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路線方針政策的區別范文1
一、轉變觀念是實現“環境立省”戰略的前提
據統計，全省現有礦山總數6523處，其中開采煤炭的礦山2316處，該數字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開采及影響面積達7萬平方公里，占貴州省國土面積近40%。截至*年底，貴州全省耕地面積2625.81萬畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國平均水平的56.7%。環保部門統計，截至*年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達2132.49平方公里，因礦產資源開發造成的污染面積達853.88平方公里；同期，通過各種手段恢復土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開發重建率僅為33.13%。礦產資源開發對土地、特別是對耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬元或幾百萬元人民幣，短短幾年，一下子超過一個億，甚至幾個億；GDP上去了，可資源被采空了，生態被破壞了，沉重的環境代價，僅換來一時的經濟增長。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。
從發展與資源利用和生態環境是相互作用，互為依存的關系看，不斷協調經濟、人口、資源、環境的關系，是經濟-社會-生態復合系統的持續、穩定、健康的整體發展，包括經濟、社會、生態三個相互聯系、相互適應、相互制約、相互作用的持續發展系統。具有后發優勢的貴州會不會在加快發展進程中重復“先發展后治理”的老路？怎樣堅持經濟社會發展與環境保護、生態良好的文明發展道路？
就解決這些問題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態學”的智慧。這種智慧以系統理論作為科學基礎，但超越了科學的框架，而與中國傳統哲學非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見的某種樸素的對于生態環境存在的直覺和保護它的生態智慧，如“天人合一”、“自然無為”的思想。就中國古代道家的哲學而言，無為就是不做違反自然的活動，亦即不固執地違反事物的本性，不強使物質完成它們所不適合的功能。這種智慧要達到對全部生命總體與宇宙秩序相聯系的意識，通過人對自己在地球生態系統及宇宙中的角色的體驗，以求超越世俗生活的深刻轉變，實現從過度的物質消耗到自愿的簡樸生活，從經濟和技術增長到精神的發育和成長的轉變，在符合要求的前提下去創造健康、豐富的新生活，自覺地促進自然生命力的周期再生和更新，使生態文明的觀念在全社會牢固地樹立。
二、提升政策能力是實現“環境立省”戰略的根本
黨的十七大把建設生態文明作為我國實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，這對于面臨加快生態環境保護和加快發展雙重任務的貴州來說，有著特殊的重要性。作為后發地區，貴州的發展是由國家推動并在其宏觀調控下進行的，這種“動員模型”屬政府直接創始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程，其政治推動作用又是通過政治體系的公共政策職能來實現的，使政治體系能夠發揮合理有效的公共政策職能正是實現“環境立省”戰略的希望所在。公共政策是政府管理社會的重要手段，也是政府履行其職能的載體和表現形式，因此，可以認為，二者是相互影響、相互作用的。一方面，政策能力是政府能力的重要內容與核心體現，另一方面，政策能力為衡量政府能力提供了一個標桿，我們可以根據政府政策能力的大小來確定政府的活動范圍。
政府的質量取決于政策的能力而不取決于政府的形式。政府能力是實現“環境立省”戰略的不可或缺的資源，是實現貴州經濟社會持續發展能力的基本組成部分。政府能力弱化和政府公共政策質量降就會導致經濟發展乏力的和經濟差距擴大。從實踐看，提高政府能力、改善政府管理活動應該從提升政策能力入手。任何一個國家和地區，尤其是欠發達地區政治發展應該以政策發展，即政策能力發展為核心，政策的正確性和政策能力是分不開的，在政策制定過程中應盡可能選擇不僅正確而且最有能力的政策方案，也就是說，要確立合理的政策選擇機制。
政策能力是一個綜合的概念，只有從不同的角度用不同的方法對它們進行分析才能發現問題，從而找到相應的解決辦法。從“生態立省”到“環境立省”，決策層在探索貴州經濟社會發展的過程中，思路越來越明晰：保住青山綠水才能科學發展，保住青山綠水就是政績?！敖^不能以浪費資源、污染環境、破壞生態甚至危及人民群眾的生命健康為代價來謀求一時的發展”。充分體現出省委、省政府對政策抉擇的智慧。公共政策的主體是執政黨和公共權力機關，要實現“環境立省”戰略的政策目標，政策能力至關重要，并始終起著重要的作用。實現這個目標，黨委、政府、人大、政協、以及行政機關都是行動主體。只有“黨委的推動力、政府的執行力、人大的監督力、政協的協商力”和公眾的認同力形成合力，才能最終實現這個戰略目標。
三、塑造執行力是實現“環境立省”戰略的保證
執行力，其核心是把思路、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的能力，是認識的第二次飛躍。執行與執行力是兩個不同的理念范疇，執行是決策后的重要工作內容。指的是政府為實現某個政治經濟社會目標而開展活動的全部過程；執行力是執行的能力和效能，是政府貫徹黨和國家的路線方針政策以實現既定目標的實踐能力。二者在內容上既有區別，邏輯上又有密切聯系。執行是執行力的合法性基礎，執行力是執行過程中的量化成份和效果體現；執行力決定著執行的實際運作效果，執行過程中的每一環節，都體現著執行組織或人員的執行力水平。
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[關鍵詞]；文化觀；核心價值
是社會主義核心價值體系的旗幟與靈魂，是社會主義核心價值體系的性質及取向的決定因素。而建設社會主義和諧文化的根本就是社會主義核心價值體系。所以要堅定不移的堅持文化觀，將作為和諧文化建設的核心。
一、文化觀的主要內容
（一）文化作為社會意識形態的一種形式，為經濟基礎所決定但有自身的特點
馬克思對于文化的本質的認識以及定位來自于唯物史觀，即中的文化觀是包含于歷史唯物主義的基本原理之中的。
文化屬于上層建筑的內容，同其他上層建筑一樣，文化也是由經濟基礎產生，并被其所決定。馬克思在《序言》中指出文化作為上層建筑組成部分之一，它無法從本身說明自己的產生、存在以及價值。而“必須從物質生活的矛盾中，從社會生產力和生產關系之間的現存沖突中去解釋”。文化作為社會意識形態的一種形式，又屬于上層建筑的一個部門。認為社會中所有的觀念形態都有其產生的根源，不是憑空產生的，它是人類社會生產在人類意識中的反映，并受物質生活的生產方式制約。
（二）特定歷史時期藝術生產同物質生產的不平衡性
馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中談到了物質生產的發展同藝術生產的不平衡關系問題。這是文化觀中的重要內容。這種不平衡的關系從側面形象的將生產力水平與文化發展之間的關系表現出來。馬克思在《導言》中寫道：“關于藝術，大家知道，它的一定的繁盛時期決不是同社會的一般發展成比例的，因而也決不是同仿佛是社會組織的骨骼的物質基礎的一般發展成比例的。”為了證明這種不協調關系，馬克思使用了古希臘的歷史，古希臘生產力水平還是低下的時候，人們創造了豐富多彩的神話和大量的史詩，相反，生產力大力發展之后，古希臘的神話和史詩不但沒有發展，卻停滯了。馬克思指出，文化同他所產生的經濟基礎之間的這種不平衡關系的產生不是偶然，而是其發展規律使然。“在藝術本身的領域內，某些有重大意義的藝術形式只有在藝術發展的不發達階段上才是可能的。”文學藝術這種上層建筑的一種意識形態形式，同其他部門相比，距經濟基礎較為疏遠，而且制約上層建筑的因素又并不是絕對單一的。
二、正確理解文化觀的現實意義
馬克思對于人類社會發展的客觀規律就像達爾文發現了有機界的規律一樣具有重大的現實意義。
（一）正確理解文化觀，有助于全面建設和諧社會
人類生活的物質生活、精神生活和政治生活的三個方面中，人類的整個社會生活、政治生活以及精神生活的過程全部被物質生活的生產方式所制約著。馬克思在《德意志意識形態》中說，意識一開始就是社會的產物。在1859年總結自己的理論和實踐活動時，明確指出：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”當前我國的經濟處于高速發展之中，但是我國的社會文化進程方面顯得尤為不足，在眾多學者高呼國民素質的同時，一些人員盲目跟風，大扁國人素質低下，其實這是在國民經濟即我國社會生產力急速發展的狀態下帶來的社會不良癥狀。由的文化觀我們可以前推三十年，當時我國生產力水平低下，但是民風古樸，全國人民團結互助。所以當前我國要建設社會主義和諧社會就要準確掌握的文化觀，大力發展社會生產力的同時，將和諧文化進行到底。而且，當前我國的國民素質相較于改革開放剛開始時之后國民經濟急速發展的幾年二比，還是有了十足的進步。所以只要是按照文化觀按部就班的向前發展，和諧社會的建設將越走越順。
（二）正確理解文化觀，有助于推進精神文明建設
文化作為上層建筑隨著經濟基礎的變更而發生變化，但是同其他的上層建筑相比，其具備自身的一些特點。馬克思特別指出，上層建筑的變革是隨著經濟基礎的變更“或慢或快”地發生的。在一般的情況下，作為上層建筑結構的政治、法律等屬于制度結構的部門，其對于經濟基礎的變化是靈敏的、較快的、較明顯的；而哲學、藝術、宗教等屬于意識形態的上層建筑，其適應經濟基礎的發展和變化是較慢的、較隱蔽的。文化作為上層建筑中的意識形態形式之一，在適應經濟基礎變革的過程中常常表現出較長較復雜的特點。列寧在《新經濟政策和政治教育局的任務》中指出，“文化任務的完成不可能像政治任務和軍事任務那樣迅速”，“這需要一個較長的時期，我們應該使自己適應這個較長的時期，據此規劃我們的工作，發揚堅忍不拔、不屈不撓、始終如一的精神”。人們在推進我國精神文明建設的過程中要時刻堅持文化觀，社會精神文明的發展不是一朝一夕的事情，是國家長期積累的過程。要堅貞不移的努力完成這一工作。
（三）正確理解文化觀，有助于我國特色社會主義順利發展
社會歷史條件及社會物質資料的生產方式不同，文化形態也就不同，每一種社會形態都有自己相應的文化內容。當物質資料的生產方式發生了變化，文化必然或遲或早地發生相應的變化，社會形態的歷史演變及其區別決定了文化的時代特征。全面正確地解讀文化觀，可以加深我們對黨的路線方針政策的理解，增強我們貫徹和落實黨的路線方針政策的自覺性。以科學的文化觀為指導，必將推動我國社會主義事業更快更好地發展，對我國的社會主義發展有著重大的現實意義。
三、結語
關于文化的基本觀點是我們建設中國特色文化的理論基石，文化會對社會政治經濟起到很大的作用，這是毋庸置疑的；但一定的文化畢竟以一定的經濟、政治為基礎，文化決定論是站不住腳的。中國當代文化建設的現實基礎是中國特色的社會主義經濟、政治，因此我們應從政治、經濟和文化三者關系中來豐富和發展中國特色社會主義文化，牢牢把握當代中國先進文化的前進方向，深入挖掘和弘揚傳統文化的有益價值，吸收借鑒世界有益文化成果。
參考文獻
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70多年前，在大革命的烽火中，撰寫了著名的《中國社會各階級的分析》一文，運用階級分析的方法，深刻揭示了各階級的經濟地位、政治態度及其相互關系，為制定的戰略和策略提供了科學的理論依據。今天，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，社會結構發生了很大變化，出現了一些新的社會階層。這些新的社會階層對我國經濟和社會生活影響越來越大。如何正確認識這些新的社會階層，同樣具有十分重要的理論意義和實踐意義。
當前我國出現哪些新的社會階層
改革開放以來，我國出現了新的社會階層，歸納起來有以下6個：
（1）民營科技企業的創業人員和技術人員。所謂民營科技企業，泛指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧的原則創辦和經營，主要從事技術開發、轉讓、咨詢、服務和成果轉化的經濟組織。它們的創業人員和技術人員擁有數量不一的企業股權，掌握企業的核心技術和經營管理的專門知識，在科學技術向現實生產力轉化的過程中，是一支重要的力量。
（2）受聘于外資企業的管理技術人員。外資企業指依照中國法律，在中國境內設立的由境外投資的企業。在外資企業就職的中方管理技術人員通常年紀輕、學歷高，許多人還有過在國外留學、就業的經歷。他們比較熟悉國外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部門擔任骨干。
（3）個體戶。個體戶即個體工商戶，是以家庭為單位，擁有一定資金，獨立經營、自負盈虧的經濟實體，也是改革開放以來國內最早出現的一個新的社會階層。截至2014年底，全國登記在冊的個體工商戶為2433萬戶，注冊資金3435．79億元。
（4）私營企業主。私營企業指企業財產歸私人所有、雇工人數較多的營利性經濟組織。私營企業主正日益成為經濟實力、經營范圍與社會影響不斷擴大的一個社會階層。據統計，截至2014年底，全國登記在冊的私營企業已達202．85萬戶，注冊資本總額為18212．24億元。其中，注冊資本在1000萬元以上的有2．31萬戶，億元以上的有383戶。
（5）中介組織的從業人員。中介組織泛指介于企業、個人之間，并為其服務、溝通、協調以及對其監督的社會組織。它主要由三類組成：行業性中介組織，如行業協會、學會、商會、研究會；公證性中介組織，如律師、會計、資產評估等專業事務所以及證券、仲裁等中介組織；服務性中介組織，如提供就業、廣告、公關、房地產等服務的組織。這些組織的從業人員大多受過專門訓練，專業化程度比較高。
（6）自由職業人員。主要是指那些不固定供職于任何經濟組織、事業單位或政府部門，憑借自己的知識、技能或專長為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。主要包括一些文化、藝術工作者等。
以上6個社會階層，盡管在財產狀況、文化層次、社會地位、社會職業上有所區別，但都具有一個共同的特征，即他們都不屬于過去人們常說的“公家人”。然而，倘若追根溯源的話，這些階層中的許多人原先實際上也是“公家人”，諸如國有企業的經營管理者和職工，黨政機關干部，高等院校、科研院所的專業技術人員，等等。
新的社會階層產生的原因
我國新的社會階層的出現與社會變革的大背景有關。具體分析起來，主要有以下幾方面原因：
第一，基本經濟制度的變化。我國從過去單一的公有制經濟轉變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。經濟領域的制度創新給我國新的社會階層的產生提供了制度基礎。不少人陸續脫離原來的工作崗位，轉而從事非公有制經濟，或“下?！苯浬?，自我創業，或進入民營科技企業、外資企業等經濟組織，或成為自由職業人員。
第二，經濟體制的變化。隨著市場經濟體制的不斷發展和完善，社會的勞動分工日益精細，為新的社會階層的出現提供了從業條件。例如，市場經濟正常有序的運轉，離不開以服務、溝通、監督、協調為主要職能的各種中介組織，提供就業、廣告、公關、信息、咨詢、家政、勞務、房地產等服務的服務性中介組織便是其中的一種類型。中介組織從業人員這一新的社會階層遂應運而生。
第三，產業結構的變化。改革開放以來，隨著社會生產力的長足發展，我國的產業結構發生了重大變化，第一產業產值在國民經濟總產值中所占的比重下降，第二、第三產業比重上升，促成就業結構、社會階層結構的變化。例如，由于第一產業比重的下降，大批被分流出來的農民紛紛轉移到第二、第三產業。其中一些農民在市場經濟大潮中，摸索出發家致富之路，成為私營企業主、個體戶等。
綜上所述，新的社會階層的出現是我國經濟發展和社會進步的必然結果，是不以人們的意志為轉移的。
如何看待新的社會階層
對于這些新的社會階層，人們眾說紛紜。有一些人對新的社會階層不理解，有偏見，甚至把他們看成是“異己”、“另類”。在這些人看來，新的社會階層，特別是私營企業主和個體戶，往往同偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領導干部、敗壞社會風氣等丑惡現象聯系在一起。的確，由于素質參差不齊，在一些新的社會階層人員當中，確實不同程度地存在著上述現象。例如，2014年，全國工商行政管理部門共查處個體工商戶違法違章案件76．17萬戶次，私營企業違法違章案件13．19萬戶次。對于違法者，當然要依法進行查處，加大監管力度，積極引導他們遵紀守法。需要指出的是，上述違法亂紀的人在新的社會階層中畢竟僅占少數。
應當看到，在黨的路線方針政策指引下，新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動、合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了重要貢獻。其中的一些優秀分子也因此贏得社會的尊重。他們的貢獻主要體現在以下幾個方面：
第一，推動了經濟發展，增加了國家稅收。新的社會階層運用自己所擁有的生產要素，直接參與或服務于生產過程，是推動我國經濟發展的一支重要力量，同時也為國家增加了稅收。據統計，截至2014年底，我國私營企業共創產值12316．99億元，營業收入11484．24億元，社會消費品零售額6245億元，出口創匯折合人民幣913．47億元。
第二，擴大了就業門路，緩解了就業壓力。新的社會階層或者自主擇業，或者以自己創辦企業招工的方式，吸納了很大一部分待業人員和公有制部門的富余人員，從而擴大了就業門路，緩解了就業壓力。據統計，2014年，全國各類私營企業的從業人員達2713．86萬人，私營企業當年共安置國有企業下崗職工58．61萬人。非公有制經濟已成為我國勞動者就業的一個重要渠道。
第三，為社會公益事業做出貢獻。新的社會階層中的不少人，自己富了不忘國家，不忘社會，積極參加“希望工程”、“光彩事業”等社會公益活動，以各種方式回報社會。
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大家好！
承蒙局領導和同志們的關心和信任，2004年元月,我被聘任到局人教科主持工作，同年9月任局綜合股股長，2005年9月調任辦公室主任。三年來，我始終堅持學習黨的路線方針政策，確保工作不偏離方向，學習理論知識用以提高自身的素質，學習業務知識以適應工作的要求，在局黨組的正確領導和同志們的幫助和配合下，較為圓滿地完成了各項工作任務。今天，局黨組又給予我們展示自我的舞臺和施展抱負的機會！我本著鍛煉自我，提高自我和服務企業的宗旨走上演講臺，競聘局辦公室主任一職，下面就我在任辦公室主任期間的工作和以后的工作打算向大家作個匯報，誠懇接受大家的挑選和評判。
一、工作回顧 對于我在任辦公室主任期間的工作，如果用一句話概括，就是帶領辦公室全體員工團結奮斗，使辦公室的工作基本步入正常軌道。它體現在三個方面：一是工作基礎打好了；二是基本技能提高了；三是運作機制建立起來了。
(一)所謂工作基礎打好了，反映在辦公室的硬件和軟件兩方面。硬件方面，辦公室必要的人員、設備和設施都基本齊全了。更榮幸的是，辦公室不但配備有一名非常優秀的副主任，而且擁有一批素質很好的員工。他們都能獨檔一面，各有所長，最終形成辦公室的群體優勢。軟件方面，首先是辦公室全體員工的大局觀念和服務意識大大增強了。其次是制定了一整套相關的管理規章制度。第三，辦公室根據人員變化和目標任務的情況進行合理分工，每個員工都職責分明。第四是工作中一貫得到局領導，特別是蘭局長的關心支持、言傳身教、嚴格要求，使我們受益非淺，使辦公室逐步形成愛崗敬業、勤奮好學、緊張有序、互相支持，團結協作的團隊精神。
(二)所謂基本功提高了，表現在辦公室三大基礎工作上。一是公文處理逐步向及時、有序、快速、高質量發展，逐步做到程序化、規范化。二是辦會日趨條理化、標準化，各種會議的會務工作質量在穩步提高。三是辦事更加注重效率和時效性。
(三)所謂運作機制建立起來了，一方面辦公室的職責得到進一步明確，辦公室的地位也通過自身卓有成效的工作得到各部門的尊重和支持。另一方面，辦公室每年都圍繞企業的年度目標和工作計劃，制定自己的工作目標和計劃細則，并把目標、任務分解落實到員工個人，形成“人人肩上有重擔，千斤重擔眾人挑”的局面。辦公室目標明確，責任到人，分工協作，運作順暢了，員工的工作積極性也提高了，各方面的工作就上去了，促使辦公室全面進步。
二、工作打算
現在新一輪中層管理人員崗位競聘開始了。如果大家再給我機會，憑著我在辦公室工作的實踐，特別是近兩年的經驗，我相信，我有繼續勝任這個崗位的工作能力，有使辦公室的工作開創新的局面，呈現新的風貌的決心和辦法。對下一步工作思路簡單說是兩句話：改進三項工作，實現五方面的提高。
(一)、改進三項工作
1、改進管理模式。辦公室要以人為本，實行人性化管理。既要注重辦公室人員業務素質的提高，又要加強政治學習和思想政治工作、提高思想政治素質，還要注意員工的身體健康狀況，做到張弛有度，勞逸結合，提高健康素質，促進員工全面進步，使辦公室始終充滿蓬勃的朝氣，昂揚的銳氣和浩然的正氣。
2、改進思維方式和工作方法。要提倡自主性、加強計劃性、增強預見性。從實際出發思考問題，理論聯系實際，是最基本的觀點之一，也是辦公室主任和全體辦公室人員科學思維的基礎。辦公室的任務，總的來說是參與政務、管理事務，搞好服務。無論是參與政務、管理事務還是搞好服務，都應當立足現實，從單位和部門實際出發，在不違背黨的路線、方針、政策和上級有關文件精神前提下，多思考，自主地創造性地開展工作。努力在團結協作完成工作任務的基礎上，加強工作的計劃性，增強預見性。
3、改進偏重管理事務，疏于參與政務的傾向。搞好服務，是辦公室工作的主線，而參與政務，管理事務又是辦公室工作中很重要的兩個方面。二者之間既有聯系，又有區別。管理事務主要指辦公室工作人員協助領導主持日常事務工作，就是辦事、辦會、辦文這三大塊。參與政務主要指為領導獻計獻策，為領導決策提供依據、提出建議和方案，當好領導的參謀和助手。辦公室事務很繁雜，需要傾注大量的時間和精力去管理有關事務，這是必要的，但是作為稱職的辦公室主任，參與政務和管理事務兩者都應當做好，兩者都要兼顧，不可偏廢。
(二)實現五方面的提高
一是提高辦事效率；二是提高辦文質量；三是提高辦會水平；四是提高應變能力；五是提高協作效能。而這五方面的提高，歸結為一條，就是提高辦公室的綜合素質。只有綜合素質的提高，才能樹立單位這個“窗口”的新形象，為企業的發展作出新的貢獻。
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【關鍵詞】甘南 教育 現狀 研究
【中圖分類號】G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682（2012）12-0152-01
一、甘南藏區教育發展現狀
教育發展滯后，面臨諸多困難。一是小學點多面廣。邊遠分散，規模小。資源利用率低，辦學成本極高。以甘南州夏河縣為例，該縣地處甘肅西南部，青藏高原東北邊緣，平均海拔3400米。全縣總人口7.86萬人，其中藏族人口5.77萬人，占總人口的73.41%。目前，全縣共有中小學64所，其中“雙語”（漢語和藏語）授課學校62所；全縣有教職工937名，其中在編教職工869名，民辦、招聘教師68名，中小學專任教師795名，專任教師學歷合格率分別為高中71.2%，初中94.01%，小學98.15%。二是教育投入不足，辦學條件及教育教學水平與本省其他地市有較大差距，信息化差距則更加明顯。三是由于傳統的生產模式、藏族信教等因素，人們對教育的重視程度低，控輟保學仍是首要難題。四是由于地處高原高寒地帶，位置偏遠，交通不便，信息不暢，教師待遇不高，教師隊伍的穩定和素質提高更是一大難題。
二、對藏區教育發展的思考與建議
1.樹立“大教育”觀念，建立小學與社會文化建設相結合的教育體系。
人們的思想觀念受多種因素的影響，凡是有目的、有意識地影響人們的觀念，增進人們知識和技能的活動都是教育，小學教育只是其中的因素之一。藏區地處偏遠，信息、交通閉塞，群眾獲得的信息有限，在藏區辦教育要建立“大教育”觀念，將教育放到一個更大的系統中來研究。除了要辦好小學教育之外，應加強廣播電視、圖書館、互聯網、電影院等相關文化信息方面的基礎設施建設；要發展文化旅游產業，加強民族地區與內地的經濟文化聯系和往來，在教育上體現一種“教在有心，學在無意”的教育思想，讓藏區的群眾在潛移默化中了解黨的路線方針政策，學習科學文化知識，學習現代化的生產和生活方式。
2.發展寄宿制小學，提高教育資源的綜合利用率。
藏區小學分散，部分小學規模極小，學校的專用教室及設備使用效率低，浪費嚴重，但如果配備不完善，課程計劃又難以實施。在教師的配備上也難以實現專業化，學科教師不齊，相互頂崗的現象嚴重?！敖谭撬鶎W”所占比例較大，造成師資的浪費和教育質量提高上的困難。同時，由于辦學過于分散，信息傳遞、師資培訓、交流學習等都會增加難度，教育管理成本會大量增加。因此，發展寄宿制學校，實現規?；k學是充分應用各種教育資源、提高教學質量的最佳選擇，同時也是解決藏區教師嚴重不足的根本策略。
3.加快教育信息化進程，提高教育投入的效益。
運用信息技術手段實現網上公文流轉，將使上情下達、下情上傳更加方便、快捷，降低成本；使用信息化的手段對學校的校舍、設施設備、教職工信息、學籍管理等基礎數據進行管理，降低人力資源投入；利用信息技術建設教師培訓視頻資源庫，實現遠程培訓、遠程教研，將使藏區的教師培訓突破時空的限制，更加便捷高效；普遍使用以多媒體技術為核心的現代教育技術使教學更加直觀、生動和形象，對創設教學情境、激發學生的好奇心和求知欲、提高課堂的容量、提高學生對知識的理解水平；通過建立遠程同步系統和教學視頻資源庫，可以讓甘南藏區的教師隨時觀摩發達地區教師的教學，可以讓甘南藏區的孩子通過網絡接受大城市最優秀教師的教學，從而將優質教育資源無限擴大；通過建立網絡自主學習平臺，可以將信息傳播、文化旅游、經濟交流在內的潛在教育因素變成顯性的教育因素，為甘南藏區人民接受新觀念、新技術、新的生產和生活方式提供方便、快捷、高效的服務。
4.建立符合甘南藏區實際的德育體系
甘南藏區的教育由于自然環境及歷史文化等原因，與內地教育不同，因而甘南藏區德育的內容應與內地有所區別。針對甘南藏區群眾普遍信教的特點，應加強科學知識、科學方法、科學精神的教育；針對甘南藏區處于斗爭前沿的實際，應該加強愛國主義教育；針對甘南藏區孩子今后必須融入祖國大家庭中，參與社會生產和生活的要求，應該加強法律法規、公民道德、文明習慣等基本公民道德教育。
5.建立符合甘南藏區實際的課程體系
甘南藏區處于高原高寒地帶，冬季漫長，可用于組織教學的時間較內地更短。甘南藏區孩子的母語是藏語，從上學到基本適應漢語教學大概需要1～3年的時間?，F在甘南藏區與內地用一套教材，參加一樣的考試，甘南藏區有效的教學時間更短，而學生學習的內容更多（藏語、漢語、英語），學生負擔更重。課程內容多而有效，教學時間不足，使小學教育脫離了甘南藏區孩子的實際，不利于教學質量的提高，因此甘南藏區小學的課程體系與內地應有所區別。如在現有課程內容基礎上減少教學內容，降低難度，使之能符合現在甘南藏區學生的實際水平，要讓絕大多數學生能輕松掌握并學有興趣；在普遍實施雙語教學的基礎上，把漢語作為小學教育教學的基本語言，在小學高段及中學允許學生選修藏語或英語，并按其選修的語言參加升學考試；針對甘南藏區實際，藝體課程應具有民族文化特點。除此之外，還應加強教師培訓，提高教師待遇，建設高素質的教師隊伍。在甘南藏區應設立縣級教師培訓機構，因地制宜的開展教師培訓，根據需要適當地組織學習交流活動，以提高教師教育教學水平。
參考文獻
路線方針政策的區別范文6
一、職稱評聘工作存在的問題
1、評審條件不切實際
目前的職稱評審標準與市場經濟條件下對人才科學評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業單位高素質專業技術人才的培養和造就?，F行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學歷、資歷、著作論文、業績成果等方面的要求及外語、計算機考試等項目，而針對具體行業、專業及具體崗位的考評還缺乏客觀的標準。致使一些業務水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業技術人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學歷教育、或科研成果上，對本職業務工作積極性不高的專業技術人員，盡管可能業績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優秀技術人員的積極性。
2、崗位管理辦法不夠科學、合理
目前事業單位崗位設置主要采取結構比例和最高職務檔次控制的辦法，專業技術崗位設置只能按照上級規定的設崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設崗”。各單位的規模、任務、專業技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統一的結構比例設置各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業技術人才相對密集的科研、教育等單位，一些優秀專業技術人員可能受到崗位職數限制，不能及時評聘相應職稱資格；而在專業技術人員較少的單位，一些技術、資歷等條件一般的技術人員因指標富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負面影響。
3、評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求
一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實行的量化測評、評審答辯難以準確地考察專業技術人員的專業能力和水平，特別是工作創新能力。二是評價考察的內容僵化單一。按現行職稱評審政策，統一要求外語、計算機考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業技術人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業技術系列之間評審條件差異很大。三是評價標準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規定必須達到相應的學歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創新人才脫穎而出的政策依據。
4、后續管理方面存在諸多薄弱環節
雖然按照政策規定專業技術職稱已實行了評聘分開，但由于事業單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現象，致使競爭聘任機制未能真正形成。
5、政工職稱評聘政策缺乏連續性
河北省自2009年始，除了企業化管理的事業單位以外，其他事業單位政工系列職稱評審工作已經停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業技術人員來說，轉評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。
二、對策與建議
針對以上具體工作中出現的問題，提出以下對策建議：
1、改進職稱評審方法，調整評審條件和標準
實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結合，才能使評審結果更加客觀公正。可以參照會計系列專業技術人員職稱晉升考評結合的辦法，在對申報人員進行統一的業務知識考試的基礎上，進行科學合理的評審，這樣既可以從一個側面檢驗和反映專業技術人員的技術水平和業務素質，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結果的客觀和公正。另外，制定評審標準和條件，要突出工作業績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現專業技術人員的工作成就、業務能力與技術水平等情況。
2、嚴格實行評聘分開，科學設崗、競爭上崗
按照專業技術人員評聘分開的有關規定，建立市場經濟條件下的專業技術職務聘任制度。事業單位要根據各自的職責任務，科學設崗，合理定編、定員；實行專業技術職務聘用制，競爭上崗，擇優聘任，對崗位和人員進行動態管理，建立能上能下的激勵機制，優化人才資源，使優秀人才脫穎而出，從而使專業技術隊伍充滿生機和活力，增強事業單位在發展過程中的競爭力。
3、建立科學的人才評價新機制
建立新形勢下以能力和業績為主要價值取向的人才評價機制，促進高素質、復合型專業技術人才的快速成長。圍繞能力和業績兩個方面，結合各系列、專業間的不同性質和特點，對專業技術人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業績作為主要評價依據；職稱外語水平和計算機應用能力要求，要區別對待，不搞“一刀切”；允許專業技術人員申報2個以上職稱，促進復合型人才成長。
4、加大聘后管理力度
專業技術人員聘用期滿要實行嚴格的考核，考核內容必須結合崗位工作目標，對專業技術人員的思想品質、業務能力水平、業績成果等進行客觀量化考核，考核標準、程序、結果要全面公開，形成客觀公正的考核結果。嚴格按照考核結果實施續聘，廢除專業技術職務終身制。同時，考核工作要正確處理四種關系：一是定性考核與定量考核相統一，以量化考核為主；二是平時考核與定期考核相統一，以平時考核為主；三是領導考核與群眾考核相統一，以領導考核為主；四是考核現在與引導未來相統一，以考核現在為主。根據考核結果對專業技術職務進行重新聘任，從而達到調動專業技術人員積極性、創造性的目的。
