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生態環境監管體系范文1
將生態文明建設納入了現代化建設“五位一體”總體布局中，十八屆三中全會《決定》更進一步對加快生態文明制度建設做出了部署。
在現階段，建設生態文明的核心是治理環境污染，保護生態環境；生態文明制度建設的重點工作，是加快完善法治基礎的同時，盡快建立有效保護生態環境的政府監管體系。以制度建設和觀念改變作為實現途徑，法治規范、國家強制、市場激勵、人民監督并舉。
當前加強生態環境保護的政府監管，必須加強法治建設，強調政府監管權力法定、決策和執法規范透明，并要依靠民眾加強問責。
需要完善污染控制和環境保護的立法，更要加大司法執法力度，嚴厲懲處污染者，同時要使全體人民盡快建立起依法保護自己權利、依法履行自己義務的現代公民意識。中央政府要通過典型案例支持監管機構，走司法程序懲處污染環境者、支持民眾通過法律的手段保護生態環境權，在推進依法治國大業中收“徙木立信”之效。
健全環境監管的組織體系，優化監管權配置。根據中國地域遼闊、各地發展不平衡的實際情況，采用中央垂直的監管體系與地方監管部門有效分工協同的分級監管機制，加強中央垂直監管的力度，處理好監管權責的橫向分配與縱向分配，構建“無縫”監管體系，提高監管有效性。
推動監管信息公開，鼓勵人民群眾參與。通過推動環境監管信息公開，使民眾了解與其自身權益密切相關的環境信息，鼓勵民眾以合法、理性的渠道，監督企業的排污行為和監管機構的履職狀況，形成對促使企業守法、促使監管機構有效履職的社會壓力。
加強監管問責。強化依法監管意識，健全依法監管的程序，完善監管機構的內部控制機制，健全“自上而下”的內部問責機制。健全行政訴訟制度，加強社會對監管機構行為的監督，形成“自下而上”的外部問責機制。
生態文明制度建設是一項長期性的任務。加快建設和完善生態環境保護的政府監管體系，是當前保護環境、建設生態文明的重要內容，是全面推進生態文明制度建設的重要切入點和重要途徑，也是中國建立現代國家治理體系、提高國家治理能力的重要內容。
生態文明制度建設的內容，可以從不同角度理解。
從制度直接規范領域看，生態文明制度包括自然資源產權制度和用途管制制度、主體功能區規劃制度、資源有償使用制度、生態補償制度、生態環境保護制度。
從生態文明建設的推進環節看，生態文明制度包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度四個方面。
從生態文明制度的表現形式上看，生態文明制度包括生態文明的法律、法規、標準；體制、機制、程序；實施動力機制。
生態環境監管體系范文2
《規劃》主要目標是，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環境監管體系得到健全。
《規劃》要求，為把“十二五”環境保護目標和任務落到實處，要積極實施各項環境保護工程(全社會環保投資需求約3.4萬億元)，其中，優先實施主要污染物減排工程、改善民生環境保障工程、農村環保惠民工程、生態環境保護工程、重點領域環境風險防范工程、核與輻射安全保障工程、環境基礎設施公共服務工程、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設工程等8項環境保護重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業和地方各級人民政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。
《規劃》還明確，地方人民政府是規劃實施的責任主體。2013年底和2015年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內容。
“十二五”環境保護重點工程
主要污染物減排工程。包括城鎮生活污水處理設施及配套管網、污泥處理處置、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。
改善民生環境保障工程。包括重點流域水污染防治及水生態修復、地下水污染防治、重點區域大氣污染聯防聯控、受污染場地和土壤污染治理與修復等工程。
農村環?；菝窆こ?。包括農村環境綜合整治、農業面源污染防治等工程。
生態環境保護工程。包括重點生態功能區和自然保護區建設、生物多樣性保護等工程。
重點領域環境風險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置等工程。
核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規標準體系建設、核與輻射安全監管技術研發基地建設以及輻射環境監測、執法能力建設、人才培養等工程。
生態環境監管體系范文3
【關鍵詞】生態環境；生態環境保護；制度
中國，經過30多年的發展，已進入累積性環境健康事件頻發期，而一些環境治理方面的法規又相對滯后，可持續發展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，為深化環保領域改革指明了道路和方向。
一、我市生態環境保護工作現狀
（一）生態環境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態環境保護是環保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態環境保護與環境衛生工作相提并論，認為生態環境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經獲得國家環保模范城、省級生態市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態環境保護上，應該把工作重心放在經濟發展和財政收入方面，忽視了生態環境保護對經濟發展的影響作用；還有的部門把生態環境保護和生態文明建設混淆不清，工作中出現重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態環境保護工作的開展。
（二）對生態文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現為：在生態文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創新，廣大群眾長期接受不到生態文化思想觀念的宣傳教育，對生態文化概念比較模糊，生態環境保護意識不強。
（三）生態環境保護工作機制有待于進一步完善。生態環境保護是一項系統工程，生態環境保護執法主體分散在水利、海洋、林業、農業、礦產資源等10余個資源開發部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態環境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環保部門自身力量也不足，基層環保網絡建設還有待進一步加強，再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。
（四）生態環境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態環境保護工作相對滯后，農業規?；洜I水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發利用的要求。
二、用制度保護生態環境的幾點思考
（一）統籌規劃，建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。生態環境保護工作要與蓬萊市國民經濟和社會發展的計劃和規劃相銜接，統籌規劃、突出重點、分步實施。應結合經濟社會發展中長期規劃，立足本地實際制定生態環境保護工作規劃，并將規劃目標措施任務納入蓬萊市國民經濟和社會發展規劃和各部門、各鎮區街道及企業的發展規劃，保證財政對生態環境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態環境保護優先原則，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生態良好的文明發展道路。對自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態環境保護監管體系。一是建立生態環境保護制度保障機制。生態環境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區的生態環境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態環境保護與監管體系。環保部門要做好綜合協調與監督工作，農業、林業、水務、國土資源、住建和海洋漁業等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。二要建立生態環境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態環境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發單位及法人的生態環境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究，激勵各級各部門共同推進生態環境保護工作。三要建立生態環境保護社會監督機制。建立健全生態環境保護群眾監督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態環境保護信息，大力宣傳和報道生態環境保護的先進典型，對違反生態環境保護的不良現象予以曝光。
（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態環境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態環境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識，把生態環境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態觀和發展觀，把生態環境保護作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。完善生態環境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態環境保護大格局。
（四）進一步加強農村環境綜合整治，強化農村生態環境保護工作。大力推進農村公廁糞便集中沼氣處理和農村生活污水治理工程建設，加大對鎮級截污管網建設的政策扶持和技術支持力度，盡早完成各鎮（街道）截污管網建設，實現農村生活污水集中處理。加快推進農業標準化建設和規?；洜I，加強農業投入品監管，大力發展綠色、無公害、有機農業。加強自然生態保護，注重對村鎮飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎上有序開發利用。不斷創新機制，進一步完善鎮級環保機構，設立村級環保監督員，建立環保志愿者隊伍，讓他們成為農村環境監管的“耳目”和“哨兵”，真正使環境監管的觸角延伸到最基層，來推動農村生態環境保護。
生態環境監管體系范文4
現實表明，中國證券市場的許多層次和環節都出現了問題和偏離。本文借用生態學的概念，把中國證券市場比作一個生態系統——股市生態?，F在出現的問題，說明中國股市已經發生了嚴重的生態失衡，證券市場生態的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非進行不可的關鍵時刻。下面對中國證券市場生態及其治理進行分析。
一、股市生態現狀
周小川(2004)等采用“金融生態”的概念，論文來比喻金融運行的外部環境，它主要包括經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境等。金融生態囊括了企業誠信、會計準則、法律制度、征信體系、地方政府按市場規律辦事等內容。盡管隨著市場經濟體制的建立和完善，我國的金融生態已發生了很大變化。但一些制約金融健康發展的外部因素尚未得到根本改善，當前的金融生態還存在四方面的主要缺陷：金融市場體系的不完善、法律環境不完善、社會信用體系滯后、直接或間接的執法不力。
證券市場是整個金融體系的重要組成部分，股市生態也是“金融生態”的一個重要分系統。股市生態本身又包括許多分生態系統和“食物鏈”。這好比是一個大海，有浮游生物，有水草，有小魚、大魚等，它們共同構成了一個生態環境。在股市生態系統里，有上市公司的“公司治理生態”，散戶和機構投資者之間關系的“投資者生態”等。比如，股市中機構投資者與散戶之間的關系就是自然界中大魚和小魚之間的關系，“食物鏈”非常簡單。要使“大魚”能夠維持正常生存，就應該使“小魚”保持足夠多的數量，否則，“小魚”被吃光，“大魚”也無法生存。
美國股市生態和我國股市生態最大的不同在于它們有豐富的“水草”——E市公司紅利，“大魚”不一定要靠吃“小魚”來維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國上市公司的分紅幾乎可以忽略不計，即使分紅多數也是圈錢的陷阱，股票分紅對投資者沒有吸引力。也就是說，美國的股市生態的食物鏈比中國長而復雜，而我國股市生態是一個非常脆弱的系統。
我國股市生態系統的脆弱性、帶來問題的嚴重性凸顯在各個方面。
多年來，與證券市場深度下調如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計”時時沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場生態環境已被逼向“嚴重失衡”的境地。
上市公司高管頻繁出事是近年來資本市場上一道令人尷尬的風景。碩士論文而作為金融生態的重要組成部分，這又嚴重地影響著整個金融環境。不完善的金融生態孕育了高管們違規的土壤，于是一個惡性循環的金融生態出現在眾人的視野。
銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線”的各個環節上，提供信息的金融中介——證券分析師、會計師、律師們都發生了道德風險行為。不光是公司治理出了問題，“公司治理的生態”(ecologyofcorporategovernance)也出了問題(李曙光．2002)。
股市低迷、道德滑坡、信用危機等現象的出現，與經濟快速發展也極其不協調，并已成為阻礙經濟發展的強大因素。市場交易中因信用缺失、經濟秩序問題造成的無效成本已占到我國GDP的10％～20％，直接和間接經濟損失每年高達數千億元。
如同自然界的生態平衡遭到破壞會導致自然災害一樣，股市生態破壞以后，股災的頻率必然增加?，F在，由于生物多樣性的被破壞，我國股市已經出現生態環境惡化的后果。我國股市在2000年以前的10年間，發生過一次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。但我國股市在2000年以后的幾年間，已發生過兩次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。比較而言，我國股市危機的發生頻率有了明顯提高，股市危機的發生激烈程度也有了明顯提高。
我國股市的運行安全主要受到兩個方面的嚴重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發展模式造成股市生態環境的全面惡化，正嚴重威脅我國股市的運行安全；二是我國股市的流動力提供機制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴重威脅我國股市的運行安全。
二、股市生態失衡成因
中國股市生態出現嚴重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會背景等方面原因。
首先，中國股市的生存危機是一種復合危機，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國股市的基本制度缺陷在長時期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機。中國股市已經成了沒有自身供求關系、沒有價格決定基礎、沒有內在選擇空間的混亂與無序的市場。
其次，我國信用制度十分薄弱。當前，中國人均受教育的程度、職業道德、社會公德、信譽和風氣方面都存在著諸多缺陷。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。信用危機將不可避免地導致市場經濟秩序的混亂，影響社會的穩定。
信用制度為股市制度之本，一個沒有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說的連賭場都不如。但是，虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護等惡劣行為不時動搖著信用的基石。中國證券管理層在一系列基本制度創新上，錯失機遇，在套牢了整個市場的同時也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環擔保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業危機交織在一起，使市場的信用基礎已經喪失殆盡。這些負面因素對中國股市產生了前所未有的負面影響，導致中國股市所賴以生存與發展的生態環境——社會環境、輿論環境與心態環境——都出現了自股市產生以來從未有過的嚴峻局面。信用的缺失，破壞了市場經濟的基礎，動搖了市場存在與發展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會的公平正義。
再次，我國證券市場連年走低，固然與股權分置等深層次問題和結構性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關，但市場違法違規盛行而投資者保護公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實表明，在公司治理失靈、法律失靈、監管失靈等現象仍在一定范圍內普遍存在的情況下，優質上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關懲戒措施未能對弱勢群體予以特別保護，以使其能夠“與強共舞”，強勢主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護而黯然離場，其“生態滅絕”也會使基金、券商等機構這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨致死。
此外，我國股市的生態危機也有深刻的社會背景。一是中國社會正處于社會主義初級階段，國情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會轉型、利益調整中被放大、激化；二是中國正處在經濟社會轉型時期，根據后發國家的發展經驗，處于這一時期的國家普遍都會遇到因為轉型而帶來的各種經濟社會矛盾。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，達到1090美元，2004年人均GDP達到1269美元，2005年達1703美元①。根據國際經驗，人均國民生產總值處于1000—3000美元這一時期，也是社會矛盾尖銳化時期、社會問題多發期、社會最不穩定期；從收入差距來看，基尼系數上升到O．4，就超過了國際警戒線標準，雖然這只是一種可能，但確有不少國家基尼系數超過0．4許小年有關中國股市制度建設“金字塔”的觀點，與股市生態概念有異曲同工之妙。他認為，中國股市缺乏資本文化、法律、監管、公司治理機制——四層制度體系的支持，這個體系應當是一個“正金字塔”；中國的現狀恰是一個“倒金字塔”型制度結構，這樣的資本市場無法發揮應有功能，而且其發展不具備可持續性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權文化和債權文化，具體表現為社會意識、社會道德和社會風氣等對資本市場的支持，這是資本市場賴以存在和發展的社會基礎；在全社會都接受的和諧的資本文化基礎上，需要一套完善、有效、獨立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個層次，是完善、有效、獨立的監管體系；監管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機制。
生態環境監管體系范文5
關鍵詞：證券市場；生態失衡；治理
中國證券市場已走過十五年的歷程。伴隨著改革開放的推進，證券市場也取得了較大的發展。截至2005年年底，我國境內上市公司達1381家，證券市場境內外累計籌資總額達18156。8億元①。但是，我國股市在大發展的同時，股票市場的功能發揮嚴重不足，市場長期處于低效率的狀態，十五年多的發展過程中出現了許多違法違規行為，和落后的股市文化相互作用，相互影響，使中國股市陷人了低效率的狀態中。
現實表明，中國證券市場的許多層次和環節都出現了問題和偏離。本文借用生態學的概念，把中國證券市場比作一個生態系統——股市生態。現在出現的問題，說明中國股市已經發生了嚴重的生態失衡，證券市場生態的治理fgovernance of ecol0gyfor security market)已到了非進行不可的關鍵時刻。下面對中國證券市場生態及其治理進行分析。
一、股市生態現狀
周小川(2004)等采用“金融生態”的概念， 來比喻金融運行的外部環境，它主要包括經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境等。金融生態囊括了企業誠信、會計準則、法律制度、征信體系、地方政府按市場規律辦事等內容。盡管隨著市場經濟體制的建立和完善，我國的金融生態已發生了很大變化。但一些制約金融健康發展的外部因素尚未得到根本改善，當前的金融生態還存在四方面的主要缺陷：金融市場體系的不完善、法律環境不完善、社會信用體系滯后、直接或間接的執法不力。
證券市場是整個金融體系的重要組成部分，股市生態也是“金融生態”的一個重要分系統。股市生態本身又包括許多分生態系統和“食物鏈”。這好比是一個大海，有浮游生物，有水草，有小魚、大魚等，它們共同構成了一個生態環境。在股市生態系統里，有上市公司的“公司治理生態”，散戶
和機構投資者之間關系的“投資者生態”等。比如，股市中機構投資者與散戶之間的關系就是自然界中大魚和小魚之間的關系，“食物鏈”非常簡單。要使“大魚”能夠維持正常生存，就應該使“小魚”保持足夠多的數量，否則，“小魚”被吃光，“大魚”也無法生存。
美國股市生態和我國股市生態最大的不同在于它們有豐富的“水草”—— e市公司紅利，“大魚”不一定要靠吃“小魚”來維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國上市公司的分紅幾乎可以忽略不計，即使分紅多數也是圈錢的陷阱，股票分紅對投資者沒有吸引力。也就是說，美國的股市生態的食物鏈比中國長而復雜，而我國股市生態是一個非常脆弱的系統。
我國股市生態系統的脆弱性、帶來問題的嚴重性凸顯在各個方面。
多年來，與證券市場深度下調如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計”時時沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場生態環境已被逼向“嚴重失衡”的境地。
上市公司高管頻繁出事是近年來資本市場上一道令人尷尬的風景。碩士論文 而作為金融生態的重要組成部分，這又嚴重地影響著整個金融環境。不完善的金融生態孕育了高管們違規的土壤，于是一個惡性循環的金融生態出現在眾人的視野。
銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線”的各個環節上，提供信息的金融中介——證券分析師、會計師、律師們都發生了道德風險行為。不光是公司治理出了問題，“公司治理的生態”(ecology of corporate governance)也出了問題(李曙光．2002)。
股市低迷、道德滑坡、信用危機等現象的出現，與經濟快速發展也極其不協調，并已成為阻礙經濟發展的強大因素。市場交易中因信用缺失、經濟秩序問題造成的無效成本已占到我國gdp的10％～ 20％，直接和間接經濟損失每年高達數千億元。
如同自然界的生態平衡遭到破壞會導致自然災害一樣，股市生態破壞以后，股災的頻率必然增加?，F在，由于生物多樣性的被破壞，我國股市已經出現生態環境惡化的后果。我國股市在2000年以前的10年間，發生過一次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。但我國股市在2000年以后的幾年間，已發生過兩次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。比較而言，我國股市危機的發生頻率有了明顯提高，股市危機的發生激烈程度也有了明顯提高。
我國股市的運行安全主要受到兩個方面的嚴重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發展模式造成股市生態環境的全面惡化，正嚴重威脅我國股市的運行安全；二是我國股市的流動力提供機制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴重威脅我國股市的運行安全。
二、股市生態失衡成因
中國股市生態出現嚴重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會背景等方面原因。
首先，中國股市的生存危機是一種復合危機，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國股市的基本制度缺陷在長時期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機。中國股市已經成了沒有自身供求關系、沒有價格決定基礎、沒有內在選擇空間的混亂與無序的市場。
其次，我國信用制度十分薄弱。當前，中國人均受教育的程度、職業道德、社會公德、信譽和風氣方面都存在著諸多缺陷。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。信用危機將不可避免地導致市場經濟秩序的混亂，影響社會的穩定。
信用制度為股市制度之本，一個沒有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說的連賭場都不如。但是，虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護等惡劣行為不時動搖著信用的基石。中國證券管理層在一系列基本制度創新上，錯失機遇，在套牢了整個市場的同時也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環擔保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業危機交織在一起，使市場的信用基礎已經喪失殆盡。這些負面因素對中國股市產生了前所未有的負面影響，導致中國股市所賴以生存與發展的生態環境——社會環境、輿論環境與心態環境——都出現了自股市產生以來從未有過的嚴峻局面。信用的缺失，破壞了市場經濟的基礎，動搖了市場存在與發展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會的公平正義。
再次，我國證券市場連年走低，固然與股權分置等深層次問題和結構性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關，但市場違法違規盛行而投資者保護公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實表明，在公司治理失靈、法律失靈、監管失靈等現象仍在一定范圍內普遍存在的情況下，優質上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關懲戒措施未能對弱勢群體予以特別保護，以使其能夠“與強共舞”，強勢主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護而黯然離場，其“生態滅絕”也會使基金、券商等機構這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨致死。
此外，我國股市的生態危機也有深刻的社會背景。一是中國社會正處于社會主義初級階段，國情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會轉型、利益調整中被放大、激化；二是中國正處在經濟社會轉型時期，根據后發國家的發展經驗，處于這一時期的國家普遍都會遇到因為轉型而帶來的各種經濟社會矛盾。2003年，我國人均gdp首次突破1000美元，達到1090美元，2004年人均gdp達到1 269美元，2005年達1 703美元①。根據國際經驗，人均國民生產總值處于1000—3000美元這一時期，也是社會矛盾尖銳化時期、社會問題多發期、社會最不穩定期；從收入差距來看，基尼系數上升到o．4，就超過了國際警戒線標準，雖然這只是一種可能，但確有不少國家基尼系數超過0．4
①數據來自國家統計局網站：http：／／/law/">法律、監管、公司治理機制——四層制度體系的支持，這個體系應當是一個“正金字塔”；中國的現狀恰是一個“倒金字塔”型制度結構，這樣的資本市場無法發揮應有功能，而且其發展不具備可持續性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權文化和債權文化，具體表現為社會意識、社會道德和社會風氣等對資本市場的支持，這是資本市場賴以存在和發展的社會基礎；在全社會都接受的和諧的資本文化基礎上，需要一套完善、有效、獨立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個層次，是完善、有效、獨立的監管體系；監管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機制。
公司治理機制是保護投資者利益最直接的制度安排，它的有效性依賴于其他三項制度基礎的堅實程度。在現實經濟中，如果資本文化的意識薄弱，法律體系和監管體系也不完善，因此，也就很難形成有效的公司治理機制。
在許小年看來，這是一個倒置“金字塔”型的制度結構，而中國資本市場正是在這樣一個制度環境中運行。結果是上面的市場規模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。這樣的資本市場不僅無法發揮應有的功能，而且其發展不具備可持續性。
三、股市生態治理
由于中國股市的生態危機是一種復合危機，股市生態的治理也是一項復雜的系統工程，需要遠見、需要決心、需要措施、需要執行。
一個重要的前提，是必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，建立一個和諧的證券市場，改變過去政府及上市公司對投資者只講索取，不講回報的常態，建立起一種彼此共生共榮的環境，追求共同的利益，即以法制為依歸，構建各個利益主體都能得到均衡、和諧保護和發展的證券市場生態環境。
對證券市場的功能也要有正確認識。職稱論文《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》(即國九條，2004年2月2日頒布)提出，證券市場要“促進資本形成、優化資源配置、促進經濟結構調整、完善公司治理機制”，所有這些功能都在實體經濟中。一句話，股市要為實體經濟服務，股市不能自我循環、自成體系。股市發展得怎么樣，光看指數、交易量、開戶數是不行的，最終要看多大程度上促進了實體經濟中長期資本的形成，要看在多大的程度上促進了實體經濟中的資源優化配置，要看在多大的程度上促進了實體經濟中的結構調整，要看在多大的程度上完善了公司治理機制。只有大家形成這樣一個共識，資本市場才可能健康地成長。
同時，要使股市的生態環境得到根本改觀，必須做好以下幾點工作：
第一，必須推進股權分置改革，鞏固股權分置改革的成果。雖然解決股權分置不是萬能的，但不解決股權分置是萬萬不能的；
第二，切實促進上市公司規范運作、改善公司盈利狀況。這是證券市場健康穩定發展的根本所在；
第三，積極推進證券公司的綜合治理；
第四，科學發展機構投資者；
第五，完善證券市場的法制建設，加強政府監管力度。
其中，調整股市結構、改善公司盈利狀況、強化政府監管，是所有工作的重中之重，也是健全中
國股市的必由之路，只有三管齊下，才能夠使中國股市走上良性發展之路。
參考文獻：
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[2]鄧妍．中國股市制度結構本末倒置[j]．財經時報2004(3)
[3]杜亮．許小年：我從來都沒主張過激進改革[j]．中國企業家，2004(4)
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[5]劉松．低效率股市投資理論及制度創新[m]．上海：上海人民出版社．2005
[6]劉永剛．中國金融生態調查報告欲根治金融“原罪” [j]．中國經濟周刊，2005(11)
生態環境監管體系范文6
東北亞經濟貿易開發區的跨越發展離不開有效的金融體系支持，黑龍江應緊密結合東北亞經濟貿易開發區的布局和區域優勢，構建多元化、多層次的金融支持體系，全力支持東北亞經濟貿易開發區跨越式發展。
(一)建立良好的金融生態環境
良好的金融生態環境是東北亞經濟貿易開發區建設的重要保證，而穩定的經濟環境是良好金融生態環境建立的根本保障。黑龍江省應繼續推進“經濟區”和“十大工程”發展戰略，突出資源深度開發和綜合利用，堅持科技創新，推進節能減排和生態保護，加快發展循環經濟。合理配置金融資源，完善金融體系結構和功能，從而形成良好的融資環境，使金融生態環境達到一個動態平衡，真正發揮金融在經濟中的作用，警惕金融危機對黑龍江省經濟的影響，為推動黑龍江省東北亞經濟貿易開發區跨越發展創造一個良好的金融生態環境。
(二)加大政府引導和扶持力度
首先，充分發揮政府的引導和綜合扶持作用，加強對東北亞經濟貿易開發區融資的政策支撐。通過政府引導中國人民銀行、銀監局、外管局、保監局、證監局等相關部門，組織專門人員，制定科學的金融業發展規劃和確定合理的金融資源空間布局，對相關配套服務設施進行合理定位和引導;制定一系列優惠政策引導包括銀行、證券公司、國內外金融機構、民營資本等在內的多渠道金融資源向東北亞經濟貿易開發區聚集，開展相關金融活動。其次，加大對東北亞經濟貿易開發區的綜合扶持，根據經濟貿易開發區不同發展階段的特殊需求，并針對金融體系中的薄弱環節，創新支持方式，制定具有針對性的政策措施。建立和健全東北亞經濟貿易開發區的財稅扶持政策體系，大幅度提高東北亞經濟貿易開發區的財政資金投入比例，建立穩定的財政投入增長機制，并充分發揮財政補貼、稅費減免、貼息貸款等財稅優惠政策的作用，盡可能放大政府財政資金和行政管理的杠桿效應。設立東北亞經濟貿易開發區發展專項資金和產業投資基金，對積極扶持東北亞經濟貿易開發區發展的金融機構要予以切實的支持和獎勵，保障金融支持體系建設的順利進行。
(三)完善金融結構體系和功能
首先，按照東北亞經濟貿易開發區發展的市場需求和競爭的需要，國有商業銀行應解放思想、轉變觀念，繼續深化國有商業銀行企業制度改革。轉換經營機制，健全內控制度，積極推進金融產品和服務的創新，加強業務開拓，全面提高國有商業銀行金融服務的質量和水平。其次，加快金融開放步伐，積極引進國外金融機構與戰略投資者，進一步優化全省金融體系的層次結構。近幾年，雖然陸續有摩根大通銀行、東亞銀行、韓亞銀行等外資銀行落戶黑龍江，但是速度和力度還有待進一步提高和加強。同時，加快引進新型股份制商業銀行、保險、證券、信托、金融租賃等金融機構，構建多元化、分層次的金融結構體系，加速改善金融結構和功能，活躍黑龍江省金融市場，為經濟貿易開發區相關企業提供特色金融服務。
(四)構建多層次資本市場，拓展融資渠道
首先，積極發揮多層次資本市場的融資功能，拓展融資渠道。鼓勵銀行、信托、擔保、創投、融資租賃等金融機構加強合作，積極探索，建立優勢互補、風險共擔的多元化融資機制。創新產業融資模式，積極引進風險投資基金、私募股權基金等，擴大融資機會。大力推進債券市場的發展，建立區域性債券發行市場，降低企業進入債券市場融資的門檻，多渠道擴大社會融資總量。其次，發展國際資本市場。鑒于國際國內成熟經濟貿易開發區先進經驗，經濟貿易開發區發展和資本市場發展是相互促進的，黑龍江省資本市場的建設發展應積極同國際接軌，兼顧省情，開拓國際融資渠道，搭建吸引外資平臺，提升區內及周邊地區企業的競爭力。再次，進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資，使一些自身具有優勢的企業能夠通過上市來進行市場融資和重組并購，擴大投資規模。積極發展租賃、拍賣、產權交易等資本市場，活化融資和交易過程，拓寬企業融資渠道，積極為東北亞經濟貿易開發區引入戰略投資者，引導各類社會資金支持東北亞經濟貿易開發區發展。
(五)建立風險分擔機制
首先，構建風險分擔機制，將市場上風險劃分為不同種類，如信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險等，評價、量化風險因子，建立健全風險管理的體系和風險防范機制。及時完善金融支持的信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構對經濟貿易開發區相關企業融資提供擔保，通過再擔保、擔保與保險相結合以及聯合擔保等多種方式，有效化解、分散融資帶來的潛在風險，盡快實現風險分擔機制的建立。其次，建立健全資本市場、貨幣市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防范跨市場、跨系統風險。充分發揮保險公司的作用，創新保險業的風險分擔功能，為東北亞經濟貿易開發區提供各類保險，開發信貸損失保險服務，降低銀行等投資機構的信貸損失風險，加快建立金融風險預警體系和化解系統性風險的長效機制，從而保障東北亞經濟貿易開發區快速發展。
(六)完善金融服務體系
首先，央行應積極為東北亞經濟貿易開發區相關企業融資提供有力的政策支撐，指導和督促金融機構貫徹落實金融支持的各項信貸政策，強化政策針對性和導向力，改變傳統的信貸管理方式，創新評估、評審和管理辦法，建立適應東北亞經濟貿易開發區特點的信貸管理和貸款評審制度。加快推進新型金融產品，發展新型金融服務。其次，各金融機構要著力提升金融服務質量，不斷推陳出新，結合東北亞經濟貿易開發區跨越發展過程中各個階段的不同特點，共同研究融資方案，創新中間業務，為企業提供支付結算、財務顧問、現金管理、企業年金、網絡銀行、保理、債券承銷等多樣化金融服務，探索建立專業化管理模式和業務流程，為企業量身定制金融服務產品。在省會哈爾濱、貿易口岸等城市建立跨境貿易結算點，推動黑龍江與東北亞國家經貿關系發展，改善貿易條件，切實提高金融服務效率，保持對外貿易穩定增長。再次，建立信息服務體系，組織建立高效、暢通、便捷的信息網絡，充分利用現有的信息資源，為資金供給者和需求者提供各方面信息，著力解決經濟貿易開發區產業融資中的“信息不對稱”問題，加強對經濟貿易開發區企業的信息服務和專業指導，全面提升金融服務理念和服務水平。
(七)構建金融監管體系
首先，引進國際先進的監管理念和方式，明確金融創新和發展為經濟貿易發展服務的宗旨，建立和完善金融監管組織和監管準則，依法確立金融監管局的監管職責，保障金融監管的宏觀一體性和協調統一性。進一步提高對商業銀行的監管標準，同時加強對投資銀行、資產管理公司、私募基金、信托、融資租賃等各類金融機構和金融領域的監管，切實加強對各級金融機構的監管。建立若干獨立的審計機構和相關聯的信用評級公司，設定不同級別的監管標準，實行分類監管。提高金融機構違規經營的懲罰力度，對于違規經營和操作應及時進行查處，對違規嚴重者應逐出市場，維護金融市場的有序發展。其次，積極開展金融監管的國際交流與合作。經濟貿易開發區作為開放的經濟區域，金融機構的跨境交易頻繁，金融風險具有跨境傳遞和放大的特征，容易對經濟貿易開發區的金融市場帶來沖擊。因此，省金融監管局應積極與國際金融機構合作，例如東道國的金管局、國際貨幣基金組織等機構的合作，排除溝通協作障礙，加強信息交流，對轄區內的金融機構進行聯合的監督和管理，最大限度降低金融風險。
