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非盈利社會組織會計準則范文1
隨著市場的和政府職能的轉變，我國非企業會計的環境發生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業單位機構改革穩步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業會計改革勢在必行。，我國非企業會計僅限于預算會計的范疇，結構體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。
依據會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業會計和非企業會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發展，企業制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業會計得到了快速的發展，先后建立了企業會計準則和企業會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業財務會計卻未能適應其會計環境的變化而得到發展。因此，如何根據環境的變化，科學構建非企業會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎性。
一、我國非企業會計的現狀分析
國際上，非企業會計多體現為政府及非營利組織會計。在我國非企業會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業單位會計分別做出了規定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》。除此之外，對基本建設單位、社?；鸬忍厥鈺嬛黧w和特殊會計事項頒布了相應的會計核算和管理制度。
但近年來，會計環境的巨大變化，現行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現出來：首先，預算會計體系的結構不嚴謹。預算會計各組成部分之間協調性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預算管理的效果。
其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業單位組成復雜，其中大量事業單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業單位從事經營活動，具有企業的性質。因此，所有事業單位都適用事業單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規定。隨著市場經濟的發展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業之后的重要主體，也是提供公共服務、促進社會事業發展的一支重要力量。由于民間事業單位的資金來源主要是社會組織、企業或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業會計，這就造成了會計體系上出現空缺。
再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產品和服務的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務轉變到為市場提供公共服務上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉變到以對公共產品和服務的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監督政府及行政事業單位以預算執行為中心的各項財政資金收支活動的專業會計，會計報告側重于對預算收支的反映，忽略了對單位財務狀況（包括財政資金、資源在公共產品和服務提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應。
最后，預算會計無法適應會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質量進行了具體規范。而我國現行的預算會計在結構體系、制度內容、會計基礎、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應會計國際化的要求。
二、構建我國非體系
（一）會計環境的變化對我國非企業會計體系結構的
縱觀會計史，會計環境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構建我國非企業會計體系，首先需要從會計環境入手。在我國影響非企業會計體系結構的幾個主要環境因素有：
第一、我國財政體制改革對非企業會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產品和服務的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產、負債情況；6.反映行政、事業單位國有資產的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二，我國事業單位機構改革對非企業會計中事業單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的事業組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業單位，應轉變為政府部門；對公益性事務較少、可以改制為企業的，或者從事大量市場經營活動、企業色彩比較濃重的事業單位，應明確轉變為企業；改革后公益類事業單位是我國事業單位的主體，這些事業單位性質特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業也非準企業和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯?，改革后的事業單位主要職能是提供、醫療、科研、文娛、等公共服務，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業單位事業發展和公共產品、服務提供的成本效益情況；（2）事業單位的財務狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業單位所適用的非營利組織會計必須對事業單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業單位作為全國預算執行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關信息。
第三，市場經濟下民辦非營利組織的出現對非企業會計體系構建有很大影響。計劃經濟條件下，社會公益事業都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發展社會事業的主要力量，與政府投資的事業單位相比，無論其在數量還是規模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應當更加簡單。同時，與事業單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。
（二）我國非企業會計體系的構成
非盈利社會組織會計準則范文2
關鍵詞：事業單位 企業單位 會計核算 異同點
會計核算也叫做會計反映，會計核算是指用貨幣來作為主要的計量尺度，針對要分析的會計主體，來分析和反映它的資金運動情況，大部分情況下的會計核算是對會計主體已經發生了的經濟活動進行的一個事后核算。合理有效的會計反映是做好企業會計工作的一個重要的環節，它能顯著的提高會計工作的效率，對保證會計工作的質量有著重大的促進作用。同時有效的會計反映也更能滿足信息使用者的需求，對本單位的未來發展起到一定的導向性作用。因此，不管是公共事業單位還是一般企業單位都必須重視會計核算工作，明確各項財務收支，確保會計信息的真實有效。
一、公共事業單位和一般企業特征和性質
在我國社會體系中，事業單位和企業單位在促進我國政治、經濟、文化等諸多領域發展過程中都發揮著其自身的作用，都在我國社會經濟的發展中起到了無可取代的作用。但是由于公共事業單位和一般企業單位性質的不同，其相應的會計核算工作也有一定的區別。首先我們先了解一下公共事業單位和一般企業各自的特征和性質。
公用事業單位廣義上是講能承擔一定社會服務的行業單位，比如教育，醫療，通信，交通，環保等部門和行業，是能維持公共社會服務設施的公司。它處在自然壟斷之下，大部分由政府來控制，如果是私營那么它會被行政法則所監督。而企業單位在國民經濟體系中則占有較大的比例，企業單位主要是盈利為最終目的的生產性單位，企業的盈利和虧損全由企業自身負責。企業單位也分私人企業單位和國有企業單位，私企為個人所有，國企為國家所有。但不論是哪種，私企和國企的管理者都有著大部分的自。
二、二者會計核算中的差異
正是由于公共事業單位和一般企業間單位性質和特點的不同，其會計核算工作也有著一定的差別。
（一）單位性質不同造成的會計核算差異
公用事業單位主要針對于社會服務的行業單位，維持社會公共服務設施的行政性單位。它通常受制于政府控制，受國家行政法規的監督。所以公用事業單位在一般情況下是不進行成本核算的，各種成本的支出都是以社會服務為重點，達到社會服務的要求便是公用事業單位的本則。公用事業單位即使有成本的核算，也應該是內部的成本核算，在這種情況下，就沒有了利潤及利潤的分配核算，甚至可以說公用事業單位產生的利潤某些是‘隱形’的。公共事業單位員工的工資的發放和社會福利都是由財政部門的撥款和上級單位或其他單位取得的收入來支付。
但是企業單位又完全不同，因為它是以盈利為最終目的生產性單位，必須自己承擔企業運營過程中產生的盈利和虧損，所以它要進行成本核算，而且是必須進行成本核算。企業單位通過合理的成本核算，來進行盈虧配比，創造更多的生產價值。合理的會計核算能夠及時地反應一個企業的運營情況，為領導者提供一定的決策依據。
（二）會計核算在兩單位收入上的差異
不管是公用事業單位還是一般企業單位，在收入和利潤上都要收入有素。雖然兩者都是組成國家經濟體系不可或缺的要素，但是二者在收入的性質上還是有這本質區別。
上文中我們提到公用事業單位所產生的利潤是‘隱形’的，這個隱形的意思是指公用事業單位所取得的收入是從國家或單位依法取得的非償還性資金和利潤：主要是從上級財政部門、上級的單位或者其他單位所取得的收入，這也決定了它的非償還性特點。公共事業單位工作性質是為社會公眾進行服務，維護社會公共服務設施。公用事業單位收入是為了補償社會的支出，而不是為了盈利。
而一般企業單位的收入指的是企業在日常運營過程中形成的，直接導致企業所有者權益增加的經濟總收入。這就決定了企業單位的收入主要是靠企業運營過程中生產，銷售產品或提供某種勞務所產生的經濟收入，它的目的就是為了盈利。
（三）企業核算在兩單位支出費用上的差異
公用事業單位為了承擔一定的社會服務，它所進行的業務活動所產生的各項經濟資金的耗費和損失，以及單位進行基本建設所產生的開支都是按照預算向所屬上級部門申請，然后按照財政實際撥款數額進行的。它的目的是用于耗費，來進行服務和創造價值。而一般企業單位所支出的費用主要是發生在生產研發產品、銷售商品過程中，以及為員工提供勞務和社保等活動上所產生的經濟上的流出。這些費用支出的多少都會直接影響到企業營業利潤，都會被納入企業利潤的核算要素中去。而公用事業單位基本屬于非盈利的國家社會組織，自然也就沒有利潤這項會計核算要素。
（四）公用事業單位和企業單位會計核算基礎不同
在我國改革開放后的經濟體系中，我國的會計核算可以采用不同的會計基礎方法。公用事業單位的會計核算是根據單位運營的實際情況，分別采用權責發生制和權責發生制。另外，我國的公用事業單位在進行專業的社會業務活動及輔助活動之外，在行政部門的監督下，還可以開展多種非獨立核算經營活動。一般來說，我國公用事業單位對財務預算資金的收入和支出進行核算和監督過程中以收付實現制為會計核算基礎，對經營性收支業務則采用權責發生制。而就一般的企業單位而言，它是以盈利為目的、自負盈虧的經濟單位，通常采用權責發生制為核算基礎進行會計確認、計量和報告。
（五）兩單位在會計核算要素構成上的區別
公用事業單位由于與一般企業單位在日常運營方式、運營所產生利益結果上存在本質區別，所以這兩者在會計核算要素的構成上也有著明顯差異。公用事業單位會計的核算要素主要分為資產、支出、負債、凈資產和收入大類。而一般企業的會計核算要素則分為資產、負債、所有者權益、利潤和費用五大類。另外，由于公用事業單位和一般企業單位兩者的資產和負債在本質的差異，所以，我們下面對兩單位會計的會計核算公式進行區別和分析。
（六）兩單位會計核算公式不同
公用事業單位的會計核算等式應是“資產+支出=負債+凈資產+收入”。這個公式反應了公用事業單位在業務運營過程中的收支費用情況以及凈資產的增值情況。這個公式是一個動態的公式。因為公用事業單位的資金收入來源主要是通過上級財政部門撥款取得，必須要嚴格監督各項運營活動所產生的支出耗費，進而保證資金的使用效率。所以公用事業單位會計核算都是采用動態公式。
一般企業單位的會計公式與公用事業單位不同，企業事業單位的會計核算公式應是“資產=負債+所有者權益”。這個公式既反映了會計核算要素之間的數量關系，又反映了企業單位資產的歸屬關系，表明企業單位和企業單位所有者的關系各自獨立，所以這個公式為靜態公式。
三、公用事業單位和一般企業單位會計核算中的相同點
從上面我們分析了公用事業單位和一般企業單位在會計核算中的區別和差異，也列出了這兩者之間產生差異的原因。公用事業單位會計核算和一般企業單位會計核算都是會計中的一個分支，那么它們兩者之間也肯定是有聯系和相同點的。
公用事業單位和一般企業單位其實就是國家經濟體系中事業單位和企業單位中的縮影。因此公共事業單位和一般企業的會計核算也是我國會計核算中的兩大重要組成部分。會計的兩大基本職能即會計核算和會計監督不管是在公共事業單位還是一般企業當中都得到了充分的體現。同時，在我國會計核算體系中，公共事業單位和一般企業都是以人民幣作為會計核算的記賬本位幣，對于業務運作中發生的各種外幣收支項目一般是折算為人民幣進行核算，對于業務收支以外幣為主的也可以指定某一外幣作為記賬本位幣。其次，在會計記賬中的一些基本規定，公共事業單位和一般企業的會計核算要求也都是相同的。例如：編制會計報表時，應按照編報日期的人民幣匯率折算為人民幣反映，會計記錄的文字應當使用中文，少數民族地區同時可以使用少數民族文字，會計核算應當按會計期間結算賬目和編制會計報表，會計期間分為年度、季度和月份，實行歷年制，會計期間的起訖日期以公歷起訖日期為準。在相關的會計要素中都有資產、負債、收入和支出項目。
綜上所述，公用事業單位會計與一般企業會計之間即存在著相同點也有著一定的區別。伴隨著國家新企業會計準則的頒布實施，企業單位會計得到了逐步完善，事業單位會計的改革也勢在必行。從長遠的發展角度來看，兩者之間差異會逐步縮小，但是兩者的本質差異是無法消除的。
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