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民營非企業會計準則范文1
【關鍵詞】慈善機構，會計處理，發展
一、慈善組織的模式
目前我國慈善組織的運行體現管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了集體、社會團體、個人（國內外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，概括起來主要有以下幾種模式：
公辦公營，即政府出資、政府機構經營。在我國，各級人民政府包括省、市、街道、鎮等都有舉辦的各種公益福利性質的機構，其體制屬于事業單位，專職工作人員的編制、工資由國家編委核定和國家財政負擔。這種慈善組織是中國特有的模式。
公辦民營，即政府出資、民間機構經營。政府主管部門采取產權與經營權分離的方式公開招標，有一些有管理經驗、質量比較好的民間慈善機構經營。如溫州市紅景天養老院，由街道開辦，公開招聘經營管理人員。中標方在滿足五保、特困老人入?。ㄕo與補貼）的前提下，招收繳納費用的老人入住，享受政府社會機構所有的優惠政策。期間，經營者以租金形式向主管部門上交部分利潤。
民辦公營，即民間組織出資、運行模式化。目前我國規模較大的民間慈善組織都具有很強的官方色彩，從慈善組織的創辦、領導者、框架體系、組織行為及價值取向等無不與各級政府密切聯系。如中華慈善總會、中國殘疾人聯合會、中國紅十字會等大型民間慈善組織。這些慈善組織名以上屬于民間性質，但其民間性主要體現在運作資金的來源上，政府通過各種形式籌集來自民間的資金，然后進行統一分配，實際上承擔和履行著政府的部分職能，是政府、社會福利體系的財源補充。
民辦民營，即民間組織投資、民間組織經營。這類組織是真正意義上的民間慈善組織，是獨立于政府的第三部門，具有自愿性、民間性、社會性等特征。民間慈善組織可以協調化解社會矛盾，維護社會和諧，是政府失靈、市場失靈的有效彌補。目前民間慈善組織已成為慈善事業發展的新興力量。
混合模式，即政府與民間共同出資、聯合經營。近年來，各級政府一方面不斷增加對基礎性、示范性社會福利機構建設的投入，另一方面積極創造條件，通過改制、承包、租賃、合伙經營、股份經營等多種形式鼓勵、吸收各類資金投資社會福利事業。
二、我國慈善組織發展對策
（一）統一慈善組織會計主體。由于我國的慈善事業最初發展是由政府出資組織，所以至今我國的慈善組織也無法脫離政府的指導與管理。這雖然能夠使慈善組織有固定和充足的資金來源，但是卻也制約了我國的慈善組織的發展，并且也不符合國際慣例。而且我國現在慈善行業發展迅猛，政府應逐漸從指導模式轉變為支持，給慈善組織以更大的發展空間，政府有原則指導義務，沒有干涉的權利，還慈善組織民間機構的本來面目。所有的慈善組織都是民間機構的時候，則會計主體趨于統一，當然就可以適用相同的會計制度了。
（二）統一慈善組織會計規范。為改變我國目前慈善組織會計制度適用的混亂狀態，應從根本上改革現行的會計規范模式，即打破行業、所有制、組織形式和經營方式的界限，建立一套統一的適用于所有慈善組織的會計規范，其規范的范圍既包括公立慈善組織也包括民間慈善組織。統一的會計規范，不僅可以保證慈善組織會計信息的可比性，提高會計信息的質量，還可以使我國慈善組織的會計信息披露具有國際可比性，有利于國際會計的協調。采用相同的會計規范，爭取國外慈善界的認同，與國際慈善接軌，有利于相互協作與交流，更好地開展慈善工作。
（三）制定適用于慈善組織的會計準則體系。慈善組織會計歸屬于非營利組織會計范疇。由于我國非營利種類繁多，包括各種社會團體、行業協會、基金會、慈善組織、民辦非企業單位、宗教寺院等，這些組織業務特征不一，業務范圍設計科技、教育、文化、環保、衛生、體育、社會福利等各個領域，不能只有單個會計制度來規范其會計行為。可以借鑒國外的非營利組織財務會計的框架體系，建立我國非營利組織準則體系，反映政府的預算對慈善的支持程度。
（四）完善會計信息披露機制，加大審計力度。慈善組織與企業和政府分歧，它不擁有企業的商業奧秘，也不涉及國家的平安神秘，應該充實操作會計報表附注或財政情形仿單，充實披露有利于信息使用者評價其績效的財政信息和非財政信息，浮現透明度，從而提升公眾對慈善組織的信賴度。
首先，為了接受政府主管部門和社會各界的監督，保證財務報告的真實性、合法性和公允性，慈善組織不論規模大小都應該提交經過注冊會計師審計的的財務報告。會計師事務所作為專業的、獨立的中介機構，能夠為慈善組織的財務報告進行審計鑒證。在國外，慈善組織的注冊會計師審計制度早已確立，美國甚至已經建立了責任賠償制度。其次，慈善組織的業務主管部門應定期對財務報告審計鑒證制度的執行情況進行監督及檢查，對于未按要求進行年度財務報告審計的慈善組織，應有相應的處罰措施。例如美國為此建立了慈善信息局，行使慈善組織的財務審計報告的監督檢查職能。
（五）改善社會保障會計的環境
會計的環境對于慈善組織會計的發展起到一定的作用，會計環境好，具有推進的作用，會計環境差，具有阻礙的作用。慈善組織會計環境主要包括社會人文環境、經濟環境、法律環境、技術環境和管理環境等。作為慈善組織會計主體，要充分研究這些環境帶來的影響。
雖然我國的慈善組織在制度、管理還有經營中都存在許許多多的問題。但是事物是發展的，都要經歷一個從無到有，從不健全到健全的過程。我國慈善行業剛剛發展，剛剛走到人們的視野中來，我們要完善體制，一步步的將我國的慈善事業打造成真正服務于民的組織。我相信，我國慈善組織的明天一定會更加美好！
參考文獻：
民營非企業會計準則范文2
【關鍵詞】公交改革；模式；效率
目前，鄞州公交改革采用民營化經營，政府購買服務模式。政府購買公交服務是一種新型的公共服務方式，建立公開透明、合理規范的財政補貼機制進行了多次創新和改革，并探索出一套行之有效的辦法。具體來講，就是委托3家民營企業負責全區所有公交線路的日常運營工作，充分發揮市場競爭機制和獨立財務核算機制的激勵約束作用，以達到降低運營成本，提高公交服務質量的目的。同時，財政部門根據公交運營里程和乘客數量，以財政補貼的方式向企業購買公交服務，使公交企業能夠獲得正常水平利潤，確保公交運營企業能夠健康持續發展。
一、模式運行中存在的主要問題和困難
1.低票價補貼辦法亟待修訂完善
一是東錢湖方向的公交車輛補貼分攤制度不合理。鄞州公運公交以運營東錢湖方向線路為主，而東錢湖在財政體制上獨立于區財政，其低票價補貼全部由區財政承擔的體制不盡合理。二是中央油價補貼的扣減對象不科學。根據目前低票價補貼辦法，在計算虧損補貼時，對中央油價補貼作全額扣，但扣減的對象為上年企業實收補貼金額，導致當年利潤隨中央油價補貼數額和發放的時間出現明顯波動，財務報表顯示的利潤不能客觀反映企業實際經營成果。三是廣告等業務收入在補貼辦法中未能予以考慮。公交車身和車內廣告等業務收入對公交企業的真實盈利狀況有著明顯影響，2014年3家公交企業車身廣告收入已達531.36萬元，所以在計算虧損補貼時應該將其納入營收總額，并作相應扣減。
2.車輛采購和報廢管理仍需強化
一是公交車輛采購過程的參與程度不夠。目前，新增公交車輛均主要由3家公交運營企業自行購置。然而，根據《鄞州區公交企業低票價補貼實施辦法》的規定，公交車輛的折舊費用均來自財政補貼，且對未完成折舊部分價值按五年期基準利率予以貼息。所以，公交企業不真正承擔車輛采購的費用，在議價過程中缺乏將采購價格控制在合理水平的主動性和積極性。因此，項目主管部門應該參與車輛采購議價過程，以有效降低車輛采購成本。二是部分報廢車輛營運年限和營運里程過短。例如，2014年，城鄉公交報廢的部分車輛營運年限均為5年零6個月，運營里程也僅30萬公里左右。
3.運營成本測算的科學性有待提升
一是中介機構未能充分履行盡職調查義務。公交車輛單車每公里運營成本作為運營虧損補貼計算過程中的核心數據。成本測算工作主要委托第三方中介機構完成。但是，中介機構對于公交車輛單車百公里油耗等關鍵成本數據未能以抽樣的方式開展實地測算核實工作，而主要由公交企業提供，數據提供者又與成本測算結果之間存在直接的經濟利益關系，致使成本測算所依據數據的可信性和權威性明顯不足。二是機務成本與大修補貼重疊。中介機構提供的成本構成中包含了車輛購置價格4%的機務成本，用于車輛日常修理、保養及輪胎、配件等費用。但根據現行低票價補貼辦法，公交車輛在完成折舊補貼后的次月一次性獲得6萬元―12萬元不等的大修補貼，約相當于車輛購置價格的20%。因此，單車每公里運營成本構成中的機務成本與車輛大修補貼存在明顯重疊。三是燃料成本的核定標準明顯偏高。根據中介機構核定的單車每公里燃料成本標準，結合區道路運輸管理所在核算運營虧損補貼時所依據的車輛及運營里程信息，計算了2014年公交企業運營成本中的燃料成本，即核定的燃料成本，并將其同企業財務報表中的實際發生的燃料成本進行了對比分析，發現3家公交的核定燃料成本明顯高于實際燃料成本。
4.公交運營里程缺乏科學核定方法
公交車輛的實際運營里程數是計算運營虧損補貼的關鍵基礎數據之一，保障該數據的準確性也是核定補貼工作的主要任務。但是，由于受到技術和人力限制，公交車輛的實際運營里程主要由公交企業上報，區道路運輸管理所對上報的運營里程和計劃里程進行對比分析，若二者不存在明顯偏差，則將企業上報的運營里程核定為實際運營里程，并作為計算虧損補貼的基礎。其實，缺乏有效監管措施情況下，公交車輛發車班次和運營里程很可能低于運營計劃，導致計算運營虧損補貼的運營里程數可能會高于實際運營里程數。根據2014年所報廢車輛營運時間，以及道路運輸管理所在核算公交車輛日運營里程數的最低標準值，計算出公交車輛在整個營運期限內所計入運營虧損補貼的里程數，并將其同車輛報廢時的實際運營里程數作比較后發現，部分車輛的核算里程數明顯大于實際運營里程數
5.現金票款金額核查機制不夠健全
一是未能參與現金票款的現場清點工作。根據現行運營虧損補貼計算方法，現金票款直接影響到補貼金額，所以對現金票款的核查是項目管理的重要職能之一。但是，目前現金票款的清點主要由公交企業完成，項目主管部門未能派專人負責現場點鈔工作。二是現金票款的核查制度不健全。項目管理部門沒有建立現金票款核查制度，通過抽樣調查的方法定期對現金票款進行核查，并對所發生的舞弊行為制定相應的懲處措施。目前，項目管理部門主要根據刷卡率是否異常來對企業的舞弊行為實施監管，但是對刷卡率是否異常并沒有建立科學的評價標準，使得這一核查機制難以得到有效落實。
6.公交企業經營管理水平有待提升
一是未能規范執行相關財務制度。公交運營企業在執行財務制度規范方面均存在不同程度的問題，使企業財務報表不能客觀反映經營成果，給項目管理和補貼政策的合理調整帶來了一定的困難。如根據區審計局的審計結果，2012年城鄉公交和東方巴士分別實現凈利潤5990.85萬元和3106.59萬元，而兩家公交公司所提供的財務報表上的凈利潤則分別為-885.12萬元和1304.90萬元，二者差距巨大。2014年城鄉公交由于將中央油價補貼資金直接計入資本公積的行為違反了企業會計準則，東方巴士則由于車輛維修配件管理不規范，兩家企業2014年財務報表均被會計師事務所出具了保留意見的審計報告。
二是安全管理有待強化。首先，公交企業人車比配置有待進一步提高。目前，城鄉公交、東方巴士和公運公交的人車比分別為1.26、1.23和1.16，駕駛員每天平均工作時間在10小時以上，工作負荷和勞動強度較大，不利于公交車輛的安全運營。其次，公交車輛保險標準相對偏低。由于公交車輛事故頻發，且社會公眾對公交車輛事故的關注度較高，公交車輛保險特別是承運人責任保險對與公交企業的安全管理顯得特別重要，因此在公交車輛低票價補貼部分核定的單車運營成本構成中基本包含公交車輛保險的各主要險種。但是部分公交企業的承運人投保座位數和每座責任限額明顯偏低，給公交車輛安全管理留下了一定的隱患，如城鄉公交承運人責任保險投保座位數為14190座，平均投保座位數僅為21.63座/車，明顯低于車輛實際座位數量，且每座責任限額也僅為20萬元，遠低于事故發生時的實際賠償標準。
三是公交站場和網線的設置仍需優化。一方面，由于大型商業綜合體和大型居住區項目在設計和建設過程中不愿意配建公交場站設施，投入運營后又往往要求增加公交線路，致使公交場站數量相對偏少，導致部分公交線路迂回繞行，增加公交車里程數，也影響了公交準點率，導致乘客候車時間過長，降低了乘客滿意度；另一方面，部分公交線路的運營班次密度超出了乘客的實際出行需求，導致公交車輛乘坐率明顯偏低。
二、進一步改善“鄞州模式”的建議和措施
1.優化制度設計，保障補貼政策的合理性
積極推進低票價補貼辦法修訂工作，首先，在新辦法中對中央財政油價補貼采用與其他項目不同的處理方法，即在計算虧損補貼時予以全額抵扣，而不再按90%計，以有效避免重復補貼問題。其次，將中央財政油價補貼的抵扣對象由上年企業實收額調整為當年實收額，解決企業利潤隨中央財政油價補貼波動而不能客觀反映企業實際經營成果的問題。最后，在計算虧損補貼時，應考慮公交車輛車身及車內廣告等收入因素對企業真實盈利狀況的影響，并作相應扣減。
2.完善測算方法，提升成本測算的科學性
首先，定期更換營運成本測算的中介機構，從不同角度和不同方法對成本作出科學測算，減少成本測算誤差，同時盡量避免聘請與公交企業有業務往來的會計師事務所，保障中介機構的獨立性。其次，保證成本測算所依據的數據來源的可靠性，應該取自經審計的財務報表體系而非企業直接提供，對于單車百公里油耗（氣耗）等關鍵數據，要通過現場調查測算取得，保證數據的客觀性和準確性。最后，機務成本的測算，在考慮企業實際維修和配件成本的同時，要根據車輛營運年限，對車輛大修補貼金額作核減處理。
3.健全核查機制，確保基礎數據的真實性
在車輛營運公里數核算方面，要盡快啟用智能公交系統的GPS里程測算功能，為營運里程測算提供科學依據，同時要加大對公交班次執行率的定期檢查和考核力度，并利用微信、微博等即時通訊平臺，發動廣大乘客參與公交運行系統的動態監督。在現金票款核查方面，建立和完善現金票款清點工作實施方案和制度規范，在條件許可的情況下做到集中時間、集中地點清點，并由項目主管部門落實相關責任人直接參與票款清點的監督和管理。
4.加大審計力度，規范企業財務管理行為
一方面，要將公交企業審計工作納入制度化和常規化的管理軌道，對所發現的不合規的財務制度條款和會計行為予以及時糾正，確保財務報表能夠客觀、真實、全面的反映公交企業的經營活動和成果，為公交企業的監管提供可靠的財務信息支撐；另一方面，根據年度例行審計結果，建立財務信息動態監測機制，一旦出現公交企業凈利潤水平過高（過低），或者連續幾年利潤超出（低于）正常水平，即時調整低票價補貼辦法，既要防止企業獲得虧損補貼后的實際利潤超過正常利潤水平，又要能夠保證企業的正常運營。
5.強化監督管理，提高企業規范經營水平
首先，加大公交車輛采購管理，修訂和完善車輛采購制度，項目主管部門直接參與或主導采購車輛的議價過程，合理控制車輛采購成本。其次，強化公交車輛報廢程序管理，對于運營年限或營運里程較短的報廢車輛，建立報廢原因調查分析和報告制度，增強企業車輛日常維修和保養意識，提高車輛實際使用壽命。此外，加大公交企業安全生產監督管理力度，督促公交企業提高人車配置比例，切實消除由于疲勞駕駛所帶來的安全隱患，同時強化承運人責任保險的落實工作，提升企業安全管理水平。最后，強化特惠卡的監督管理，有效減少非特殊優惠利用特惠卡刷卡乘車現象的發生。
