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社區建設特征范文1
[關鍵詞]建設用地擴展；特征；驅動因素；西安市
[中圖分類號]F293.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024（2013）07-0150-04
[作者簡介]銀杰，西北農林科技大學經濟管理學院碩士生，研究方向為不動產經營管理；
南靈，西北農林科技大學經濟管理學院副教授，研究方向為不動產經營管理、資源經濟與環境管理。（陜西楊凌712100）
隨著我國城市化進程的加快，城市擴展問題成為了城市發展的熱點問題。但是，目前對城市空間擴展的研究主要集中在北京、上海、珠江三角洲等經濟發展較快的東部地區，而對西部欠發達地區的城市研究不足。
西安處于中國西部，關中平原中部，土地總面積為1010萬公頃。南依秦嶺，北臨渭河，海拔約為400米。該地區現轄新城區、碑林區、蓮湖區等9區及藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣4縣。最近幾年經濟發展和國際化大都市的定位，西安建設用地擴展也在逐步加快，矛盾日益顯露。本文以西安市作為研究對象，分析其建設用地擴展的時間特征，探討主要的影響因素，揭示建設用地擴展的驅動機制，對提高西安市土地管理決策水平和土地持續利用效率都具有十分重要的意義。
一、西安市建設用地擴展時間特征分析
（一）擴展規模分析
城市用地是城市發展的基本載體，城市用地規模的大小在一定程度上受到城市經濟發展水平的影響。隨著城市經濟的逐步發展和城市人口的激增，城市建設用地的規模也在不斷擴大。1990年西安市城市建設用地面積為138km2，2010年則增加到327km2，是1990年的2.37倍。在這20年間，1993-1996年，1997-1998年，1999-2002年建設用地規模變化較小，原因是這幾段時期內，城市擴張主要為內涵式，在原有建成區的基礎上進行了存量土地的挖掘，提高了城市土地的集約化利用。但是從2003年開始，建設用地的規模開始大幅度增加，尤其是2004、2006和2010年最為明顯，分別比上一年增加了17.7km2，30km2和44km2，呈現出外延式的擴展模式，其增長趨勢如圖1。
（二）擴展速度與強度分析
建設用地擴展速度表示單位時間內土地面積變化的幅度，用于表示城市建設用地擴展的總體規模和趨勢，其公式為：AGA：（UJMn+i-UJMi）/n。AGA表示建設用地的擴展速度，UJMn+i，UJMi表示n+i和i年的城市建設用地面積，n表示以年為單位的時間。建設用地擴展強度用于比較不同時期城市建設用地擴展的強弱和快慢，表達式為I=（UJMmn+i-uJMi）/nUJMi×100%，其中UJMn+i，UJMi為n+i年和i年城市建成區面積，n指以年為單位的時間。
從年均擴展速度來看，西安市建設用地擴張分為3個階段：低速擴展階段，即1990-1995年，此階段城市建設用地擴展面積為10km2，增長速度為每年2.0km2：穩定擴展階段，即1995-2000年和2000-2005年兩個時期，此階段城市用地增長了39km2和43.71km2，年均增長速度分別為7.8km2和8.6km2；快速擴展階段，為2005-2010年，城市建設用地增長了96.29km2，年均增長速度為19km2。從擴展強度來看，西安市在1990-1995年城市擴展較弱，擴展強度只有1.4%，而在1995-2000年，2000-2005年擴展強度有所提高，分別為5.3%和4.6%。雖然在2000-2005年這段時期，擴展強度有所下降，但是2005-2010年，又重新提高到了8.24%。
（三）擴展彈性分析
國內外一些學者常用城市建設用地擴展彈性系數來判斷城市建設用地擴展的合理性。該系數一般的表述為：R（t）=UJM（t）/Pop（t），UJM（t）表示建設用地面積年均增長速度，Pop（t）表示非農業人口年均增長速度。
依據中國城市規劃設計院對中國歷年城市化過程的分析結果，將彈性系數定為1.12比較合適。從數據分析來看，這四個時期的情況如下：1990-1995年擴展彈性系數為0.7，表明這段時期里西安市建設用地供應比較緊張，不能滿足城市經濟發展的需求；2000-2005年這段時期內，彈性系數接近1.12，為1.04，這段時間建設用地擴展和非農人口的增長速度之間處于較為合理的狀態；1995-2000年，2005-2010年這兩段時期內西安市建設用地擴展過快，數值較高，分別為1.57和1.99，建設用地利用效率低下。從這20年總體來看，西安市建設用地擴展系數為1.50，說明西安市建設用地過快擴展，建設用地擴展與非農人口增長存在不合理的情況。由上述分析可以看出，西安市城市建設用地擴展具有明顯的階段性，經歷了低速擴展、穩定擴展和快速擴展三個階段。表1為西安市建設用地擴展特征情況。
二、建設用地擴展的驅動力分析
城市建設用地的擴張受到多種因素的影響，過去的研究已經證明人口、經濟發展和產業結構調整是測算建設用地擴展驅動力的適宜指標。本文在研究的基礎上選擇非農業人口、人均GDP、產業結構調整變量、固定資產投資額和城市化率作為研究變量，通過對它們進一步的統計描述和定性分析、定量分析，發現它們與建設用地規模的關系。具體指標如表2：
數據主要來源于各統計年鑒。其中城市建設用地主要指市轄區的城市建成區。建成區面積、第二和三產業產值、城市化率、非農業人口數量等1990-2010年數據來源于《陜西省統計年鑒》。
（一）建設用地擴展單因素分析
1.人口因素對建設用地擴展的影響。城市非農業人口數量是決定建設用地需求量的直接因素。西安市非農業人口從1990年的195.90萬人增加到2010年的374.64萬人。平均每年增加8.5萬人；城鎮化水平也從1990年的0.37提高到2010年的0.48?？焖俚姆寝r人口增長刺激了土地需求，尤其是住宅、交通和基礎設施等用地需求。通過對1990-2010年全市非農業人口、城市化水平與建設用地規模的相關性分析，兩者相關性系數分別為0.97和0.94。可見，人口因素是判定建設用地擴展水平的重要指標。
2.經濟發展對建設用地擴展的影響。經濟發展是刺激建設用地擴展的根本動力。一方面提高居民的經濟生活水平，刺激改善居住出行條件的需求。另一方面經濟發展也促進了建設投資的增加。這兩方面綜合作用，推動了建設用地的擴展。在過去的20年時間里，西安市的人均GDP從1990年的1880元增加到2010年4萬多元，固定資產投資從19.88億元提高到2910億元，增長趨勢與建設用地擴展趨勢大致相同。通過對西安市人均GDP與建設用地相關性進行分析，發現這兩者具有很高的相關性，相關系數達到了0.97，而固定資產投資與建設用地相關性則達到了0.93。
3.產業結構對建設用地擴展的影響。產業的發展水平與結構是地區經濟發展水平和資源配置狀況的綜合反映，而各類產業必須落實到具體的空間。隨著第一產業的比重逐漸下降，農業用地騰出部分來滿足第二和第三產業的發展，導致農業用地減少，而建設用地增加。1990-2010年間，西安市三產業結構從11.96∶43.05∶44.99調整為4.05∶42.02∶53.92，可以看到第二、三產業的快速發展。通過擬合建設用地面積與二三產業比值發現，二者相關系數為0.61。即產業結構與建設用地之間存在正相關關系。
表3為通過EVIEWS7.2統計軟件計算的各因素與建設用地之間的相關系數結果，通過以上分析得出西安市建設用地擴展與所選取的各個指標都具有較強的相關性。
（二）建設用地擴展多因素分析
1.模型的構建及變量界定。根據國內外的研究，建設用地的擴張受多種因素的影響，上述觀點只是分析了各個因素與建設用地之間單獨的關系。而實際上，建設用地擴展是受到多個因素綜合作用的結果?？蓪⒏鱾€因素之間的計量關系可以表示為：
UJMi=C+β1EDPi+β2POPi+β3INDSi+β4FAIi+β5ULIi+ε
其中：C為常數項，β1-β5為各變量回歸系數，UJMi代表著西安市第i年的城市建設用地面積，EDPi、POPi、INDSi、FAIi、ULIi分別表示西安市第i年的經濟發展、城市人口數量、產業結構調整狀況、固定資產投資情況和城市化率，εi表示殘差。
其中，產業結構調整狀況由第三產業和第二產業的比值表示，城市化率由非農業人口占總人口比重表示。此外，對人均GDP進行了調整以消除價格因素的影響，具體方法如下：
實際人均GDP=人均GDP（當年價）*100/CPI價格指數。（以1989年為100）；
為了使分析更具有實際意義，盡可能消除異方差的影響，對數據進行了對數處理，處理后的變量為lnUJM，lnEDP，lnPOP，INDS，lnFAI，lnULI。最后數據分析采用的是EVIEWS7.2統計軟件。
2.西安市建設用地擴展計量分析結果。運用逐步回歸法對西安市城市建設用地的擴展情況進行了回歸分析。五個指標中社會固定資產投資與城市化率由于未能通過顯著性檢驗，結果如表4所示?；貧w結果表明，模型中剩余的三個影響因子的t值都具有顯著性，顯著水平都在95%以上，調整后的R2為0.985，F值都在1%的顯著水平上，這表明模型擬合度較高，說明1990-2010年包括經濟發展水平、城市人口因素及產業結構調整對于城市建設用地的擴展解釋力非常強。同時，經濟發展水平、城市人口與產業結構調整對城市建設用地的擴張都起到了明顯的正向作用，呈現兩高一低的特征，其中經濟增長與非農業人口增長的影響作用更為顯著，回歸系數分別達到了0.622和0.727，產業結構的調整回歸系數只有0.471。
綜上，基于對西安市建設用地擴展的分析，城市人口對建設用地的擴展最為明顯，與實際情況符合，這主要是因為城市建設用地最終的目的是為了滿足人們生產和生活的需要；經濟發展對于西安市的建設用地擴展作用同樣重要。隨著西安市經濟發展和國際化大都市的定位，西安市建設用地擴展的速度將越來越快，規模將越來越大；產業結構調整作用雖然不是很顯著，但是仍起到了正向的作用。
三、結論
1.從整體規模來看，隨著城市經濟的發展、人口的集聚和城市建設速度的加快，西安建設用地的擴展是必然結果。建設用地規模從1990年138km2增加到2010年的327km2，是1990年的2.37倍。同時，每年新增建設用地規模也在不斷擴大。
2.從擴展的強度和速度來看，1990-2010年，西安市建設用地擴展經歷了三個階段，1990-1995年處于低速擴展階段，1995-2005年則處于穩中有升的階段，2005年以后開始進入高速擴展時期。
3.從擴展的彈性來看，西安市在過去的20年綜合彈性指數為1.50，表明建設用地利用效率低下。三個階段中，除了1990-1995年彈性指數低于合理系數1.12外，其他幾個階段都比較高，尤其是2005-2010年，彈性指數高達1.99。因此，西安市在城市經濟發展的過程中需要降低建設用地的擴張速度，由外延式擴張向內涵式擴張方式轉變，提高建設用地的利用效率。
4.從驅動因素來看，在理論上與建設用地擴展都相關的五個指標中只有經濟發展、非農業人口與產業結構調整對西安市建設用地擴展具有顯著的推動作用，三者以影響程度排序為非農業人口增長、經濟發展和產業結構調整。
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社區建設特征范文2
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社區建設特征范文3
關鍵詞：古河道 潮汐河道
Abstract: as the ancient river in sedimentary characteristics, sedimentary era, sedimentary structure and its adjacent to the normal soil layer deposition is a considerable difference, but these differences are directly related to the deposition of soil physical and mechanical properties, often can produce many geotechnical engineering geological problems, such as soil liquefaction, ground fissure, construction of the effect. At the same time, because of the ancient river deposits belong to the linear geological bodies, river courses in the soil with normal sedimentary deposits and soil in the same period of sedimentary, in the engineering geological process often overlooked, latent. This paper mainly to the tianjin binhai new area of the ancient river sedimentary characteristics were discussed, and points out some old channel deposition involving the soil should pay attention to the problem.
Key words: the ancient river tidal waterways
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：
作者簡介：雷曉莉（1978- ）女 工程師 主要從事巖土工程勘察、地基處理、土工試驗研究等。
1古河道沉積特征研究意義
天津濱海新區地處渤海之濱，素有“九河下稍”之稱。全新世以來，河道眾多且交錯分布。又曾經受海侵作用，河道沉積的特征表現更為復雜。因而，對城市建設中對巖土工程勘察工作提出了更高的要求。對古河道沉積特征進行研究有助于我們提高勘察工作質量，提早采取措施進行防范和治理，減少工程病害發生，節約工程治理費用等具有重要意義，
2．古河道沉積對工程建設的影響：由于古河道沉積特征的多樣性，對工程建設的影響也表現出多樣性。從而產生的工程地質問題表現在三個方面：
2.1古河道沉積有產生砂土液化的可能。由于古河道沉積時間相較正常沉積土層短，沉積結構比較松散，土性多屬于顆粒相對較粗的砂性土，在震動作用下可能會產生砂土液化。另外，古河道沉積一般因所處河道部位不同而表現出土體密實度差異，因而，同一河道發生砂土液化的部位也有差異。
2.2古河道沉積有產生地裂縫的可能。在發生地震時，古河道沉積土層易產生地裂縫。天津海河中下游地帶沉積數百米第四系，因構造原因產生的地面開裂的能量可被土體吸收。海河中下游地區又屬于抗震設防烈度為7度地區，因此，依據《建筑抗震設計規范》4.1.7條，在該地帶一般不會產生斷裂錯動。但1976年唐山地震波及天津時，海河兩岸周邊地區發現數處地裂縫，分析古河道沉積是產生地裂縫的原因。在1966年3月發生的邢臺地震時，沿古河道的地裂縫及噴水冒砂普遍出現。
2.3古河道沉積影響工程建設投資，在使用天然地基土層時，古河道沉積土層因土體強度與周邊土層存在差異和密實程度影響，易引起不均勻沉降和產生液化，故而需要投資進行地基處理；做樁基礎時，除了古河道土層與周邊正常土層有力學強度差異外，在古河道范圍內的土層沉積過程中，也受到水流分選作用而表現出沉積不均一。影響樁基持力層選取，增加了工程投入和工期。
3.古河道沉積特征
3.1古河道的主要表現形式：本區依據古河道形成的環境可表現為兩種形式：牛扼湖式古河道，受海水影響的灰色古河道。
3.1.1牛扼湖式古河道
沉積特征：河流發生截彎取直過程中在原河道部分沖積、堆積形成呈淺灰色、綠灰色或黃綠色（照片1）；河道邊緣地帶多呈砂～黏交互狀沉積，河道中部沉積多呈均勻層理的粉土或粉砂土層。
力學特征：在濱海新區的牛扼湖沉積層一般處于第一海相沉積層以下，沉積時間相對于海相沉積層較長，經受后期沉積土層的壓密作用，粘性土呈軟-可塑狀，粉土或砂性土層標貫擊數一般10-16擊，呈中密—密實狀態。
照片1河道內沉積綠灰色均勻粉土層
3.1.2受海水影響的灰色古河道
沉積特征：呈黃灰色或褐灰色；土性一般為砂～黏交互沉積的粉土、粉質黏土層，受水流影響，河流邊緣部位沉積具有水平層理、斜層理或斜交層理的特征，局部呈千層餅狀，含有機質斑點或條帶（照片2）。粉土層可能出現液化。河道內沉積一般表現為具有均勻層理的粉土或粉砂層。河道底部多沉積腐殖質碎屑堆積層或陸海相貝殼混合沉積的貝殼富集層。
力學性質：沉積土層沉積時間相對較短，屬欠固結土層，粘性土層多呈流塑狀態，粉土標貫擊數一般小于4擊，一般屬可能產生飽和粉砂土液化的不良工程地質層。
照片2邊灘沉積土層具近水平層理，含有機質斑點
3.2古河道沉積標志物的類型及其特征
由于受河流的沖積和淤積作用，在河道內往往具有比較明顯的沉積標志物：根據沉積主要存在腐殖質、貝殼富集層、人類活動遺跡等。
3.2.1腐殖質特征：主要積聚在河道底部，層厚一般受水流持續時間控制，一般腐殖質呈碎屑堆積狀（照片3）。
照片3 河道底部出現的腐殖質碎屑堆積層
3.2.2貝殼富集層特征：一般多位于河道底部，層厚一般0.05～0.50m左右，貝殼完整性一般較差,呈混雜堆積狀。
3.2.3人類活動遺跡特征：可能分布于河道沉積的任何部位，表現為瓷器、鐵器等，一般較為少見。例如在天津市區六緯路發現元代瓷片，在中游發現遲于漢代的瓦片等。
3.3 古河道沉積土層均勻性差，力學性質差異大：
在天津市空港物流加工區某處工程場地勘察中，據網格狀鉆孔揭示，該場地200m的寬度范圍內，13-15m深度段土層中部為粉土，兩側相變為粉質粘土，并且中部粉土土層呈近南北向的線形分布，由靜力觸探指標揭示，粉土層錐尖阻力差異極大（3.07～10.63MPa），且呈現出由中部向兩側逐漸降低的特征。
3.5古河道切割深度大
根據海河中游津南區咸水沽東南部鉆孔揭示，古河道沉積土層底板埋深達到42m之多，這樣的下切深度充分表明在濱海新區古河道也具有十分強大的下切能力，勘察過程中應充分注意。
4.古河道沉積土層須注意的工程問題
古河道沉積土層一般具有線狀分布，沉積土層均勻性差的特點。因此，在工程實踐中，對于屬古河道沉積土層，除滿足一般土層的巖土工程問題外，還需注意以下工程地質問題：
(1)場地中是否會因土層力學性質差而引起建筑物的不均勻沉降超過建筑物允許范圍。
(2)沉積的砂性土或粉土層力學強度和厚度是否會在樁基施工沉樁過程中產生影響，并需合理建議選取適宜的持力層和成樁工藝。
(3)砂性土或粉土層是否會因沉積的密實程度的差異產生液化或部分場地液化的判別問題。
(4)古河道沉積土層出現地裂縫的可能性。
5結論建議
河道沉積具有線狀特征，在勘察過程中容易被忽視，但古河道沉積土層卻對工程建設具有顯著的影響。古河道沉積的查明與否關系事關工程建設的安全運行，事關人們生命財產安全。因此，在工程勘察工作中應特別給予足夠的重視。
(1)沉積環境特征不同，天津濱海新區古河道表現形式大體可分為牛扼湖古河道，海水影響古河道兩類。
(3)由于古河道具有同期異相性，沉積土層一般均勻性差，力學性質差異較大，因此，存在古河道沉積土層地段需在勘察和設計中注意不均勻沉降、沉樁可能性、砂土液化、產生地裂縫問題。
(4)經鉆孔揭示，天津濱海新區古河道下切深度達到埋深42m，下切能力強，在天津濱海新區其他地段勘察時，應引起足夠的重視。
(5)對于古河道沉積進行判定并采取相應措施進行防范。
參考文獻：
孫仲明，《古河道的類別、成因與研究意義》；《灌溉排水學報》1984年02期
社區建設特征范文4
農村社區發展推動農民權益保護可以體現為在整個復合系統中農村社區子系統對農民權益保護子系統的積極影響,即促進作用,但我們也應該看到農村社區發展對農民權益保護帶來的一些挑戰因素,甚至是一些負面影響。從農村社區發展與農民權益保護系統基本結構看,農村社區發展子系統與農民權益保護子系統具有相互作用的關系,每個系統內部又可劃分為政治、經濟、文化、社會、生態環境子系統,它們之間也具有相互促進和制約的關系。可以看到,農村社區發展推動農民權益保護所屬的復合系統不僅具有一般系統的特征,其系統內部結構以及子系統之間相互作用機制也比一般系統要復雜很多,農村社區發展推動農民權益保護不僅需要各個子系統內部協調發展,更依賴各個子系統之間的高度協調。
(1)可調控性。農村社區發展和農民權益保護之間存在各個維度的能量流、物質流、信息流,如果不加以調控,系統自發作用后的結果可能會使農村社區發展脫離保護農民權益的初衷,出現新農村社區建設與發展的各個維度方面無法使農民滿意,無法保障農民的根本利益,從而降低整個復合系統的綜合能力。在這個復合系統中,政府和有關部門決策者可以從政治、經濟、文化、社會、生態五方面,在一定程度上調控農村社區發展系統與農民權益保護系統之間相互作用力的大小及方向,從而使農村社區發展成為促進農民權益保護的空間載體。
(2)復雜性。農村社區發展推動農民權益保護復合系統包括若干子系統,各個子系統之間,子系統內部,各個子系統與外部環境之間都存在相互影響相互作用的關系。同時,這些聯系也錯綜復雜,有單向聯系、雙向聯系、交叉聯系同時并存的特點,并且這些聯系并非簡單的線性,而可能是多元、離散和不可逆的。所以,農村社區發展推動農民權益保護系統具有復雜性的特征。
(3)動態性。農村社區發展推動農民權益保護絕不是一個靜態的過程,而是一個充滿變數、異常艱辛的動態響應過程。在這個復雜系統中,且不說外部環境因素的變化,多數元素,諸如資金、技術、土地資源、農民的勞動技能、心態特征、文化價值觀念等等都是變化的,我們必須把握這種變化,并作出反應,所以,也需要適時恰當調整農村社區發展推動農民權益保護的績效指標和參數。
(4)地域差異性。農村社區發展子系統與農民權益保護子系統之間的關系在不同的地域所表現出的矛盾結構也不相同。這是因為我國不同地域農村發展水平差異較大,有些農村地區,有自己的農業支撐產業,農村經濟發展水平較高,農民觀念開放,農民對新農村社區建設的積極性較高,參與度也較強,農村社區職能結構合理,農村社區建設在很多方面有著較高的農民滿意度,從而能較好地促進農民權益的保護;相反,有些農村地區,經濟發展落后,農民觀念守舊,農民對新農村社區建設缺乏積極性,參與度不高,農村社區職能結構不合理,甚至缺失,無法提高當地農民的滿意度,也無法促進農民權益的保護。
農村社區發展推動農民權益保護的PSR分析
PSR模型是經濟合作與發展組織給出的復合系統評價模型,是一種反映可持續發展機理的概念框架[10],即“壓力一狀態一響應”模型。該模型能夠清晰反映子系統之間的相互作用關系,并表征系統運行的內在動力因素及機制。在環境、能源、社會、經濟、農業等領域的績效評價及決策過程中得到廣泛應用。農村社區發展推動農民權益保護的作用關系可以用PSR模型來解釋,具體來講,農村社區建設的政治、經濟、文化、社會、生態的活動行為,諸如“有新房無新村,有新村無新貌”現象、環境的破環、重復勞民傷財的建設、緊迫基礎設施建設不全面、缺乏長效投入增長機制、不尊重農民意愿的強制建設資金的吸納、低效能職能機構的配備等活動都對農民權益保護系統形成一定的負面壓力,而同時,新農村社區建設中技能培訓、經濟扶持、文化的豐富等活動又會對農民權益保護系統形成一定的正面壓力,即對農民權益保護的推動作用,與此同時,在這種正負壓力下,農民權益保護將以一定的狀態表現出來,其結果將傳導給政府、社會等行為主體,使其作出一定的反應,從而減輕農村社區建設對農民權益保護的負面壓力,更好地促進農民權益的保護。在PSR模型中,壓力和響應評價系統是對績效行為的反映,而狀態評價系統則是對績效結果的反映。根據農村社區發展子系統和農民權益保護子系統的系統結構特征,我們構建農村社區發展推動農民權益保護的PSR模型。農民權益保護系統的發展需要與外界進行物質和能量交換,這將受到農村社區建設活動行為的壓力,這種外部壓力表現在農村社區發展對農民政治權益保護的影響、對農民經濟權益保護的影響、對農民文化權益保護的影響、對農民社會權益保護的影響、對農民生態權益保護的影響等5個方面;在受到各種壓力后,農民權益保護系統將會在政治、經濟、文化、社會、生態方面表現出一定的結構特征和功能狀態,為此,我們可以構建農民政治權益保護子系統、農民經濟權益保護子系統、農民文化權益保護子系統、農民社會權益保護子系統、農民生態權益保護子系統的指標體系來反映這種狀態,針對農民權益保護系統狀態,政府等行為主體將做出一定的反應,以采取各種措施促進農民權益保護各個子系統的改善和發展,從而使農村社區發展推動農民權益保護復合系統保持良好的結構功能狀態,實現我國農村社區發展與農民權益保護的協調、可持續發展(見圖，圖略)
農村社區發展推動農民權益保護績效評價指標體系的構建
農村社區發展推動農民權益保護是農村社區發展與農民權益保護在政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面相互影響、相互制約的過程,是一個錯綜復雜的系統,如果僅僅只是運用少量的表面考察指標來度量,是無法準確反映這一復合系統的本質特征。必須有一套恰當且細致清晰適用的指標體系加以正確描述。本文將根據農村社區發展推動農民權益保護復合系統特征及其PSR總模型的基本原理,參照評價指標體系構建的基本原則,結合現有關于績效評價資料狀況,構建農村社區發展推動農民權益保護的綜合績效指標體系。該指標體系共有5個層次,即總目標層、具體目標層、系統層、要素層、指標層[10]。
其中總目標層是評價農村社區發展對農民權益保護的總體影響;具體目標層包括農村社區發展對農民權益保護政治層面的影響、經濟層面的影響、文化層面的影響、社會層面的影響、生態層面的影響;系統層分為壓力子系統、狀態子系統、響應子系統,壓力子系統和響應子系統反映農村社區發展的績效行為,狀態子系統反映農村社區發展的績效結果;要素層是對系統層的具體化,每個系統層可以分解為若干個要素;指標層是指標體系的最基本層次,反映要素的特征,是可以直接用于度量的評價因子。農村社區發展推動農民權益保護的績效指標可以分解為農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系、經濟績效評價指標體系、文化績效評價指標體系、社會績效評價指標體系和生態績效評價指標體系。1.農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系現階段,我國農民權益保護在農村社區建設和發展過程中的政治權益保護問題比較嚴重,存在諸多的農民政治權益缺失以及侵犯農民政治權益的問題,具體包含了農民平等權的缺失,農村基層民主的虛位,村民自治中的問題,農民的政治管理權利、政治參與權利、政治自由權利、政治監督權利等受限的問題,農民嚴重缺乏利益代表與表達的問題,以及其他農民權益保護與新農村社區發展中的政治法律問題等[5]。#p#分頁標題#e#
本指標體系首先通過政治壓力子系統體現農村社區建設對農民政治權益保護的推動作用,以農村民主法制建設、基層民主機構配備、村民利益表達機制和村務公開、透明、議事制度等方面來反映;其次通過政治狀態子系統來反映農村社區發展推動農民政治權益保護的狀態結果,體現為農民參與自身權益保護的認知、渠道、維權、結果等方面的一個直接狀態;再次通過政治響應子系統對于財政在農村社區民主法制建設的支持力度及相對適應性,主要選取財政及法律工具作為調控農村民主法制建設的手段,用基層民主組織建設的投入、基層民主建設的法制化率來反映政府在投入和立法方面所作出的響應,用農村社區專項資金投入、農村社區建設資金來源的配給率、成立農村社區建設專項領導組織的普及率來反映政府從資金的來源及管理組織方面的響應,用農村社區建設專項資金占市財政的支出比例來反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表1)。2.農村社區發展推動農民權益保護的經濟績效評價指標體系農村社區建設的根本所在和生命力所在是發展農村經濟、提高農民生活質量。農村社區的經濟發展可以促進社會主義新農村建設的深入推進,使農民的生活更寬裕,便利社區居民生活,為農村地區的整體發展提供堅實的經濟支持和物質保證。我國農村社區建設的初衷就是改變農村的落后面貌,穩步提高農民的收入,縮小城鄉之間、工農之間的物質生活與精神生活方面的差距[5]。因此,如何發展社區經濟,增加農村社區居民的收入,提高他們的物質文化水平是社區建設與發展的重中之重[1]。
經濟壓力子系統體現的是農村社區經濟建設對農民經濟權益保護的推動作用。一般從農業生產基礎設施配備投入、農業科技、農村經濟組織、農村金融等方面來綜合反映農村社區建設對農民經濟權益保護的推動能力。經濟狀態子系統反映了在農村社區經濟建設的壓力下,農民經濟權益保護所呈現的狀態。主要通過農民收入的增長,農業產業、城鄉收入比,收入增長的抵消因素,農業生產的資金缺口的解決等方面來反映農村社區建設對農民經濟權益保護的績效結果。一般來說,政府調控經濟的手段包括財政、稅收、金融等,經濟響應子系統主要選取科技進步對農村社區農業增長的貢獻率來反映政府在農業科技投入方面的水平,用社區糧食綜合生產能力、農村社區基礎設施建設占市財政支出比例、農村社區農業補貼總額反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表2，表略)。.農村社區發展推動農民權益保護的文化績效評價指標體系農村社區文化由一系列基本要素組成,這些文化為農村社區內的所有成員共同擁有,同時又制約著人們的思考方式和行為方式[3]。
宣傳并弘揚農村優秀傳統文化,開展富有特色的文化活動,以傳統文化為紐帶并通過社區的道德約束和紀律約束[11],引導居民樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,這也是社區文化功能的具體要求[1,12]。文化壓力子系統主要表現為農村社區建設對農民文化權益保護的推動作用?？梢酝ㄟ^開展的各類培訓、農村教育進展、文娛活動的開展等方面來體現農村社區建設推動農民文化權益保護的能力。文化狀態子系統直接反映了在文化壓力系統的作用下,農民文化權益保護的績效結果。文化響應子系統則反映了政府在推動新農村社區建設中推動農民文化權益保護的具體措施,體現一定的力度和水平(具體指標詳見表3)。4.農村社區發展推動農民權益保護的社會績效評價指標體系農村地區公共管理與公共服務的功能應該由農村社區逐漸承接[1],由社區協助政府開展基層管理和服務工作,建立起政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的農村基層社會管理體制[13]。隨著國家在廣大農村地區逐步建立社會福利網絡,農村社區必然成為社會福利和保障制度的實施平臺[14]。社會壓力子系統直接體現了農村社區建設在推動農村公共事業方面的推動作用,相關指標反映了農村社區建設在推動農村公共事業方面的能力[15]。
社會狀態子系統側重于反映農民生活質量提高的程度,選取了與農民生活質量狀態高度相關的政府投入配備指標來闡述本系統。社會響應子系統選取直接影響農民生活質量程度的醫療衛生、社會保障文娛基礎等方面的指標以反映政府在農村社區建設中農民生活質量提 高 方 面 的 關 注 和 投 入 力 度 (具 體 指 標 詳 見表4)。5.農村社區發展推動農民權益保護的生態績效評價指標體系生態環境不僅是農村生活的裝飾,更能成為農民收入增長的重要途徑。農村社區責無旁貸地承擔起生態維護的功能[2,16],理想狀態的農村社區生態建設應以社區自身的人力、物力、財力投入生態維護與利用當中,合理規劃生態環境的利用和保護,同時吸引外界社會因素的參加,在農民創收的同時,保護好農村生態的平衡和環境的舒適[17]。在生態壓力子系統中,農村社區建設對農民生態方面的壓力一般包括兩方面,一是對農村社區環境的保護和改進方面,選取社區生態建設的優質指標來反映;二是所帶來的對農村環境的污染和破壞,選取代表社區生態惡化的指標來反映[18]。
生態狀態子系統分別從綠化、水質、空氣質量、污水處理等方面來反映農村社區中農民生態權益保護的狀態[19]。生態響應子系統主要表現為對社區生態建設的改進和補償措施,反映了政府對于農村社區環境整治的能力和水平(具體指標詳見表，表略) 四、討論及建議上述筆者運用PSR模型所構建的農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標體系反映了政府及相關決策部門的決策需要,具有“天然”的應用基礎和廣泛的適用、推廣價值。但是,由于該指標體系涉及內容廣、數量多,且多數指標存在于社區農民自身的感知或前期行為,致使其準確性和完整性都可能會最終影響到計算的綜合評價指數的真實性。加之,農村社區建設績效評價受到農村社區發展環境、數據質量控制等多種因素的影響,政府在實際選用農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標的過程中,需要根據這些因素的特點和變化加以適當的調整和修正。因此,針對農村社區建設推動農民權益保護復合系統的復雜性及其績效評價指標體系數據循環完善的必要性,本研究認為在運用農村社區發展推動農民權益保護指標體系的過程中應注意以下幾個方面:
(1)注重指標體系運用方法的定量與定性相結合。建議采用德爾菲法與層次分析法相結合:首先通過領域專家意見的客觀判斷將第一層次的元素的重要性進行兩兩比較,構造判斷矩陣,并對矩陣進行分析,找出第一層指標權重,通過歸一化處理后,得到各指標的權重系數;其次進行一次性檢驗,確定判115斷矩陣是否具有滿意的一致性;再次對矩陣進行運算,得到余下幾層的指標組合權重;最后計算各項指標的綜合評分指數。該方法彌補了單一定性所缺乏的客觀性以及單一定量所缺乏的合理性,能使最終計算的綜合評分指數更具公平性與合理性。#p#分頁標題#e#
(2)鼓勵指標體系在農村社區建設的規劃制定時早期介入。將農村社區總體規劃與后期以基于農民權益保護的社區管理緊密結合,使農村社區經濟效益、生態效益及社會效益的和諧統一,真正實現農村社區發展與農民權益保護的可持續性。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容,但對于目前這樣一個經濟轉軌與社會結構轉型交織的特殊歷史時期,既要大力發展農村社區組織,又要對農村社區相關管理進行強化和控制,比如由于一些農民素質相對低下等諸多現實性問題的存在,農村社區容易出現個別精英主義,歪曲民主,重視短期效益。因此,農村社區建設應明確以經濟效益、社會效益、生態效益統籌協調發展的目標,以避免權力被異化而偏離農民合法權益保護的初衷。
(3)建議管理部門他評與自我評價同時進行。這將有利于促成建立有效的農村社區建設的工作激勵、考核機制,從而形成新農村社區建設的長效機制。新農村社區建設需要各個方面的廣泛參與和各部門的配合協作,可以成立一個由各部門參加的農村社區建設委員會,統籌社區建設的指導工作,各部門必須根據自身的工作職責,圍繞新農村社區建設的目標,在社區規劃、資金、產業、基礎設施、要素配置等方面協調配合,采取必要的一系列扶持政策工作。在工作中需要以社區農民權益保護為服務宗旨,明確職責、調整關系、運用行之有效的政策措施切實解決好新農村社區建設中農民權益保護的問題。并對照相關指標,將農民群眾滿不滿意、答不答應、高不高興作為判斷工作成敗的根本標準,讓廣大農民認可、放心、高興、滿意。
(4)成立第三方評價機構,并確立其地位和作用。推動第三方評估進入到社區建設,可以進一步推動建立農村社區農民權益保護績效評價的民主監督機制,強化其治理的透明性。使得新農村社區在推動農民權益保護績效評價管理的內容具體化、程序規范化、評價真實化,又能夠加強關系到農民切身利益的相關績效評價考核決策的做出是具有合法性、合理性和可操作性的。同時改革地方政府考核任用機制,將“在哪些方面對于農民權益保護的推動,成績顯著”著重作為其考核任用的指標之一,從而使之更加關注農民利益,真正為農民權益謀福利。
社區建設特征范文5
關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念?？偨Y與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
（一）規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
社區建設特征范文6
堅持科學發展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全發展、健康發展，充分運用政府、社會的力量，整合各類資源，加強源頭管理，形成公眾參與的社區建設和管理機制，全面提高居民的安全意識和自我防范能力。
二、工作目標
按照國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），扎實推進安全社區建設，最大限度地預防和減少各類事故的發生，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和社區安全保障水平，為廣大人民群眾創造安全、和諧的生產和生活環境。
三、基本任務
試點鎮要在縣政府的領導下，結合自身實際，嚴格按照《安全社區建設基本要求》和本方案組織開展工作，具體工作任務如下：
（一）整合各方資源，健全工作網絡。安全社區建設試點工作涉及各行各業，鎮政府要負起組織協調責任，充分調動各種優勢，有效整合各種資源，建立協調的運行機制，形成統一的工作網絡。
（二）建章立制，夯實基礎工作。要制定安全社區建設各專項工作的崗位職責；建立定期例會、宣傳教育與培訓、信息交流、安全巡視與隱患檢查、事故應急管理、安全獎懲等制度，并嚴格落實。
（三）加強危險辯識與監控，做好事故的預防和控制工作。危險辯識的對象主要是社區內的各類單位、環境及公用設施，通過辯識確定容易引發事故的各種危險源，并設置安全標志，采取有效的監控措施。同時，制定事故與傷害預防目標和計劃，并針對社區內危險源的特征和存在的安全隱患，積極開展排查工作，最大限度地預防和減少各類傷害事故的發生。
（四）加強宣傳與培訓，營造良好的社區安全文化氛圍。通過安全宣傳欄、板報、掛圖、廣播、向居民發放社區安全知識手冊等各種形式，廣泛深入宣傳安全社區建設的重要意義和各種安全知識。同時，開展消防、道路交通、衛生防疫、生產安全、居家安全、學校安全、旅游安全、自然災害防范等專業安全培訓。
（五）建立“三庫”，完備安全信息資源?！叭龓臁奔慈丝诰C合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫、環境和基礎設施數據庫。通過對這些安全信息數據的分析，確定高風險環境、部位和人群，并采取有效的監控和防范措施。
（六）積極參加安全社區活動。有計劃、有步驟地參加市、縣組織的各種安全社區活動，通過參加這些活動，總結安全社區建設經驗，交流建設成果，并結合本地實際加以運用，提高安全社區創建工作水平。
四、工作要求
（一）成立組織，加強領導
為加強對安全社區建設試點工作的組織領導，縣政府決定成立由常務副縣長為組長，政府辦副主任、柳城鎮黨委書記、安監局副局長為副組長，有關部門和單位負責人為成員的“*縣安全社區建設試點工作領導小組”，具體組織指導安全社區建設試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，具體負責日常工作。
試點鎮也要成立相應的組織機構，具體負責安全社區建設試點工作。制定安全社區建設實施方案，明確工作目標、工作任務和工作步驟，開展交通、生產經營場所、公共場所、學校、機關、家居、治安穩定等專項安全工作，有計劃、分階段地推進安全社區創建工作。
（二）加大投入，提供保障
為確保安全社區創建活動的順利開展，縣政府、有關部門和單位要整合各類資源，加大對安全社區建設的投入，重點用于社區安全基礎設施的完善、社區環境和公共設施的改造、創建活動的宣傳培訓等方面。試點鎮要根據本地安全社區建設工作的目標和任務，加大對安全社區建設的經費投入。
