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民辦非盈利組織會計制度范文1
摘 要 由于我國起步較晚，一些體系的建設還不太完善，需要對比借鑒西方的先進技術。基于我國的國家性質，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。
關鍵詞 政府 非營利組織 會計制度 會計改革問題 中西方對比
前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發展迅速，且逐年完善，但距離世界先進水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認識到我們現在真正的實力及國際先進的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。
一、政府會計改革
1.我國政府的會計制度及缺陷
我國的政府會計制度在嚴格意義上來說還沒有建立。因為我國在現有制度用語上還從未出現“政府會計”之類的字眼，更多的是“預算會計”，缺乏完善具體的政府會計標準及目標，再加之我國現行預算會計是對各級政府預算和行政、事業單位預算的執行情況進行完整、連續、系統的核算和監督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協調性較差，并強化了內部結構體系之間的利益關系，相比較而言是“弊大于利”。
隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預算會計體系各組成部分之間協調性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預算管理效果；再加上，我國事業單位的組成相對較復雜。因此，不是所有的事業單位都適用于事業單位會計制度。在我看來，現有的預算會計已難以適應市場經濟體制和改革的需要，我國預算會計改革勢在必行。
2.我國的會計改革方向
政府會計要服從于政府整體受托責任的實現，并服務于政府整體受托責任的全面真實反映。政府會計系統為公共財政管理的控制、管理及計劃目標服務。如果沒有政府會計提供的相關信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標服務的功能就難以實現。
在我看來，我國現在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結合本國國情，合理地借鑒西方的先進制度，取長補短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。
二、非營利組織會計改革
1.我國非盈利組織的會計制度及弊端
非盈利組織的范圍包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。我國對公共產品及公共服務的投入、對行政事業單位、國有企業的投入等，僅以“以撥作支”反映在當年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進行有效的追蹤與監管。更不可能進行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產及投資在財政總預算會計不予以確認、計量。這種模式不僅這種現狀不利于政府提高公共產品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至現象，也不利于國有資產包括存量與增量的管理，更易導致國有資產大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預算會計的缺陷。
非營利組織發展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務會計制度出臺較晚，預算會計又不能滿足核算要求。
為了改善我國非盈利組織的會計現狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度?，F在網絡風傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業的質疑。
在中國特色社會主義經濟體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現行的社會形態中，我們每個人都有權對政府及非盈利組織的會計預算及支出等有一定的了解，這就強調了會計制度的透明性。
另一個重要的途徑就是----權責發生制。權責發生制是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的責任權責的發生為標志來確認本期收人和費用及債權和債務。這樣就會有效避免一些現有的缺陷。在權責發生制下，收人和費用都是按現金收人支出或者未來現金收人支出（即債權債務）來進行確認的，而不是像收付實現制那樣，以現金的收人支付來確認收人費用。簡單的來說，權責發生制就是以權利和責任的發生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。
這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。
三、中西方政府及非營利組織會計改革對比
1.中西方會計改革的相同點
中西方只有對非營利組織的定義是相同的-----非營利組織不以營利為目的。社會因素及環境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標上，就沒有相同的了。但中西方在 會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標相同----為了更好的服務社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機制，使大家的規范性更強。
2.西方會計制度的先進性
西方政府與非營利組織會計準則由民間機構制定，特征是準則具有開放性，并強調理論研究與實務相結合。我國《會計法》第八條規定：“國家統一會計制度由國務院財政部根據本法制定并”，這表明預算會計準則或制度由政府財 3.如何在會計制度方面取長補短
西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負擔，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。
我們應該從自身出發，向西方國家學習他們的一些先進性，比如說，他們不強調統一性，與是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強調必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據實際經濟業務的情況和個人的判斷，在準則的指導下進行會計操作。
結語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認清當前形式，把握機遇，迎接挑戰，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進。
參考文獻：
[1]楊正清.中西方非營利組織會計比較及對我國的啟示.金融經濟.2007.
民辦非盈利組織會計制度范文2
一、我國非營利組織會計信息披露現狀
（一）非盈利組織會計信息缺乏可比性。為了規范我國非營利組織會計信息的披露，使非營利組織有會計制度可依，財政部于2004年8月頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日起在全國范圍內施行，該制度對我國民間非營利組織進行了界定，要求民間非營利組織編制統一的財務會計報告，其內容至少包括：資產負債表、業務活動表、現金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內容，及時反映組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現金流量等信息，在一定程度上增強了非營利組織會計信息的透明度。但是《民間非營利組織會計制度》也只是規定了具備法人資格的民間非營利組織所應遵循的會計核算和報告制度，不包括那些為數眾多且處于不斷發展壯大的民間非營利組織等，這些組織有些是依據《企業會計制度》的規定進行會計處理，有些連正式的會計記錄都不具備，更談不上為信息使用者提供有助于其進行經濟決策的會計信息了。所以，我國非營利組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據不同，核算基礎不同，信息披露的基礎也不同，就導致其所披露的會計信息不具有可比性。
（二）非營利組織會計信息缺乏有用性。由于我國的非營利組織對外提供的會計信息太少，其提供服務的數量和質量如何，高級職員的報酬是多少，支出中用于組織自身建設費用與用于救助和扶貧等項目費用的比例是多少，享受稅收減免的數量，等等，信息使用者非常關注的問題幾乎沒有，也就是說，按照規定披露的會計信息，并沒有根據非營利組織自身的特點，有針對性的制定會計信息披露規范。另外，非營利組織按照國家制度的規定也向外披露了不少信息，但這些報表中的信息幾乎引不起使用者的興趣，因為公眾并不關注公益組織究竟有多少資產，折舊是多少，借款的比例，現金的凈增加額等，這些信息無法體現非營利組織的公益或互益宗旨，無法向會計信息使用者提供非營利組織的運行效率，也就是說披露的信息缺乏有用性。
二、受托責任視角下非營利組織會計信息披露
受托責任概念源于財產權，財產權包括所有權和使用權，而使用權又源于所有權。所有者將使用權委托給人，人就承擔了受托責任：即，當委托關系建立以后，作為受托人，就要以最大的善意、最有效的辦法、最嚴格地按照當事人的意志完成委托人所托付的義務；受托人在完成受托任務以后向委托人提出報告，經過委托人同意后，受托責任才能解除。在受托責任理論下，非營利組織也如公司和企業一樣，并不是真正擁有財產的所有權，只擁有使用權，并且負有在完成受托任務以后向委托人提出報告的責任。即在非營利組織中，涉及到的最基本的主體有非營利組織的資金提供者，即委托人；還有就是非營利組織的資金管理者，即受托人。由于委托人并不直接參與非營利組織的日常管理，因此在委托人和受托人之間必然會存在信息不對稱，因此委托人為了監督受托人對非營利組織財產的管理情況，就必須了解其運行狀況，并且根據得到的會計信息對受托人的工作績效進行評價，并決定是否繼續將財產交其管理。因此，對會計信息的分析會影響到委托人的決策和受托人能否繼續行使財產的使用權?；谑芡胸熑卫碚?，我們得知，由于財產控制權的轉移而形成的受托責任關系，產生了對會計信息的披露需求。同時，由于委托關系也造成了資產經營者和投入者之間存在信息不對稱的現象，尤其對于我國非營利組織而言，不同的組織遵循不同的會計核算制度，這就更加增加了非營利組織會計信息披露的難度和透明度?？梢院唵蔚挠孟聢D來說明非營利組織中的委托關系對會計信息披露的影響。
在圖1中，委托人將自己擁有的財產授權給受托人進行管理，受托人在獲得財產的使用權之后通過非營利組織來進行運作，并承擔對委托人進行成果的報告責任，這一責任完成的載體即為會計信息，而委托人將根據會計信息來對自己下面的行為做出決策并直接影響到非營利組織。注意在圖中，委托人獲得和受托人提供的會計信息并不一樣，因為，受托人提供的會計信息和委托人可以獲得的會計信息直接由于信息不對稱的存在，使二者之間必然出現差異。
三、加強我國非營利組織會計信息披露的建議
針對我國非營利組織會計信息披露現狀中存在的問題，我們應該在制度的構建上彌補不足，如盡快加強非營利組織統一會計核算制度的制定。這些改進是從制度方面來加強非營利組織會計信息的披露。另外，通過對受托責任理論下的非營利組織的行為分析，我們也應該在非營利組織自身這一微觀層次上加強對會計信息披露的改進。
首先，應重視非營利組織委托人對會計信息的需求。由受托人提供的會計信息要能滿足物資提供者即委托人的決策需求。會計信息披露將使組織內的會員了解會計信息有了一個制度化、規范化的渠道，從中可以獲取資源（包括物質資源和人力資源）運作效率和效果的信息，進而做出增資或減資等決策。同時，會計信息的披露要能幫助委托人了解所提供資金的用途和去向。只有滿足了委托人的知情權要求，委托人才能清楚自己委托的資產是否得到了恰當的利用。
其次，應加強非營利組織受托人會計信息披露行為的監管。由于非營利組織不以營利為目的特點，造成了對非營利組織會計信息監管主體的缺失。從某種范圍來說，真正關注于非營利組織運作效率的主體，除了委托人以外，就應該是政府部門。但是，我國的現狀是政府對非營利組織的監管更多的是針對其行為，而不是其財產利用情況。至于公眾就更沒有立場來對與己關系不大的非營利組織的活動進行監督。因此，這種對受托人會計信息披露行為的強制性監管就很薄弱。這也正是需要加強和改進的方面。
