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固定資產投資項目納統條件范文1
關鍵詞：外商直接投資；經濟發展方式；河北省
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2008)03-0091-05
發展觀和自然條件、社會條件共同決定發展方式。黨的十七大報告突出地強調轉變經濟發展方式的要求，是對經濟發展規律認識的深化，是解決目前經濟發展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。河北在經濟發展方式轉變中，面臨著艱巨的挑戰。與此同時，河北省利用外商直接投資的規模逐年增大，1987年到2007年9月份，河北省實際利用外資額累計達191.68億美元，其中外商直接投資的比重平均達75％左右；尤其是近幾年，實際利用外資額以每年20％以上的速度遞增。根據錢納里的“兩缺口”理論，外資作為一國國內儲蓄的有效補充，能彌補國內建設資金的不足，加速資本積累；同時外資的流入能促進技術進步、提高綜合生產率，帶動產業升級，促進資源的優化配置等、因此，外資特別是外商直接投資的良性發展對一個國家或一，個地區的經濟發展有著重要的意義，合理利用外商直接投資能有效促進河北經濟發展方式的轉變。
一、更新利用外商直接投資的理念
改革開放以來，在各種因素的推動下，河北省生產總值有了迅速的增長，在推動河北生產總值迅速增長的諸因素中，大規模利用外商直接投資起到了越來越重要的作用，1985―2005年河北省外商直接投資每增長1％帶動GDP平均增長0.037％。但是，經濟增長的負面效應太大：環境污染，資源浪費，產業結構不合理，地區差距拉大等等，其中，外商直接投資也難咎其責。因此外商直接投資是一把“雙刃劍”，河北省必須改變利用外商直接投資時“重數量、輕質量”的思想，必須把利用外資引導到推動經濟發展方式轉變的軌道上來。具體說來，要看利用外商直接投資在促進河北經濟增長的同時是否使河北生態系統受到壓力并可能導致經濟、社會與環境的不和諧；要看利用外商直接投資在提高河北生產總值的同時是否會出現二元收入結構而使貧困人口增加，是否出現效率提高與就業水平上升的矛盾與沖突；要看利用外商直接投資在提高河北社會生產力水平的同時是否導致對局部地區、局部產業的不適當刺激而使產業結構及地區布局失衡，是否導致對河北民族工業發展的窒息而阻礙產業結構的正常的升級換代進程；要看利用外商直接投資在促進河北經濟發展國際化的同時是否導致國際貿易、國際金融等國際經濟領域的經濟風險上升而使河北經濟發展的穩定性受到沖擊；要看利用外商直接投資是否促進了科技進步、社會穩定、社會福利水平的提高以及國際政治經濟環境的和諧穩定等?？傊?，意識是行動的先導，河北省應該在科學發展觀的指導下，根據全國利用外商直接投資的計劃和本地區的經濟發展實際情況，制定和實施本地區利用外商投資的計劃，調控本地區吸收和利用外商投資的規模、結構等，把合理利用外資作為推動經濟發展方式轉變的重要手段。
二、加強對外商直接投資的資源環境監管
河北省經濟總量在全國居第6位，但工業粉塵等排放量卻位居全國第3位，污染問題特別突出。能源、鐵礦石自給率很低，資源約束問題也相當嚴重。而近年來，河北省產業發展的主體趨勢是重工業化加重，2006年鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫藥、建材、紡織服裝七個主導行業增加值占工業增加值的78.4％，對河北省工業生產增長的貢獻率為86.0％，其高耗能產業在全社會固定資產投資中的比重占40％左右。因此，發展循環經濟促進節能減排降耗是河北省轉變經濟發展方式的重要舉措。然而。一些發達國家的跨國企業為了逃避本國的管制和節省污染物的處置成本，往往會有意識地通過對外直接投資方式把一些消耗資源多、污染嚴重的傳統產業轉移到發展中國家，使其生態環境遭到破壞。同時，發展中國家在引進外商投資的過程中所造成的“污染轉移”問題也與發展中國家缺乏環境保護意識、缺乏對引進外商直接投資效益的全面評價、缺乏嚴格的環境管理保護措施有關，以至于以嚴重的環境污染為代價去追求單純的經濟增長和獲取暫時的經濟利益，給本國造成了環境公害或資源的過度消耗，損害了本國經濟的長遠利益。
因此，河北省要實現可持續型經濟發展方式就必須加強外商直接投資監管力度，對外商直接投資項目的投資準入進行嚴格的審查，積極杜絕不利于河北生態環境和經濟可持續發展的外商投資項目。傳統的審查內容主要包括投資的比例、投資的性質、目的、動機以及可能給東道國經濟發展所帶來的影響等。在這里，必須追加以下重要內容：嚴格遵循國際環境保護公約，禁止外商通過直接投資途徑將受控物質的使用和生產向河北轉移；建設和健全國內省內環境保護立法，消除外商基于環境政策執行成本的差異而進行的污染密集型產業向河北轉移；對涉及自然資源開采的外商直接投資項目進行項目可行性分析時，資源價格的制定除了反映其開采與獲取成本之外，還必須同時反映與開采、獲取、使用相關的環境成本以及由于資源的使用而造成的對未來效益損失的使用者成本，以此來科學評價該項目真實潛在的經濟效益。
三、合理引導與調控外商直接投資的產業投向
目前，河北省外商直接投資的產業投向具有以下不合理的地方：第一，外商直接投資的產業投向總體結構不合理，第一產業所占比重極低，而第二產業在1998-2006年間累計實到外資金額約70.833億美元，占全省的87％。第二，外商直接投資第二產業結構內部不合理。外商直接投資在一般加工業過多，而投向基礎產業、基礎設施部門的較少。外商直接投資勞動密集型產業較多，而投向資金密集型產業較少。外商直接投資一般性技術比較多，不少還屬于低層次技術的重復引進，而投向技術密集型和高新技術產業的比較少。第三，第三產業所占比重較小，雖增加較快但內部結構很不合理。在第三產業內部，投向基礎設施部門如交通運輸、通訊、地質勘探等部門，以及文教科衛等現代服務業部門的外商直接投資比重小，而投向預期效益好、風險小、見效快的房地產、商業、社會服務業的比重上升迅速，成為投資的熱點。外商直接投資產業投向結構不合理導致需要重點支持和發展的產業依然滯后，而對于需要限制的產業則繼續快速增長，因此，河北省對外商直接投資的產業投向進行宏觀調控已刻不容緩，必須充分發揮外商直接投資在推動產業升級方面的積極作用。
河北省根據自身經濟發展的特點和產業優化升級的目標，對外商直接投資的產業導向應該從以下幾個方面進行：第一，鼓勵外商直接投資改造傳
統農業，發展現代農業，加快農業現代化進程。通過利用外資，積極引進和吸收國外農業精深加工、綠色食品、農業生物等先進技術以及良種資源和現代經營管理方式。爭取組建中外合資的現代化農業企業集團，并以重點企業為龍頭，推進農業產業化、市場化；第二，充分發揮河北省資源、市場、存量資產的比較優勢，抓住世界性產業結構調整和國際間產業轉移的規律，利用外商直接投資改造、提升傳統產業，特別是鋼鐵業、裝備制造業、石油化工業三大戰略支撐產業；第三，引導外資加入發展信息產業的隊伍，使信息產業盡快成長為河北省第四戰略支撐產業。以軟件和信息技術應用為重點，以與國外大公司戰略合作和大項目建設為突破口，大力發展數字通訊設備、數字化整機、新型顯示器件、集成電路與新型電子元器件、專用電子設備；第四，大力吸收外商直接投資發展第三產業特別是現代服務業，加大力度推進金融、保險、電信、證券業等行業的對外開放。吸收國外先進的行業技術和管理經驗，在組織模式、投資管理、籌集資金、人才使用等方面盡快與國際慣例接軌。鼓勵外商直接投資參與旅游景區景點開發，興辦中外合資旅行社，全面提升旅游產業的水平。加快教育、醫療、文化體育等社會事業利用外資的步伐，創造條件吸引外商獨資、合資合作興辦國際學校、醫院診所、職業培訓中心、大型文化體育設施等。抓住國際服務外包發展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業政策，積極創造服務環境，培養專業人才，進而推動全省的服務外包工作。
四、促進外商直接投資的技術溢出效應
2005年河北省科技活動產出僅優于貴州、內蒙古居全國第29位；高新技術產業化居全國第28位，高新技術產業增加值占工業增加值的比重為2.94％，居全國第26位?？梢?，河北省經濟發展中的科技含量不高，科技創新能力較弱。而河北在能源資源約束強化和低成本競爭優勢逐步弱化的情況下，只有將發展建立在科技進步的基礎上，經濟發展才有后勁。1985―2005年20年間河北省當年的外商直接投資對本年技術水平的貢獻彈性為0.107，因此，河北省在立足加強自身自主創新的同時，要采取積極的措施促進外商直接投資企業的技術溢出效應，共同推動河北由投入主導型經濟發展方式轉變為創新主導型發展方式。
外商投資企業的技術溢出效應可歸結為三類：(1)國內企業以供應商的身份和外商以高質量產品用戶身份結成長期交易關系，從而獲得外商較全面的技術支持以及售后服務和技術培訓。這對于東道國企業改進生產工藝、提高生產技術水平、加強新產品開發有著積極的作用；(2)受雇于跨國公司的當地員工，由于人員流動也會產生技術溢出效應；(3)在有效競爭機制下，跨國公司的進入會對國內企業產生示范效應，當地企業通過模仿和改進也可實現技術進步。因此，促進外資企業與省內企業的產業關聯度將是河北省今后制訂引資政策的核心目標，而且產業關聯不僅僅局限于原材料、零部件采購等后向關聯，而且要加強省內企業與外資企業在技術研發、產品創新方面的前向關聯。同時應該大力發展高新技術園區，增強產業配套設施，發揮聚集經濟的功能，積極支持外資企業進口河北零部件，從而使關聯產業發展的外資溢出效應得以更好地發揮。其次，河北省應該大力引進有利于中國企業自主創新的項目，控制外商獨資經營的比重，保證合資企業的力度，對于那些技術含量小的項目和不予轉讓技術的項目予以一定的限制，實現引進外資與推動中國企業自主創新相結合的目標。再次，人力資本存量是促使產生外溢的重要因素，因此，河北省應該切實把培養和吸引高素質涉外人才作為一項重要戰略，高度重視人才培育，提升河北省人力資本水平，引導人才雙向流動，促使技術溢出。
五、提高外商直接投資的區域投向調控水平
2006年河北省實際利用外商直接投資排名前4位的依次是唐山、石家莊、秦皇島和保定，其中唐山占河北全部利用外資的24％；石家莊占河北全部利用外資的20％；秦皇島約占13％；保定約占10％。這與河北省各地區的經濟發展水平基本一致。而河北省經濟不發達地區，如張家口外商實際利用外資額僅占全省的2％?？梢?，由于河北各地經濟發展存在的差異，導致外商投資地域分布不均衡?？鐕緩氖聦ν庵苯油顿Y是為了滿足企業自身的利益和發展需要而進行的，因此，對外直接投資必然會選擇在能保證其投資利益的區位。東道國區域發展不平衡的客觀存在，區域內部各個地方投資環境的差異和優劣，必然導致外商投資在區位選擇上的差異，從而出現外商投資在區域內部空間布局上的差異。
在河北經濟發展方式的轉變中，應從非協調型經濟發展方式轉變為協調型經濟發展方式，因此我們還應該利用外商直接投資來平衡區域發展。在外商直接投資的區域布局上，應該從幾個方面著手：第一，要充分發揮河北經濟開發區和河北高新技術開發區在吸引外商直接投資中的帶動作用。加快經濟技術開發區建設，充分發揮開發區的示范、輻射和帶動作用。各開發區應根據各自特點，圍繞自身優勢產業集群的形成，確定龍頭項目，積極引進關聯度大、產業鏈長的投資項目，提高產業積聚度，使之成為河北對外開放的前沿和利用外資增長最快的地區。第二，河北省應充分利用其獨特的“兩環”區位優勢和京津冀經濟圈強大的市場輻射能力和完整的產業基礎，加快形成城市化集聚效應、產業集聚效應(包括產業前向和后向關聯、勞動力集聚、企業家集聚效應)等。以曹妃甸崛起為契機，加快秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊港四大港區建設，謀劃一批項目，重點對外招商，盡快形成布局合理的港群體系和周圍相關配套服務體系，進而帶動全省經濟發展。河北省又是華東、華南和西南等地區連接“三北”地區的樞紐地帶和商品流通的中轉站，也是“三北”地區的重要出海通道。憑借四通八達的運輸系統，直接輻射東北、西北和華北市場，是外商開拓內地市場的必爭之地。河北要充分利用這一優勢，形成外商直接投資的集聚效應，促進外商直接投資的進入和“路徑依賴”的良性循環。第三，要鼓勵吸引外商對河北省不發達地區的投資。對在張家口、承德等貧困地區投資的國家鼓勵類外商投資項目，可以在河北省的管理權限內參照執行國家有關西部開發的優惠政策。第四，指導各市縣建立項目庫和充分利用吸引外資的優惠政策，大力推進各市縣對外開放和利用外商直接投資的力度，充分發揮外商直接投資對轉移農村剩余勞動力，加快城鎮化建設，縮小地區差距和貧富差距的推動作用。
六、調整外商直接投資的投資規模和來源地結構
河北省位于中國外資聚集的東部沿海地區，但無論從外資企業個數還是累計吸引外資金額來看，河北省數據均遠低于東部沿海各省的平均水平。20世紀90年代以來，在國家政策的鼓勵下，外商在華直接投資的區位選擇上有了明顯的變化，即從原來最密集的珠江三角洲地區沿?！氨鄙稀?。盡管大趨勢
如此，河北省實際利用外商直接投資占全國的比重卻在不斷下降，到2005年外商直接投資仍未達到河北GDP的1/10。另外，河北省外商直接投資的來源地結構單一，以1989-2004年累計實際利用外商直接投資金額排位，前8位依次為香港，共計48.46億美元，約占36％；其次為日本，累計13.91億美元，約占11％；第三為美國，累計11.48億美元，約占9％；第四為臺灣，累計7.49億美元，約占6％，以下依次為德國、英國、加拿大、法國。
有鑒于此，河北省必須把優化利用外商直接投資規模和來源地結構同轉變經濟發展方式結合起來，應從國民經濟發展的整體利益出發，根據經濟發展目標、經濟結構和產業結構調整的要求，以及地區的消化能力，加強自身建設，改善投資環境，大力吸收外商直接投資，擴大利用外資的總體規模；同時又要避免部分部門和地區為了追求政績而極力擴大引進規模，互相攀比，競相出臺優惠政策，不講質量、盲目引進、重復引進而造成的產業結構趨同資源環境代價過大等現象，制定和實施利用外商直接投資的計劃，從而將外商直接投資的規模控制在合理的水平上。在這個過程當中，要配合實施引資多元化戰略，形成外商直接投資的競爭效應，防止其形成壟斷，促使其輸出更多的先進技術和管理經驗。具體而言，首先應該在繼續吸引原有香港外商直接投資的基礎上，重點加大吸收歐美等其他發達國家和地區投資的力度，特別要利用河北省地緣優勢，積極擴大吸收日韓直接投資的規模。其次，積極吸引跨國公司來河北投資，特別是世界500強企業來河北投資，提高利用外商直接投資的質量和水平。以北美、日本和歐盟為主體的發達國家是當今國際直接投資的主導力量，其對外直接投資不僅規模大，而且技術含量高，其投資主體一般為大型跨國公司。通過擴大吸收這些發達國家的高質量的外商直接投資規模，對河北內資企業技術和管理水平的提高具有重大的推動和示范效應，有利于河北經濟實現良性持續發展。
七、創新利用外商直接投資的方式和渠道
