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城市飲用水水源地保護條例范文1
【關鍵詞】水源地；環境保護；措施
陽谷縣位于魯西平原，聊城市南部，城區面積16.65K，城區人口15萬人，縣轄18個鄉鎮、辦事處，陽谷縣按照“強農、重農、活商、興教”的根本思路，不斷加大改革開放的力度，優化經濟結構，加大生產投入，促進了國民經濟和社會事業持續、穩定、協調發展。城區規模不斷擴大，城市人口不斷增加，供水矛盾日漸突出。為此，縣委、縣政府決定興建城鄉供水工程，實施城鄉統一供水。該工程設計日供水能力2萬立方米，為二級提水方式，向城區居民提供24小時供水，水源地至水廠間的居民采取一級供水，該工程于2002年6月投入使用。
1.水源地現狀
該水源地南依黃河、金堤河，儲水量豐富，補源條件良好，可開采量在7萬立方米/天，單井涌水量一般在90立方米/小時，在該地質單元內，巖溶水的補給主要以大氣降水及黃河補源為主，水源地巖溶地下水礦化度一般在0.42-0.58g/L；總硬度在215-305mg/L；PH值在7.2-7.6之間；陰離子以HCO3?，陽離子以Ca+為主。水中含有豐富的對人體健康有益的微量元素，完全符合生活飲用水標準。
目前，水源地有機井20眼，深井5眼，淺井15眼，其中有1眼位于水源地管理所內，廢棄井4眼，其余均位于附近農田內。正在運行的有10眼，新建機井6眼正待投入使用，淺水井深一般在80米左右，深井在300米左右，附近沒有污染企業存在。
2.存在的問題
目前張秋鎮水源地的水質優良，附近沒有排污企業，而且陽谷縣委、縣政府及陽谷縣城鄉供水總公司針對水源地的環境安全采取了一系列的保護措施，但還存在不少隱患。
2.1生活區位于水源地內
由于當地居民居住環境距離該水源地較近，村中居民生活對水源地水質可能造成一定的影響，主要污染源是生活垃圾的隨意堆放以及廁所糞便等，并且垃圾堆放及廁所等均未采取任何防滲措施。
2.2河流中污水的滲漏造成了對地下水源的污染
水源地區域內的河道主要是黃河、金堤河，主要支流有五四青年渠、趙王河、運河等。金堤河、運河、及趙王河等季節性河流，汛期行洪，汛后排污，河道內水質嚴重超標，特別是金堤河為跨省河流，河南省的臺前縣、濮陽等城區及工業廢水、廢氣的排放，水質超標嚴重，污水沿河床滲漏造成河流兩側的帶狀污染，直接或間接造成了對當地地下水的污染。
2.3地下水過量開采
由于張秋鎮水源地是陽谷縣城區及周邊居民最主要的也是唯一的水源地。近年來，隨著陽谷縣經濟的快速發展和城市化進程的加快以及城區人口的不斷增加，城區、周邊居民及工業用水量急速上升，直接造成了水源地水量的過量開采，形成了城區供水緊張，也造成了承壓地下水壓力過小，污水乘勢入侵。
3.建議和措施
3.1完善政策法規建設，使地下水源保護法制化
根據陽谷縣張秋水源地現狀，陽谷縣人民政府根據《飲用水水源地保護區污染防治管理規定》制定了水源地水源保護法律、法規文件和政策措施，規范水源地保護，為保護該水源地提供相關法律保障，水利、環境、公安等部門要進行較好的落實，做好水源地保護區污染防治的監督管理。
3.2劃定保護區
按照《中華人民共和國水法》、《山東省水資源保護條例》和《飲用水水源保護防治管理規定》等有關規定和防護要求，分級劃分保護區。必要時可增設準保護區，各級保護區應有明確的地理界線，水源地準保護區的設置和污染防治應納入當地的經濟和社會發展規劃及水污染防治規劃，飲用水水源地保護區劃定后更易于管理，各職能部門的職責也更加明確。
3.3積極提倡節約用水
鑒于陽谷縣地處水資源貧乏的華北地區，而近年來隨著陽谷城區經濟的快速發展和城市化進程的加快，生產、生活用水量都將急劇增加，但當地粗放型經濟增長方式沒有從根本上轉變，污染物排放量大，超過水環境容量。政府和主管部門必須加快產業結構調整，建立節約型、環境保護型的國民經濟體系，有以前的單一采用地下水改為地下水、地表水和中水，同時逐步實行生產、生活飲用三水的分級供應，節約優質地下水。
3.4大力整治污染
準保護區內禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準并采取滲漏防治措施。不得使用污水進行灌溉，合理使用化肥、農藥，禁止毀林開荒，保護植被涵養地下水。
城市飲用水水源地保護條例范文2
關鍵詞 水庫；水源地；保護區；水質污染；控制措施
中圖分類號：X832文獻標識碼： A 文章編號：
一、水庫概況及水源地環境現狀
沋河是渭河南山支流之一，流域面積224km2，河道全長42.3km,自東南流向西北, 沋河水庫壩址位于渭南市臨渭區向陽辦蔣家村南1km,距城區約4km,壩址控制面積224km2,壩址以上河道全長33.8km,平均河床比降3.47%,多年平均徑流量3278萬m3,水庫總庫容3028萬m3，興利庫容1970.5萬m3，調洪庫容747.5萬m3，正常水位405.1m，是一座以防洪、灌溉為主,具有城市供水、旅游開發等多功能的水利樞紐工程。
水源地一類保護區內居住著徐家、宋家、雷家、張嘴、張坡、周坡6個大隊14個自然村3568人，庫區東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區并長距離經過流域。自90年代給城區供水以來，水源水質保護就受到各級政府和領導的高度重視，為徹底改善水源地環境現狀，沋河水庫管理處投入了大量的人力、物力、財力，在宣傳、協調、庫區綠化、水源水質保護等方面做了大量卓有成效的工作。
二、流域內現狀分析
1、流域內水質評價分析
根據《水和廢水監測分析方法》及《水環境監測規范(SL219-98)》的相關規定，參照河流及湖泊監測斷面的設置原則，結合沋河水庫實際情況，在水庫主要功能區范圍內設置了2個監測斷面：①監測斷面Ⅰ：距攔河壩上游約300m處，屬水庫取水區范圍；②監測斷面Ⅱ：距攔河壩上游約1000m處，為水庫中心區域。采樣頻次為每月進行一次。
監測項目包括了國家生活飲用水水質標準中的項目。通過對環保水質監測結果的分析及現場踏勘觀察的情況來看：沋河水庫水體水質大多監測項目都能達到《地表水環境質量標準》中Ⅱ類標準，全部指標滿足Ⅲ類標準?？傮w上符合陜西省黃河流域渭河水功能二級區劃中對沋河水庫劃定的地表水水體功能（Ⅲ類）。
2、流域內污染源調查分析
（1）非點源污染
a.水土流失及農業面源污染
現場調研發現，由于一級保護區內仍有大量村民居住，水庫周邊農田分布較廣，耕地面積較大，甚至在水庫取水口附近均有農田，農業面源污染是水庫的主要污染來源之一。
沋河水庫整個水源保護區面積255.1km2，均不同程度地存在水土流失現象，土壤侵蝕的形式主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土保持分區為秦嶺北麓黃土臺塬輕度流失區、驪山丘陵溝壑強烈流失區，年平均侵蝕模數為分別為1900t/km2.a、6700t/km2.a。
b.交通污染
庫區東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區并長距離經過流域，鐵路沿線旅行遺棄的垃圾易對庫水造成污染。
c.旅游污染
水源區域良好的植被和新鮮的空氣，成為城區居民休閑的好去處，相繼開發的水上娛樂、釣魚、農家樂等項目，無疑帶來了旅游污染，其污染物隨人群活動呈無序狀態，從而構成了水源區一定的污染。
（2）點源污染
a.工業污染
歷史上沋河流域工業基礎薄弱，甚至幾乎空白，改革開放以后，有了較大幅度的發展，建立了一批建材企業，包括采石場、磚廠、花崗巖開采加工廠、預制板廠、空心磚廠等，這些工廠對保護區的水環境、大氣環境、土壤環境均會產生不同程度的影響。
b.周邊村鎮污染
水庫原設計保護范圍無界樁，整個保護區無隔離措施，屬于自然開放狀態，管理難度較大。流域及保護區內農民因生活、耕作引發的農藥化肥污染和生活垃圾、人畜糞便污染是當前庫區污染的主要問題。
三、水源地及流域內水資源保護的應對措施
1、做好水源保護規劃
堅持保護與開發利用并重的原則，采取工程措施與生態治理相結合，重點突破，全面治理，按照科學發展觀的內在要求，高標準的做好水源地保護治理的總體規劃，統籌兼顧經濟發展與水源保護的關系，確保生態環境與社會經濟協調發展，人與自然和諧共處。
2、劃定水源保護范圍
沋河水庫地表水飲用水源保護區范圍包括黃土臺塬區和丘陵溝壑區沋河集水區，南北從水庫大壩至沋河源頭（包括源出于秦嶺山脈二郎山的清水河和源出于石鼓山南的稠水河）以及箭峪水庫及其集水區，總面積約255.1km2。保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區。
3、預防水質污染目標與措施
（1）水質目標
一級區內的水質，基本項目限值不得低于《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002，下同）Ⅱ類，且補充項目和特定項目也應滿足該標準規定的限值要求。二級內的水質，基本項目限值應達到Ⅱ類；準保護區內，地下水、地表水水質均按Ⅲ類控制。
（2）預防水質污染控制措施
可以采取環境保護和工程管理措施：①建立健全水質檢測制度，將水質控制在國家規定的應用水衛生標準范圍之內。②嚴格控制污染物在保護范圍內排放，排放污水應符合TJ36-79《工業企業設計衛生標準》。③設定醒目標志，嚴禁亂挖濫采。④嚴禁在水源保護區及輸水管道左右5米設立生活居民區。
（3）加強環境監測
環境監測以水質監測為主，同時對水量、水位變化進行觀測。設立觀測點，全監測每季進行一次，常規監測每月自檢一次，遇突發污染、暴雨洪水等特殊情況時，應適當增加監測項目和監測次數。定期的水質監測是保障水源保護區水質安全必不可少的內容之一。
四、各級保護區污染物的控制措施
1、一級保護區
主要污染為：非點源污染和點源污染?？刂拼胧赫J真落實水源地保護條例及水庫管理條例，禁止在水域垂釣，水上游樂，行船游泳等；對沋河水庫水源地一級保護區范圍內的農家樂及其他可能污染水源的企業進行了強制停產；加強管理人員力量，增設水質檢測儀器及設備，定期對水源水質進行自動檢測化驗；實施沋河水庫一類保護區居民搬遷工程，耕地實行退耕，實施封閉式管理，不得建設污染水源的項目。
2、二級保護區
非點、點源污染皆有?？刂拼胧阂皇歉纳贫惐Ｗo區聚居區群眾生產生活條件，同時可減少或避免群眾生產、生活垃圾及施用農藥、化肥等對水源的污染。二是管理單位在水源地附近設立隔離網并增加水上巡查次數、增建宣傳標語；三是加強宣傳教育，提高群眾環保意識。
3、準保護區
主要污染物為水土流失造成的非點源污染?？刂拼胧阂皇呛拥婪雷o林帶建設。即在河岸邊栽植護岸林，降低水流的沖刷，固沙保土落淤，穩定河岸；二是柳樁護岸工程，可根據當地居民已有的經驗進行設計和實施；三是在水庫上游新建淤地壩，攔蓄洪水，減少泥沙入庫，延長水庫使用壽命。
4、加強環境管理能力建設
一是在水庫管理處設立水政監察大隊，負責水源地環境保護執法，定期對流域內涉水事務進行監督檢查；二是設立檢查站，對進入庫區的車輛進行常規安全檢查；三是加強政府各部門的協作，確保水源地保護措施的落實；四是加強水源地及其保護區和監控區的水質監測；五是加強節水教育，確保合理高效的使用；六是調整種植結構，禁止施用有毒農藥，以生產綠色無污染的農產品為主；七是嚴格執行建設項目的環境影響評價制度，堅決制止污染水源、減少入庫水量的項目上馬。
參考文獻：
城市飲用水水源地保護條例范文3
關鍵詞：大縱湖；存在問題；退圩還湖
Abstract: DAZONGHU the Yancheng City's drinking water source, changes in water quality has attracted the attention of the City, and salt. To improve this situation, improve the flood capacity of the large vertical Lake, cited the river into the lake project began implementation. The status quo in DAZONGHU, analyze the problems on the positive significance of the the retreat Fair Lake.
Keywords: large vertical Lake; problems; retreat Fair Lake.
中圖分類號：[TU46+1] 文獻標識碼：A文章編號：
1、大縱湖概況
大縱湖是國家4A級景區，省級規劃保護的重點湖泊之一，地處里下河地區洼地中心地帶，位于江蘇省鹽城市鹽都區大縱湖鎮和泰州市中堡鎮交界處，南北寬5.5公里，東西長6公里，總面積36.783平方公里，其中鹽都區境內為19.772平方公里，占總面積的53.73%。大縱湖是里下河地區眾多湖泊湖蕩中水面最大的湖泊，略呈圓形，湖盆呈淺碟形，岸坡平緩，湖底高程大部分在0.1～0.3米，相當平坦；湖水較淺，多數地方常年水深為1米左右，出湖河道水深為2～3米。大縱湖為過水型湖泊，揚州寶應、泰州興化諸地客水匯合到湖中，具有調蓄洪水、行洪、漁業養殖、生態環境、旅游等綜合功能，是鹽城市區重要的飲用水源地。
2、存在問題
2.1湖區圍網凌亂，阻塞行水通道
大縱湖是天然的全湖行洪和調蓄水體，改革開放以來，大縱湖周邊地區全面實施圍湖和圍墾養殖，大大縮小了湖區過水斷面，特別是影響了部分排水通道口門，使原湖泊的泓道封堵、縮窄；加之底泥沉積，湖床抬高，造成面積削減，行洪通道現已縮窄至不足20米，防洪和蓄水功能大大下降。
2.2湖區水質日趨惡化，影響水源安全
隨著沿海大開發的迅速興起，經濟社會的快速發展，沿湖及周邊地區大量居民生活用水、工業生產用水未經處理直接排入湖中，農藥化肥大量流入，導致水質變差；水產養殖規模的不斷擴大，長時間、超密度圍網養殖極大地增加湖體的污染物質及富營養化水平，縱橫交錯的河網導致污染物容易擴散，加之通道堵塞，水流不活，使大縱湖水質總體呈下降趨勢，直接影響到鹽城市區百萬人口的飲水質量和安全。
2.3滯澇設施不完善，啟用困難?！督K省里下河腹部地區湖泊湖蕩保護規劃》對鹽城市的大縱湖設置了三批滯澇（洪）圩。2003年災后，按每平方公里建30米長滾水壩和1個進水閘的標準，對第一批滯澇圩的進水口設施統一進行了配置，第二批、第三批滯澇圩進水設施尚未配置。目前，除景區進水閘和滾水壩保護較好外，其它設施人為封堵。2006年、2007年興化水位都超過了3.0米，周邊滯澇圩不能及時開放滯蓄，水位上漲過快過大。滯澇圩內因平時提水保水養殖，底水較高，滯澇（洪）效果也不太理想。
2.4過度開發利用，缺乏有效管理。大縱湖綜合利用功能涉及水利、漁業、環保、航運、城建、旅游等多個部門。各部門在大縱湖管理和保護中起了很大作用，但是由于缺少一個綜合利用規劃，各個部門注重行業管理，缺乏有效溝通和協調，重開發，輕保護，致使湖泊泄洪不暢，水資源難以優化利用，水環境不斷惡化，生態系統遭到嚴重破壞，各種功能難以全面正常發揮。
綜上所述，大縱湖退圩還湖勢在必行。
3、大縱湖綜合功能分區
根據湖泊綜合利用要求，科學合理劃分湖區利用功能，明確不同分區定位和功能，是湖泊保護和運行管理的基礎。為保證大縱湖發揮經濟效益、生態效益和社會效益，大縱湖湖區可分為水源保護核心區、行水通道區、水產生態養殖區、濱湖濕地修復區、景觀娛樂區等5個功能區。
3.1水源保護核心區。大縱湖是鹽城市區主要水源地。根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等水源地保護的有關規定，取水口附近需規劃一定范圍作為水源保護區域。大縱湖水源保護核心區主要為現有自由水面、網圍清退區域和新增的滯澇圩平堤切灘退圩還湖區域，面積約6平方公里。
3.2行水通道區。一是南北向，承接興化鯉魚河和中引河排水入蟒蛇河新洋港的行洪通道，湖區內2.9km按1991年清障和湖泊保護規劃要求，保留寬度不小于200m，該水域與水源保護區部分重合。蟒蛇河3.1km口門段，南段2.1km按現狀河口寬度保留，不小于70m；北段1.0km清除沿河西側清退違章圩1個，面積為0.062km2，河口寬擴大至150m左右。二是東西向，自湖區西部南周河至蟒蛇河口新辟引排通道5km，寬度不小于80m；西延興鹽界河至南北向行洪通道，形成新的東西向湖區通道1.7km，寬度不小于60m。
3.3水產生態養殖區。一是將湖區內圍網生態養殖區布設在避開行洪和水源通道區域，利用現有地形將圍網格局布置成較整齊的方格形，使之成為縱橫成行、成框成片的“漁家山寨”景觀，面積控制在3600畝。二是將原湖區內低埂網欄養殖移至第三批滯澇圩內，通過改造，退田還水，擴大養殖場面積，按1400畝生態養殖區控制。并將該批滯澇圩升格為第二批滯澇圩，當興化水位達到3.00m時開放滯蓄。
3.4濱湖濕地修復區。布設在沿湖西岸濱水空間，利用破堤還水的第一批滯澇圩Ⅰ69進行改造，面積約為3.638km2。一是濕地恢復區。利用破堤后的Ⅰ69圩清除大部分魚塘的塘埂，根據留下的少量塘埂進行微地形改造，塑造成深淺不同的多樣化的濕地生境，修復具有大縱湖代表性的自然濕地景觀。二是水禽棲息地重建區。為水禽提供棲息繁殖的環境，提高濕地的生物多樣性和景觀效果；通過魚螺蜆的放養，為濕地中的水禽提供充足的食物來源，維持濕地生物生態系統的平衡。三是水生植物恢復區。島嶼淺灘區域，種植以蘆葦、蒲草等為主的挺水植物，其它區域主要種植野菱、睡蓮等浮葉植物，培育復合、多層次的植物群落。
3.5景觀娛樂區。現有景觀娛樂區為已建成的大縱湖旅游度假區。規劃配套區向東可利用水體置換調整形成的海灣形岸線結合規劃堆土區統一規劃，在留出適宜水面率基礎上建設配套服務區；向西可根據濱湖濕地修復區的改造進程形成濕地公園景點。形成和諧一體的水面景觀、濱水景觀和沿岸景觀，為大縱湖濕地旅游度假經濟區提供發展空間。
4、效果分析
4.1防洪除澇：平毀違章圩、湖區破堤還水和平堤切灘，可凈增自然調蓄面積約5.181km2。在里下河十年一遇雨情下，大縱湖可全面消化南周河增加的入湖流量，提高了當地的排澇設計標準；在二十年一遇現狀工情下，最高水位時自由水體滯蓄量增加近1000萬m3，充分發揮了“中滯”作用。
4.2引水：在里下河骨干輸水河道整治以后，通過引江入湖，一般干旱年，入湖水量明顯增加，可常年保證向蟒蛇河增供水源6m3/s。
4.3水環境：水體流動范圍增大，在新開河道北側流速差變化明顯，對沿湖水環境改善有顯著效果，水源地水質可長期保證在Ⅲ類，可為鹽城大市區提供優質穩定的水源。
4.4旅游：退圩還湖工程的實施，可進一步提高水體自凈能力，改善大縱湖水體透明度和水質，降低湖泊富營養化程度，提高了大縱湖景觀效果和旅游品質，有利于促進地區旅游業的發展，有利于促進區域經濟可持續發展。
5、綜合評價
5.1大縱湖退圩（圍）還湖工程社會效益、環境效益、經濟效益明顯，具有其它任何單一措施難以替代的整體優勢。大縱湖退圩（圍）還湖專項整治工程必將對湖區周邊和下游地區環境、經濟、社會發展起到明顯的推動作用。
城市飲用水水源地保護條例范文4
關鍵詞:環境保護;經濟發展;?？谑?/p>
本文為海南省教育廳資助資金項目《環境保護與經濟發展及其對策研究》部分研究成果,項目編號Hjsk2009-133,課題組成員:李衛東、鄭曉玲,執筆:鄭曉玲
中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A
一、環境保護與經濟發展的內涵及其理論基礎
環境保護是指采取行政、經濟、科技、宣傳教育和法律等方面的措施,保護和改善生態環境和生活環境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害,使之適合人類的生存與發展。經濟發展指的是社會物質生產和再生產過程,由簡單到復雜,由低級到高級的變化。
環境保護與經濟發展之間存在著相互依存和相互制約的關系。一方面經濟建設必須以特定的環境因素作為物質依托,沒有良好的生態環境就沒有經濟的快速發展;另一方面改善環境也需要物質上、經濟上的支持,如果經濟得不到發展,自然環境的惡化狀況就會因缺乏財力而得不到有效改善,最終也會制約經濟的進一步發展。
20世紀后半期,美、日、法、德、意、瑞典和英國等主要工業國家開始制定和修訂環境法,相繼出臺了水污染防治法、大氣污染防治法、廢棄物處理法及環境污染評價法等,并建立了處理公害、環境等行政事務的專門機構。1972年第一次召開的聯合國人類環境會議提出的《人類環境宣言》,標志著西方主要工業國的環境保護進入一個新紀元。但是,我國在“六五”計劃中才開始列入了環境保護的目標、要求和措施;在“七五”計劃中,繼續列有環境保護專章,規定了“七五”期間環境保護的基本任務和主要措施;“八五”計劃中的環境保護有了加強。為了保證環境保護作為國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡,國家計委和國家環保局于1994年了《環境保護計劃管理辦法》,從而使編制環境保護計劃的工作有法可依、有章可循。1996年3月在《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中將實施“可持續發展”規定為中國現代化建設的一項重大戰略。在已制定的國家國民經濟和社會發展計劃的經濟基礎上,制定了國家環境保護計劃。1997年以來,中央每年在“兩會”期間都召開人口資源環境工作座談會,對環保工作做出部署?！笆叽蟆睂⒔ㄔO生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的重要內容,指出環境保護與經濟發展同等重要,必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
海南省委書記衛留成說,“海南必須堅持生態立省,努力實現經濟發展與環境保護雙贏。”1999年海南在全國率先提出建設生態省,頒布了《海南生態省建設規劃綱要》,確保了生態省建設的法律地位。而后,海南省人大制定和修訂了《海南省森林保護管理條例》、《海南省建設項目環境保護管理規定》等20多項地方法規,省政府制定和修訂了《海南省關于加強城市規劃管理的若干規定》等21項政府規章,海口市也制定了一批地方環保法規,初步建立了生態省建設的法規保障體系。
二、?？谑协h境質量現狀
2008年?？谑袑崿F生產總值443.2億元,增長10.4%;財政總收入100.02億元、增長21.2%,地方一般預算收入31.03億元、增長19.1%。全市每萬元地區生產總值單位能耗控制在1噸標準煤以下。建成煙塵控制區面積91.42平方公里,環境噪聲達標區面積62.64平方公里。全年空氣質量處于Ⅰ級優的277天,Ⅱ級良的89天,名列113個國家環保重點城市前茅。主要江河、湖庫、飲用水源水質均達到國家標準。全市擁有市容環衛專用車輛188輛,全年生活垃圾清運量35.6萬噸。新增各類綠地273公頃,城市綠地率和綠化覆蓋率分別達到36.5%、40%;林業建設穩步推進,全年造林2,823.5公頃,其中防護林345.4公頃,森林覆蓋率達到37%。
近年來,海南始終把保護生態環境放在經濟社會發展的首位,海口市在財力有限的情況下,也不斷加大對環境保護的投入,近五年環境保護累計投入37.38億元。一些企事業單位在堅持環保優先的同時,經濟效益也得到了進一步的提高。例如,預計在2009～2012年內,年平均減排量將達到4.11萬噸二氧化碳當量的顏春嶺垃圾填埋氣發電項目,經國家清潔發展機制項目審核理事會審核,國家發改委日前已經同意?？谑蓄伌簬X垃圾填埋氣發電項目建成清潔發展機制(CDM)項目,并批準其向英國上市公司EcoSecurities國際有限公司轉讓項目產生的溫室氣體減排量,轉讓總量不超過45萬噸二氧化碳當量,每噸二氧化碳當量轉讓價格不低于11歐元。海南重點環保工程――海口市白沙門污水處理廠處理的污水出水水質主要指標達到國家排放標準,每年產出的1.8萬噸污泥可全部外銷用作農業制肥底料,產出的沼氣可全部用于發電。海口市南海大道西的海南天涯華盛水泥有限公司在國內第一個實現了生產水泥整條生產線全部使用無煙煤,所利用的工業廢棄物的比率達到了33%。所開發的低溫余熱發電項目,每年可減少36,348噸二氧化碳氣體的排放,節約2,000多萬元的生產成本,還在CDM交易中以每噸10.2美元的目前國內最高轉讓價格,獲得了國外合作方瑞典碳資產管理有限公司給予的每年300多萬元的補償資金,經濟效益因此大幅提高。但如何協調好資源環境保護與經濟發展的關系,如何實現經濟建設與資源利用、環境保護相協調,仍是?？谑忻媾R的主要難題。
(一)人口增多,生活垃圾隨之驟增,生活污水排放總量大,污染嚴重。2008年末?？谑谐Ｗ∪丝?83.5萬人,比上年增加4.05萬人。戶籍人口155.82萬人,比上年增加2.88萬人。伴隨著人口數量的逐年增長,再加上城市化發展及工農業生產對水的需求日益擴大,?？谑心壳罢媾R著有效水資源大幅減少和生活污水、垃圾逐年遞增的不良狀況。特別是生活污水排放量大于工業廢水排放量,污水管道覆蓋率和污水處理率卻偏低,大部分污水、生活污水未經處理直排或間排入美舍河、大同一橫路明溝、龍昆溝等。與此同時,顏春嶺垃圾處理場、醫療垃圾處置廠、垃圾中轉站等,也不能完全適應垃圾處理需要。
(二)多家紅磚廠蠶食土地污染環境,城市開發、公路建設、非法采沙等使多處海岸的原生態植被遭受破壞后,基本喪失了防風功能。國務院1998年《基本農田保護條例》第十七條明確規定,“禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。”國家相關部門明確規定,?？凇⑷齺喿鳛閲业诙故褂灭ね翆嵭拇u的城市,到2008年底必須取締使用黏土實心磚。三亞已于2007年禁止,然而距海口市區不到10公里的海榆東線7公里處的周邊仍有20多家生產實心紅磚廠,不但大肆吞噬著國土,磚窯冒出來的廢氣,還嚴重污染著環境。
近幾年來為吸引投資,地方政府對生態海岸進行大規模的公共設施建設,特別是公路建設對海岸原生態植被破壞最為嚴重。例如,濱海大道是?？谑兄饕煌ǜ删€,從市區穿過海口灣直接橫貫于黃金西海岸的沿線,長達38公里。作為主干道,濱海大道寬度超過50米以上,且道路多處離西海岸最位線近達50米,有的僅10米。按道路面積測算,?？跒I海大道至少破壞了190萬平方米的海岸原生態植被。
如果經濟發展采取資源導向型發展戰略,走的是發展優勢能源的道路,長此以往,資源將逐漸短缺,經濟發展缺乏后勁,同時會造成環境污染,影響到經濟的健康發展。但在?？谑?雖然政府對非法采沙破壞海防林的工作加大了處罰力度,偷挖爛采沙現象仍然屢禁不止,其中以南渡江、南渡江出海口和西海岸的偷采現象最為嚴重。
此外,旅游業的興起為經濟發展提供了契機,但旅游資源開發也需要規劃和管理。部分區域為了局部利益和眼前利益,過度開發、盲目利用,造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費,景區內生活污水增多,垃圾廢渣、廢物劇增,為經濟發展造成隱患。
三、海口市環境保護與經濟發展的對策
(一)政府主導,建立資源開發利用、節約和保護機制,把生態保護與建設任務納入政績考核體系,實施生態環境保護問責制。由于環境資源的公共品性和環境污染的負外部性,僅靠市場機制則難以脫困,必須依靠政策環境規制來解決此問題。鑒于此,需要從政府層面尋求環境保護和經濟發展的雙贏對策。
海南省政府從2005年開始建立了環保問責體系,組織部門也把節能降耗、生態環保作為對干部綜合考評體系中的具體指標內容。2007年又把過去“政府問責制”上升為“省委和省政府聯合下發的對干部考核的問責制”,使得“問責制”更有力度。從立法、規劃、環評、資金、執法等方面努力,政府主導讓海南生態環保工作順利推進。一個“政府主導、企業支持、全民參與”的生態環保工作格局在海南逐步形成,生態建設正成為海南強省之本,作為海南省府所在地的?？谑幸嗖焕?也應實施生態環境保護問責制。
(二)堅持環境保護與經濟發展并舉,以建設國際旅游島為載體,調整產業結構,轉變發展方式,實現綠色復蘇、綠色發展。以往人們談到環保時總是把它與經濟發展和促進對立起來,認為環境保護只會加重經濟發展的負擔,特別是當經濟面臨困境的時候,首先考慮的是犧牲環境利益甚至環境安全來保證經濟穩定和經濟安全。但環境污染使我國的發展成本比世界平均水平高出6%左右,環境污染和生態破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環境為代價的經濟建設不但會造成人類生存條件惡化,從長遠看,也會極大地拖累經濟建設。實踐證明,一談發展就放棄保護、一強調保護就放棄發展的做法,都是無法持久的。只有堅持環境保護與經濟發展并舉而行,以建設國際旅游島為載體,調整產業結構、轉變發展方式,實現綠色復蘇、綠色發展,完善和落實好生態環境建設的各項措施,才可完全實現發展與保護的雙贏。
(三)集中財力,加快環?；A設施建設,構建完善的污水、垃圾處理設施。建設水源點污水處理工程,保護南渡江水質和龍塘水源地等。提高生態保障能力,嚴格水源地、水源涵養林地保護,加強對重點江河流域和集中飲用水源地的水污染防治,推進生態功能保護區建設與監管,加強國家級和省級自然保護區建設。
(四)探索建立生態建設與保護長效機制。建立資源開發利用、節約和保護機制,落實差別電價政策,征收各類資源有償使用費。探索建立生態恢復保證金制度,嚴格實行排污總量收費,促進企業治理污染。設立專項資金,完善生態補償機制,加大對生態功能保護區的經濟補償。研究制定有利于生態型產業發展的政策措施,把生態保護與建設任務納入政績考核體系,實施生態環境保護問責制。
(五)堅持以經濟建設為中心,積極尋求和探索發展與保護的切入點、結合點,大力推行環境友好型生產生活方式,努力將環境保護與經濟發展融為一體。進一步豐富和提升把海南建設成為中國的新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假休閑旅游勝地的“一省兩地”產業發展戰略,同時凸現海口市的自身特色優勢。
1、采用先進技術,減少能源消耗,少用國內能源。?？谑械囊恍┢髽I雖然取得了突飛猛進的發展,但并沒有以犧牲環境和資源為代價,而是從節能、節約土地、綜合利用資源、發展循環經濟四方面加強建設,以逐步改變粗放的經濟增長方式,減少對環境和資源的壓力。例如,水泥工業最大的能源消耗是煤炭和電力,到目前為止,國內還沒有一條5,000噸/天的水泥生產線是全部成功使用無煙煤的,而海南華盛公司不與國內工業企業爭煤、爭好煤,所用的煤炭全部來自越南的中低熱值無煙煤,水泥熟料熱耗已由傳統的6,500千焦/千克降低到了3,100千焦/千克,有效節能50%以上。其制造的熟料已出口到了西歐,并簽訂了3,200萬噸的五年長期供貨合同。
2、利用余熱發電,提高能源利用效率。例如,華盛水泥在全國水泥行業5,000噸/天生產線上率先研發純低溫余熱發電,在生產過程中把每小時排放到空氣中的40萬立方米的廢煙氣收回來,余熱發電裝機容量6.5兆瓦,發出的電自發自用,每年因此可節電4,800萬千瓦時以上,年節約標準煤3,000噸。
3、技術創新,綜合利用資源。工業廢棄物利用率的高低,反映了一個國家和城市的科學技術水平。我國目前已經達到每年有效利用工業廢棄物2億噸的水平,但這一利用率僅是國內工業固體廢棄物總量的10%,而美國、日本等國,廢棄物的利用率都在20%以上,德國的利用率更超過了50%。工業廢棄物不能有效利用,必然造成環境的污染和資源的浪費,而在水泥行業需要利用自然資源也可大量利用工業廢棄物,其中礦渣、粉煤灰、火山灰等固體廢棄物是很好的水泥摻加原料。2005年華盛水泥公司通過技術創新,生產的PC32.5復合水泥,利用的工業廢棄物達到了33%,每年消耗海南火山石粉、礦渣、粉煤灰等各類廢棄物近40萬噸。一方面解決了海南許多廢棄物的排放問題;另一方面節約了生產資源,企業也因此降低了生產成本。同時,幾乎所有的高低壓電機都使用了變頻節電技術,許多設備都用電腦自動控制,熟料電耗從開始的67千瓦時/噸,下降到35千瓦時/噸,電耗指標均達到了目前國際先進水平。
4、清潔生產,保護環境。清潔生產是現代工業的必由之路,尤其在以旅游為主業的海南,工業生產如果不能實現清潔生產,等同于自毀其獨具魅力的旅游資源。全國水泥廠每年對外排放的粉塵在1,000萬噸以上,但華盛公司采用全員動手、封閉生產、美化環境、控制排放的辦法,排放達到了歐Ⅲ標準。每年僅此一項就能回收有用水泥及原料數10萬噸,大大節約了能源和保護了環境。
總之,良好的生態環境和可永續利用的資源是經濟可持續發展的根本保證,經濟可持續發展戰略的實施,是資源得以高效發揮作用和環境得以優化的前提。若想實現環境保護與經濟發展并進,必須以經濟發展為根本任務,以環境保護優化經濟發展,始終把結構調整、轉變增長方式放在突出位置,促進經濟發展速度和結構、質量、效益有機統一,統籌人與自然的關系,在加快發展中,尊重自然規律,兼顧經濟效益、環境效益和社會效益,重視節能降耗和環境保護、資源集約利用,以環境準入促進產業結構優化升級,認真落實環境影響評價制度,嚴格執行國家環保法律法規和相關產業政策規定,積極扶持新型工業企業項目發展,倡導健康、節約、環保的生產方式,重點控制紙漿、石油煉化、橡膠加工等工業重點污染源;同時改進管理方式,建立健全決策、執行、監督“三個體系”的工作機制,從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重,從環境保護滯后于經濟發展轉變為保護環境與經濟發展同步。建立健全社會監督機制,提高全民環保意識,增強監督能力;嚴格實行環境質量公告、公示制度,拓寬公眾參與渠道,維護群眾對環境的知情權、參與權、監督權;鼓勵和扶持環保社團發展,積極支持環保志愿者開展活動,推動公眾參與環保監管。
(作者單位:海口經濟學院)
主要參考文獻:
