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法治研討發言材料范文1
今年，我承擔的***項全市重點工作，目前**項基本完成，**項工作待中央統一部署。
一、2019年重點工作的簡要完成情況
（1）第***項：繼續深入持久開展爭先創優競賽活動。一是建立臺帳。對各單位2018年度爭創目標進行梳理匯總，建立了目標責任分解臺帳，每月督促各單位目標進度。二是表彰先進。召開全市爭先創優競賽活動表彰大會，對***個金杯先進單位、***個銀杯先進單位、***個優勝單位和***名金牌先進個人、***名銀牌先進個人、***名優秀個人進行了表彰，進一步推動了爭先創優競賽活動的深入開展。三是加大宣傳。在“兩臺一報”刊播爭先創優先進單位和個人事跡，在周報開辦《爭先創優走基層》專欄，廣泛營造爭先創優的濃厚氛圍，切實發揮了典型引路作用。
（2）第33項：完善干部激勵獎懲機制。認真落實中央、省委和***市委關于激勵干部新時代新擔當新作為的意見精神，研究起草我市《關于進一步激勵全市干部新時代新擔當新作為的意見》，從加強思想教育、樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、提升干部能力素質、熱情關心關愛干部、凝聚創新創業合力等方面提出明確要求和具體意見，尤其是健全和完善干部容錯糾錯機制，合理界定容錯免責情形，規范問責操作實施，對干部在改革創新、干事創業中出現的工作失誤或無意過失，在問責追責時，經調查核實符合容錯情形，可從輕、減輕或免除相關責任，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。
（3）第36項：重點工作大督查。一是建立督查隊伍，健全工作機制。整合了督查力量，組建了**個督查組，選聘了**名兼職社會督查員。各督查組按制度開展工作，每月召開一次調度會，每季度報送階段性工作總結，形成了較為健全的督查工作機制。二是扎實開展督查，促進工作落實。組織督查組采取明查暗訪等方式，到所包鄉鎮就“1+5”“2+8+n”等重點工作進行督查，發現問題及時溝通，督促限期解決，有力推動了重點工作的落實。承接督查組督（交）辦函轉來群眾舉報問題線索***件，全部規定時限內處理完成。
二、對全市整體工作的建議
法治研討發言材料范文2
【關鍵詞】異質分組；道德與法治；分層教學策略
【基金項目】本文系2016年南京市第十一期教學研究課題“基于課程標準的初中小班化思想品德學科分層教學研究”研究成果之一。
中圖分類號：G631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）07-0070-03
一、異質分組下的思想品德分層教學的含義
分層教學是指按照學生的行為習慣、興趣愛好、學業基礎、接受能力，以及道德認知和實踐等方面的差異分為不同的層次，然后根據這些層次的實際情況組織課堂教學。道德與法治課的分層教學，可培養學生學習興趣，提高各層次學生的成績，更為關鍵的是通過分層教學，可以有針對性地培育學生對道德與法治教學內容的教育價值進行認同和內化，為學生的德性成長提供切實的幫助。如果僅僅是把班級的學生進行分層并把不同層次的學生分別組成各層次學習小組，這樣分組可以為教師分層施教提供便利，但是，無形中，把班級的學生進行標簽化，其缺陷也非常明顯，優良組別的學生在班級中往往具有一定的優越感和驕傲情緒，在與中低組別學生相處時可能會看不起他們，在班集體建設中很難形成真正的學習共同體。這就需要在道德與法治分層教學中實施異質分組，將興趣愛好、行為習慣、學業基礎、接受能力及道德認知等方面存在差異的人分在一組，這樣，每一組不論從知識的接受程度、能力的大小及學生行為習慣的養成等方面都有不同層次的人，而不同組別之間是同質的，即都有多層次學生組成，這樣組與組就形成競爭性關系。異質分組下的分層教學可以讓學生主觀能動性被充分調動，形成良性的競爭氛圍，有助于課堂學習的高效進行。具體來說，異質分組下的分層教學可以帶來以下好處：
1. 促進學生之間的合作
在異質分組分層教學的情況下，小組內一些基礎知識扎實、學習能力強、行為習慣好、愿意幫助他人的學生可以承擔“小先生”，主動幫助其他同學共同進步。同時，可以通過發揮組內優秀學生的榜樣作用，帶動學習水平、理解能力較差的學生進步，營造互幫互助的學習小組建設氛圍。
2. 滿足學生的成長需要
在異質分組分層教學中，因為把不同興趣愛好、行為習慣、學業基礎、理解能力和道德認知的學生分在一起，為組內有個性特長的學生提供了展示的舞臺，還豐富了課堂教學內容，組內同學之間可以取長補短，滿足了學生自身成長的需要。
3. 思維方式得到了豐富
在異質分組分層教學中，因為不同學生感興趣的學科不一樣、家庭背景不同、思維方式有別。但是，在小組學習中，每個學生經常在一起就學習中的各種問題進行討論、爭論，在交流中，各人對問題的看法、思考問題的方式方法都不一樣，各種思維方式得到了展現，在長期的分享氛圍中，每個學生的思維方式會得到不斷豐富。
二、異質分組下的思想品德分層教學小組建設策略
異質分組在道德與法治分層教學中有著非常重要的作用，所以，在道德與法治教學中如何做好分組顯得非常重要。
首先，根據“全班分層，同組異質”的原則，組織實力差不多的學習共同體――小組。教師首先要通^問卷、訪談等方法，對學生的興趣愛好、個性特點、認知情況、學習態度、行為習慣等各方面進行摸底排查，根據排查結果對全班學生進行分層，一般來說，可以分為3個層次，即A、B、C3層。當然，這種層次的劃分是教師隱性操作的，避免引起學生心理變化而影響課堂教學。然后，依據“同組異質”的要求，兼顧性別、特長差異，分別從排查的3個層次中隨機抽取學生組成小組，對于小班化學校來說，每個班級人數在30～36人之間，全班可以分成5～6個小組，每個小組6人（這樣，每個小組的學生有3個層次）。人員定位后，即開始進行座位調整（因為不是所有的學科都是進行分層分組教學，但是要求在思品課的時候按照思品課的座位），使一個小組的學生集中在一起，這樣有利于小組內的探討和協作，也有利于對各小組的測評。
其次，做好分工，明確職責，增強小組成員歸屬感。異質分組的主要目的是為了發揮各組員的個性與特長，是為了小組成員之間的優勢互補與共同成長。所以，在小組成員確定后要進行小組建設。每個小組都要做好小組文化建設，如取一個反映小組特色的組名、學期目標、小組紀律、響亮的口號等。還要對小組成員進行明確分工，如“組長”要精細化分配任務和協調好本組人員；“記錄員”要負責記錄本組研討問題時每個人的發言要點；“發言人”要整合組內各成員的發言內容，厘清觀點和思路，代表本組發言，這里也要求在對外組時，同組同一聲音原則，組內有不同意見，可以組內交流。當然，為培養學生多方面才能，小組成員之間角色要定期調換，讓每一位學生在不同方面都有所發展。這樣，學生都知道自己在這個學習小組內做什么，怎么做，就會主動參與，消滅組內看客現象，將分層教學的要求真正落到實處。
最后，建立組與組之間的競爭機制，開啟學習的內在動力，提高學習效率。因為學生每天都要在課堂上學習，要求學生時時刻刻保持濃烈的學習氛圍和激情有點不切實際。如果在學習中能夠找到競爭對手，就會改變學生在學習過程中出現的疲憊狀態。所以，在異質分組分層教學中，需要師生共同建立競爭性機制，促使學生在小組內進行分工協作，而小組間進行有序競爭可牢牢吸引學生，讓學習更加高效。為此，教師和學生需要共同制定一個競爭性量化方案，在這個方案中，需要把各種加分和減分項目商定清楚，內容涉及很多，如課前準備、課堂紀律、課堂發言、小組成員參與課堂率情況、作業完成情況等。當然，在這種競爭性機制中，教師可以根據實際情況具有一定的裁量權。當教師、學生都能熟練利用這種競爭性機制時，必然會在課堂中營造你追我趕的課堂教學氛圍。
三、異質分組下的思想品德分層教學操作策略
小組建設的主要目的之一是為了促進學生的合作、探究及異質學生的個性發揮。但是，有效的班內分層教學肯定離不開班級分組。所以，在異質分組情況下，如何有效進行班內分層教學是教師研究的課題。
在分組中，每組的成員已經根據學生的能力、水平、道德認知等綜合因素進行A、B、C3個不同等次的劃分，教師在組織教學時，要不斷關注3個層次學生的發展狀況，找準他們的 “最近發展區”，按照教學目標、課堂問題設計、作業設置和評價檢測等基本要素進行異質分組下的分層設計，讓每個層次學生都有所提升和發展。
1. 教學目標的分層
對于教學目標的分層，需要按照課程標準提出的“情感態度價值觀、能力、知識”3個維度出發，明確學生應該掌握的主干知識和主要觀點，所要提升的各種能力要求及所要體驗的情感過程。同時，根據已經劃分的3個層次的學生實際情況及課程標準要求，將這些目標區分為3個層次：A層目標則要在“課程標準”全部要求的基礎上拓展提高；B層目標為“課程標準”提出的主要要求；C層目標為“課程標準”所提出的基本達標要求。例如，在講授人教版《弘揚和培育民族精神》內容時，通過對學生的前測，制定如下分層目標：
A層學生：情感態度價值觀目標：幫助學生樹立民族自尊自信和自豪感，加深自己的愛國情感。能力目標：具備主動發現和自覺發揚和培育民族精神的能力，能熟練運用民族精神的觀點分析社會問題的能力。知識目標：熟練掌握我國民族精神的內涵、不同時期的表現及作用。
B層學生：情感態度價值觀目標：幫助學生體驗民族自尊自信和民族自豪感，加深對自己祖國的熱愛。能力目標：具備一定的繼承和發揚民族精神的能力并能夠踐行；能夠利用民族精神的知識分析社會問題的能力。知識目標：掌握中華民族精神的內涵、不同時期的表現及作用。
C友生：情感態度價值觀目標：能夠感受到民族自尊自信和民族自豪感，對自己是一名中國人感到自豪。能力目標：初步具備弘揚和培育民族精神的能力，能夠利用給出的民族精神內容分析社會熱點問題的能力。知識目標：知道中華民族精神的內涵及表現。這樣的目標定位，充分考慮到學生現有的知識基礎和基本能力，既能夠讓不同層次的學生滿足自己的發展需要，同時也讓教師的教學更具針對性。當然，這樣的目標定位，教師心中有數，不一定要告訴學生個人。
2. 問題設計的分層
分層是為了每位學生發展，分組則是讓每位學生參與課堂，如何讓所有的學生主動參與呢？這就要求教師在問題的設計時，要充分了解各層次學生的學業和能力水平，既要讓他們感到這些問題可以解決，但同時也要他們感覺到這些問題不那么好解決，要讓學生有那種躍躍欲試的心理。為此，結合道德與法治學科特色，教師可以設計層次性的問題串，激發學生思維。在設計問題串時，有意識地把問題分成A、B、C3個層次，其中以知識性為主的基礎問題面向C類學生；分析、闡釋類等難度稍大的問題則面向B類學生；思辨性、多角度等難度大的問題面向A類學生。例如，在學習人教版《弘揚和培育民族精神》時，設置以下具有層次性的問題串：①中華民族精神的主要內涵是什么？不同時期有什么樣的表現？（A、B、C層學生回答）；②我們常常把民族精神稱為民族的“脊梁”，結合上圖及你的體驗，談談對“脊梁”的認識。你知道中華民族精神在哪里嗎？（主要由A、B層學生回答，C層學生可以思考）；③民族精神只是中華民族獨有嗎？其他民族的民族精神和中華民族精神有哪些異同？你認為未來的中華民族精神的內涵會有哪些新的發展，并請談談你的理由（A層學生回答）。這樣設計的問題串，不僅兼顧所有層次學生的實際水平和需求，而且問題層層遞進，讓學生在現有的水平基礎上都能夠有所思考，激發學生思維，把學生緊緊吸引到課堂中來。課堂教學是否有效，關鍵就在于教師是否能把學生帶進課堂，讓學生的思維在課堂中撞擊起來，而巧設不同層次的問題就是有效途徑之一。
問題設計需要分層，但分層設計的問題如何不留痕跡地落實到具體的不同層次的學生身上也需要講究策略。如果是一般的課堂提問和自主閱讀，教師自己可以做到讓不同層次的學生回答；如果這些問題落實到各學習小組，由小組共同完成，如何才能保證分層設計的問題落到不同層次的學生身上？筆者采取的做法是：在建設小組的時候，要求每個小組準備3種不同顏色的6支鉛筆，每次上課前，筆者會有意識地把不同顏色的筆發給不同層次的學生（顏色不固定給某一層次學生），教學中，筆者就會要求每次的問題要求不同顏色筆的學生重點考慮，也會請拿不同顏色筆的學生來回答相應的問題。這樣，分層設計的問題就基本上落實到各層次的學生身上。當然，筆的使用好處還有很多，如可以通過筆的擺放位置就可以知道哪些學生上課回答過問題等。
3. 作業的分層
作業的分層，一方面可以在量上體現，但更主要的體現在質的方面。如何才能體現質和量兩方面的內容呢？在進行作業設計時遵照一個原則，即“兩做三層”?！皟勺觥本褪沁x做和必做；“三層”是指布置作業要分為3個層次：第一層次為核心知識和基本觀點訓練，所有人必做；第二層次為給予一定的材料，學生能夠利用教材中觀點說明即可，以B層次學生能達到的能力為準；第三層次為綜合類型，對學生的綜合素質要求高，以C層次學生達到的能力為主。鑒于道德與法治學科的特點，第一、第二層次的作業基本上都在課堂完成，所以，在課堂上筆者會給學生獨自完成作業的時間，然后要求在組內進行研討，研討的主要內容就是看看答案是否一樣，為什么不一樣，找出具體的原因。然后找一名學生代表小組向全班匯報本組作業答案情況或者對其他小組的作業答案情況作出評價。對于第三層次的作業，雖然是綜合性較強的問題，但是也可以分成不同的要求。例如，C層次要求，只要找出部分知識即可；B層次要求，找出全部觀點；C層次學生不僅要找出全部觀點，材料和觀點還要進行對應，對問題的認識要辯證和全面，這樣A、B、C3個層次的學生都可以完成。當然，對于一些實踐性的任務，則要求所有學生都要完成。作業的分層設計讓不同類別的學生都有選擇余地，而且提供了不同類別學生展示和發揮的空間，對于作業的分層如何落實到學生身上，同分層問題落實一樣，利用不同顏色的筆可以實現。作業的分層設計是為了配合目標的分層和教學設計的分層，目的是滿足不同學生的發展需要，活躍學習氛圍，發揮非智力因素的促進作用，其核心在于促進不同類別的學生共同進步和成長。
4. 評價學生的分層
有差異的學生用同一個標準來評判，既不科學也不公平。這種評價方式只會讓中低層次的學生更低，讓成績優秀的學生產生自滿心理，都不利于學生的發展。筆者的做法是把評價分為兩節，第一節為階段性評價，第二節為學期結束評價。階段性評價主要看小組評價，根據前面的異質分組中的各小組考核情況，每一小組的得分就是這個小組每一位成員的得分，每個月進行一次小結，半學期進行總結，一學期進行最后評定。在每月小結、半學期總結及學期評定中對于優秀的小組都給予一定的獎勵。對于學期結束評價，因為是紙筆測試，筆者會要求學校給予不同層次的學生分別命制AB卷，由學生自主選擇不同的試卷，不論選擇哪一種試卷，都以卷面分計算。當然，在選擇的過程中，教師會有意識地疏導相應層次的學生選擇相應的試卷。這樣的評價方式，讓學習共同體的建設更加緊密，同時也“多一把衡量的尺子”，讓更多的學生找回自信，讓不同層次的學生都有所收獲，有所發展。
異質分組下的思想品德學科分層教學策略，主要是為了使教學更具有針對性和實效性，著力于學生的思想品德素質和法治素質的養成。在這其中，異質分組的策略是為了使每一個學生都參與課堂，在課堂中能夠主動與其他學生進行合作和探究，個性也得以充分發揮，分層教學策略則主要是為教學目的、教學內容和教學效果服務，所以，教師在進行異質分組分層教學過程不僅要關注異質分組的策略研究，更要關注教學內容和效果的策略研究。
參考文獻：
[1] 周海峰.分層教學是有效教學的重要策略[J].中學教學參考，2012，（15）：116-P117.
法治研討發言材料范文3
分局黨組把開展學習實踐活動作為首要的政治任務和當前的頭等大事，超前謀劃，及早部署。在全區學習實踐活動動員大會召開后，就立即成立分局學習實踐活動領導小組，抽調7名干部組建了辦公室，為活動的健康有序開展提供了堅實的組織領導保障。結合實際，研究制訂了活動《實施意見》、《第一階段實施方案》、《學習培訓環節各項工作的安排意見》、《關于務必抓緊抓好第一階段各項工作的通知》和《調研方案》等五個指導性文件。在充分準備的基礎上，及時召開動員大會，對全局學習實踐活動進行了廣泛動員和全面部署。為確?；顒右幎ǔ绦颦h節不簡化、基本原則不變通、目標要求不降低、工作任務不減少，我們編制了活動推進表及工作流程圖，明確了各環節的目標任務、方法步驟、責任領導和完成時限，在具體實施中做到了每個環節有安排、有檢查、有總結。在學習實踐活動中，分局黨組堅持對上有信息、對外有聲勢、對下有指導，采取"召開會議深入宣傳、懸掛橫幅廣泛宣傳、編寫簡報及時宣傳、利用媒體快捷宣傳、上報信息對外宣傳"五項舉措，營造了良好的活動氛圍。截至目前印發和報送學習簡報26期，發表新聞報道30余篇、懸掛學習科學發展觀橫幅10條。
二、突出五學措施，強化學習效果。
為了確保學習培訓不流于形式，取得實實在在的效果，我們結合實際，采取五種形式狠抓了學習培訓。一是加強引導主動學。通過"動員會領導講、座談會群眾講、討論會黨員講、交流會定人講"的形式，對規定學習書目和分局編印的《科學發展觀基礎知識手冊》，原原本本學、認認真真讀、扎扎實實鉆。130多名黨員干部主動參學，人均記學習筆記1.5萬字以上。二是開辟專欄交流學。在分局紅盾網站開辟專欄，及時學習材料、相關文件、學習動態、心得體會等，要求干部擠時間瀏覽學習。目前，已學習動態45條，上傳學習材料20篇、文件15個、黨員干部學習心得體會文章256篇。三是專題講座輔導學。邀請區委黨校、區委講師團的專家學者對全局干部進行了為期6天的科學發展觀理論知識培訓和在工作中如何落實科學發展觀的專題輔導。目前,全局舉辦各類培訓講座、輔導報告20場次。四是領導干部帶頭學。分局黨組成員自覺以普通黨員的身份參與活動，堅持"六帶頭"，即帶頭學習、帶頭調研、帶頭做輔導報告、帶頭開展解放思想大討論、帶頭查找問題、帶頭解決問題，用自己的行動為分局干部作出了表率。五是支部組織互動學。以各支部為單位，采取科室（業務小組）領學、班子成員輔導和干部全員參與的心得交流、觀看專題片、網上答題、集中測試等形式，形成了領導帶頭、黨員示范、干部參與、整體互動的良好學習氛圍。
三、突出五個關鍵，深化調研討論。
分局黨組將調查研究作為摸清情況、尋找差距、解決問題、促進發展的基礎性環節，著力抓好五個關鍵，確保調研取得實效。一是把握三個視角，精心確立調研專題。堅持立足全局選題、針對差距立題、注重實效定題的原則，在深入研究分析的基礎上，確立了"踐行科學發展觀，認真履行職能，更好地服務全區經濟發展大局"等31個調研專題。二是注重"兩下兩上"，扎實開展調研走訪活動。按照"帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來"的要求，分局領導干部躬親實踐，深入企業、經營單位、基層工商所、農戶求策問計。目前，分局領導到基層工商所和企業中調研18次，各部門負責人及干部走訪企業550戶、走訪農戶430戶。三是深刻分析思考，形成高質量調研報告。在扎實調研掌握第一手資料、發現深層次問題的基礎上，深刻分析，尋找可應對良策，31個重點專題全部形成調研報告，為下一步制度機制完善創新打好了基礎。四是采取多種形式，廣泛征求意見建議。通過召開座談會、發放征求意見表、問卷調查、實地走訪及"七個征集"等多種形式，廣泛征求意見建議。止目前，發放征求意見表和調查問卷550份，梳理意見建議4條，征集科學發展金點子63個、群眾語言54條、群眾意愿22條、不符合科學發展的現象11例。五是著力"五體現"，扎實開展解放思想大討論活動。采取定專題、定時間、定地點"三定"措施，通過人人發言，討論交流，做到"五體現"，即將解放思想成果體現到創新和完善服務方式、服務全民創業和促進經濟社會又好又快發展上來；體現到創新和完善監管機制、加大專項整治和市場監管力度上來；體現到創新和完善維權體系、維護消費者和經營者的合法權益上來；體現到創新和完善執法體系、提高"制度化、規范化、程序化、法治化"水平上來；體現到創新和推進各項工作落實上來。
四、突出五個重點，促進學用結合。
法治研討發言材料范文4
關鍵詞：訊問錄音錄像；韓自更受賄案；新刑事訴訟法；新刑事訴訟規則
一.一則案例說起
2012年10月17日浙江省海鹽縣人民法院公開審理了一起受賄案件，檢察機關控告被告人（原海鹽縣人民政府秦山街道辦事處副主任）韓自更在任期間收受賄賂共計73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辯護律師曾向法庭提出過被告人的有罪供述系非法取得的非法證據排除申請，并提交了一定的線索和材料，合議庭在初步審查以及召集控辯審三方共同回看了訊問被告人的同步錄音錄像和偵查人員出具的關于偵查過程合法性的證明后，認為對被告人韓自更的整個偵查過程沒有出現暴力、威脅等非法取證的情形，而且被告人韓自更在作有罪供述時神情比較自然，應當排除供述系非法取得的嫌疑并最終決定不再當庭啟動非法證據調查程序，經法庭審理依法判處被告人韓自更有期徒刑七年。
日前，被告人的辯護律師委托華東政法大學律師事務研究所邀請眾多學者就本案中存在的諸多問題進行了研討①。在會上，辯護律師曾指出："在7月2號到5號的連續訊問期間確實錄有11張光盤，但是遺憾的是這11張光盤只有圖像沒有聲音，我們在圖像里面看到了被告人在那段時間（近60個小時），總共只睡了5個小時。當法院看到這些視頻資料后認為因為沒有暴力，所以不管有音無音都是合法的，就此否定了我們的申請，不再啟動非法證據排除程序。"②
通過辯護律師就該案中錄音錄像材料的簡單陳述可以看出，目前我國司法實踐中就錄音錄像這一制度的運作還存在著很多問題。首先，就本案來說，對于檢察院自偵的貪污受賄等案件法律已有明確規定應當錄音錄像③，而本案只是對部分訊問過程進行了錄像的做法顯然有悖于現行法律規定；其次，整個的訊問過程中只有錄像但沒有錄音，而且有的錄像畫面也極不清晰以致影響觀看，表明錄音錄像制作過程的不規范、不嚴謹；再次，該案法官對錄音錄像的審查采取的是開庭之前召集控、辯（辯護律師）雙方至法院共同觀看錄像帶的方式，而犯罪嫌疑人本人并沒有實際參與，這種審查方式是否合乎法理還有待研究；最后，法官在看完這些錄像資料之后認為整個訊問過程偵查人員并沒有實施暴力行為也不存在其他明顯不合法的行為，所以即使沒有聲音，即使不完整也可以認可它的合法性，據此駁回了辯護律師的非法證據排除申請，筆者認為對于法官的這一做法也是值得商榷的。
二.新《刑事訴訟法》與《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》中相關法律規定
新《刑事訴訟法》本著保障人權的理念，著眼于司法實踐，與時俱進地增加了許多體現進步意義的新規定，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度即是其一。第121條規定："偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應當全程進行，保持完整性。"該規定初步確立了錄音錄像制度在我國的法律地位。
為了使新《刑事訴訟法》得到更好地貫徹實施，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》，在清理、修改一系列不合時宜的規定基礎上完善了與新刑事訴訟法相配套的制度和機制。首先，就公安機關立案偵查案件的錄音錄像而言，規定了檢察機關調取錄音錄像行使審查權的情形④以及庭審中播放錄音錄像的提請權和建議權⑤。其次，就自偵案件的錄音錄像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具體的操作程序如：每次訊問犯罪嫌疑人的時候，應當對訊問過程實行全程錄音、錄像；訊問由偵查人員負責，錄音、錄像由檢察技術人員負責；被告人或者辯護人對訊問活動合法性提出異議的，必要時，公訴人可以提請法庭當庭播放相關時段的訊問錄音、錄像，對有關異議或者事實進行質證⑥。
三、錄音錄像入法的必要性和學界研究概況
有人認為錄音錄像制度的規定"開啟了我國刑事取證技術現代化之門"。[1]除了極少數學者認為我國現階段還不宜實施錄音錄像制度⑦以外絕大多數學者都在如何構建這一制度使其更好地發揮作用上著以重筆，主要圍繞著訊問全程錄音錄像證據屬性之界定、適用范圍之明確、錄制過程之規范、內外監督之加強、錄制成果之保存等方面，相關具體內容不再贅述。
新刑事訴訟法和刑事訴訟規則（試行）的規定也表明該制度在我國勢在必行。但是若要從開篇提到的案例中存在的具體問題以及學界對該制度存在的相關爭議來審視這些新規定，希冀從中找到問題之癥結、爭議之出路的話，筆者認為新規定中還存在一些紕漏之處。
四、幾個問題再思考
（一）對錄音錄像作為法定證據種類之質疑
在對于錄音錄像證據屬性的界定這一基礎性問題（同時筆者認為也是配套制度構建都需要解決的問題）上，理論界主要有以下幾種觀點：一種認為只是固定證據的方式，不屬于法定證據類型[2]；一種認為屬于視聽資料證據[3]；第三種認為一般情況下為口供固定方式，特殊情況下轉為視聽資料[4]；還有一種認為具有雙重屬性，即用來證明偵查訊問行為合法性時屬于視聽資料，在用來傳達犯罪嫌疑人供述內容時屬于犯罪嫌疑人被告人供述和辯解甚至證人證言（同案犯的情況）[5]。以上觀點可以得出結論：絕大多數學者考量錄音錄像與傳統的筆錄相比具有無可比擬的優越性（主要體現為它的更客觀、更完整）從而認可錄音錄像作為法定證據種類，而且都是依據錄音錄像的舉示人意圖用錄音錄像說明的問題來確定具體屬何種證據類型；只有極少數持相左的觀點，認為錄音錄像與筆錄具有同質性，只是固定口供的一種更高效的方式。
筆者認為，首先不能因為錄音錄像能夠發揮比筆錄更為重要更加切實的作用就簡單將其歸為證據類型中的一種，判斷某一客體是不是證據以及是何種證據，很多時候不僅依據它的內在本質特點，還要考察它的內在特點與外在價值的統一。如果認定它為證據，那么將面臨一系列的問題：首當其沖的便是導致法律規定的自相矛盾。法律規定偵查、檢察機關對所有案件要客觀全面的收集有關的證據并接受法庭質證從而使之成為一種義務，而在新刑事訴訟法中對于訊問錄音錄像的規定卻是一般案件"可以"，少數重大案件才"應當"，而且訴訟規則中規定只有必要時公訴人才可以提請法庭播放錄音錄像以質證。即對一般案件來說是否收集錄音錄像證據是偵查機關的權利而不是義務，對所有案件來說是否提請法庭播放以質證認證是檢察機關的權利而不是義務。第二個問題是如果將之作為犯罪嫌疑人供述辯解會造成與筆錄的重復，既然相比之下錄音錄像的證明力更高，是否應該考慮放棄筆錄這種方式以節省訴訟資源提高訴訟效率？這對偵查、檢察人員的水平提出了更高的要求，在我國現有的司法狀況之下似乎還無法實現⑧。第三個問題是作為視聽資料的情況，按照通說的理解，刑事訴訟法中的視聽資料首先強調的是它的親臨性、現場性，即無論由誰制作，其針對的客體是固定的。只有這樣才能保證視聽資料相比其他證據而言更勝一籌的客觀性。將視聽資料入法的初衷也是考慮到它的這一特性--能夠對案件起到其他證據不具備的作用--更具有可印證性和說服力。就全程錄音錄像而言，雖然在外在形式上它符合視聽資料的規定，但就其內容而言，與傳統的視聽資料還是有所出入的，畢竟我們不能忽視被告人作為利害關系人在供述時摻雜的主觀因素。
其次也不能僅僅將錄音錄像作為固定口供的一種方式，因為從引進這一制度的初衷來看我們似乎應該對其有再高一層的價值訴求。正如有的學者所說，錄音錄像制度現在起到的最主要的作用只是監督訊問和被訊問雙方在訊問過程中行為的合法性.[6]從這一點出發，我們可以從致力于給錄音錄像以"證據"的名分這一思維禁錮中脫離出來，將錄音錄像從偵查人員的角度予以定位--即偵查人員用以證明訊問過程合法性的證明材料。一般情況下可以選擇錄或者不錄，但要保證在辯護方就訊問過程提出了異議時能夠提供足夠的證明材料證明自己行為的合法性，如果不能則只能承擔不利的后果；特殊情況下為了防止訴訟阻礙事由的出現所以基于各種價值的衡量必須錄。如此一來一方面可以保證錄音錄像免受各種證據規則的限制而削減其最根本的價值，另一方面作為一種證明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把錄音錄像作為一種證據提出，那么按照法律規定必須經過雙方在庭上的質證才能采納。而一個案件中形成的錄音錄像通常數量很多，全部放到法庭之上難免會造成訴訟的癱瘓。當然庭外展示時必須保證控辯雙方、當事人的在場，如上述案例中法官開庭之前召集控、辯雙方至法院共同觀看錄像帶的基本做法可以借鑒，但被告人沒有在場實為不妥。
（二）錄音與錄像可獨立存在亦或須合而為一
對于錄音與錄像的關系新刑訴法121條中是以"錄音、錄像"的獨立形式出現的，而在新刑事訴訟規則（試行）中則是以"錄音錄像"這一合體形式出現的，且規則中所有相關的規定都是對合體的規定。由此我們可以推測以下幾種結論：一是必須既有錄音又有錄像才是法律所規定的錄音錄像，才可被納入到訴訟程序；二是錄音、錄像和錄音錄像是三種不同的證據材料，因而都可以被采納；三是以錄音錄像為一般情況，只有在特殊情況下才可以只錄音或者只錄像。
立法本意我們不得而知，但從功利主義的角度思考之再加上司法實踐中經常出現的實例（像上述受賄案例中存在的另一個問題是只有畫面沒有聲音的錄像帶是否是法律所規定的錄音錄像。除此之外，只有錄音沒有錄像的情況也屢見不鮮），筆者認為以第三種結論最為符合立法本意和司法實務。理由如下：
1.作為錄音錄像制度起源地的英國在這一問題上也是作了分別的規定。1988年《警察與刑事證據法守則E》（亦稱《會見嫌疑人錄音操作守則》）確立了訊問錄音制度并對錄音的流程作了事無巨細的規定。2002年通過《警察與刑事證據法守則F》確立了訊問錄像制度。 [7]
2.從可行性來看，錄音錄像的推行需要一定的技術和經費支撐，在我國經濟、科技發展參差不齊的情況下進行硬性規定并不現實，對于司法資源及其短缺的地方來說這樣的規定無疑是"紙上談兵"。為了避免這種尷尬，現階段應該從實際出發對錄音、錄像的適用范圍和例外情形加以規定。
3.從必要性來看，有一些犯罪嫌疑人在訊問過程中能夠基本配合偵查訊問，而案件屬于較為重大依法必須錄的情形或者案件較輕但偵查人員為防止以后麻煩想把訊問過程錄下來，此時就沒有必要全部錄音錄像，根據具體情況選擇錄音或者錄像即可。
反觀韓自更受賄案中的11張只有錄像沒有錄音的錄像帶，究竟是否應該采納就要考察錄制當時的具體情況，例如設備、技術問題，錄制人員問題等等，綜合案件情況來決定其能否證明偵查人員訊問過程的合法性或者在多大程度上證明。
（三）訊問錄音錄像是被告人的權利抑或國家職權？
依照新刑事訴訟規則（試行）的相關規定，公訴人必要時可以向法庭當庭提請播放相關時段的錄音、錄像。由此可以看出，在錄音錄像問題上，從該活動的啟動、運作、形成成果一直到該成果在后面訴訟程序中的運用，辯護方始終處在被動的、被選擇的地位上。
首先，對于是否錄音錄像辯護方沒有選擇權。法律規定偵查機關對于職務犯罪案件和重大案件應當錄音錄像以及對于一般案件可以錄音錄像，與其說這是對偵查機關的義務性規定還不如說是對他們的權利性授予，即偵查機關享有錄音錄像的完全啟動權。這種明顯的不對等是與現代法治理念要求的控辯平等不相契合的。而在英國，《守則F》有規定"如果被訊問人抵制被帶入適宜訊問的房間或者其他能夠使會見被錄像的處所，因而使得錄像不可能時可以不對訊問進行錄像"，"任何情況下嫌疑人或者他們的人要求訊問被錄像時應當錄像"……這些規定說明英國賦予了辯護方是否啟動錄音錄像的選擇權。[8]同樣在其他規定了錄音錄像制度的國家也在一定程度上賦予了辯護方這樣的權利。
其次，對于法庭是否播放辯護方沒有提請建議權。依照新的法律規定只有檢察機關在認為必要時可以提請法庭播放錄音錄像，而辯護方只能就口供提出異議。雖然最終的決定權在法官手上，但從實踐來看一般情況下他會接受控方的建議，這也就意味著錄音錄像是否播放完全以控方是否提請為前提。筆者認為，如果辯護方提出異議并有一定的證據材料就可以不必通過控方審查異議的關卡而直接向法庭提請。這樣一方面增強了雙方的平等對抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人對錄音錄像的消極抵抗情緒。
五、新法規下的新思路
新刑訴法與新刑訴規則（試行）已經正式實施，我們作為法律工作者要立足司法實踐，調整思路，對有關的具體措施力圖在立法原意基礎上做出有力的解釋以保證實踐中的有序運作，同時也可以保證新法"保障人權"理念的貫徹。
在錄音錄像問題上，可以說法律已經前進了一大步。但在具體細節問題上還是付之闕如。就開篇案例而言，除了上述幾個問題之外，筆者認為還有其他。例如，對錄像不清晰這一問題，大而觀之即是錄制技術問題，新法律只規定了錄制人員--偵查和檢察技術人員，而沒有錄制設備、程序等的規定，這顯然是不能解決現實問題的。再如，對錄像不完整的問題，法律只規定錄音錄像要不間斷全程進行，但沒有規定間斷錄制的后果，這種不周延的法律規定可以說在我們的法律條文中屢見不鮮。法諺有："沒有制約的權力是可怕的。"在極力倡導法治、追求程序正義的今天，相信我們不會停止前進的腳步，堅定地追尋我們關于"法治"的那個夢想。
注釋：
①本案例相關材料皆來自于2012年11月12日華東政法大學律師事務研究所主持的《庭前會議與庭外調查法律適用》研討會。本研討會主要就韓自更受賄案中出現的一系列新問題：第一，開展庭前調查，多次詢問證人，在只有公訴人沒有辯護人到場的情況下證人改變證詞；第二，召開庭前會議，組織控辯審三方觀看錄音錄像，并作出排除有罪供述系非法取得的決定。本文擬就該合議庭對錄音錄像的處理中存在的問題予以梳理。
②本部分內容系根據韓自更的辯護律師在研討會上的發言及其之前提供的案情介紹整理而得。
③2005年11月最高人民檢察院通過的 《檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定（試行）》。
④《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第七十三條第一款：對于公安機關立案偵查的案件，存在下列情形之一的，人民檢察院在審查逮捕、審查和審判階段，可以調取公安機關訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像，對證據收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實性進行審查： （一）認為訊問活動可能存在刑訊逼供等非法取證行為的； ……
⑤《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第七十五條：……，必要時，公訴人可以提請法庭當庭播放相關時段的訊問錄音、錄像，對有關異議或者事實進行質證。需要播放的訊問錄音、錄像中涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者含有其他不宜公開的內容的，公訴人應當建議在法庭組成人員、公訴人、偵查人員、被告人及其辯護人范圍內播放。
⑥此為最高人民檢察員研究室負責人在接受采訪時對規則試行中的錄音錄像制度相關規定的評價。
⑦例如柯良棟教授在《修改刑事訴訟法必須重視的問題》一文中從三個方面闡明了自己對該問題的反對主張：首先，我國與最早建立訊問同步錄音錄像制度的英國國情不同；其次，即便在英國，該制度也經過了10多年的艱苦努力才得以在英倫三島正式確立；再次，從世界范圍來看，訊問同步錄音錄像制度只有英國、加拿大等少數國家實行，因而我國現在不宜確立訊問同步錄音錄像制。參見 陳永生《刑事訴訟法再修改必須突破的理論誤區_與柯良棟先生一文商榷》，載于《政法論壇》，26（4）。
⑧我國司法實踐中"重口供""重筆錄"的傳統決定了司法人員在辦案過程中需要一遍遍的研讀筆錄內容，而在幾乎每一個案件中都會存在時間跨度不等的多次訊問的情況下，如果錄音錄像取代了筆錄，意味著要對這所有的訊問過程一次次地回放，不僅沒有提高反而極大地降低了訴訟效率，這顯然是不現實的。
參考文獻：
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[7] 甕怡潔.《英國的訊問同步錄音錄像制度及對我國的啟示》[J].現代法學，2010，32（3）：103-111。
法治研討發言材料范文5
2016年11月6日，由京都律師事務所主辦的“中國民營企業平等保護論壇――落實中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》研討會”成功召開。多名法學家、著名經濟學家及眾多民營企業家等齊聚一堂，對如何建構民營企業的平等保護法律制度等問題進行了深入的交流和研討。以下內容為云盟國際資本董事長云關秋在該論壇上的發言整理。
作為來自經濟第一線的企業界代表，我拋磚引玉，提出自己的一些觀點和建議，把一些不成熟的想法說出來供大家參考。
一、2016年8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》一經公布，就受到了企業界的熱烈歡迎。
應該說，這個指導意見出臺得非常及時。我認真研讀了文件有關內容，意識到一定是有著名經濟學家和法學家參與起草，措辭很考究，談到了訴訟時效等專業問題，沒有突破當前法律的框架；既有深刻的指導意義，又體現了法治精神。我認為，這是很有智慧和高度的一個文件。
在當今時代背景下出臺這個文件，非常及時，很有必要。因為我們看到，很多企業家都在討論移民。有的人走了，繞了一圈回來又接著做生意，什么都不耽誤。人才外流，資本外流，已經成為一個不大不小的潮流。企業規模發展到一定程度，部分企業家不去思考把這個企業做大，或者長久地經營下去，而是想著如何移民，這不是一個好現象。走的原因，有孩子教育問題、霧霾問題、食品安全問題，也許還有產權制度保護的問題。
有了財產制度的保證，企業家的心就能定下來?，F在國家如此推動大眾創業、萬眾創新，主體不是已經成功的企業家，而是一批年輕人；大眾創業和萬眾創新在未來一定能夠構成對中國經濟的新支撐，但短期內還應該把現有企業做好。對于中國經濟來說，我們應該西瓜和芝麻都要。當然，將來芝麻可能長成西瓜，西瓜也有可能變小。
近年來，資本外流嚴重。以部分民營企業家為代表的中產階層大量移居海外，已經成為一種不可忽視的社會現象。在如今經濟新常態背景下，如何讓民營企業家扎根于中國經濟，安心創業，努力經營，已經是一件迫在眉睫的事情。欲安其身，必先安其心。
二、我仔細研讀了中央的意見，有很多感觸：堅持平等保護公有制和非公有制的財產權，明確地提出“同樣不可侵犯”，具有跨時代的指導意義。
可以說，堅持全面保護的原則，“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，是廣大學者和政法界人士一再呼吁的事情?，F在寫入中央文件，確實是非常大的突破。加快編撰民法典，完善物權、合同和知識產權體系，把平等保護作為規范財產關系的總原則，夯實整個平等保護的基礎，進而給中國經濟的長遠發展，以及社會的公平、公正奠定堅實的基礎。
產權制度保護文件給中國展現了新的方向。30多年來，我們看過很多發展民營企業、保護民營企業的措施，累加起來是非常有效的。
我學法律的時候，聽說過一句話：“徒法不足以自行。”法律沒有切實地被執行，就沒有意義。中央文件提出了一個詞組，叫“同樣不可侵犯”，我覺得是跨時代的一步。保護民營企業知識產權，是中國經濟的一大步。怎么把它變成社會現實，我覺得要有兩個維度：一是時間的維度，是一層一層遞進的；二是空間的維度，這個空間的維度既包括對原有措施或者法條、法規的落實，也包括對有些不合時宜法規的升級、整理和升華。
三、對民營企業產權的保護，可以分類進行。作為民營企業的產權，可以分為硬產權和軟產權。所謂硬產權，是看得見的財產；所謂軟產權，就是看不見實物的知識產權。
硬產權的保護，已經有很多專家論述了，這里我主要談談對軟產權的保護?，F在民營企業的知識產權受到了雙重打壓。
第一，受到來自國際企業巨頭的打壓。國際巨頭的知識產權意識非常強，經濟實力也很強。訴權是要靠財力來保障的，中國廣大中小民營企業沒有這么多財力和精力來做這件事情。
第二，受到國內惡劣競爭環境的擠壓?，F在部分不法分子對商標權的惡意盜用，已經到了肆無忌憚、讓人目瞪口呆的程度。法律上沒有得到有效的執行，最后就形成了一個“破窗效應”。所謂“破窗效應”，比如說在一個街區，有一扇窗戶被打破了，眾人對好的窗戶也就不愛惜了?，F在對民營企業商標權的盜用，已經形成了“破窗效應”。在破窗效應下，原本可能守法的人開始變得蠢蠢欲動。法院的勝訴判決，有時是得不到執行的一紙空文，有時要打折執行。
四、把知識產權這種軟的權利，加上硬的保護，一定要加大對民營企業知識產權的保護力度，其中包括保護商標權、專利權，以及其他各類知識產權。司法機關保護民營企業這種軟權利時，能不能就像在“非移動支付時代”保護企業的“保險柜”一樣有力度？
如今企業的知識產權，如商標權等，就像過去的保險柜一樣。因為當今這個時代，不僅僅是靠硬實力競爭的時代，更是靠軟實力競爭的時代。在這樣一個大眾創業和萬眾創新的時代，所有產生的效果和成果，一定要體現在兩種權利當中：一種是股權，一種是知識產權。如果知識產權不能得到有效保護，那么，大眾創業和萬眾創新最后都容易變成沒有規則的競爭，也會影響供給側的改革。
真正的供給側改革，一定要跟知識產權密切相關。知識產權加原材料，才等于中國經濟的升級。目前來看，這個保護普遍受到漠視。我們不僅僅缺制度，還缺執行制度。
政府大力推動“大眾創業，萬眾創新”，如果沒有知識產權的保護，任由抄襲、模仿泛濫成災，所有的創新都仿佛是面對洪水的嬌嫩花朵，不堪一擊。對民營企業知識產權的保護，比非移動支付時代對保險柜的保護更加重要，因為它會直接動搖企業的根基。
五、我們非常欣喜地看到，中央文件里明確提出，要建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立收集假冒產品來源地信息的工作機制，完善知識產權審判工作制度，提高知識產權侵權成本，降低維權成本。
在現實中，我們看到的是，部分不法分子對于侵犯品牌權毫不在乎，其實質是對法律后果毫無敬畏。有些人為什么對知識產權沒有任何敬畏感？因為沒有懲罰性的賠償。
這其中，我認為要關注兩個要點。
第一個要點，那些侵犯了知識產權，而沒有任何懲罰性條款的判決，是不完善的公正，是有待升級的公正。部分不法分子侵犯產權之后毫無顧忌，最后最多就還給你應得的那一份而已，而且是在被侵權人付出巨大的時間成本和維權成本之后。沒有懲罰，對侵權者和不法人員而言是沒有威懾力的。
第二個要點，就是一定要加強對已經勝訴的知識產權案件的執行工作。不能讓人民法院的判決變成一紙空文。個別違法人員通過變更企業法人代表名字、尋找人等方式，逃避侵權責任，最后形成難以執行等情況。
目前在全國范圍內，對惡意、故意拖延執行人民法院判決的情況，還沒有形成一個強有力的打擊力度，沒有形成一個有威懾力的社會共識。如果任由這種情況蔓延下去，會導致經濟運轉的遲緩甚至停滯。
六、要把對知識產權的保護，當成中國經濟的新增長點。
中國經濟經過30多年的高速發展，現在已經站在一個比較高的平臺上。在這種情況下，如果不進行“從重生產數量到重內涵發展”的轉變，就很難有新突破。加強對民營企業知識產權的保護，就是為中國經濟注入新活力，就是推動產業升級，就是抓好供給側改革，就是保護大眾創業和萬眾創新。
從某種意義上說，目前對民營企業知識產權保護不力的局面，正是中國經濟的新機遇，也是中國社會改革的新方向。
作為一位經常參加社會公益扶持活動的創業導師，我看到今天的年輕人正在朝氣蓬勃地創業、創新。如果沒有對知識產權的保護，他們的創業成果就會大打折扣，甚至毀于一旦。
法治研討發言材料范文6
區六屆人大常委會領導班子于20__年1月7日選舉產生以來，在區委的領導下，與區各大班子通力合作，協調共事，認真履行職責，主動開展工作，為全區經濟社會發展做出了積極努力。
四年來，區人大常委會共召開例會23次，制定規范性文件8個，聽取和審議“一府兩院”工作報告42項，開展執法檢查10次，組織人大代表視察6次，任免國家機關工作人員122人次，補選市級人大代表2名，做出決議決定15項，發出審議意見書2件，辦理代表建議、批評和意見264件，處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向，認真履行監督職能，主動服務經濟建設
確立圍繞中心，服務大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區委的整體部署和全區發展大局開展工作，與區委保持一致，與區政府、政協同心合力，同赴發展，共建和諧__。從工作重心上，確定了“三個強化三個提高”，即強化發展意識，提高為經濟建設服務的能力；強化服務意識，提高為人民群眾解決實際問題能力；強化創新意識，提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經濟建設的關系，正確行使監督權、任免權、重大事項決定權，堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經濟社會發展的融合上，找準做好人大工作與服務經濟工作的最佳結合點，不斷提高服務發展能力和服務經濟工作的水平，全力為經濟社會又好又快發展服務。
圍繞發展搞監督，搞好監督促發展。人大常委會以對“一府兩院”的監督為中心，以經濟建設中牽動全局的問題、民主法制建設中的薄弱環節、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點，把重大決策的落實、法律法規的貫徹實施、干部的履職情況，通過人大常委會監督的具體事項結合起來；把法律監督、工作監督、干部監督結合起來；把監督和支持促進工作、協調服務結合起來，在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索，推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監督。按照區委重點發展工業、大力發展設施農牧業的整體部署，對我區工業園區建設進行專題調研，針對工業園區在上級政策、土地資源拓展空間、優越地緣等方面的優勢，提出了建議意見；組織專門力量對我區重點工業企業以及在建工業項目進行了摸底調查和招商引資入駐__區的工業企業發展情況的專題調查；聽取和審議了區人民政府關于全區工業經濟發展情況、工業項目建設情況、設施農業進展情況等專題工作報告；對全區經濟社會發展決策實施情況進行了專題調研，向區委提出的調研報告；按照區領導集團領抓工業項目并負責專項推進的總體部署，常委會班子成員都積極開展工作，深入到金鑫礦業、金碧藥業、國維礦業、蒙森、安凱等企業，溝通情況，協調各方面關系，幫助研究解決存在的困難和問題，促進企業加快發展，提高效益。
加強法律監督。人大常委會充分發揮在依法治區中的主導作用，努力營造促進經濟發展的良好法治環境。20__年以來，人大常委會重點加強了行政執法環境監督，檢查了行政處罰法、安全生產法、治安管理處罰法、統計法、行政執法監督條例等10部法律法規的貫徹實施情況；對行政許可法執行情況進行了調查；聽審了關于全區環境保護、傳染病防治、藥品管理、物業管理、
檔案管理、工會等方面法律法規貫徹實施情況的專項報告和關于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告，并向區人民政府發出了關于傳統病防治工作、檔案管理工作的審議意見書；為繼續營造經濟社會和諧發展的良好社會環境和法制環境，人大常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議，實施“五五”普法規劃，深入推進依法治區進程。
加強干部監督。常委會依法行使任免權，把堅持黨管干部原則同依法任免干部統一起來，以黨的干部標準和法律規定為準則，對擬任人選進行審議，按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察，堅持任職前供職發言制度，實行年終向人大常委會報送述職報告制度，采取代表評議等措施，強化對人大常委會任命的國家機關工作人員的履職監督。
增強工作主動性，行使好重大事項決定權。一是積極參與與東北，特別是遼沈地區的對接招商工作,同區幾大班子及有關部門密切配合、共同努力，促成了我區與沈陽大東區結成友好區，做出了《關于批準__區與沈陽市大東區締結友好城區協議書的決定》。二是對區人民政府提交審議的關于將我區農村道路路網建設工程項目補貼資金納入預算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設資金的議案等7項議案，人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究，及時作出了批準政府相應議案的決定，為確保全區重點工程建設進度，盡早發揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規定，每年定期聽審區人民政府關于預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，做出批準預算部分變更的決定。
妥善處理，維護社會穩定。人大常委會把工作作為監督工作的重要組成部分，作為反映社情民意的晴雨表，把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位，充分利用各內設機構與“一府兩院”相關部門聯系緊密的優勢，發揮內設機構監督工作的積極性，調動機關整體力量作好工作，構筑為民辦實事平臺，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。主任會議認真分析討論典型問題，把握活動趨勢，捕捉活動的主要矛盾，為常委會安排議題、實施監督、作出決議決定提供依據。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉91戶農民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作，積極推進民主政治建設
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作，針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環節存在的一些問題，于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》，以進一步規范交辦、辦理各個環節的工作行為，確保辦理代表建議意見有意識、有責任，環環銜接，取得實效。四年來，人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協調溝通等措施，并明確常委會內設機構督辦責任，跟蹤問效，確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產生活密切相關、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議，諸如“關于盡快解決企業環境污染問題的建議”、“關于加強校園周邊地區環境和網吧治理的建議”、“關于加強物業監管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區人民政府提交常委會例會審議的關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況，提高代表建議意見辦理質量。代表滿意率逐年提高。
充分發揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯系，采取多種形式和措施活躍代表工作，激發代表履行職責積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區工業企業發展情況、畜牧業發展情況、生態建設情況、水利設施建設及農業開發工作情況、義務教育工作和農村中小學校布局調整情況時，擴大代表參與面，重視
發揮不同界別代表的作用，推動各項工作深入發展。二是組織駐哈拉道口鎮、安慶鎮等東部鄉鎮的56名區級人大代表，對區人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議，代表們主動開展工作，積極聯系選民、走訪案件當事人，對法庭執法狀況和群眾反映的問題進行認真調查，進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來，先后有200多名代表分別列席了常委會會議，參加了常委會組織的執法檢查、視察、調查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質。人大常委會把提高代表素質工作作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎上，還注重提高代表的政治理論素養和人大工作能力，在全區劃分了55個代表小組，建立了代表小組學習、活動等制度，使代表的學習經?；Ｈ舜蟪Ｎ瘯ㄟ^聯系走訪代表等活動，及時向代表通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權。
強化代表工作規范化管理。一是堅持經常性邀請代表列席會議制度。根據常委會會議議題，在會前向相關界別的代表通報情況，組織代表開展廣泛深入的調查研究，邀請代表列席會議，注意集中代表的建議意見，把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯系代表活動，征集代表對全區經濟社會發展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯系卡制度，為組成人員和人大代表印制了聯系卡，確定每位組成人員固定聯系3—5名區級人大代表，進一步密切代表與常委會的聯系。
三、密切同上下級人大的聯系，促進全區民主法制建設協調發展
主動加強與上級人大常委會聯系。四年來，人大常委會配合自治區、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權益保護法、人口與計劃生育法、職業病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業管理條例等多部法律法規的執法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執法調研，開展了選舉法等法律草案的意見征集工作，組織駐我區的自治區、市人大代表視察了全區種植業產業化發展情況。
依法指導鄉鎮人大工作。一是每年年初都制定關于做好年度鄉鎮人大工作的指導意見，指導鄉鎮人大理清工作思路，明確工作任務，保證鄉鎮人大工作有抓手。二是密切工作聯系。在實行邀請鄉鎮人大主席列席常委會例會制度基礎上，每年組織執法檢查、視察、代表評議等重要工作中，都采取上下聯動的方式相互配合進行。三是加強鄉鎮人大工作調研，開展鄉鎮間橫向交流，力促全區鄉鎮人大工作協調平衡發展。今年5月份，人大常委會分三個組在全區14個鄉鎮組織開展了鄉鎮人大工作調研，針對調研過程中發現的問題，于今年7月底舉辦了鄉鎮人大主席培訓班，為鄉鎮人大主席提供溝通工作、交流經驗的平臺，研討人大工作理論，有針對性的解決實際問題。20__年以來，人大常委會召開了鄉鎮人大主席座談會2次，舉辦培訓班2期，開展了5個鄉鎮人大工作的試點示范工作，安排部分鄉鎮人大主席參加了自治區、市人大常委會組織的業務培訓和外出考察，極大地活躍了鄉鎮人大工作。
周密部署鄉鎮人大換屆選舉工作。20__年8月份，根據上級人大換屆選舉工作會議精神，在區委領導和全區各部門的大力支持配合下，通過成立鄉鎮人大換屆選舉領導小組、組建14個下鄉指導組、召開全區鄉鎮人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施，對鄉鎮人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署，加強了對換屆選舉的全程監督和指導，做到充分發揚民主，嚴格依法辦事，圓滿完成了鄉鎮人大換屆選舉工作任務。
四、切實加強自身建設，樹立權力機關的良好形象
區人大常委會始終以建設同人民群眾保持緊密聯系的代表機關做為努力方向，不斷加強自身建設。
抓學習，創建學習型機關。人大常委會把學習政策理論、法律、財經和人大業務知識作為基礎工程來抓，堅持做到每次視察、調查、檢查前都就涉及到的法律法規和相關業務進行系統學習，確保工作有的放矢。實行每周一課學習制度，由機關各委辦輪流主講，并就學習主題座談討論，既活躍了學習氣氛，又激發了學習積極性和主動性。現在機關工作狀態積極向上，精神面貌煥然一新，濃厚的學習氛圍、求真務實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監督法頒布實施后，通過組織常委會組成人員、機關干部、全區副科級以上領導干部的監督法講座，設立《__時訊監督法知識宣傳專欄》等多種方式學習貫徹監督法。采取走出去、請進來的辦法進行學習培訓，先后舉辦了工業經濟知識、財稅知識和消費者權益保護法、物權法、監督法專題講座，組織了高速公路和鐵路建設、三座店水利樞紐工程建設情況報告會，派出多人參加上級人大組織的各種培訓班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來，交流工作經驗。
抓調研，創建務實型機關。人大常委會在開展各項工作前，都始終堅持先開展調查研究，掌握第一手材料，保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來，圍繞全區中心工作，先后組織了關于工業經濟運行情況、工業園區建設情況、工業企業發展狀況、畜牧業發展情況、土豆產業發展情況、基層法庭派出所建設情況、勞務輸出、高中教育、農村中小學校布局調整情況的專題調研，廣泛聽取代表和群眾意見，分別撰寫了專題調研報告。
抓改革，創建創新型機關。人大常委會努力創新人大工作機制，在建立健全各項工作體制和制度的基礎上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制，維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權力監督機制，接受人民監督、依法履行職責、依法發揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質量和實效的自我激勵機制。在工作創新方面，審議報告、視察、執法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創新。監督工作注重理順監督體制，改革監督方式，增強監督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯系代表、服務代表、發揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。
