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基本農田管理保護條例范文1
一、各縣（市）、區人民政府對《*省土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，各縣（市）、區長為第一責任人。
二、市國土局會同市農業局、市統計局等有關部門根據《*市土地利用總體規劃》確定的相關指標和生態退耕、自然災害等實際情況，對各縣（市）、區耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經市政府批準后，作為各縣（市）、區政府耕地保護責任目標。
三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區政府每年考核一次，考核內容為：
（一）耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查各縣（市）、區年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災害損毀、非農業建設、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）基本農田面積變化情況。依據《*省基本農田保護條例》及有關規定，考核年度基本農田面積變化情況、非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況。非農業建設占用包括批準非農業建設占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經依法批準占用情況；檢查補劃基本農田，包括補劃的地類、面積和質量情況，對基本農田凈增減情況和原因作出分析說明。
（三）非農業建設占用耕地計劃執行情況。依據《土地利用年度計劃執行情況考核辦法》及有關規定，考核年度土地利用變更調查結果，依法審批新增建設占用耕地情況和實際建設占用耕地情況（包括當年審批當年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。
（四）補充耕地計劃完成情況。依據土地利用補充計劃指標，重點核實年度補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復墾費、土地出讓金用于農業土地開發資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。
（五）耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，年度完成法定占補平衡任務情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占、補充耕地數量、質量情況，補充耕地項目管理情況。
（六）耕地保護目標責任制落實情況。重點檢查目標責任制完善制度、實施考核、落實獎懲以及各縣（市）、區政府分解指標、簽訂責任書等情況。
四、全市土地利用變更調查提供的各地耕地面積、生態退耕面積、基本農田面積以及分等定級等數據將作為考核參照依據。
各縣（市）、區人民政府要按照國家統一規范將基本農田落實到地塊和農戶，并加強對耕地及基本農田的動態監測，及時向市國土資源局、市農業局提交耕地、基本農田的面積和等級情況的監測調查資料，并對數據的真實性負責。
五、耕地保護責任目標考核辦法為：各縣（市）、區政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。在此基礎上，由市國土局會同市農業局、市監察局、市統計局等部門每年對各縣（市）、區耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果上報市政府。
六、市政府對各縣（市）、區政府的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且實績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發整理專項資金時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，整改期間暫停該縣（市）、區農用地轉用和征地審批。
基本農田管理保護條例范文2
我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農田的保護，國家更是高度重視?！锻恋毓芾矸ā返?6條規定：“……禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚?！薄秶鴦赵宏P于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發明電[2004]1號)明確提出了基本農田“五個不準”，其中就有“不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚”等規定?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)規定：“……禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動……。”
對于占用或破壞基本農田的行為，我國有相應的責任追究機制。《土地管理法》第74條規定：“違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
《基本農田保護條例》第33條規定：“違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘數量較大’，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或嚴重污染?！?/p>
綜觀這些處罰措施，對于占用或破壞基本農田的行為，一般是責令限期改正，恢復種植條件，并可處以罰款；對于情節嚴重，構成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責任。
責任追究上有失偏頗
我們注意到，對于法律法規明令禁止的“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”的行為，不管是有關土地法律法規中的責任追究條款，還是刑法中的罪責條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對于情節嚴重的，也僅以非法占用耕地罪論處。
筆者以為，有關法律法規的規定在對占用、破壞基本農田的責任追究上有失偏頗。理由有四：
第一，只是明令禁止，而不制定與其對應的處罰措施，則會產生類似于“無救濟即無權利”的效果，對此類行為會因沒有制裁懲罰機制而使國家的有關法律、法規和政策形同虛設；
第二，“占用基本農田發展林果業和挖塘”是與“在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質的占用、破壞基本農田的行為，而針對后者，有關法律法規均制定了比較完善的救濟處罰措施。二者在法律上有何區別?
第三，我國不是判例法國家，司法實踐中出現的參照“在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”行為以“非法占用耕地罪”進行定罪處罰的判例在我國并不具有先例的援用效力，其對后來的此類行為并不具有約束力；
第四，“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”，如果針對占用基本農田發展林果業和挖塘養魚的行為不明確規定其法律后果，將產生立法上的漏洞，使其占用基本農田的行為有機可乘，不利于對基本農田的嚴格保護。
完善責任追究機制
筆者認為，要彌補這一立法上的漏洞，現階段可采取的措施有兩種：
第一，鑒于《土地管理法》、《基本農田保護條例》以及《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的責任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對有關法律、法規和司法解釋進行大的修改，只需在這些責任追究條款中將“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”作出明示即可。
但這涉及到國家法律和國務院行政法規的修改，程序比較復雜，考慮到實際中占用基本農田發展林果業和挖塘養魚的行為屢禁不止，目前比較切實可行的辦法是通過最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責任追究條款之中，真正做到對這一類占用、破壞基本農田行為的處罰、定罪有法可依。
基本農田管理保護條例范文3
一、嚴禁任何單位或個人，未經批準在耕地上建房。對不符合建房條件和用地規劃非法占用耕地的已建成房屋（包括臨時搭建簡易房屋、構筑物）以及在基本農田保護區內建房的，一律由市國土資源部門責令自行拆除，恢復原狀，逾期不拆除的，由市國土資源部門立案查處，依法。
二、嚴厲打擊擅自買賣農村集體土地用于非農業建設和占用耕地進行房地產開發的行為。一經發現，依法查處，沒收非法所得，并處罰款，構成犯罪的，依法追究法律責任。市國土資源部門要嚴格報批程序和依法執行報批制度，嚴格控制城市居民到農村建房。
三、嚴格實行基本農田保護“五不準”，即：不準（除法律規定國家重點建設項目之外）非農業建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其它嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用耕地新建磚瓦窯，不允許從耕地取土燒磚。
四、禁止任何單位和個人在基本農田保護區建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農田的活動，對已造成基本農田破壞的，用地單位和個人應當按照國家、省人民政府的有關規定復墾。
五、禁止農村村民出賣、出租住房后，再申請使用宅基地，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。每一戶用地面積使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。村民建住宅，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
基本農田管理保護條例范文4
一、健全機構，制定目標，落實措施。
1、為推進我國國土管理，維護我國社會穩定，經濟健康發展，農民增收，我國把國土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標考核，研究制定了****年國土管理方案。
2、研究成立了石頭國土管理領導小組，專門設立了辦公室（設在經濟發展辦公室內）。
二、扎實工作，努力完成年初市局簽訂的目標任務。
1、今年以來，我國對鄉、村、組干部和企業單位負責人集中培訓2次，干部培訓率達100%（即6月15日和10月25日）培訓《中華人民共和國土地法》、《基本農田保護條例》以及《礦產資源管理條例》等有關法律法規。
2、切實加強耕地保護，特別是基田保護。今年，同本鄉屬九個行政村簽訂了基田保護面積（我國基本農田面積為14490畝）。今年，我國無一例在基田面積內搞建筑的，也無一例不按規劃亂修亂建的。今年，我國總共通過市局報批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現有些手續正在辦理之中，確保了我國****年基田面積達標。
3、今年以來，我國加強土地后備資源的保護和管理，已落實了后備的保護措施和責任人。我國有兩處為后備，一處是鄭航村漁場200畝，另一處為石頭機磚廠100畝。
4、我國今年加大土地開發整理力度，按時完成了市政府下達的耕地開墾整理任務（即石頭機磚廠異地項目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗收）。
5、我國今年以來，加強各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農民建房上無違法案例發生。在地礦案件上，針對我國在6月份有部分農民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉人民政府關于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據《土地法》和《基本農田保護條例》及《地礦資源管理條例》作了相關規定和處罰，及時制止了這種違法行為。同時制定了土地違法的舉報電話：88785081，以及鄉、村、組三級國土資源監察網絡（駐村干部、村主任、生產組長）。
6、今年以來，針對我國原有一宗土地是歷史遺留問題。通過鄉黨委、政府和村組的共同努力，沒有上訪和越級上訪的事件發生。同時加強地礦資源管理，按市局精神積極收取我國礦產資源管理費和使用費。
7、全面開展常年性的土地變更調查，協助市局完成了農村地籍1：10000測量和集體土地所有權的發放證工作（后發證工作，現未開展因市局未進行業務培訓）。
8、今年以來，我國全面完成38個地質災害點防御預案編制，層層簽訂了目標責任書，對地質災害點發放了“明白卡”，完善了群測群防工作網絡體系。同時制定了石頭鄉人民政府地質災害預案，無傷亡情況發生，同時我國兩戶山體滑波農戶已搬遷到安全地帶，現已全面完工，等待市局領導驗收。
9、加強對國土管理工作宣傳、教育。今年以來，在4月13日我國黨委、政府研究召開了鄉、村、組三級干部會。在會上分管副鄉長陳顯琦同志就我國****年國土管理工作及“一法二例”作全面深刻學習和講解，使干部充分理解和基本學懂有關法律法規，同時還對各村存在的問題提出了嚴肅批評教育，村、組干部觸動很強烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據市局會議精神，組織了宣傳車一臺，對我國九個行政村進行了廣泛宣傳，發放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺一個，辦了國土宣傳?？黄?。書寫了6幅永久性標語，制作了3幅布標，書寫120條小標語，做到在我國九個村的宣傳網絡，使群、干部受教育面達90%以上。
基本農田管理保護條例范文5
二、農業、統計等有關部門，根據《綱要》確定的相關指標和生態退耕、自然災害等實際情況，并依據國務院批準的耕地保有量和基本農田保護面積，對各縣區耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經省政府批準后下達，作為市縣級政府耕地保護責任目標。
三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，各考核一次。考核的標準是：
（一）行政區域內的耕地保有量不得低于省政府下達的耕地保有量考核指標。
（二）行政區域內的基本農田保護面積不得低于省政府下達的基本農田保護面積考核指標。
（三）行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積和質量不得低于已占用的面積與質量。
經檢查，同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。
四、為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔**〕52號），建立市級政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定，制定本辦法。
五、各級人民政府對《xx省土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責，縣區長為第一責任人。
六、考核采取自查、抽查與核查相結合的辦法。
（一）各級人民政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向省政府報告耕地保護責任目標的履行情況。
（二）國土資源部門要會同農業、統計等部門，每年對耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向省政府報告。
（三）在耕地保護責任目標考核年，國土資源等部門，對各縣（區）耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果報省政府。
七、全市土地利用變更調查提供的各地區耕地面積、生態退耕面積、基本農田面積以及農用地分等定級的數據，將作為考核參照依據。
八、市政府對各縣區的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田。
基本農田管理保護條例范文6
關鍵詞：調查；基本農田；認定；工作內容
收稿日期：2011-03-22
作者簡介：張慧江（1963―），男，貴州人，高級工程師，碩士，主要從事測繪工程檢驗與管理方面工作。
中圖分類號：S147.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0213-03
1 引言
為了全面掌握冊亨縣基本農田實際情況,確?；巨r田調查工作質量,保證基本農田圖件、數據、實地三者一致，建立冊亨縣基本農田數據庫,加強耕地特別是基本農田的保護,嚴格控制建設占用耕地,合理劃定基本農田的保護區,以建設促保護、推進基本農田的質量提高,實現可持續利用,堅決遏制亂占耕地現象，對該縣的基本農田情況作了全面調查。
2 基本農田調查工作準備
2.1 精心組織,統籌安排,分工負責
縣國土資源局規劃股負責提供土地利用總體規劃及基本農田調整的有關資料；用地股提供建設項目占用、補劃基本農田資料；土地整理中心負責提供土地開發復墾資料、圖件；法規股負責提供歷年違法建設占用基本農田相關檔案,表冊資料；地籍股負責提供歷年土地變更調查涉及基本農田有關的災毀資料,將提供的資料落實上圖；各基層國土所負責現場踏勘勾繪。
2.2 有計劃、分步驟,確保進度和質量
依據《第二次全國土地調查技術規程》、《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》等相關規定制定了工作方案,將整個工作分成資料收集、實地核查、核實認定、數據庫建設、最終成果檢查驗收5個工作步驟。對工作任務細化分解到位,對各部門職責明確到位,對內職能分工到位,規定了各項任務完成期限,有效保障了基本農田調查上圖進度和質量。
2.3 統一思想認識,強化成果質量控制
統一思想認識,明確基本農田調查上圖精神,提高對基本農田調查上圖重要性的認識,加強對上圖工作的組織領導,增強做好工作的積極性和主動性。建立基本農田調查成果質量“三檢一驗”制度,即作業隊伍自檢、各鄉鎮第二次土地調查領導小組檢查、冊亨縣基本農田上圖工作辦公室組織相關部門檢查、縣級驗收確認制度。
3 基本農田調查工作內容
3.1 數據采集與整理
3.1.1 數據采集
充分利用收集的第2次土地調查成果和含基本農田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質基本農田分布圖以及基本農田占用、補劃、調整等資料,采集基本農田的基礎資料。
3.1.2 數據整理
將采集到的資料進行整理,形成包括土地利用總體規劃圖、縣級基本農田劃定圖、基本農田匯總表、基本農田劃定和補劃的相關文字資料在內的圖件資料,表格資料和文字資料。從而達到了基本農田規劃、補劃、調整圖件與相應批準文件表述一致；基本農田補劃、調整的地塊標繪清晰的要求。
3.2 調查上圖內容
建立基本農田要素層,在土地利用數據庫中建立基本農田保護塊層和基本農田圖斑層。基本農田落實上圖,將基本農田保護塊落實至土地利用現狀圖上,反映出調查區域內基本農田的分布狀況?；巨r田面積統計,統計匯總出調查區域內基本農田的面積和基本農田圖斑地類面積?；巨r田圖件編制,編制標準分幅基本農田分布圖及縣級、鄉級基本農田分布圖。
3.3 上圖方法
由于劃定的基本農田資料沒有電子圖件,如將紙質的基本農田劃定、補劃、調整圖件掃描矢量化后,與數據庫中的土地利用圖斑層套合,將會使基本農田劃定、調整資料上的保護塊的界線與第二次土地調查土地利用數據庫的圖斑界線之間產生間隙,且會出現很多碎多邊形。如用目視判讀轉繪法,利用地形因素,參照影像判讀在調查底圖上,確定基本農田位置、范圍、地類,從土地利用從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線的方法比較適宜。因此,采用判讀轉繪法。
（1）依據基本農田劃定、補劃、調整圖件上的基本農田保護塊界線,目視判讀標繪在土地利用現狀圖的相應位置上,從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護塊界線。
（2）按照《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》中的上圖要求,對提取的基本農田保護塊,逐一輸入屬性數據。
（3）對基本農田保護塊層數據進行拓撲處理,對不滿足拓撲要求的進行修改,對基本農田上圖內容、基本農田保護塊與提供的基本農田劃定、調整、補劃數據是否一致進行檢查,對不一致的進行修改完善。
（4）將基本農田保護塊層與數據庫中的地類圖斑層疊加,提取基本農田圖斑,建立基本農田圖斑層。添加基本農田圖斑層屬性數據。
（5）對基本農田圖斑層數據進行拓撲處理,對不滿足拓撲要求的進行修改。
3.4 基本農田認定
（1）2009年9月22日原有基本農田采集上圖完成后,出標準分幅圖和統計匯總表交冊亨縣基本農田上圖工作領導小組組織用地和基本農田劃定部門的相關技術人員進行認定,提出完善要求,進行修改完善,形成原有基本農田上圖成果。
（2）2009年10月25日根據原有的基本農田成果,由冊亨縣基本農田上圖工作辦公室會同相關部門,確定劃補的地塊后,再進行數據采集、上圖,形成成果后。冊亨縣基本農田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關部門檢查核實基本農田調查成果與所提供的基本農田劃定、補劃和調整的資料是否一致；是否嚴格遵循《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》的要求,基本農田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農田劃定圖件是否相符；基本農田調查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《貴州省基本農田保護條例》等法律、法規和規范性文件。經核實認定,其成果完全符合相關政策和技術要求。
3.5 數據編制與數據匯總
將數據庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農田塊層和基本農田圖斑層疊加,形成基本農田分布圖。按照《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》中的編制要求分別編制出標準分幅基本農田分布圖和縣級、鄉（鎮）級基本農田分布圖。
以基本農田保護塊為單位,利用基本農田圖斑層中“基本農田圖斑地類面積”字段屬性值,計算基本農田保護塊范圍內各基本農田圖斑的地類面積,生成了“第二次全國土地調查基本農田調查統計表”。再由計算機逐地塊統計到村,由村匯總到鄉鎮、再到縣形成一整套的基本農田數據,生成“第二次全國土地調查基本農田調查匯總表”。
3.6 質量控制管理
（1）建立了質量管理制度,用制度來控制各環節的工作成果質量,明確各個工作人員的工作職責,把各項工作的責任落實到人。
（2）制定技術操作規范,統一技術要求和質量標準,達到了操作規范,質量標準統一的目標。
（3）及時溝通、請示、協商解決問題,對工作中出現的問題,及時與冊亨縣基本農田上圖工作辦公室溝通、協商解決,對無法處理的技術問題及時的請示上級主管部門和相關的技術專家解決存在的技術問題,從而提高了工作進度又確保了成果質量符合規范。
（4）從各個環節的細節抓起,細劃了工作任務,從這項工作的開始就嚴格要求,抓好了原始資料的選用和審核、到基本農田數據采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統計匯總等環節,每個環節都嚴格檢查審核,無論哪個環節不合格就返工,不把問題帶到下個環節,從而確保了工作成果質量。
（5）落實責任,嚴格檢查,對每個環節實行了由作業人員自查,技術質檢人員檢查合格后進入下個環節,原有基本農田上圖工作完成后,交冊亨縣基本農田上圖工作辦公室進行檢查審核,并修整存在的問題,待冊亨縣基本農田上圖工作辦公室提供補劃圖件后,先從數據采集開始,到工作完成自檢合格后,再提交到冊亨縣基本農田上圖工作辦公室審查認定,從而確保了工作質量。
4 基本農田調查工作成果分析
4.1 基本農田的面積及構成基本農田的地類分布狀況
通過本次調查,冊亨縣第2次全國土地調查劃定9 918塊基本農田保護塊,面積為33 143.54hm2,由耕地和其他地類構成,其中耕地31 024.46hm2,其他地類2 119.08hm2（園地0.04hm2,林地65.85hm2,草地5.22,城鎮村及工礦用地2.99hm2,交通運輸用地458.85hm2,水域及水利設施用地471.09hm2,其他土地1 115.04hm2）。
4.1.1 基本農田地類結構
冊亨縣現有耕地31 024.46hm2,本次基本農田調查上圖基本農田凈面積31 011.41hm2,其中水田為基本農田的8 149.78hm2,占基本農田的26.28%；旱地22 861.63hm2,占基本農田面積的73.72%。
4.1.2 基本農田的分布情況
者樓鎮基本農田總面積1 865.88hm2,其中水田637.31hm2,旱地1 228.57hm2。坡妹鎮基本農田總面積4 416.38hm2,其中水田1 005.87hm2,旱地3 410.51hm2。冗渡鎮基本農田總面積3 081.25hm2,其中水田538.62hm2,旱地2 542.63hm2。丫他鎮基本農田總面積2 622.71hm2,其中水田936.3hm2,旱地1 686.41hm2。巧馬鎮基本農田總面積4 427.50hm2,其中水田692.49hm2,旱地3 735.01hm2。秧壩鎮基本農田總面積1 423.08hm2,其中水田650.58hm2,旱地772.50hm2。雙江鎮基本農田總面積1 398.76hm2,其中水田328.32hm2,旱地1 070.44hm2。 巖架鎮基本農田總面積1 973.14hm2,其中水田578.87hm2,旱地1 394.27hm2。八渡鎮基本農田總面積1 274.65hm2,其中水田483.72hm2,旱地790.93hm2。慶坪鄉基本農田總面積2 617.76hm2,其中水田520.59hm2,旱地2 097.17hm2。達央鄉基本農田總面積930.53hm2,其中水田355.28hm2,旱地575.25hm2。威旁鄉基本農田總面積2 868.58hm2,其中水田636.77hm2,旱地2 231.81hm2。弼佑鄉基本農田總面積1 218.58hm2,其中水田605.34hm2,旱地613.24hm2。百口鄉基本農田總面積892.61hm2,其中水田179.72hm2,旱地712.89hm2。
4.2 基本農田調查上圖匯總數據與劃定數據分析
4.2.1 基本農田上圖概況
原劃定基本農田面積31 505.0hm2,其中水田10 761.3hm2,旱地20 744.2hm2,本次調查基本農田上圖面積31 011.41hm2,黔西南州在新一輪土地利用總體規劃修編分配給冊亨縣基本農田保護指標31 000.0hm2。冊亨縣本次調查基本農田上圖面積符合新一輪土地利用總體規劃面積要求。統計結果顯示冊亨縣基本農田現有面積是31 011.41hm2,就是說冊亨縣現有基本農田面積略大于上一輪土地規劃中基本農田的面積,在數量上沒有減少。
但是在基本農田上圖的過程中發現基本農田地塊范圍已經與原來的情況發生了較大變化。原因是由于上一次基本農田成圖和統計方法與本次基本農田上圖和統計方法上存在差異；同時歷年來的建設特別是農民建房占用了一定數量的基本農田,加之歷年來的土地開發整理和自然災害、生態退耕、農業結構調整等每一種因素都導致了基本農田在位置和數量上發生了變化。
4.2.2 基本農田減少及補劃情況
本次調查基本農田上圖面積比原劃定基本農田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實行退耕還林政策以來,占用原劃定的坡度比較大的基本農田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災害毀損的基本農田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區淹沒區淹沒用地占用基本農田362.5hm2,涉及巖架鎮118hm2、達英鄉59.7hm2、壩賴鎮107.63hm2、百口鄉68.47hm2、弼佑鄉5.46hm2、八渡鎮2.65hm2。這部分需補劃的耕地,貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區用?？钯徺I了省外耕地指標,以占補平衡的方式解決了這個問題。
4冊亨縣平班水電站建設項目需補劃4.82hm2,按照基本農田補劃原則、依據和技術要求,通過調查摸底、地塊踏查、質量評估,基本農田補劃領導小組審核,從調查選取的補劃地塊中,補劃質量相當的基本農田面積5.06hm2。按技術要求上圖,從而保證了二次調查基本農田調查成果數據、圖件和實地3者一致的目標。
5 結語
由于基本農田圖件與土地利用現狀圖的成圖精度不一致、數學基礎不一致及其他原因,導致基本農田保護塊的范圍線與土地利用現狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此,在實際工作過程中,應充分分析造成界線不吻合的原因,并根據實際情況劃定基本農田保護塊的范圍線。比如因成圖精度或數學基礎不一致而導致界線不一致,且經過坐標轉換和幾何糾正處理后,基本農田保護塊與土地利用現狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的,建議以土地利用現狀圖地類圖斑界線作為基本農田保護塊的界線；如果是由于其他原因導致界線不一致,且通過坐標轉換和幾何糾正處理后,基本農田保護塊與土地利用現狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的,原則上應以經基本農田劃定部門認定的基本農田保護塊界線上圖,或由基本農田劃定部門確定此類基本農田保護塊的界線。
由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化,基本農田保護責任需要重新調整落實。根據冊亨縣行政區劃的調整,及時與各鄉鎮、村聯系,將基本農田保護面積進行相應的調整合并,重新落實,確定保護面積,落實保護責任；加大土地復墾力度,確保復墾耕地的質量和數量,做到先補后占,實現占補平衡；建立耕地儲備庫,將可流轉型的耕地資源納入耕地儲備庫,并加以保護,以備應急。
參考文獻：
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