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水利建設論文范文1
[關鍵詞]小型農田水利工程建設工程管理探討
小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報，2000，(1).
水利建設論文范文2
1.1水質需加強監督檢測
根據當地及相關衛生部門的檢測數據顯示，縣域部分地區生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區域對污水處理不夠，汞、鉛含量超標，農土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農田水利工程項目建設的監管力度，對人畜飲用水水質進行不定期檢測，加強污水排放監管力度。
1.2農業生產中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區仍保存原有漫灌、澆灌等傳統灌溉方式，水資源浪費問題突出對現代農業造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農民意識淡薄
由于經濟發展速度較慢，當地政府財政部門困難，大規模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現，加之，當地農民對耕地的有效管理意識差，對農田水利作用不了解，造成農田管理不當，農作物減產、少產現象長期存在，區域經濟得不到長足發展。
2民樂縣農田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領導應加強引導監督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農村經濟發展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農業產量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創業謀發展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農民的生活質量。
2.2加強農田水利立法
農田水利在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。要以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農部門協商機制，國家應出臺辦法，加強農田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規劃、整合資金、集中投入，推動農田水利科學建設，盡快改變農田水利無法可依的局面。確立農田水利工作方針，健全農田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農田水利長效管護平臺，將農田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經濟建設得到長足的發展。
3結語
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1.1工程建設資金需求量大
部分群眾認識程度不高從工程建設投入來講，我市屬半山區，地形地貌復雜，改善農田水利設施任務重、難度大、投入建設資金需求量大。部分干部群眾對農田水利基本建設主體認識不清，“等、靠、要”思想嚴重，認為農村水利投資應由國家全部承擔，農民不應再承擔義務，上級給錢就干，存在給多少錢干多少事等認識，并不能深刻領會到農田水利基本建設在新農村建設中的重要作用，致使一些地方農田水利建設比較被動，阻礙了新農村水利建設和發展。
1.2部分村飲水安全形勢依然嚴峻
不能滿足新農村建設要求因我市特殊的地理環境和歷史遺留問題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴重缺水和污染水等問題造成飲水不安全，嚴重影響著群眾的身心健康和經濟發展，制約著全面建設新農村的進程。
1.3小型農田水利工程現狀滯后已成為全面建設新農村嚴重制約因素
從目前情況看，一方面農村水利工程管理還是粗放型的，沒有達到新農村水利的發展要求。另一方面農田水利工程數量不足，灌溉設施老化嚴重，水資源利用效率低，不能滿足農田灌溉和群眾安全飲水的需要。
2.解決思路及主要措施
2.1切實加強領導，多渠道籌集資金
為更好地貫徹落實上級農村水利基礎設施建設一系列安排部署，我市積極組織召開了農建工作動員大會和專題會議，成立了主管市長為組長的農建領導小組，認真分析研究當前農建工作中存在的困難和問題，制定我市農田水利建設實施方案，明確領導分工和崗位責任制，各有關部門分工協作，形成市、鄉、村3級組織協調聯動的農建指揮系統。農田水利建設需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時，對立項的工程項目實行先干后補、統一供貨、以物代補的資金使用方案，特別是飲水安全和節水灌溉專項資金的使用，實行?？顚Ｓ茫垂こ踢M度撥付，確保了工程建設速度和質量。在組織協調和農建資金籌措方面，創新建設機制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機制。
2.2堅持規劃先行，為農田水利基本建設奠定基礎
近年來，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹立“水是社會命脈”的科學理念，在認真總結開展農田水利基本建設經驗教訓的基礎上，本著“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”的原則，加大了工程建設前期科學規劃的力度，嚴格按照預定的工程標準和質量，進行規劃設計，使工程布局得到進一步規范，工程效益進一步增強。在平原井灌區，加快機井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節水技術；設施農業積極推廣微灌、滴灌等高效節水技術，提高水資源利用系數，逐步實現了平原灌溉管道化、實施農業微灌化、農民飲水安全化、山地集雨節水化的建設格局。
2.3深化水利產權制度改革，加強農村水利工程建設運行管理
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場口鎮農田水利建設基本情況
解放后，黨和政府十分重視水利建設，尤其是在20世紀50年代后期至70年代，場口人民發揚艱苦奮斗的精神，大興水利，修建了大量的農田水利基礎設施，現有的塘壩水庫、排澇閘站、機埠、防洪堤、灌排渠、河道護岸工程大部分為這個時代所修建，為場口鎮整個水利建設打下基本的格局[1]。20世紀80年代至今，陸續對原建項目進行升級改造，對有險患的水庫塘壩進行了除險加固，對原有的堤防按防洪標準進行加固整治，至今為止已建成沿富春江的防洪堤5條共31km（其中2條為20a一遇標準），溪堤3條共17km，堰壩7條，灌溉機埠84座，排澇閘站13座，涵閘9座，1萬m3以上水庫27座等。大大小小的水利設施遍布全鎮，為場口的農業生產和經濟平穩較快發展發揮了巨大的作用。
場口鎮目前水利建設主要難題及相關對策的探索
然而隨著時間的推移，原有水利設施的逐步老化；場口鎮2008年以來實施大開發帶來農田水利格局改變；瓜橋江水系的疑難問題；全球氣候變暖趨勢日益明顯，農業現代化生產升級轉型，富春江沿岸河床變化等種種原因，現今場口鎮水利建設方面涌現出了種種矛盾與發展瓶頸問題，現就有關問題及對策探討如下：
1大開發導致農田水利格局徹底改變及瓜橋江水系的疑難問題，水利總體規劃編制實施刻不容緩。
(1)開發區建設導致農田水利格局改變，水利建設必須同步進行
2004年富陽市委、市政府提出實施場口大開發戰略，2008年7月開發全面實質性啟動，自新區啟動以來，實施了路網建設、電網改造、園區綠化、管線鋪設等基礎設施配套項目20余個，工業平臺初具規模。然而隨著百丈畈、塘東畈2大工業園區的強勢推進，原有的農田水利設施也遭到了一定程度的破壞（轄區內原有的排灌溝渠及大小的機埠也被征用），由于開發過程中未能很好地將水利建設“三同時”，導致2大工業園區土方平整地勢總體抬高1m多后，周邊的積水無處可排，華豐村、葉盛村、真佳溪村多處農田滯澇，面積達13.34hm2（200多畝），一到連續的雨天便積水成災，較大地影響農民生活和農業生產。針對開發區周邊積水無處可排的情況，鎮里立即組織相關水利專家研究方案進行補救，沿開發區新建7號河，該河全長2064.2m,起點為13號路東側與24號路交接處,終點為320國道涵洞前,設計縱坡為1/2500，控制面寬10.0m，底高程5.83～5.0m,設計擋墻高2.8m,擋墻形式為重力式M7.5漿砌石擋墻。7號河建成后初步解決了排水難問題，但這種事后的行為較為被動，也造成了一定的損失。
(2)瓜橋江水系滯澇問題是場口鎮水利的硬傷
瓜橋江全長5.823km，平均水域寬40m，1975年冬分別在上沙村（上大壩）及紅星村處（下大壩）攔河筑壩興建了“王洲漁場”，1990年10月將漁場承包給上沙村村民經營養殖珍珠。由于攔河筑壩，導致瓜橋江為死水一潭，下大壩處預留的出水口面積太?。ㄋl，自然排水），一旦富春江水位比瓜橋江水位高就無法自然排水，滯澇問題難以解決。整條江內現有4座水閘及翻水站，與瓜橋江水系相關涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三輪浦等7條小河流，現狀均是小河流內淤積嚴重，護岸坍塌，排澇不暢，這已成為目前場口鎮王洲區塊最大的水利難題，要徹底解決此問題，必須從全局出發，采取切實可行的方案。
(3)場口鎮水利總體規劃編制實施，刻不容緩
基于上述2點主要原因，2011年4月，場口鎮正式向富陽市水利水電局申請要求編制場口鎮水利建設總體規劃，2012年2月開始，由市水利水電局委托浙江廣川工程咨詢有限公司著手對全鎮水利建設現狀進行摸底，重點結合場口開發區近期、遠期規劃，并重點考慮瓜橋江水系的滯澇問題，根據鎮里多年積累的資料及需求，從全局布置、流域特點多方面考慮水利總體規劃，目前該規劃正在編制過程中，相信通過此規劃的完成，將會從總體上把握全鎮的水利建設方向，讓水利建設不再滯后，切實發揮水利支撐保障能力，并實現水資源的可持續利用。
2水利設施老化嚴重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加強
場口鎮大部分的水利設施均為20世紀50年代后期至70年代所建，時至今日雖不斷翻修、升級改造、除險加固，但不少問題已經顯現出來，制約著農業生產和經濟發展。
(1)排澇閘站、灌溉機埠老化嚴重，搶抓“五小”工程實施的機遇予以重建或翻修
全鎮共有排澇閘站13座，涵閘9座，以應對汛期、雨季的排洪排澇，重點區域的排澇站如唐東山排澇站、電塔邊排澇站及瓜江閘均由場口鎮統一管理，專人負責，近幾年陸續翻修過，情況較好。目前主要的問題是村里負責管理的排澇閘站，設施老化嚴重，像鴻豐村的老坎1號閘及2號閘，管理房大梁傾斜，設備嚴重老化，目前已不能使用。場口鎮沿江的農業灌溉主要靠提水設施，機埠的作用至關重要，沿江大大小小的機埠共有84座，經全國第一次水利普查系統摸底，全鎮的機埠60%以上都已經面臨急修或改建，主要的原因均是設備老化、年久失修，需要進行設備更新。從2000年至今已對東梓王家機埠、華豐機埠、聯群機埠、上沙機埠等幾座進行了改建，目前運行情況較好。但是隨著富春江河道采砂及錢塘江下游疏通等諸多因素影響，沿富春江的不少機埠雖設施齊全，但一到旱季需灌溉，均無法抽到水，這也是目前富春江沿岸普遍存在的一個難題。為破解這一難題，我們在全鎮水利總體規劃里提出一方案，擬在上游趙歐村沿富春江處新建大型的灌溉站（功率足夠保證下游10個沿江村的灌溉）配上相應的灌渠、涵閘等過水設施，從上游到下游逐村分流，進行農業灌溉，以從源頭上解決“進水難”問題。針對排澇閘站、機埠老化失修嚴重的現狀，鎮里搶抓“五小”工程實施的機遇向市水利水電局申報立項，予以翻修或重建。
(2)管理房簡陋，防盜設施不齊，電線電纜經常補盜
由于大部分水利設施修建年代均較早，加之當時的經濟條件及技術力量十分有限，管理房非常簡陋，有些甚至無管理房，導致變壓器、電線電纜經常被盜，嚴重影響設施的正常使用。解決此項問題硬件措施是：修建新的管理房，留有專人值班室；軟件措施是：建立管理人員獎懲制度，嚴格實施。
(3)落實相應經費及加強管理人員的培訓，切實提高管理水平
目前，各項水利設施的管理人員文化水平普遍不高，實際操作水平有限。水庫及堤防管理經費較為充足，但排澇閘站和機埠的管理經費則沒有財政補貼，導致管理上難度較大。對策一：由鎮里組織，市水利水電局派專家給相應的管理人員進行上崗前培訓，尤其是涉及到電機這塊，重點規范操作流程，切實提高管理人員實際操作水平，做到持證上崗；對策二：鎮村2級強化責任制度，每個項目均落實相應的管理經費，切實提高管理人員的積極性。
3在建工程施工監管難度大，管理模式需變革
(1)大型的水利工程施工：推行專業公司代建制
隨著國家對水利建設重視及大量資金的注入，原來一直無法實施的大項目正逐步立項，進入建設階段。場口鎮就抓住了這個千載難逢的好機會，實施了富陽市首個獨流入海項目：富陽市富春江場口鎮城防王洲堤應急加固工程，該工程的立項頗為一波三折，早在1985年場口鎮便提出該項目的建設，由于當時經濟條件限制該工程始終未能落實，一直到2009年4月5日富陽市政府才以會議紀要的形式確定了實施該工程，會議明確了工程實施主體為場口鎮政府，市水利水電局負責做好項目設計和工程監管等工作。該工程總概算為4304.00萬元，其中建安工程1904.30萬元，政策處理費為2083.76萬元，建設內容包括政策處理、新建防洪堤、移建排澇閘站等。工程由于線路長，沿線的政策處理復雜，壺源溪邊施工難度大等諸多原因的影響，工程的進展總體還算平穩，但場口鎮作為業主管理上相當難，針對此現狀，對策是要推行工程“代建制”，由專業的水利投資公司或者其他形式的專業公司代為建設，鎮里負責政策處理及相關協調工作，此種形式較為合理，也便于推廣。
(2)小型零星工程：捆綁項目，由專業施工單位承建
除重點水利工程外，鎮里每年都會有不少的零星工程，例如小水庫除險加固，排澇站機埠改造、排灌渠修建等，由于該類工程投資小，專業的施工單位不愿承建，雖然2011年以來小型工程招標規定：3萬元以上的工程必須由正規施工企業中標承建，但通常這只是“掛靠行為”，實際施工仍由村里自行組織，質量難以保證。為徹底改變小型工程質量無保障現狀，建議鎮里會同市水利水電局從全局考慮，將小型工程“捆綁”成若干個大項目，公開招標，由施工經驗豐富的單位承建，確保質量。
水利建設論文范文5
關鍵詞：市場經濟;水利建設;農業生產。
灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現代經濟的發展。
（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象?？空w發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
三、出現問題的原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律
水利建設論文范文6
項目建設管理中存在的主要問題
縱觀兩年來皋蘭縣小型農田水利重點縣建設項目，由于項目分類多，涉及點多面廣，建設方案采用典型設計，但是典型設計不能全面反映所有分項工程的實際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實施好該項目，縣水務局成立了項目部，但受縣區技術人員少，項目多，每個項目實施期限短等原因，個別項目部工作人員仍由水務局干部兼職。項目辦工作人員多項工作集于一身，所以好多工作交叉進行，導致人少活多。加之，各類項目建設管理程序逐步規范，且項目要求工期緊張，工作人員的勞動強度非常大。
雖然皋蘭縣對重點縣項目各標段施工單位的選擇，都嚴格進行了公開、公平、公正的招投標過程。但在實施中我們發現，各標段技術能力參差不齊，尤其表現在個別標段項目部參與建設的水利工程經驗不多，技術力量參差不齊，對水利工程建設的施工方法、質量評定、報建程序執行得不夠規范。本項目除塘壩建設屬新建項目外，其他項目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時間內投入大量的人力及設備，工地全面鋪開，導致施工管理和建設管理工作難度加大。重點縣項目3年共需受益區群眾自籌100萬元，自籌資金數額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓學習等形式，加強了重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導農民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項目的自籌，實施時間較集中等原因，導致3年時間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項目區部分村社投工投勞不平衡。
項目建設采取的主要措施
為了確保小型農田水利重點縣項目建設的順利實施，縣上適時成立了以政府副縣長為組長，財政、水利、相關鄉鎮及各單位主要負責人為副組長的領導小組，下設由管理、技術、財務、協調、宣傳等人員組成的重點縣項目部。具體負責項目區域選擇、方案審查、監督檢查、績效考核和驗收等工作。制定了《皋蘭縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《實施細則》。嚴格執行國家及水利行業的有關法規和技術標準，按照已批復的建設方案組織實施。在整個重點縣項目實施過程中，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等四制，做到了程序規范，工序標準，資料齊全，質量保證。使重點縣項目在嚴格的制度和規范的程序下進行，確保了項目按進度保質保量的完成。
針對全縣重點縣項目分類多（末級渠系襯砌、高效節水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點。為每一類建設項目配備了建設單位的現場代表進行管理。對用量大、嚴重影響工程質量的“三材”和關鍵工序，由項目部安排2名工程師專職負責，以確保工程質量。在建設期實行動態管理，在建設內容不變的原則下，項目區的村社、鄉鎮、灌區以及各標段之間實行動態管理。重點縣項目的建設，涉及到各個單位和部門，我們形成了以項目部為核心，承包單位為主體，各參建協調單位為支撐的項目實施體系，按照各自的分工職責，制定出科學、高效、具有可操作性的管理、協調、施工等方案。建立快速高效的信息聯絡機制，形成部門聯動，全民參與的良好氛圍。利用部門聯系會議、監理例會和現場會的形式，通報各單位和各標段的進度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。
通過報紙、電視、標語、標牌、宣傳單和培訓學習等形式，加強重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導農民參與工程籌資、投勞、建設、運行和管護全過程，使農民真正成為小型水利工程建設、管理和受益的主體。根據國家有關部委和省廳有關小型農田水利設施建設補助專項資金管理的文件精神要求，建立健全資金監管體系，加強小農水專項資金的使用和監督檢查，確保?？顚Ｓ?。一是建立資金專戶；二是嚴格按照項目批復款項按進度支付；三是嚴格按照工程款支付和審批程序結算；四是對于項目批復中群眾投勞折資部分，按照標段、分鄉鎮村進行核算落實，確保到位。完工后進行工程造價審計和財務審計，做到了程序規范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農田水利工程管護運行機制，形成了由縣級水行政部門為監督，所屬灌區管理單位和鄉鎮為指導，鄉鎮水管站、農民用水戶協會和村級水管隊為管護主體的管理體系。對已完工的小型農田水利項目及時移交，達到運行規范，責任主體明確，制度健全，機制完善，工程效益得到充分發揮。
建議
編制項目實施方案，必須進行詳細的現場勘查，掌握現場第一手資料，做到科學編制項目實施方案。盡管編制時間很緊迫，但仍要把握好以下幾點：一是要堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的原則；二是要堅持“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點帶面的原則；四是要科學設計，在充分尊重民意的同時，合理分配年度任務，避免資金浪費現象。為了真正體現領導重視，在成立項目部的基礎上，有必要做到“三專”才能做好項目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設備，專職的工作人員，要把每一項責任都落到實處，堅決避免工作人員兼任現象。
作為建設管理工作，關鍵在于計劃安排，要切實抓好施工前的各項準備工作。要科學組織，分工合理，責任到位，獎罰分明，制定項目整體和年度實施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標工作，保障招投標工作按期完成;一手抓項目實施前期的任務分解、宣傳、協調等工作，及時召集有關鄉鎮村和各灌區及管護單位參加的動員協調會議。為項目實施奠定良好的基礎，特別是要及時做好項目區群眾的投勞折資工作，保障項目順利實施。在繼續加強招投標工作的同時，編制科學規范的招投標文件，本著認真負責的態度，嚴格把關，依法精挑細選，真正讓信譽好，施工能力強的施工隊伍參與項目建設。重點縣項目部要及時制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對工程建設質量、進度、安全生產等方面的獎罰措施，建立應有的激勵機制，并切實執行好、運行好。比如，在搶抓工程進度的同時，特別注重工程質量的問題，堅決做到讓優秀的施工單位得到獎勵，實施差的單位就受到處罰，堅決避免有制度不執行的情況或者不能一視同仁的情況發生，堅決克服施工單位私自變更設計、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項目部要突出抓好項目監理管理工作，首先是要根據項目建設需要，監督監理公司安排足量且富有經驗的監理人員進駐現場；其次要建立與監理公司的溝通機制，及時反饋監理部工作人員的工作表現和監理工作中存在的問題；三是要求監理部切實履行監理工作職責，落實監理旁站制，堅決避免監理人員工作乏力或缺位的現象出現。#p#分頁標題#e#
