己艘詤^政府市場價格調控聯席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據，日常考核分占全年總分的40%。
半年考核是各目標責任單位每半年對目標落實執行情況進行一次自查、總結，并將總結報告報送區政府市場價格調控聯席會議辦公室，報送情況分占全年總分的20%。
年終考核由區政府市場價格調控聯席會議對各穩定價格目標責任單位進行考核，在年底進行，年終考核分占全年總分的40%；治亂減負目標考核由區物價局、區發改局牽頭分平時、半年、年終進行相應考核。
（三）凡在年度里有下列情形之一的為不達標：
1.因保供穩價措施不力，引起本區域和管理范圍內居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價格暴漲的；
2.因價格或亂收費問題，引發群眾聚集、群訪等惡性事件的；
旅游市場管理辦法范文5
關鍵詞 導游薪酬 改革 回扣 旅游業
中圖分類號：F244 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.082
On Our Tour Compensation System Reform Strategy
LI Yan
（Department of Tourism Management， Liaoning Forestry Vocation-Technical College， Shenyang， Liaoning 110101）
Abstract As living standards rise， as the main force of the tertiary industry， the tourism industry has been rapid development. In the process of development， there have been many problems to be solved， such as guide Remuneration issues. As a tourism card， tour guide service quality determines the development of tourism， currently the main guide Remuneration System in China is a rebate， a different place of work， or work content has led both the difference between the current income and unstable guides . This state of insecurity， in large part to dispel the enthusiasm of tour guides. This paper analyzes the vulnerability of existing guides pay system， and propose appropriate solutions.
Key words tour compensation; reform; rebate; tourism industry
1 我國以回扣為主體的導游酬薪制度
我國導游的酬薪制度的主體是回扣，使得導游人員一直處在一個不穩定、無保障的生存狀態，在一定程度上制約了我國旅游業的發展。當前，我國的大多數導游都有少量的基本工資，有的甚至沒有基本工資，主要是憑著帶團津貼、“回扣”、少量小費作為工資。一般的旅行社并不會給導游上任何保險，導游一般要自己購買勞動保障險。長此以往，逐步形成了以回扣為主體的導游薪酬制度。
就基本工資來說，大多數的導游是沒有基本工資的，有的也就是300元左右。針對一些沒有帶購物的導游團的導游，旅行社會給導游帶團津貼，一般情況下，旺季一天是100元，淡季或出全陪是50一天。按全國的平均收入情況來看，導游帶團津貼并不多，所以很多導游并不喜歡帶沒有購物的旅游團。再說小費，在服務行業中，小費是顧客感謝服務人員的一種報酬方式。一般在國外比較盛行，不同的國家小費的多少也不確定。國內并不流行小費，所以國內的導游一般得不到小費。最后就是回扣了，回扣作為一種商業賄賂而存在，其實不是合法的行為，但是回扣收入一般會占導游總收入的70%-80%，這些回扣往往產生于游客購物、餐飲、自費景點門票等項目。當導游帶這些團的時候不僅沒有帶團津貼，還要按游客的人數上交人頭費。
2 我國當前導游薪酬制度存在的問題
2.1 收入不穩定
就中國旅游市場來說，根本不缺導游，所以一些導游到導游服務中心帶團根本得不到薪水。再加上大多數的旅行社沒有基本工資，即使有也很少。大多數的導游是靠吃回扣作為主要收入，但是，帶不同的旅行團可以得到回扣的多少也不一樣，更何況旅游有旺季和淡季之分，回扣不是天天都有，這就在很大程度上決定了導游的收入不穩定。地陪導游的回扣并不歸個人所有，一般要跟司機、全陪分享。導游業務的好壞并不會給收入帶來多大的差別，都處在一種沒有保障，不穩定的狀態。
2.2 回扣占主體地位，灰色收入影響導游形象
回扣主要來自游客的購物提成、自費景點門票的提成以及其他消費的提成，這占導游收入的絕大部分。購物的提成一般是兩到三成，同時要和司機、全陪及其他工作人員分享。導游帶這種吃回扣的團是沒有帶團津貼的，反而要向旅行社交人頭費。長此以往，導游的精力都集中在吃回扣上，并不專注于服務質量。在這種情況下，游客往往會在心底對導游產生抵觸的心理，有一種不信任的感覺，很大程度上對導游的形象是一種損害，甚至降低了整個旅游業的認知度。
2.3 相對外國導游酬薪，我國相對偏低
世界上其他國家的導游一般有固定的收入，一般是政府或地方政府，旅游協會規定的一個大概的預備范圍，一般是在每日幾十美元到三百美元不等，其中日本的導游服務費最高，歐洲的一些國家相差不大，美國和英國基本持平，大多都在150美元左右一天。相比之下，中國的導游是無基本工資、無三金福利、無最低保障的狀態。另外，外國的導游時不時可以收到小費，而中國的游客沒有這個習慣，中國的導游也就少了這個收入。如果國內的導游不拿一些灰色收入，那么這些導游的凈收入就很低了，有可能會是負值。
2.4 無任何福利保障
國內的導游雖是掛靠在各個旅行社，但并不是旅行社的正式員工，旅行社正式員工的各項福利導游們都享受不到，甚至公司的年會都參加不了。由此可見，國內導游并沒有歸屬感，一直是一種置身漂泊的感覺，在社會中屬于自由職業。他們沒有從社會中得到多少利益，也不會去承擔多少責任，在高強度的工作壓力下，如果生病了，休息的那段時間并沒有任何保障性的救助。這么看來，國內導游的生存狀態令人擔憂，嚴重缺乏法律法規的保障。
3 當前不合理薪酬制度的成因
3.1 缺乏相應的法律法規
目前我國并沒有相關的法律政策對導游的薪酬做出明確的規定，也沒有相應的制度來保護導游們的合法權益。因此，導游公司對導游的管理基本處在一種無作為的狀態，另外旅行社也越來越弱化對導游的管理，沒有基本工資，不愿意簽訂勞動合同，導游成了“召之即來揮之即去在”的勞動力。目前我國有的與旅行社和導游有關的政策法規有：《旅行社管理條例》、《導游證管理辦法》、《導游人員管理條例》等，但沒有一個是與導游的薪水直接掛鉤的。由此導致種種對導游“壓榨”的情況。
3.2 旅游購物市場管理不完善
導游吃回扣的現象在很大程度上歸結于不規范的旅游購物市場，引導游客購物從中賺取傭金本無可厚非，但是，許多景區的商店并沒有什么地域特色，很多在海南島商店出售的紀念品在漠河的商店里也可以看到，這在某種程度上是一種欺詐行為。并且，很多商店故意抬高產品的價格，或是以劣等產品冒充高質量的產品，提高產品的利潤，形成旅游購物的惡性循環。
3.3 導游薪酬激勵機制不健全
導游在旅游業中的位置就是最底層的位置，受到多方的壓迫，還沒有自己的保護手段，這種地位決定了現在的導游只有任人擺布的份。導游并不屬于旅行社的正式工作人員，因此旅行社也沒有為其設定詳細的獎勵制度，說白了就是靠罰錢來促進導游的工作積極性。甚至將游客的投訴都歸結到導游的身上，讓導游承擔經濟損失。在產業鏈最低端的導游并沒有申辯的權力，只能委屈的承擔。
3.4 游客消費心理不成熟
大多數的游客在旅游購物時的心態是首要考慮價格問題，當他們發現是導游誘使他們去花冤枉錢的時候，會將責任歸結到導游身上，但他們沒有想到，這完全是出于旅行社的壓迫。對于一些零團費或者負團費的旅行團來說，導游只能靠吃回扣來養活自己。有些旅行社先讓導游墊付團款，等按人頭上交了回扣，會返還導游所墊付的團款，如果導游不引導旅行團購物，他們就拿不到事先墊付的錢。這也充分說明導游的自我維權意識較差。
3.5 導游自身素質不高
我國的導游門檻并不高，高中學歷基本可以，現在許多高職院校也開設了導游這個專業。所以，現在帶團的導游大多數沒有接受過很好的教育，自身素質上有一定的欠缺。另外，導游的收入和學歷的高低并沒有太大關系，因此，導游的平均學歷處在一個下滑的趨勢，導游們的注意力都沒有在提升自己上。知識的局限性導致大多數的導游對于提高服務質量往往是力不從心，同時也不知道利用現有的法律法規來維護自己的權益。
4 改善導游薪酬制度的對策
4.1 規范旅游市場
旅游業是近幾年崛起的產業，它的發展處于初期階段，其中必定存在不少問題，而導游位于整個旅游產業的最前沿，導游的生存情況可以反映整個旅游業的整體情況?，F在的旅行社為了吸引顧客，常常削低價格，惡意競爭，降低了自己的盈利，克扣導游的薪水。所以，首先旅游部門應該制定基本的價目一覽表，禁止旅行社定出過低的價格。其次，要加強旅游管理部門與其他部門的聯系，規范旅游企業的經營行為。一是與旅游車公司攜手嚴查包車的價格問題，二是與工商部門聯手，保證所有的紀念品商店要持證經營。
4.2 建立導游基本工資制度
針對當前國內導游工資低、無保障的狀態，要給導游發放基本工資，降導游歸入旅行社的正式員工一列，按照正式員工的待遇合理安排。要根據導游業務能力的不同，劃分導游的工資等級，不能實施一刀切的形式，降低了導游的競爭積極性。比如鼓勵導游掌握一門外語，參加語言的等級考試，每通過一個等級考試就會有相應的獎金。
4.3 提高導游的入行門檻和保證導游的服務質量
俗話說“物以稀為貴”、“一分價錢，一分貨”，同樣什么樣的價格游客要得到什么樣的服務。首先，可以將導游證按等級劃分，不同等級的導游對應不同的基本工資，代表著不同質量的服務。同時要提高導游證的含金量，增加導游證的通過難度。其次，旅行團應該放長遠目光，對導游進行培訓和考核，增強導游的服務能力，并不應該只看導游給旅行社帶來的利益。
4.4 提升自身素質，懂得運用法律武器
導游在工作之余要懂得多學習相關理論知識，做到理論和實踐結合才能不斷提升自我，提高服務的質量，這樣才能有提高薪水的可能。另外要學會運用法律武器，保護自己的權益。首先要有維權意識，不能任由旅行社的“擺布”，當自己的權益受到損害時，要知道去哪里為自己伸張正義。
4.5 建立導游人員的社會保障制度
導游是一個數量龐大的社會群體，沒有明確的隸屬機構，缺乏嚴格的管理。導游沒有自己的社會保障機構，鑒于這種情況，應該讓社保機構和國家旅游局共同制定政策，保障導游在患病、生育、工傷等情況下，能夠有最低的生活保障。
5 小結
本文主要是對國內導游薪酬問題的探討，先是從目前以回扣為主體的薪酬制度的概括入手，深入分析了當前導游薪酬制度存在的問題，主要有導游的薪酬普遍偏低，收入不穩定，無保障，較其他國家相比，普遍偏低。接下來分析了形成這種制度的原因，是由社會、旅行社和導游自身共同造成的。最后提出了一些相應的解決方案。筆者認為，最重要的是需要一定的法律法規來保護導游的權益。
參考文獻
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旅游市場管理辦法范文6
論文摘要：改革開放以來，我國文化市場迅速崛起和發展，呈現出經營投資主體多元化、分類齊全、科技化趨向日趨明顯等特點。當前，文化市場存在著一些非法經營活動，必須通過加強法規建設來解決文化市場在管理上的薄弱環節。
文化市場是文化產品和文化服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和。自20世紀80年代中期開始，我國文化市場悄然興起，一個個文化分市場便爭先恐后地發展起來，先是文化娛樂市場以各種娛樂形式進人人們的生活；爾后，電影的制作、發行和放映也開始注重市場操作；隨后，戲劇、戲曲、音樂、舞蹈演出也拿起了市場的指揮棒，全國范圍內各種商業性演出層出不窮；特別令人目不暇接的是音像制品和商業美術品鋪天蓋地的蔓延，等等，各文化分市場以其獨特的方式向國人展示著自己的風采。進入新世紀，我國文化市場的建設更跨人了一個新的階段，從國家到地方，都把文化市場建設納入正常的社會經濟生活，并給予高度重視。本文擬就我國文化市場的特點、現存問題和發展對策做一探討。
一、我國文化市場發展的基本特點
改革開放以來，文化市場迅速崛起和發展，成為引人注目的文化經濟。它的形成和發展，促進了各項文化事業的繁榮，調動了全社會興辦文化事業的積極性，吸引了越來越多的投資者、經營者、競爭者躋身其中，開拓了發展文化事業的新途徑。特別是新興的文化娛樂活動進入市場以后，改變了過去那種單調、貧乏、落后的生活方式，為健康、科學、文化的現代生活方式的形成提供了有利條件，滿足了人民群眾的文化需求，推動了兩個文明建設的發展。目前，文化市場呈現出以下基本特點。
(一)文化市場經營投資主體呈多元化發展
市場競爭要求有多元的利益主體和多元的經營投資主體。文化市場的建設和發展直接關系到國民的精神文化生活的改善，為推動文化市場建設，國家在文化經濟政策、文化市場經營管理等方面都作了一系列的調整。在國家相關政策的指導下，文化市場的投資主體日益多元化。例如，電影市場中的電影制作投資主體的多元化，包括全民所有制的各大電影制片廠的投資、地方獨立制片人的投資、中外合作投資等；電影院的改建、擴建的投資，也由原來的自我投資變成社會聯合投資或吸收外資投資(但不能超過49％)等；音像制品的批發、零售業投資也可以多方參與，本國人、外國人、獨資、合資均可；營業性演出活動中所有制資格限制的取消，也意味著演出市場投資主體多元化趨向，等等。以廣東為例，文化市場的形成打破了原來由政府獨家投資的模式，出現了政府、企業、私人、外商多方投資的新格局，如音像制品租賃業幾乎全為個體經營；圖書銷售市場已經形成以“新華”系為主導，社會其他資金(包括其他國有資金、私有資金等)介入競爭的多元化、多層面格局。這些，都向我們昭示國家、集體、個體等多種經濟成分已呈并存態勢，文化市場呈投資渠道多元化發展的特點。
(二)文化市場分類齊全
我國文化市場蓬勃發展，從20世紀80年代初到90年代末，先后形成了文化娛樂市場、演出市場、書報刊市場、影視音像市場、文化交流經紀市場、文化經營服務市場、文化旅游市場、文物工藝美術市場、文化教育市場等九大分市場。這九個分市場基本囊括了我國全部的進入市場交換的文化產品和文化服務，滲透到社會文化生活的各個層面。這種結構框架在今天的文化市場上依然存在，而且又增加了新的成員，使其結構多元化更趨明顯。例如，除了前面講到的九個分市場外，又興起了國人注目的網絡文化市場。網絡文化以迅捷的方式給文化市場注入了新的活力，它以其獨特的魅力吸引了廣大的青年朋友。還有，原來比較弱勢的禮儀文化市場、花卉文化市場也異軍突起，令人刮目相看。隨著我國經濟的發展，國人的生活水平日益提高，婚喪嫁娶越來越受到人們的重視；同時，經濟生活中的各種慶典活動也越來越頻繁。這種種社會需求滋養了各大禮儀文化公司，致使坐落在全國各地的禮儀公司生意興隆火爆。與此相對應，各種大、中型花卉市場，各式各樣的鮮花店如雨后春筍般涌現在人們的眼前，花卉已經成為人們生活中不可缺少的新朋友。可見，文化市場的結構正朝著多元化的趨勢發展，門類齊全。
(三)文化產品的科技含量越來越高，文化市場的科技化趨向日趨明顯
現在，文化產品無論是在生產和制作方面，還是在銷售與流通方面都出現了科技化勢頭，科技含量越來越高。例如，電影和電視劇的拍攝與制作，注意采取了高科技的手法與技巧，特別是一些高難度的鏡頭與場面的拍攝，大多采用電腦合成或電腦制作，其效果是單靠演員演出難以達到的。電子圖書的出版，特別是文化娛樂市場中異軍突起的網絡文化產品，更是高新技術的產物。消費者只要一打開網頁，便會在最短的時間內，以最快的速度獲得各地各行業的相關信息資料，包括經濟、政治、文化藝術等無所不包、無奇不有，多彩的游戲軟件也令人心曠神怡。此外，文化產品的銷售與流通也出現了科技化的趨勢。例如，傳統的電影發行是通過膠片的移動傳遞來實現的，這種方式不僅銷售成本高，而且容易產生盜版。以高科技為依托的數字院線制則能避免這一問題。它是通過網上數碼來獲得放映影片的內容，從而直接在電影院上映。這種院線制，不僅發行、放映快速、便捷，而且使盜版者無縫隙可鉆，這就既降低了流通費用，又保護了知識產權，從而推動了電影市場的良性運轉。可以說，我國文化市場經過近20年的發育、發展，無論在數量上還是在質量上都有了巨大的跨越，特別是高科技的滲透越來越走進人們的生活視野，文化市場的科技化趨向日趨明顯。
二、制約我國文化市場發展的瓶頸：法制問題
一個公平競爭的市場是文化產業體制的基本支柱。文化市場是經濟發展、社會進步的產物，然而它又是正在建立的市場體系中的薄弱環節。當前文化市場的確存在很多問題，但問題并不在于市場本身，而是在于缺乏規范化管理。文化市場的非法經營活動之所以屢禁不止，其根本原因在“無法可依”和“有法不依”兩方面。真正要絕緣，管理辦法只能是法制化，建立一套切實可行的法律制度。隨著中國加入WTO，加強法規建設以克服文化市場在管理上的薄弱環節更是迫在眉睫?？偟膩碚f，當前文化市場的法制建設普遍存在著以下幾個問題。
(一)文化市場法規體系不健全，文化立法工作亟待加強
文化市場的管理法規還不盡完善，主要表現在幾個方面。第一，部分項目還沒有法規文件來規范。近年來，文化市場概念發展很快，新興的項目不斷出現，文化市場概念的外延在急速擴大。如：文化部于1996年了加強對新興文化娛樂項目管理的通知，要求把射擊、釣魚、電腦游戲等新的娛樂項目納入文化娛樂市場管理范疇，但至今還沒有出臺有關這些項目的正式規范性文件。對繁榮文化市場有著重要影響的文化經紀人的管理，目前也沒有正式的法規來規范。此外，還有的項目存在交叉管理的問題，等等。這些都給管理帶來了難度。第二，缺乏有力而合理的法規條文，現有的法規條文與世貿規則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規文件只是一些原則性的政策規定，由于其內容不夠具體，致使執法把握尺度不準，操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質區別在哪里，現行法規并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。
(二)執法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端
當前的文化市場普遍存在著管理體制不順的問題，導致了市場上執法的混亂現象。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個部門分開管理，人為地割裂了統一的市場，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執法的力度和管理職能的實施。
(三)有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重
文化市場管理法制建設雖然比其他法制建設滯后，但中央和地方還是制定了不少法規，現在的問題是有法不依、執法不嚴的現象比較突出。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發行，但是．充斥文化市場的非法書刊、音像制品大都是國家出版社及地區期刊社發行的。究其原因，一是知法犯法，出于某些利益驅動，主管人員、執法人員明知故犯；二是以權代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關部門申報，而該部門既不經中央部門審批，又不尊重地方文化部門就擅自審批同意，這種權大于法的情況還大量存在；三是執法人員本身的素質不高，私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復，因此不能做到執法必嚴；四是極個別執法人員、管理人員貪贓枉法，經不起金錢誘惑囿于人情，置法規于不顧，造成了文化市場管理混亂的現象。
三、加強文化市場法制建設的幾點建議
整頓和規范文化市場秩序，是實踐“三個代表”重要思想、努力發展中國先進文化的內在要求，是發展社會主義市場經濟，迎接加入WTO挑戰的需要，也是凈化社會環境，保證廣大青少年健康成長的需要。為此，必須從加強文化市場法制建設方面入手，努力從源頭上遏制非法經營活動，建立健全的市場規則，規范市場行為，形成比較規范的文化市場。
(一)政府要對整個文化市場實行統一規范和宏觀管理，加快文化市場的立法步伐，逐步完善文化法規，切實做到有法可依
加快文化立法是實施文化市場法制化管理的基礎，必須下大力氣加快文化立法步伐。政府行政部門要健全各類文化市場的管理規定，逐步完善立法與執法工作。由于文化市場的特殊性(門類多、覆蓋面廣、易變性強等)，期望在一個法規中包含所有文化市場中的經營項目是不現實的，必須高度重視實施細則和規范性文件的制定，對于各種新興的文化娛樂市場的項目管理，可從規范性文件的制定入手，待實施后逐步積累經驗，進而提升到法規層次。尤其要對原有的法規條文作一次全面的檢查，凡與世貿規則有抵觸的，要認真修改或重新制定，有些甚至要廢除。要把文化市場的管理納入法制軌道，使其建立在可靠的法制基礎上。
(二)必須加強執法隊伍和執法機構的建設，強化法制觀念，嚴格依法辦事，做到“有法必依”、“執法必嚴”、“違法必究”
應根據文化市場的發展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。要提高執法人員的素質，必須把好進人關，對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊，適當增加參與文化市場執法的機構編制，要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度，對做出成績的要給予表彰和獎勵，對不合格或者不廉潔分子要及時、果斷地將他們從執法隊伍中清除出去，以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。要依法打擊非法活動，保護知識產權，嚴厲打擊侵權盜版活動和其他非法活動，保護生產者和經營者的合法權益，凈化文化市場。同時，要堅決反對部門保護主義和地方保護主義，禁止在文化經營上通過行政壟斷形成地區封鎖和不公平競爭，以保證文化產業發展有一個良好的市場氛圍。
