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生態紅線保護條例范文1
擴大生態產品有效供給，關系人類生存、生產與生活，意義重大。生態產品是生存之本。生態產品與我們的生存環境休戚相關。大自然是整個人類的生命支持系統，正是它產出的生態產品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態產品，它是我們賴以生存的條件和基礎。生態產品是生產之源。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。一方面，生態產品為生產活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產的正常進行;另一方面，良好的生態產品可以顯著提升生產競爭力，有利于把資源環境優勢轉換為發展優勢，刺激相關產業加速發展，創造新的綠色增長點。比如南京的高淳區，近年來大力實施生態立區戰略，堅持把“山清水秀生態美”作為最大資源，著力發展休閑旅游業和高端裝備制造、新材料、節能環保等戰略性新興產業，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區生產總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態產品是生活之要。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉向“盼環保”，由“求生存”轉向“求生態”。人民群眾在期待安居、樂業、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優質的生態產品，期待享受良好的生態紅利。
近年來，我省堅持把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把“重生態”擺到與穩增長、調結構、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態文明建設規劃，率先劃定生態紅線，率先開展綠色發展評估，扎實推進生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態制度創新等“七大行動”，努力為全省人民提供優質的生態產品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數下降20.5%，城市空氣質量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質優Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環境質量穩步改善，人民群眾對生態文明建設的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態產品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環境問題凸顯，生態空間受到擠壓，自然系統遭到破壞，生態產品品質和供給質量不斷下降。一些地區領導對政府應當提供生態產品公共服務的職責認識不清，對生態產品產權價值重視不夠，缺少相應措施;不少企業社會責任感不強，違法排污、損害生態產品的行為時有發生;全社會呵護生態產品的意識有待提升，無節制、無約束消費生態產品等現象依然存在。
新時期，擴大生態產品有效供給，既順應中央的改革趨勢，又契合江蘇發展的實際需要。特別在當前經濟新常態下，中央反復強調，要加大結構性改革力度，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產方式和消費方式。我省“十三五”規劃《建議》中明確提出，把“生態產品供給持續增加”作為今后發展的目標要求?？偟目?，無論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態產品有效供給都是應有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關要求，全面加快生態文明建設，堅持“基本、優質、高效、永續”的標準，努力擴大生態產品的有效供給，不斷提升發展的質量與效益，增強人民群眾的獲得感。
堅持保護為基礎，促進生態產品基本供給。生態空間是生態產品的“主產地”、“富集區”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態系統平衡穩定，保障生態產品基本供給。一要嚴守生態紅線。生態紅線區是生態產品最重要的“原產地”，要強化生態紅線剛性約束，建立生態紅線保護監管平臺，嚴肅查處生態紅線區域內違規開發建設和擅自調整邊界等行為，完善生態補償及績效考核制度，確保生態紅線區域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態產品的產出能力。二要劃定并嚴守城市開發邊界紅線。科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發強度和保護性空間，防止城市生產開發活動過多擠壓、侵占生態空間，保障城市生態產品的產地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設用地總量和強度雙控行動，提升節地水平、產出效益，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象，為農業生態產品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務，單位建設用地地區生產總值占用率顯著下降，產出效率明顯提升。
堅持治污為核心，促進生態產品優質供給。生態產品好不好，關鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環境保護制度，加強污染治理和生態保護，努力為人民群眾提供更多優質生態產品。打好污染治理攻堅戰。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環境全面好轉，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質量優良天數達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質優良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環境質量總體穩定。加強城鄉環境整治。深化實施城鎮環境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質。實施村莊環境改善提升行動，協同推進村莊環境整治提升行動和覆蓋拉網式農村環境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉村。推進生態保護修復。實施山水林田湖生態保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區、風景名勝區保護和建設，持續推進綠化造林，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，增加生態產品供給能力。
堅持增值為目標，促進生態產品高效供給。保障生態產品供給，必須堅持經濟發展和環境保護相互融合，堅持生產方式和消費方式兩端發力，促進自然資本大量增值，提高生態產品的產出效益和供給效率。一是加快產業綠色轉型。加快經濟結構戰略性調整，既能為環境減負，又能為生態增值;人們對優質、高端生態產品的綠色消費需求，也會極大帶動相關產業的良性發展。因此，我們既要推動“產業生態化”，又要推動“生態產業化”，真正促進“生態”與“產品”高度融合、生態效益與經濟效益同步增長。要強化結構調整“調綠”的鮮明導向，大力發展生態產業，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，建立生態產品的綠色供應鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環境稟賦，把生態產品作為核心競爭力，大力發展綠色產業，提高生態產品“附加值”;生態資源優勢不明顯的地區，也要善于挖掘生態財富，創造更多優質生態產品，刺激旅游、房地產、養老、生態農業等產業發展，實現經濟強、百姓富、環境美的有機統一。二是加強能源資源節約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態產品的產出效益就越高。能源資源節約力度越大，對生態產品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節能減排，努力以最小的資源能源代價產出更多更好的生態產品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動供給側改革，促進生態產品供給更加綠色。要加強資源短缺、環境脆弱的省情宣傳教育，培養公民珍惜生態產品、愛護生態產品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節約的良好風尚。
生態紅線保護條例范文2
一、進一步提高維護林木的認識。林木作為生態環境資源，具有調節氣候、涵養水源、減少污染、改善生態等重要作用。城區中的林木，不只是城區景觀的重要組成局部，而且也是城區文化的重要載體。維護林木、加快綠化建設，建設“林在城中、城在林中、山水相依、和諧秀美”宜居新潭的重要保證。各部門要進一步提高維護林木的意識，城區工程建設中，統籌兼顧城區建設與林木保護，最大限度地維護生態環境和綠色景觀。
二、城區規劃區內的工程建設，要切實做好林木維護工作，能就地保護的林木堅決就地維護，能移植的林木確保移植，能不采伐的林木堅決不伐。確需移植或者砍伐林木必需按下列規定操持。
（一）城區工程建設項目業主單位在工程建設前期，要對擬建設范圍內的林木進行實地調查，查明就地維護、移植和砍伐的林木樹種、規格和數量，測算林木就地維護、移植和砍伐費用，制定林木維護方案，報市城管部門審查或審批，送市規劃部門備案。
（二）規劃部門在劃定用地紅線，出具建設用地規劃條件時要有明確維護林木的要求。項目業主單位在編制項目規劃設計方案時，應有用地范圍內林木維護方案，提出明確伐移措施。對沒有經市城管部門審查或審批的林木維護方案的規劃設計，不予批準。
（三）市城管部門負責組織專家對林木維護方案進行評審，并根據專家評審意見進行審查或審批。
1.一次性砍伐或移植喬木10株，灌木10叢或綠籬10米（含10米）以下的由市城管部門審批。
2.一次性砍伐或移植喬木11100株，灌木11100叢或綠籬10米以上－100米以下的由市城管部門審查，市政府審批。
3.逾越第2項規定的須報省建設行政主管部門批準。
因特殊情況，確需移植古樹名木的依照《省古樹名木保護條例》有關規定操持。經批準砍伐林木的建設單位應當對林木所有者進行彌補，并按“伐一栽三”比例就地補植；不能就地補植的由城區園林綠化主管部門易地補植，其費用由建設單位承當。
（四）林木就地維護、移植和砍伐費用列入工程建設本錢。就地維護林木由項目建設單位實施。林木移植由市園林部門按相關技術規范要求組織專業人員，按林木維護方案實施作業，費用由工程建設業主單位支付給市園林部門。林木應移植至城區公共綠地、市園林部門苗圃或需要綠化地。林木移植和接收單位要認真填寫林木交接清單，做好移植的林木交接及備案工作。接收單位要認真做好林木移植后的養護管理工作。
生態紅線保護條例范文3
［關鍵詞］石油勘探開發;生態環境影響;防治對策;涇川縣
涇川縣地處黃土高原溝壑區，縣域總面積1409．3km2。經過50多年的治理，全縣水土流失治理程度達到82．4%，被譽為“生態建設一面旗”“甘肅省實現綠化第一縣”“全國水土保持生態環境建設示范縣”等。國家實施西部大開發戰略以來，在一定程度上給予了西部地區經濟發展的跳板和政策支持。緊隨西部資源開發的腳步，涇川縣石油資源勘探開發已經全面展開。幾年的勘探開發，雖然助推了全縣經濟的發展，但也對本來就比較脆弱的縣域生態環境和采油區的水資源環境造成了很大的影響與破壞。2016年下半年，涇川縣水保局抽組4名水保監察人員，攜帶測量儀器、照相機等，對近年來全縣石油勘探開設的所有井場進行了監督檢查，結果顯示，采油區環保措施和水保措施落實不到位，生態環境遭到嚴重破壞，人為水土流失和環境污染狀況堪憂，直接威脅著區域內群眾的生產生活，動搖了縣域經濟可持續發展的基石。
1石油勘探開發區生態環境嚴重破壞
縣域內目前共有石油井場242個，井位360個，其中正在運行的井位196個，廢棄或者封閉的井位107個，已經復耕的井位16個，正在鉆井作業的井位41個。
1．1廢水、油泥處置不當，對周圍環境造成嚴重污染
石油鉆探過程中，鉆井排放的廢水、巖屑及泥漿處置不規范，隨意排放;在進行采油操作的過程中，管線破裂、設施故障及修井噴油等，導致原油泄露的現象時有發生;有的井場無視地下水污染將含油廢水未經處理達標就直接排入注水井，對地下水造成潛在污染;有的井場將大量脫油水通過滲坑下滲或就近隨意排放，造成局部嚴重污染;有的井場將現場清理出的油泥隨意轉移處置，擴大了污染范圍。
1．2水土流失嚴重，對區域生態環境造成嚴重破壞
除復耕的16個井位外，其他344個井位涉及的226個井場都不同程度地存在水土流失，尤以豐臺鎮西頭王村，玉都鎮郭馬村、星火村，黨原鎮高寨村等山區井場水土流失最為嚴重。如玉都鎮康家村境內布設的HH94P4井場，由于無集雨坑，采油隊開挖水溝把井場產生的徑流直接排入溝道，造成溝岸坍塌，植被毀壞。黨原鎮高寨村境內布設的HH36P13井場，在場地平整過程中將棄土推入溝道中，導致溝坡大面積植被被壓埋，棄置在溝坡上的虛土成了新的水土流失源。
2石油勘探開發中生態保護存在的主要問題
2．1保護措施落實不到位
(1)石油企業環境保護意識淡薄，法規落實不到位，環評工作滯后。在石油開采過程中，未能嚴格落實開發建設項目“三同時”制度，未制定或未按要求落實相關的污染防治方案，特別是污染前控工作不到位，后續污染治理措施也沒有及時跟進，從源頭上控制污染難度加大。(2)石油企業只看重經濟效益和眼前利益，重生產、輕環保的問題依然存在，缺乏中長期的環境保護規劃，在勘探開發過程中，由于前期投入不足，環保設施建設嚴重滯后，對固體廢棄物處置和污水處理不規范，生產過程中的廢棄物隨意堆棄，污水隨意排放，造成地表污染。(3)石油開發進程中企業各自為政，缺乏有效的協調溝通，致使環境保護措施落實起來難度很大，加之石油企業從鉆探到采油各生產環節對污染防治工作責任界定不夠明晰，各環節之間污染防治工作嚴重脫節，治理主體相互推卸責任，污染得不到及時有效治理。
2．2重點飲用水源保護措施落實不到位
(1)石油勘探開發未嚴格落實水污染防治和飲用水源地保護等相關法律法規要求，部分井場布設位置觸及或越過飲用水源地保護紅線。如王村鎮百泉、章村，汭豐鎮鄭家溝等主要水源保護區周圍，有的井場甚至距水源保護區不足5km。(2)局部地區地下水水位急劇下降，淺層地下水受到破壞，北部塬區地下水已不同程度受到潛在污染。
2．3水土保持措施落實不到位
通過監督檢查發現，242個井場中只有92個進行了簡單治理，整修了場地邊埂，在邊埂內栽植了刺槐，處撒了一些草籽，但出苗率和成活率都不高，水土流失仍然存在。其他井場落實水保方案較差，井場內沒有蓄水設施或蓄水設施太小，降雨后場地產生的徑流較大，常沖毀場地邊埂致大量水土外泄。有的井場在場地平整中將土推出井場外，但由于沒有修筑擋土墻或攔渣墻，造成溝坡大面積植被被壓埋，石油企業也沒有及時對地進行植被恢復，降雨時虛土被雨水沖刷帶走，從而產生新的水土流失。
3生態環境保護的防治對策
在今后的石油勘探開發環境保護工作中，必須堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則，認真貫徹《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》，堅持一手抓資源開發，一手抓環境保護，切實加大環保投入力度，全面落實各項環保措施，重點治理威脅群眾正常生產生活的污染源和水土流失重點區域，促使油田區域的生態環境根本好轉?，F提出如下防治對策。
3．1扎實開展石油開發環境保護宣傳教育
充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展石油開發環境保護宣傳教育活動，加大對環境保護法、《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》等法律法規的宣傳力度，針對石油企業、地方各級政府和廣大干部群眾開展全方位的宣傳警示教育活動，鼓勵群眾舉報投訴環保違法行為，切實增強干群參與環保、投身環保的自覺性;分級分批對石油企業、職能部門和鄉鎮的相關人員開展環境保護法律法規專題培訓，進一步擴大生態環境保護宣傳教育覆蓋面，切實提升石油開發環境保護工作的主動性，積極探索“油田生產發展、人民生活富裕、生態環境良好、社會平安和諧”的文明發展、綠色發展道路，努力實現開發與治理并重、效益與生態共贏的目標。
3．2全面落實石油開發環境保護各項措施
(1)嚴格落實“三同時”制度。石油企業在勘探開發工作中，必須認真落實環境影響評價制度，嚴格遵守水土保持“三同時”制度，企業管理部門要聘請有資質的單位編制環境影響評價報告和水土保持方案，對可能造成的環境污染及影響程度進行分析評價，并提出污染防治措施，對可能造成的水土流失提出治理方案，明確石油開發各環節的防治責任主體，以便石油企業從鉆探到采油各生產環節同步落實相關防污和治理措施，使固體廢棄物集中安全填埋、污水達標排放，使造成的水土流失得到及時治理，防止新的水土流失和面源污染的發生發展，有效保護生態環境。(2)嚴格控制石油開發取水、用水。石油企業在石油開發取水、用水等相關環節，必須對其開采黃土潛水進行有效控制，防止過度開采，生產用水應當盡可能選取地表水和承壓水，從而有效保障地下水源的安全。
3．3切實落實石油開發環境保護目標責任
(1)縣政府要進一步增加石油開發污染源治理、水土流失治理在政府目標管理考核中的權重，健全考核獎懲機制，督促相關職能部門切實履行各自職責，進一步落實企業主體責任和部門監管責任，對落實環保責任不力的企業和部門，采取問責、處罰等措施，推動石油開發與生態環境保護工作同步進行。(2)石油企業要進一步加強內部運行機制建設，形成責任清單，明確責任主體，切實落實污染和水土流失防治工作職責，有效解決石油開發與生態保護、治理各環節脫節的問題;相關職能部門要進一步細化工作職責，修訂完善相關規章制度，在工作中做到有法可依、有章可循，按照各自法定職責，加強石油鉆探、開采全過程的環境監督管理，確保各項治理措施落到實處，促進石油開發和環境保護工作向著規范化、程序化的方向發展。
3．4構建完善的石油開發污染防治預警系統
(1)縣政府要加快制訂石油開發污染防治應急預案，建立預警機制，隨時跟蹤巡查，一旦發現問題，及時啟動應急預案，采取有效的既定防治措施，防止污染蔓延。同時，制訂土壤污染防治工作方案，確定土壤環境監測點位，及時對石油探采區污染土壤進行生態修復，切實解決石油開發污染問題。(2)全面落實企地共建工程，由石油企業負責，聯合地方政府構建紅河油田地下水監控體系，全面監控整個油區的地下水位、水質，以便第一時間發現水污染問題，并及時處置到位，防止危害擴大。
3．5建立健全石油開發生態補償機制
根據開發建設項目“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰受益誰補償”的原則，逐步建立資源開發生態環境保護補償機制，對石油開發企業征收相應的生態補償費，并將該資金用于污染治理和生態環境恢復，使石油開發項目真正富國富民。
3．6持續加大石油開發環境監管力度
生態紅線保護條例范文4
加強水源保護宣傳教育
結合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經常組織職工和執法管理人員，深入庫區及周邊，采取張貼標語、散發傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環境治理宣傳，增強了庫區鄉村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴格禁止在水庫開展網箱養魚項目，防止投喂餌料造成水質污染；嚴格禁止在水庫庫區修建娛樂設施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質污染；嚴格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業廢水等污染水質問題；嚴格保護水庫生態魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養化發展。開展水源地生態環境整治積極實施了庫區水保生態治理工程，治理庫區水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設生態園154畝，完成庫區植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區重要工程設施，加固堤岸，綠化美化庫區環境；實施庫區和城市供水引水明渠隔離網工程，設立保護、警示標志牌等，使庫區生態環境得到了明顯改善。加大水源保護執法力度針對水庫水域遼闊，庫區地形、社情復雜，偷盜、破壞水利設施、林業和漁業資源的行為及涉水案件多發等情況，管理單位充分發揮水政、漁政執法組織機構作用，加大依法查處破壞水質案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質有效監控水庫管理專業人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業檢測部門進行水質化驗，定期向有關部門報告檢測結果；同時發揮水庫樞紐安全監測、圖像監控、自動測報等自動化管理系統作用，對水庫水質實施有效監控。多年檢測結果顯示水庫水質良好，符合國家飲用水衛生標準，各項檢測指標穩定在地表Ⅱ類水質標準以上。
存在的困難和問題
流域內綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質和雜物增多，對水質影響很大。庫區一些建設項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質安全。流域內的污水處理重點設施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區水保、生態保護、資源開發等方面，由于庫區各縣和水庫專管機構在土地權屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關部門協調一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區范圍內，目前仍留居有陳倉區和千陽、鳳翔縣7個鄉鎮、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。
幾點建議
水是生命之源、生產之要、生態之基。馮家山水庫的水質和水量直接關系到廣大市民群眾的生命安全，關系到寶雞市社會和諧穩定和經濟發展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環境生態治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標，對加強馮家山水庫水源保護和環境治理工作提出如下建議：充分認識庫區生態環境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學發展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認識，自覺落實省政府《關于飲用水源保護區劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》有關規定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態環境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關內容。治理流域生態環境，控制水土流失馮家山水庫流域生態環境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質的有效途徑。
建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區綜合治理工作力度，通過農業、林業、環保、水保等部門的支持，整合有關項目和國家投資，向流域和庫區綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態環境建設、水污染防治等項目建設；同時，重點在庫區灘涂、正常水位至塌岸線高程區域及塌岸區以上荒山荒坡分區分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發展水庫流域環保產業，減少水體污染目前，水源保護區的主要污染源是流域內農業生產產生的面源污染、區內企事業單位和居民生產生活產生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區周邊建設50m～100m寬的環庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內特別是保護區農業生產者降低化肥、農藥等施用量，通過政府扶持建設無公害農業生產基地和種養業基地；大力推廣保護區農村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設工程；加強流域內企事業單位，特別是旅游餐飲服務、醫療衛生、礦產和化工、建材行業等重點污染源防治工作，大力發展環保產業，減少污染源，保護水庫水質安全。嚴格庫區建設項目許可制度，加強水源地環境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區標樁亮界工作，設置水源地保護標志、警示牌；將一級保護區內居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴把水源地一級保護區建設項目審批關，提高環境準入門檻，從源頭上控制新的污染源產生；堅決取締千陽縣在水庫庫區建設的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監測和執法機構，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協調機構，實行統一監管，制定水污染處置應急預案，建立水質污染預警制度。組建馮家山水庫水質監測站和庫區執法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質監測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。
生態紅線保護條例范文5
__河生態文明的建設有著十分重要的意義：
一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態保護為主、整個干流尚未進行開發建設、基本上保持原生態的河流，__流域內森林覆蓋率60%以上，是__庫區上游重要的生態屏障。
二是__河流域具有獨特的自然地理環境。流域內先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。流域內有諸多特色資源，如美麗的自然風景區__地貌、原始森林等，____列入世界遺產名錄，成為我國__世界自然遺產地。
三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養育了兩岸生生不息的生靈，創造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態文化等。
四是流域特色產業發展明顯。流域集聚了全國重要的名優白酒產業，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優白酒產量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內分布著__大瀑布景區、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區等國家4A級景區和國家__地質公園、國家級桫欏自然保護區、__國家森林公園等國家級品牌景區。
五是流域既是革命老區又是__集中連片特困地區?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發、欠發展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。
因此，__河被譽為__的“生態河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態經濟示范區的建設，保護好、治理好、合理開發好__河流域，將其打造成“特色產業帶”、“生態文化旅游帶”、“美麗鄉村帶”、“綠色城鎮帶”有著十分重大而深遠的意義。
近年來，市委市政府認真落實中央、省關于加強生態文明建設系列決策部署，堅守生態和發展兩條底線，在__河流域的生態環境保護和開發利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。
一是進行生態文明制度的探索。擬定了__河流域生態紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權、生態補償、環境污染第三方治理、河長制考核、工業企業節能環?？己?、環保設施建設投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態補償暫行辦法、環境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產產權制度和用途管理制度改革方案、環境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域實施了河長制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎。
二是以規劃為引領，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，大力發展現代旅游服務業。根據《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設總體規劃》，擬將其打造成__生態河、美景河、美酒河、英雄河和特色產業帶、生態文化旅游帶、美麗鄉村帶、綠色城鎮帶。近年來，以生態環保建設和特色產業發展為切入點，全面推進流域內鄉鎮污水處理設施建設，投資14億元規劃建設鄉鎮污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農家·美麗鄉村”建設、名酒工業園區的建設、特色城鎮建設、文化旅游發展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區生產總值714億元占全市32.8%。
盡管我市在__河流域生態文明建設中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經云貴川三省15個縣（市、區），在__跨畢節__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發育，地形破碎，地質滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發利用程度低，生產生活，建設用地條件較為惡劣。流經的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務十分艱巨。三是產業結構層級低，總體開發水平較低。除白酒產業外，缺乏在國內具有比較優勢與核心競爭力的其他主導產業，傳統產業所占比重大，第三產業發展滯后，城鄉差別大，城鎮居民和農村居民人均收入低于全市平均水平。
__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態經濟發展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春到__調研聽取__市關于__河流域生態環境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態經濟示范區”的重大命題和戰略構想，引起了省市領導的高度重視。建設__河流域生態
經濟示范區對流域經濟社會發展和生態文明建設意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創建生態文明示范市建設的目標任務。初步構想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規劃為引領，以__河流域環境保護法規為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態經濟示范區的建設為出發點，打造一個全國性的、可借鑒可復制的生態文明示范區。
生態紅線保護條例范文6
按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規定,我國將農用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農用地包括畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、養殖水面、農田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規則》 對農用地的登記是以二級類為準,即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地五種來進行登記,其使用權經登記后受法律保護?！痘巨r田保護條例》第九條規 定:省、直轄市劃定的基本農田占本行政區域內耕地總體的80%以上。即除非農建設用地預留地外,基本農田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農田,應對其進行特殊保護。
二、存在的問題
目前我國農村實行的是聯戶承包責任制,按照確定使用權受法律保護的規定,廣大農村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設各種名目的畜禽養殖小區,如生豬養殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農建設。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農村土地承包法》、《農業法》和我國現行的相關政策規定。
三、違反的法規
如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養殖用地等則很可能無法復墾,從某種程度上說,已構成了土地違法行為。
《土地管理法》第四條明確規定,國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規定,依法改變土地權屬和用途的應當辦理土地變更登記手續,而《農村土地承包法》第二十三條規定縣級以上地方人民政府應當向承包 方頒發土地承包經營權證,并登記造冊,確定土地承包經營權,第九條規定了國家保護集體土地所有權的合法權益,保護承包方的土地承包經營權,任何組織和個人 不得侵犯。
具體來講,對于在耕地中挖塘養魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農建設,在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等法 律規范;也同時違反了《農村土地承包法》第十七條規定的承包方有維護土地的農業用途,不得用于非農建設,依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務,以及《基本農田保護條例》第十七條規定的禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進行其 他破壞基本農田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等法律要求。
至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設各種畜禽養殖小區,將耕地改為苗圃,其行為違反了《農村土地承包法》第二十一條規定的發包方應與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質量等級、承運土地的用途,違約責任等。這些都違反了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中 確定的基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規定。
四、引發的思考
目前,農民改變農用地用途的現狀主要有三個方面,即土地管理法律法規禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農業生產用途向間接服務于農業生產用途的改變,這值得我們從事土地管理和農業管理的人士深思。
建設用地范疇的界定問題?，F行的法律法規所規定的建設用地,是指營造建筑物、構筑物和其他造成原土地生態利用條件難以恢復的土地。包括城鄉住宅 和公共設施用地,工礦用地,交通水利設施用地,旅游用地,軍事設施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構筑物和造成耕地難以恢復的特點?，F在的禽畜養 殖基地和設施農業用地,產業化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務于農業生產,假如它們屬于農用地范疇,那么各類食品加工企業用地也是生產農產品,間接為農業生產服務,豈非也應當屬于農用 地范疇。
需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養地歸入其他農用地,是指在進行土地登記時現狀為畜禽飼養地的情形,并非可以此為據,隨意將耕地改變為畜禽飼養地。如果以畜禽飼養地屬于其他農用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實亡。
對農用地所有者(農村集體經濟組織)的待遇問題。農村集體經濟組織作為農用地的不完全所有者,按照《農村土地承包法》的規定,作為發包方對農用 地進行發包,并與農戶簽訂承包合同,約定農用地的用途、違約責任等事項。該法第五十六條規定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當按照 《合同法》的規定承擔違約責任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關系,那么農村集體經濟組織對農用地的所有權將如何體現?這就造成從法律角度對農村 集體經濟組織所有權的一種歧視,與國有土地所有權的不公平待遇。退一步講,即使農用地的集體所有權弱化為非絕對性的土地所有權,農民的土地承包經營權是具 有排他性的土地產權,也不能以結構調整、農民增收這一訴求去排斥集體所有權的有效行使和國家耕地保護制度的貫徹落實。
土地登記的統一性問題。無論是農用地、建設用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點。隨著市場經濟體制的不斷完善,社 會分工越來越細,土地的用途管制制度會更加嚴格,現行土地登記規則所確定的農用地登記以二級類為準、建設用地登記以三級類為準的模式,筆者認為已不適應不 斷發展與完善的經濟體制的要求,也不適應土地管理制度改革與耕地保護現實的需要,應該統一口徑,以三級類登記為準。只有這樣,才能更好地貫徹執行土地用途 管制制度。
對農用地之間改變用途的執法問題。農村集體經濟組織作為農用地所有者,對農用地具有合理利用、保護和管理的職責,農村集體經濟組織對農用地的保 護和利用監管不力,應承擔相應的法律責任,體現權力和責任的統一,對承包戶擅自改變農用地用途的,不僅要按《合同法》的規定承擔違約責任,而且要承擔相應 的法律責任。這就需要農業和國土資源部門認真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強執法。只有對改變農用地,特別是耕地改變用途的嚴格執法,才能實現耕 地總量不減少。
五、提出的建議
1、建立健全法律法規體系。在《農業法》中增加規定農村集體經濟組織應當承擔的耕地保護的職責范圍和相應的法律責任,增加農用地特別是耕地的評 等定級定產制度;在《農村土地承包法》中增加農戶不但要承擔改變耕地用途違約責任,而且要承擔因改變農用地特別是耕地用途造成耕地數量減少、質量降低的法 律責任,增加造成數量減少、等級下降的處罰和質量提高的獎勵制度,提高農戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農業法》中增加農業建設用地審批制度 和相應的法律責任。
2、土地分類應更加科學化。土地分類是土地登記的基礎,既有非農業建設用地,應對應增加農業建設用地,將以經營性養殖為目的的畜禽養殖基地(示 范小區等)及其相應附屬設施用地、進行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養殖及其設施用地、曬谷場硬化用地等間接服務于農業生產的用地,納入農業建設用 地的范疇,使其與直接用于農業生產的耕地、園地、林地具有明顯的區別,從而推進農用地內部用途管制制度的實施。
