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耕地保護實施意見范文1
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0068-01
1 選擇與國土資源條件相適應的城市化發展方式和速度
當前我國正處在工業化、城市化加快發展的時期.從世界各國的經驗教訓看.這個時期也是耕地減少最快的時期。如果不控制盲目占地,減少不合理占地,就有可能犯歷史性錯誤。國外的耕地保護與城市化發展互動的歷史經驗告訴我們。城市化與耕地不僅僅是簡單的占用與被占用的關系。其中的關鍵在于要選擇與國土資源條件相適應的城市化發展方式和速度。城市化滯后或超前于工業化對耕地的利用都是不集約的。在保持城市化與工業化同步發展的同時,應結合城市發展及時合理調整城鄉結構,突出中心市、中心村,避免零散布局,同時加大土地整理的力度,有效保護和增加耕地面積。事實證明,只要選擇了合適的城市化發展道路和進程,就能夠充分發揮城市化集約用地的優勢,從而直接減少耕地占用,有利于耕地保護。
2 積極發揮中央政府和地方政府“有形手”的作用
統籌協調保護耕地與建設用地之間的矛盾,需要積極發揮政府“有形手”的作用,而不能單純依靠市場手段來調節。在處理保護耕地和建設用地的關系問題上,中央政府和地方政府的優先目標不可能完全一致,分級管理體制也很難保障地方政府自覺地按照國家有關法律法規和土地利用總體規劃的要求管理土地。在分級管理體制下,地方政府為了追求本地區的率先發展和“以地生財”及其“政績”,以各種形式變相規避上級政府的規劃管制、計劃控制和審批管理,違法違規批地,圈占并低價向市場供應土地,致使大量上地被亂占濫用和閑置浪費,造成土地市場的秩序混亂。特別是,在征地中以低價征收農民的上地,造成許多農民失地、失業、失去生活保障。實行省以下土地垂直管理,目的是要強化中央和省級政府的宏觀調控能力,保障國家土地資源利用的全局性、戰略性目標能夠得到落實。
3 借助科學技術提高耕地產出能力,提高現有城市用地的集約利用水平
我國城市用地的經濟產出率目前總體上還處于較低水平,如果加強現有企業的技術改造、促進企業向各類工業園區集聚、及時實現產業結構的升級,則可大大提高城市用地的產出水平,提高城市上地的集約利用度,從而緩解經濟發展和城市建設對用地的需求。
4 改革征地制度,完善征地程序
城市發展與耕地保護是對立統一的,城市發展對耕地保護既有不利的一面,也有有利的一面。不能簡單地把耕地面積減少而引起的糧食安全問題歸因于城市擴張,城市的合理擴張是社會經濟發展的需要,不合理擴張也主要是人為因素造成的。所以不能為了保護耕地而限制城市規模的合理擴張。只要運用有效的協調機制協調城市發展與耕地保護的對立面,城市發展與耕地保護就能達到和諧的統一,實現城市發展與耕地保護的雙贏。耕地保護也不是為了保護耕地而保護耕地,是為了保證未來一定區域的耕地生產能力,來滿足未來人口不斷增加和生活水平不斷提高對糧食的需求。實際上要保證每個區域,甚至全國的耕地動態平衡是不現實的。事實證明,不管施行多么嚴格的耕地保護制度,中國的耕地面積歷年都在不斷地減少。但是中國在特殊的國情下施行耕地總量動態平衡制度在一定時期內對保護耕地還是具有積極意義的,不過耕地總量動態平衡政策只能在一定時期內發揮積極作用。以后應該用“農用地總量動態平衡”代替“耕地總量動態平衡”,隨著現代農業的發展,農業己不再單純局限于糧食生產,應從大農業角度考慮,把農用地的農產品綜合生產能力作為檢驗糧食安全的尺度。耕地保護時,耕地的數量是比較好量化的,耕地的質量就比較難量化了,所以耕地保護往往重數量輕質量,而耕地的生產能力,特別是未來的生產潛力就更加難量化了。為了更好地保證食物安全,就要加強對農用地生產潛力的研究,同時還應該加強對未來人口和生活水平的預測研究。
耕地保護實施意見范文2
一、明確責任，強化監管，實行最嚴格的耕地保護制度
（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農田保護責任體系。實行領導干部任期目標責任制，建立各街道（鄉）政府主要領導是本地耕地保護第一責任人的責任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農田保護責任書，明確耕地特別是基本農田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現等內容，將耕地保護特別是基本農田保護的執行情況列為干部任期考核的重要內容。
（二）建立基本農田監管制度。加強基本農田保護檢查工作，切實把基本農田落實到圖、地塊、村組和農戶。由村民委員會向承包戶送達基本農田保護監管通知書，明確權利、責任和義務，發動群眾做好基本農田保護的日常工作。
（三）切實做好保護基本農田“五個不準”。即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。
（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規劃，對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過。嚴格建設用地審批管理，嚴禁擅自修改和調整規劃，嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模，嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。
二、認真執行各項政策規定，切實增加耕地面積，提高耕地質量
（一）加大基本農田建設的力度，嚴格執行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發整理、中低產田改造和高標準基本農田建設的專項資金，征收的新增建設用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發整理和地力建設，確保非農建設占用耕地的占補平衡。
（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。
（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經營的基本農田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經營權，依法追繳土地閑置費。
（四）實行耕地肥力保養制度。土地管理部門要會同農業部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農田的單位和個人，增加對基本農田質量建設的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質量。對因掠奪性經營而造成地力下降者，要責令其限期恢復地力，逾期不恢復的，要收回其承包權，另行發包。
三、嚴肅執法，進一步加大違法案件的查處力度
（一）加大土地執法監察力度。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復耕種條件，并達到原耕地質量。對征收、征用基本農田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設用地使用權。對擅自在基本農田保護區內建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據有關規定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執紀執法部門密切配合，聯合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調查，公開處理，依法追究有關責任人的法律責任。
耕地保護實施意見范文3
一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長責任制是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：
一是成立糧安機構，強化組織領導。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責任制領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局，16個成員單位在市政府統一領導下各司其職、分工協作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。
二是明確目標責任，突出工作重點。市政府印發《關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》（荊政發〔2015〕22號），明確各縣市區政府承擔保障本地區糧食安全主體責任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產、儲備、流通到消費等各環節重要內容，對糧食生產、收購、儲備、加工、應急保障、安全監管、監督考核等方面作了全面安排，既強調了糧食數量安全，又強調了糧食質量安全、產業健康發展以及節糧減損和健康消費等。
三是加強組織協調，形成工作合力。市政府先后6次召_相關部門負責人協調會、糧食企業改革督辦現場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責任制監督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權重，提高糧安責任監督考核規范化、科學化水平。
四是開展檢查督導，推動整改落實。市政府分管領導兩次率相關部門負責人深入縣市區調研，市糧安辦抽調相關部門負責人擔任考核組長，開展對縣市區政府糧安責任制監督考核。經過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業改革、“糧安工程”建設及新增儲備規模等問題整改落實。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產基地，也是全省水稻產量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責任制并嚴格監督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責任進一步落實，糧食產業發展薄弱環節進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經濟社會協調發展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務。二是保護與提升耕地質量。市政府出臺《落實耕地質量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質量保護與提升。三是建立耕地質量監測機構和網絡。全市耕地質量監測網絡基本建成，規劃建設監測點89個，耕地質量逐年提高。近年來，隨著高標準農田建設的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質量逐年提高。
2、調動了“兩個積極性”
一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據國家有關政策，荊州市按照糧食產量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發放各種農業補貼資金68577萬元，惠及近100萬農戶、400萬種糧農民。通過落實各項糧食扶持政策，調動農民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產經營主體發展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產經營主體發展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產企業、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產經營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業農民培育力度。2016年，全市培訓新型職業農民4612人，完成年度培訓任務。
3、增強了“三個能力”
一是增強糧食生產能力。2016年，全市糧食主導品種和主推技術到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農田建設50萬畝目標任務，推進糧食核心產區和育制種大縣建設。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導，骨干收納庫為基礎，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應急、控糧價、穩市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業產權改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）；市糧庫信息化建設項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業實現產值590億元，占農產品加工產值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產業經濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。五是流通監管無盲區。健全糧食監督檢查和行政執法機構，全面提升8個市、縣糧食質量監測機構能力，完成34個企業檢驗室及78個收購網點質檢能力建設；完善糧情監測網絡，形成覆蓋城鄉的監管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內容復雜，重點不夠突出
現行監督考核辦法有59項內容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內容，使得考核指標越來越細，內容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現內容重疊，導致重點工作不夠突出。
（二）評分標準單一，導向不夠明確
如考核內容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產量穩定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現行推進供給側結構性改革政策措施不吻合。就全國而言，當前我國糧食品種結構性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側結構性改革要求，應適當減少劣質早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產、優質、高效品種種植，增加農民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標簡單，依據不夠充分
一方面，存在低報年度指標任務現象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產值年度任務基數較大，2016年因遭受自然災害，加之受市場持續低迷、糧油價格回落等影響，出現了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。
（四）流通分值^大，權重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權重大，而糧食生產和消費兩大領域只有51分，得分少、權重輕，很難通過考核指標和分項權重設定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。
（五）考核結果運用，賞罰不夠嚴明
糧食安全考核涉及糧食生產、流通和消費三大領域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協調、材料搜集任務重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結果運用力度不夠。據了解，各地還不同程度存在農田水利設施老化、高標準農田建設遲緩、糧食倉儲設施陳舊、糧食風險基金規模不足、加工企業融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產業轉型升級、提質增效。
三、幾點思考與建議
（一）突出考核重點，精減評分項目
糧食安全行政首長責任制考核指標應堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產和流通發展，確保糧食消費安全的角度出發，應突出重點項目、重點內容、重點指標，加大考核權重，推動重點工作落實。建議對現行糧食安全行政首長責任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內容、突出考核重點的目的。
（二）堅持實事求是，落實年度目標
設定糧食安全年度目標任務，既要科學合理、恰當可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關部門應當嚴格把關，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關部門平時掌握情況結合起來，綜合得分由相關部門評分與年度考核得分的平均數構成，防止出現評分脫離實際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領域，合理設置權重
統籌糧食生產、流通和消費三大領域，鼓勵主產區圍繞推進糧食供給側結構性改革，不斷優化糧食品種結構，加強糧食生產能力和收儲能力建設；鼓勵糧食企業轉方式、調結構，去產能、去庫存，推動糧食經濟全產業鏈發展；鼓勵主銷區和產銷平衡區突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規模，增加糧食流通設施投入等。建議對現行糧食生產、流通和消費三大領域考核權重進行調整，生產領域和流通領域可各按35分設置，消費領域可按30分設置。通過考核，促進糧食生產、流通發展，確保糧食消費安全。
（四）圍繞“五個結合”，完善考核機制
堅持統一協調與分工負責、全面監督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關部門既分工負責、又密切配合。建議將糧食安全責任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關責任人進行追責問責；健全考核監督制度，形成長效機制。
（五）落實保障措施，補齊發展短板
耕地保護實施意見范文4
【關鍵詞】新民居 土地承包經營權 建設用地使用權
新民居建設模式
新民居建設模式的實證研究。阜平縣把做好新民居建設與發展旅游產業、水產特色養殖，開展移民搬遷，實施舊（城）村、空心村改造工程相結合。對于緊鄰縣城的阜平鎮新民居示范點，充分利用交通便利的優勢，集中安置6個鄉鎮9個邊遠山村的農民。該縣完成了全縣13個鄉鎮209個行政村的城鄉一體化建設規劃編制工作；出臺了《阜平縣關于推進新民居建設的實施意見》，持續加強新民居建設的全程督導、協調、調度。①
雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產問題。第一，盤活閑散土地，統一規劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺村盤活農村宅基地資產，以興建“村民小區”為載體，探索農村新民居建設出路；第二集體補貼，分期建設，改善空心村。對于典型的空心村，采取集體補貼，舊宅就地規劃，成方連片，分期建設的方式。村集體根據每戶舊宅面積補償農民，促進農戶進行新民居改建；第三依托優勢，拆舊建新，整體改造。
滿城縣根據“半山區，近郊縣”的實際，謀劃實施了城中村改造開發型、旅游經濟帶動型、依托產業推動型三種建設模式。該縣有重點、分步驟地推進城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時大力發展第二產業，充分吸納就業，做好村民變居民的各項工作，順利推動了北關、北廠兩個省級新民居示范村建設。對于神星鎮等山區、半山區鄉鎮則依托豐富的生態資源和特色農業種植優勢，大力發展旅游產業，不斷加強基礎設施建設，增加農民收入，逐步實現新民居建設與發展旅游經濟有機結合。在此基礎上，該縣依托地處近市郊和交通優勢，對沿國省干道、鄉鎮企業聚集的村莊，選擇依托產業帶動進行新民居建設。
新民居建設模式綜述?？v觀近年來保定市新民居建設，“堅持統籌城鄉一體化發展，實施以工哺農、以城帶鄉，促進城鄉公共服務均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅持小村并大村、聯村建社區、社區園區靠近縣城，著重在產業集聚、資源整合、投融資機制、土地開發等方面”進行了有益的探索，體現出了自身的特點。建設模式以土地使用方式為標準形成了以下幾種途徑。
統籌城鄉發展，實現城中村改造。在新民居建設過程中，通過統籌規劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設有機融合成為一種重要的建設模式。
統籌規劃農村宅基地，實現空心村改造。隨著農村經濟的發展，農民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權屬，解決土地糾紛。
統籌規劃農村建設用地，實現農村產業升級改造。在農村集體經濟發展過程中，形成部分集體建設用地限制或產業淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權屬等問題處于未有效利用的狀態。在新民居建設過程中，對這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設用地的來源之一。同時，通過整合建設用地，淘汰落后產業，為新民居建設后的農民生活生產提供更多選擇，實現農村經濟建設的產業升級。
統籌區域發展規劃，實現新民居聯建工程。在新民居建設過程中，由于經濟發展水平不平衡或經濟發展規劃制約，新民居建設在行政村實施出現困難，在此情況下，通過新民居聯建，實現優勢互補，共同發展，創造出規模效益，實現農村生產生活面貌的大變樣。
新民居建設中的法律問題
農民土地承包經營權問題。我國《憲法》第八條確立了我國土地家庭承包經營的農村基本經濟制度?！段餀喾ā返诙鍡l規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產?！?/p>
新民居建設模式在一定程度上對農民土地承包經營權的享有和行使產生重大影響。首先，在農村城鎮化過程中，如何處理農村居民與城鎮居民的權利差異問題是一個巨大的難題。其次，農村居民集中居住的生活方式也會對農民土地承包經營權的行使形成影響。如何保證土地承包經營權的行使將是一個現實的問題。
耕地保護問題。耕地是農業用地的重點保護對象。我國《土地管理法》中單獨對耕地保護進行了規范。該法第三十一條規定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地?！?/p>
在新民居建設過程中，是否允許對耕地予以占用一直是個敏感的問題。對此問題，以2009年6月17日國土資源廳文件為節點，在周轉用地政策上有了根本的突破，即經審批即可允許先占一定數量的農用地，按照“先占后補、占補平衡，增減掛鉤、城鄉置換的原則”，嚴格限定占用農地的數量和審批程序，在規定的年限內，按照規定的數量復耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應注意擬復耕的土地是否具有復耕的可能性。其次，應注意農民宅基地使用權的保護。
農民宅基地使用權保護問題。宅基地使用權在《物權法》中是作為一種獨立的用益物權存在的。該法第一百五十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施?！?/p>
耕地保護實施意見范文5
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、市關于農業農村工作的一系列決策部署，以提高糧食綜合生產能力和農民持續增收為重點，按照“穩定面積，提高單產，改善品質，增加效益”的總體要求，創新工作機制，發揮政策效應，搞好服務指導，加大農業科技推廣力度，進一步挖掘科技興糧潛力，努力開創我縣糧食生產新局面。
（二）目標任務。2012年全縣糧食播種面積穩定在62.5萬畝，平均單產比上年增加7公斤，達到370公斤，總產量達到23.13萬噸。穩定糧食增產的主要任務是穩定增加玉米、水稻、馬鈴薯、豆雜等作物播種面積，提高單產，增加總產。同時在夏糧生產遭受嚴重自然災害影響的情況下，進一步加強秋糧作物管理，爭取以秋補夏，確保全年糧食生產穩定發展。
二、統籌安排，強化措施，確保糧食穩定增產
（三）落實糧食播種面積。要把面積落實責任及任務分解到鄉（鎮）、村、組，一級抓一級，層層抓落實，切實做到農田不拋荒，落實嚴格的耕地保護制度，穩定耕地面積；抓好耕作制度的改革，提高耕地復種指數；采取針對性措施制止耕地撂荒，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農民土地承包經營權中短期和季節性流轉；鼓勵種糧大戶擴大種糧面積，提高補貼標準，利用旱地和邊緣地發展紅薯、豆雜等旱糧作物。
（四）抓好農田水利基本建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，抓好農田水利項目建設，改造灌區排灌設施，有效增強農田水利灌溉能力，擴大灌溉面積和提高農田旱澇保豐收能力，提高農業生產抗災減災能力。
（五）依靠科技進步，提高單產。
1、加強農民技術培訓，提高農民科技文化素質。通過科技入戶工程、新型農民科技培訓等農民培訓項目，舉辦農民種糧培訓班，向農民傳授生產技術。著力培育糧食產業示范帶頭人，努力提高農民種糧科技文化素質和生產技術水平，推動全縣糧食穩定發展。
2、大力推廣增產節本技術。一是繼續擴大玉米、水稻等糧食作物地膜覆蓋技術，力爭全縣地膜覆蓋面積達到20萬畝以上；二是繼續推廣旱育保姆育秧技術，提高出苗率和秧苗質量；三是實現測土配方施肥全覆蓋，推廣使用各類作物配方肥萬噸以上，糧食作物配方施肥覆蓋率達到80%以上；四是提升土壤有機質，提高地力。積極示范推廣秸桿腐熟劑，增加秸桿還田面積，增施農家肥，擴種綠肥，努力提升土壤有機質含量；五是示范推廣免耕輕簡栽培技術，降低勞動強度，提高生產效率。
（六）全面推進高產創建增糧行動。深入開展糧食高產創建活動，認真抓好水稻、玉米及脫毒馬鈴薯高產基地建設。重點抓好以中峰鎮為中心的萬噸“有機貢米”生產和以泉溪鎮為中心的兩膜玉米全覆蓋栽培技術，同時，各鄉鎮都要辦好本區域內主要糧食作物高產示范片建設工作。高產創建示范片按照“統一品種，統一技術方案，統一高產集成技術”的要求，達到示范幅射效應，通過科技示范帶動，實現糧食總體增產。
（七）強化科技指導服務。抓住糧食生產的重要環節，以推廣主推品種、主推技術為重點，組織農業技術人員深入鎮村、田間地頭現場指導，大力推廣高產優質抗病品種，指導落實測土配方施肥、病蟲害統防統治等高產高效技術，提升糧食生產水平。加強農技推廣體系建設，推行集約化生產，實行測土配方施肥全覆蓋，努力提高糧食生產的科技貢獻力。
（八）保障農資供應，狠抓市場監管。加強農資的生產、儲備和統籌調度，農業、農機、石油等部門要保障種子、化肥、農藥、柴油等農資的有效供應，供電部門要優先保障農業生產用電需求，確保農村抗旱、糧食加工等電力供應。物價和農業部門要加強農資價格監測和供求信息，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價的不法商販，對變相加價、追求暴利、擾亂市場的農資經營商予以從嚴處罰。農業、工商、質監等部門要深入開展農資打假專項治理行動，堅決查處假冒偽劣農資的生產、經營，進一步凈化農資市場，切實維護農民權益。
（九）抓好防災減災工作。各鄉鎮、各有關部門要進一步制定完善農業生產防災減災應急預案，加強農業災害監測預警。農業部門要積極組織推進病蟲害專業化統防統治，在各鄉鎮組建專業化統防統治隊伍，加大扶持力度，全縣糧食作物病蟲害統防統治面積覆蓋率達到80%，努力降低病蟲害損失率，全縣糧食作物病蟲害損失率同比下降1個百分點，確保糧食生產安全和高產穩產。
（十）切實加大糧食生產投入?？h政府將增加財政支農資金預算安排，重點扶持糧食生產；要積極改善農村金融服務，搞好銀企合作，加大對種糧大戶和糧食加工龍頭企業的信貸支持。
（十一）強化糧食生產績效考評。今年縣政府將對糧食生產工作進行考核，糧食穩定增產將列入鄉鎮和縣直各單位工作的考核內容，對成績顯著、糧食穩定增產的糧食生產先進單位和個人給予表彰獎勵；對放松糧食生產、工作措施不力的鄉鎮和縣直單位給予通報批評。
三、加強組織領導，確保各項措施落到實處
（十二）強化組織領導。為加強對糧食生產的組織領導，縣政府成立由分管農業副縣長任組長，各鄉鎮及縣財政、水務、農業、農機、科技、糧食、氣象等相關單位負責人為成員的全縣糧食生產工作領導小組，主要負責全縣糧食生產發展規劃，項目實施，基地、投入品的監管，農業新技術、新品種推廣與培訓，市場信息服務，驗收、考核、評比、綜合協調等工作。各鄉鎮要成立相應機構，抓好本鄉鎮糧食生產工作。
耕地保護實施意見范文6
一、總體要求
通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地和增加容積率等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。
二、主要任務和工作目標
（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。
（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”。
（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地手續，先行征地，供地、施工建設的違法違規行為。至今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。
（四）加大閑置土地處置力度。各單位要結合實際，切實加強片區閑置土地的清理，并嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》的有關規定，加大閑置土地的監督檢查和處置力度，各管理所、執法監察大隊要采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置。
（五）提高土地容積率。一是強化土地利用規劃管理，充分發揮規劃對土地供應總量、速度和結構的控制和引導作用；二是落實最嚴格的耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲；三是把握好調控的重點和方向，確保國家重點建設項目的用地需求；四是大力推進節約和集約用地，鼓勵提高土地利用率，嚴格控制容積率，加大增加容積率的工程的清理工作。
三、工作安排
（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。各單位要根據本次行動的要求，具體組織對轄區內的土地違法違規問題的清理工作。
（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。各單位對發現的違法違規問題，要依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。
（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。
四、工作要求和措施
（一）加強領導，統一認識。局成立以局長李其穎為組長，分管執法監察的副局長鄧良春等領導為副組長，其他相關科室負責人為成員的土地執法百日行動領導小組。領導小組下設辦公室在局法規監察股，鄧良春兼任辦公室主任。（見附件）
各單位要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，全面領導實施本行政內的專項行動。
（二）依法查處，督促整改。各單位要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。
（三）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，局里的宣傳工作要以本次專項行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳本次專項行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢，通報本次專項行動的進展情況。同時要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
