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金融支持鄉村振興的難點范文1
1加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征?？h域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。
2加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。
3加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工?？h級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。
4加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟。縣域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。
5加快縣域經濟發展，國家要給足政策結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。
金融支持鄉村振興的難點范文2
一、目標任務完成及項目落實情況
今年開展招商引資工作以來，圓滿的實現了目標任務，取得了重大成果，通過增強招商引資意識，營造濃厚招商氣氛，創新招商引資等方式，開創了嶄新局面，在招商引資環境中，提高服務水平，完善推進機制，提高招商成效，增強招商本領等方面下功夫。全鎮共引進項目3個，到位資金15041萬元，比去年同期增10000萬元。其中：農業產業化項目1個，工業類項目1個，餐飲休閑類項目1個。
二、招商引資的工作方式
今年以來，我們組織召開了由鎮各部門、各村（居）及各企業參加的全鎮招商引資動員大會，對原來的招商引資考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了修訂、完善，通過優惠政策和獎勵政策的落實和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全鎮上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面，為全年工作的開展奠定了堅實的基礎。
1、積極加強招商載體建設，大力夯實基礎工作，優化發展環境，制定出臺優惠政策。參照我鎮及周邊縣市區優惠政策，結合我鎮經濟發展實際情況，起草出臺工業招商引資優惠政策，從供地、能源保障、扶持政策、服務承諾等方面予以優惠，為促進項目落地，給企業發展創造了較廣闊的空間。
2、立足鎮域優勢，精心編制招商項目。組織相關部門認真分析鎮情和經濟形勢，立足鎮域經濟發展比較優勢，突出優勢產業，精心組織與安排。
3、注重實效。目前，我們的招商引資務實的成分還是比較多的，具體表現在形式多于內容，意向多于合同，合同多于審批，審批多于開工。實實在在交一個朋友，談一個項目，簽一個協議。保持領會和學習“四皮”精神，即“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”抓招商，努力營造全方合力招商的發展態勢。
4、注重常抓不懈。招商引資是一項長期的工作。注重常抓不懈形成365天，天天都抓招商引資，招商無節假日的氛圍。開創招商引資的新局面。
5、注重交流。廣交朋友。聯系客商。擴大影響力是招商引資的基礎。有名氣，才會吸引人氣，有人氣就有財氣，擴大我鎮知名度，吸引省內外客商，是我們招商引資工作中的重要一環。一是讓我們全鎮、走出去，讓外界了解我們，利用在外務工，在外務工和有關系的外界朋友等建立友好關系。吸引、邀請客商來視察、洽談項目。二是加強網絡建設。互聯網正成為招商引資的重要平臺和手段，豐富網站的內容和形式，實現全鎮網絡招商的互動。
6、積極為外來投資者排憂解難。全力做好跟蹤服務，為投資者做好事前，事中，事后的全方位跟蹤服務工作是我鎮一貫堅持的做法和工作重心之一。對已落戶的項目實行責任跟綜服務，切實為外來投資企業排憂解難。讓投資者滿意放心。
三、存在問題
今年以來，雖然在招商引資工作上進行了艱苦的努力，取得了一定成績，但也存在一些問題，突出表現在：
1、意識不強，氛圍不濃。雖然招商引資和發展工業經濟在全鎮已經形成一種共識，但沒有形成濃烈的氛圍。目前只是熱在上層、急在中層、冷在下層，有相當一部分村（居）只是抓日常工作，并沒有大力的開展招商引資工作。
2、企業在招商引資工作中主體缺位現象仍較突出。雖然各單位、各部門積極運作組織招商引資，但企業招商引資的意識不強，主動性差，缺乏招商引資的動力機制，缺乏開放意識和競爭意識。
3、企業融資困難。國家宏觀調控中的產業政策、信貸政策的后續作用，使得企業貸款難，融資渠道少，導致資金到位、項目引進的難度增大。
四、下步的工作打算和工作措施
（一）、繼續重點實施以企招商、以商招商
突出規模企業的提升和擴大。充分依托和發揮規模企業多的優勢，通過廣泛吸引資金注入，鼓勵企業增資擴股等形式，擴大招商引資，進一步膨脹企業的規模，提升規模企業的檔次和水平。
（二）、加強領導，抓好重點招商項目的建設。把發展工業經濟作為各項工作的“重中之重”來抓，以“工業強鎮”為主向，組織動員全鎮干群，大辦鄉村工業，大辦個私企業。同時，全力抓好重點項目建設。一是集中主要力量，加大工程的建設力度,二是抓好投資,三是加大工作力度。
（三）、千方百計解決制約外商投資的難點問題。
1、突破用地瓶頸，創造引資空間。盤活土地存量，用好現有閑置土地、用好荒廢土地，本著宜征則征，宜租則租，宜股則股的原則，解決好土地問題，確保招商引資項目建設用地。
金融支持鄉村振興的難點范文3
一、2009年江蘇省推進新農村建設的實踐和成效
(一)堅持統籌城鄉產業發展,扎實推進高效農業規?；?/p>
各地高度重視一二三產業協調發展,堅持把農業作為安天下、穩民心的戰略產業,認真貫徹落實中央和省各項強農惠農政策,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,實行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等制度,切實加強農田水利基本建設和農業綜合開發,加強科技、供銷、農機、信息等為農服務,加大農業結構調整力度,大力發展農業產業化經營,全省農業綜合生產能力顯著提高,糧食連續六年實現增產,高效農業規模不斷擴大。2009年,全省糧食總產達到646億斤,比去年增加10億斤以上;高效農業面積超過2400萬畝,設施農業面積超過550萬畝,高效農業面積占耕地面積的比重提高到30%以上,提前一年實現“十一”目標;高效漁業面積458萬畝,占水產養殖面積的44.2%;生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重分別達到55%、79%、78%、85%;主要農作物生產綜合機械化水平達到76%,旱澇保收農田面積比例達到70%。高效規模農業的快速發展,大大提高了農業的經濟效益。
(二)堅持統籌城鄉規劃建設,大力實施農村實事工程
按照城鄉規劃全覆蓋的要求,各地從實際出發,統籌編制城鄉規劃,加快鎮村布局規劃和村莊建設規劃編制,推動交通、供水、供電、通訊等基礎設施及勞動就業、教育、衛生、文化等公共服務專項規劃向農村延伸。截止2009年,新建改建農村公路7.71萬公里,全面實現了農村公路村村通。疏浚縣鄉河道13.1億立方米,疏浚整治村莊河塘土方6.6億立方米。新建農村“一池三改”戶用沼氣池30.2萬處、建設規模畜禽場沼氣治理工程1156處、秸稈氣化集中供氣工程90處。在全國率先實施了“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。對全省農村義務教育階段學生免收學雜費、免費提供教科書,為義務教育階段家庭經濟困難學生寄宿生補助生活費,補助面達寄宿生總數的10%?；緦崿F縣縣有圖書館、文化館,村村通寬帶;100%的行政村完成農民體育健身工程建設任務。統籌城鄉社會保障工作取得較快進展。
(三)堅持統籌城鄉勞動力就業創業,努力實現農民多渠道轉移就業
各地各部門認真貫徹落實省委、省政府關于實施“500萬農民大轉移”的部署,將統籌城鄉就業、加快農村勞動力內轉外輸和解決農民工問題納入當地經濟社會發展規劃。建立健全組織領導、技能培訓、勞務市場、南北協作和權益維護五大體系,大力推進農村勞動力內轉外輸,就業格局實現了由以農為主向以二三產業為主的歷史性跨越。2009年農村勞動力轉移新增32萬人。加大對農村勞動力培訓力度,實現了培訓主體多元化、培訓專業品牌化、培訓方式多樣化、培訓就業一體化。2009年,共培訓農村勞動力約206.7萬人次。進一步優化創業環境,鼓勵和引導農民返鄉創業。隨著農民轉移就業的不斷增加,農民工資性收入大幅度提高,帶動了農民收入的連續提高。2009年,我省農民人均純收入達8100元,連續六年實現兩位數增長。
(四)堅持統籌國民收入分配,切實增加財政對“三農”的資金投入
我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策,積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的具體途徑,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,切實增加財政對“三農”的投入。2009年,按照中央“三個大幅度”、“兩個提高”、“一個主要”的要求,我省“三農”各項投入達到427億元,比上年增長13.2%。積極鼓勵和引導“三資”投入農業,2009年就新增“三資”投入農業規模以上項目資金600多億元。開展了村企掛鉤合作,推進工商企業投資農業、建設農村,探索形成全社會支持新農村建設的生動局面。
(五)堅持統籌區域協調發展,不斷加大對蘇北等經濟薄弱地區的扶持力度
加快經濟薄弱地區發展步伐,促進貧困人口盡快脫貧,是我省推進區域協調發展、全面建設小康社會的重點和難點。切實加強對區域發展的分類指導,重點支持蘇北加快振興,繼續大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”,對蘇北等經濟薄弱地區實施了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。省級大幅增加對蘇北的投入力度,南北掛鉤共建蘇北開發區扎實推進,蘇北發展的內生動力顯著增強,綜合經濟實力大幅提升,主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。繼續組織實施脫貧攻堅工程,扶貧開發工作深入開展,實施了一大批改善農村發展環境、促進經濟發展和農民增收的項目。堅持“五方掛鉤”,全面落實“五個一”幫扶機制,“千村萬戶幫扶”工程取得顯著成效。
二、下一階段新農村建設的總體思路及措施
實施統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設,必須著力破除城鄉二元結構,全面推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制一體化,促進城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置,努力形成城鄉一體化發展新格局。主要政策措施:
(一)創新農村土地管理使用制度
按照依法自愿有償原則,鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式,流轉土地承包經營權。發展農村土地承包經營權流轉中介組織,建立健全土地承包經營權流轉市場,鄉鎮建立流轉交易服務中心,縣(市)建立相應服務平臺,有效銜接土地流轉供求。省財政對土地流轉面積達到一定規模的土地股份合作社或經營大戶,應給予一定的獎勵補助。加強政策指導,采取入股保底分紅、制定土地流轉分區指導價等措施,從利益機制上激勵農民流轉承包土地。創新農村集體建設用地使用權管理辦法,通過統一有形的土地市場,以公開規范的方式轉讓、出租土地使用權,享有與國有建設用地平等權益。開展進城農民以土地承包經營權置換城市社保、以宅基地使用權置換城鎮住房的試點工作。通過經濟補償、置換等辦法,探索農村閑置宅基地退出制度。開展“留用地”制度試點,將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟。控制征地規模,規范征地程序,完善補償辦法,提高補償標準,嚴格執行征地補償款預存制度,嚴禁拖欠征地補償費用,實行征地、補償、保障“三同步”,不斷健全農民土地權益保障機制。
(二)創新農村金融制度
著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系,加快發展縣(市)、鄉鎮銀行業金融機構,到2012年基本實現農村合作金融機構(農村信用社)、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對全省鄉鎮的“三個全覆蓋”。充分發揮農業政策性銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農業信用社的農村金融主力軍作用,增強農業銀行、農業發展銀行為農服務功能,擴大涉農信貸服務。引導銀行業金融機構到縣以下地區設立分支機構或營業網點。對各銀行業金融機構的“三農”貸款,實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵,確?！叭r”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平,確保縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放。加快推進村鎮銀行和農村小額貸款組織試點工作,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作,規范發展農民資金互助組織。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,發展多種形式的農業擔保公司和涉農擔保業務。擴大農村有效擔保物范圍,開展農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點,探索農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式。
(三)創新農村經營制度
加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織,不斷提高覆蓋率和帶動力,使之成為引領農民參與市場競爭的主要形式。在堅持農村基本經營制度前提下,大力發展農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,推動農業發展方式轉變和生產經營機制創新,促進農業適度規模經營發展,加快現代農業建設步伐。認真落實龍頭企業各項優惠扶持政策,促進龍頭企業做強做大,引導龍頭企業與基地農戶建立“雙贏”利益聯結機制。認真落實合作經濟組織增值稅、營業稅、所得稅減免政策,引導金融機構增加對專業合作組織的信貸投放,并實行優惠利率。鼓勵農民在自愿基礎上,以土地承包經營權入股,組建土地股份合作社。對農村土地股份合作社從事涉農經營活動的,可按規定享受免征所得稅、營業稅和增值稅優惠,執行農業生產用電電價政策,有關行政事業性收費實行優惠。積極推進集體經濟股份合作制改革,明晰產權主體,理順分配關系,規范經營行為,保障農民對集體財產的權益。
(四)創新“三農”投入機制
堅決貫徹“多予、少取、放活”方針,全面落實中央和省委、省政府加大財政支農投入的各項政策規定,不斷擴大公共財政對農村的覆蓋面,逐步提高“三農”支出在財政總支出中的比重,加快建立財政支農支出的穩定增長機制。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”,重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補制度試點,加大對農民、專業合作組織、村組集體等自主興辦農民直接受益的生產生活設施補助力度。加強對各級財政支農政策落實情況的督促檢查,完善獎懲制度。加強財政支農資金整合,調整優化使用結構和投放重點,提高資金使用效益。在堅持政府主導的基礎上,發揮財政資金的導向作用,通過市場化運作籌集資金,形成多元化的“三農”投入機制。積極引導社會資本投資農業農村。健全農業補貼制度,完善補貼辦法,逐年較大幅度增加農民種糧積極性。
金融支持鄉村振興的難點范文4
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區和市委重大決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會發展取得新成效，實現“十三五”良好開局。
——整體經濟穩中向好。完成地區生產總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產投資3050億元，增長12%；幾項主要經濟指標繼續保持全區第一，實現了高基數上的平穩較快增長。
——發展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創煤炭深加工等26個項目正式投產，一批構筑多年、投資巨大、引領轉型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產業發展奠定了更加堅實基礎。
——現代服務業蓬勃發展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創意文化大會、美麗鄉村旅游節等一批品牌節慶活動成功舉辦，全市旅游人數首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區創建單位。天津港、天津物產等國內大型物流企業入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業發展勢頭迅猛。
——發展環境全面改善?？蛋褪矃^正式經國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村牧區面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉村建設示范地區。
——社會大局和諧穩定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經濟平穩運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創新投融資方式，對接設立產業基金15支，總規模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業參加京蒙跨區域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區第一。努力擴大消費和貿易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿易額增長80%，成為自治區唯一的全國外貿百強城市。
（二）加快供給側結構性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產能退出任務。大力推進棚戶區改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產去庫存試點城市。積極穩妥去杠桿，企業直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業降本增效一系列政策措施，累計降低企業用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規模以上工業企業利潤增長29.3%。優化煤炭供給結構，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創新等地區發展的薄弱環節明顯增強。
（三）積極推進產業轉型升級。持續優化工業結構。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產能540萬噸，煤炭就地轉化率提高1個百分點。大力發展裝備制造、電子信息等戰略性新興產業，非煤產業增加值占到規模以上工業增加值的48.3%。加快發展現代服務業。旅游人數和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內旅游度假和休閑養生熱點地區。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫養結合試點城市。穩步發展現代農牧業，糧食產量、牧業年度牲畜存欄量實現“十二連增”，農牧民與龍頭企業利益聯結更加緊密。
（四）持續加大改革創新力度。在全區率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉、村四級的政務服務網絡，獲評全國優秀政務服務平臺。不動產統一登記制度正式施行。國有企業整合重組全面完成。出臺了促進科技創新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉移中心3個、自治區級以上眾創空間15家，新增國家高新技術企業13家，申請專利數增長84.7%，大眾創業、萬眾創新蓬勃展開。
（五）推動城鄉區域協調發展。中心城區一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現一體化運營。新建改造市政管網186.1公里、城鎮道路102.9公里，新增城區綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮化率達73%以上。全面改善農村牧區環境，735個行政村和較大自然村實現基本公共服務全覆蓋，健全后續管護長效機制，建成自治區級美麗宜居示范鎮村8個，烏審旗無定河鎮獲評“中國最美鄉鎮”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農村牧區公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發展水平。加大生態建設力度，完成林業建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環保模范城市創建，新標準下空氣質量優良天數達到317天。全面完成年度節能減排任務。強化環保執法能力建設，建立污染防治區域部門聯動機制，在全區率先建立網格化管理平臺，環保重點企業實現在線監控全覆蓋。推進生態文明體制改革，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環境保護條例》正式出臺。
（七）穩步提高民生保障能力。新增城鎮就業2.86萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業職工基礎養老金人均提高167元，城鎮居民醫保和新農合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業發展。新建、續建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區第二。公立醫院改革向縱深推進，在全區率先推行醫療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業化解兌付擔保風險，企業轉貸續貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙下降”，守住了不發生區域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩。建成市、旗兩級食品藥品綜合監管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續向好。
（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規2部。自覺接受市政協民主監督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行作風建設有關規定，政府系統作風明顯改善。狠抓決策執行和工作落實，出臺了提高政府執行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業單位公車改革全面完成，“三公”經費下降7.6%。加強審計監督和行政監察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中還面臨一些突出的問題和挑戰。主要是：產業規模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉型升級任務艱巨；科技創新能力弱，對外開放程度低，資源環境和要素制約進一步加大，經濟增長內生動力不足；城鄉發展不夠協調，農村牧區相對落后，城市治理水平仍有待提升；環境保護、安全生產、維穩等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發展、生態、民生底線，振興實體經濟，深化轉型發展，大力促進“五化協同”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面推動經濟社會發展再上新水平，以優異成績迎接自治區成立70周年和黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側發力，引領經濟發展新常態。
持續擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區、準格爾中部礦區等重大規劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態儲備、調整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續性。創新招商引資方式，通過產業鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產業延伸、高新技術產業、產學研一體、現代服務業等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續做大產業基金規模，為項目建設提供資金保障。
不斷深化供給側結構性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經濟發展活力。去產能方面，依法依規退出不合規、不達標產能，嚴格控制新增過剩產能。繼續推進煤炭企業兼并重組，引導退出煤炭落后產能90萬噸。優化煤炭產品供給，分級分質對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優質煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮化結合起來，統籌解決好房屋產權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區改造1.6萬戶，再消化房地產庫存500萬平方米左右，引導我市房地產市場回歸健康發展軌道。去杠桿方面，繼續強化政府、銀行和企業之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產管理公司，開展風險企業幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業和金融機構的合法權益。嚴格規范政府舉債行為，堅決不允許出現政府貸款違約現象，確保不發生系統性、區域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業通過強化管理和創新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發展的協調性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區、內陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發市場入駐，確保康巴什康鎮、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節慶會展消費。加強蘇木鄉鎮物流配送網點建設，挖掘農村牧區消費潛力。發揚工匠精神，打造百年老店，開展質量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創建放心消費城市，嚴格市場監管和質量監管，嚴懲商業欺詐、制假售假等行為，全面改善地區消費環境。
大力發展非公經濟。把非公經濟發展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經濟發展的各項優惠政策，建立行業準入負面清單，鼓勵非公經濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業發展，構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。保護好企業家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區發展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。
（二）不斷優化產業結構，實現轉型發展新突破。
促進傳統產業提質增效。推動煤礦綠色生產，推廣安全高效開采方式，煤礦采區回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業產能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩定輕烴等項目達產達效。穩步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發，常規天然氣產能保持在300億立方米左右。持續推進羊絨產業振興計劃，依靠科技創新提升陶瓷、冶金、建材等傳統優勢產業發展水平。
促進新興產業做大做強。提升裝備制造業發展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發展航空器生產和航空培訓、航空物流等新型業態。加快培育發展云計算、大數據產業，把我市建成自治區大數據產業發展的重要增長極。加大新能源開發力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產業。力爭非煤產業增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現代服務業融合配套。實施全域旅游發展戰略，高起點編制全域旅游發展規劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規劃，加快國家旅游改革先行示范區建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產業園等重點項目，集中打造10個鄉村旅游示范村和50個鄉村旅游特色農牧家樂，繼續加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內旅游接待人數和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發展現代物流業，深化與天津物產、天津港等大型物流企業合作，集中推進空港、棋盤井等現代物流集聚區建設。發展文化創意產業，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創意文化大會、文博會等活動。發展壯大金融業，大力引進金融機構，積極籌建民營銀行，深化農信社改革，推動市內大企業集團發起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構。拓展健康養老產業發展內涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產業集約發展示范區。
促進現代農牧業轉型升級。優化農牧業產業布局，在兩河流域、西部牧區、城郊區分別集中發展種養結合大農業、現代草原畜牧業和休閑觀光農業。強化耕地保護和質量提升，發展適度規模經營，年內流轉土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養殖園區10處、養殖大戶300家、家庭農牧場100家。推進農牧業供給側結構性改革，深入落實“糧改飼”及“穩羊增牛”戰略，新打造100個產業結構調整及產業發展典型示范村。促進農牧業品牌化發展，建立農牧業標準化體系，建成市級農畜產品質量安全檢測中心。推進農畜產品精深加工，培育10個年產值超億元的農牧業產業鏈條，力爭加工轉化率達到60%以上。完善農畜產品流通體系，新建網上農貿市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業合作社100家，帶動農牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創新，培育支撐發展新動能。
加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態環境損害責任終身追究制度、提高農牧民產業化經營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯互通、服務事項網上運行，真正實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發展要素制約。深化農村牧區綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農村牧區土地草牧場確權登記頒證任務。
深入實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革，設立科技創新基金，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。加快市高新區發展步伐，吸引高端研發機構和高新技術企業入駐。健全產學研協同創新機制，積極推動與北京協同創新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創新中心。實施高新技術企業培育行動計劃，新增高新技術企業8家、自治區級研發機構3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創空間聯盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創新創業資源，建設創新之城、創業之城。加大各類人才培養引進力度，滿足地區發展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協同發展戰略，實現優勢互補、協同共進。加強產業協作，聯合呼包二市申建內陸自貿區，合作共建西部裝備制造基地、國家大數據綜合試驗區。加快基礎設施互聯互通，打造呼包鄂中心城區1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態共建，建立環境污染防治聯防聯控機制。推進就業、教育、醫療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區域協作，主動參與呼包銀榆經濟區建設，積極承接發達地區高端、環保產業轉移，提升區域合作水平。
（四）全面改善基礎條件，構建協調發展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮化。加快中心城區一體化進程。編制并實施中心城區道路、綠化、供水等一體化規劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業管理條例，深入開展住宅小區文明創建和城市精細化治理行動。大力發展縣域經濟，加快縣域城鎮化進程，開展“生態宜居美麗縣城”創建行動，培育一批國家和自治區特色小鎮。實施美麗鄉村三年行動計劃，推進美麗鄉村建設與產業發展深度融合。推動城市優質公共服務向基層延伸，改造農村牧區危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農村牧區生產生活條件，努力讓農牧民共享城市公共服務。
推進基礎設施網絡互聯互通。重點抓好“七網”建設。鐵路網方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農村牧區公路500公里。航空網方面，優化航線網絡布局和運力結構，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網方面，加大對城市老舊管網改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區率先試點。水利網方面，實施黃河內蒙古段二期防洪工程、西北節水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區域水資源保障能力。能源網方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農村牧區清潔能源普及率。通信網方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。
（五）秉持綠色發展理念，開創生態文明新局面。
更大力度保護生態。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環城區城鎮綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區開發建設活動清理整治。嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態建設成果。
更嚴措施治理環境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|量優良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農村牧區環境綜合整治。推進礦區地質環境治理和露天煤礦復墾綠化。持續提升環保監管能力，建成環境數據資源中心及生態環境監測監管系統。強化重點環境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區環境綜合治理，切實抓好中央環保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態文明制度建設，健全生態保護補償機制。開展環境污染第三方治理，發展生態環保產業。嚴格落實節能減排約束性指標，全面推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，力爭工業固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發展公共交通，引導居民低碳綠色出行。
（六）持續保障和改善民生，共享社會發展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產業扶貧基金，全面實施產業扶貧項目，扶持脫貧人口發家致富，提高貧困戶自我發展能力。
推動充分就業創業。深入實施“創業鄂爾多斯”行動，完善創業扶持政策和激勵機制，加強創業創新平臺建設，創業帶動就業1萬人以上。實施就業服務工程，積極開發就業崗位，加大對高校畢業生、返鄉農民工、化解過剩產能下崗職工等重點群體的就業幫扶力度。全年新增城鎮就業2.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉居民收入。建成全民參保數據庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉低保標準再提高6%，農村牧區特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉醫療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，大力發展紅十字等慈善公益事業。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區整體搬遷。發展普惠性學前教育，提升基礎教育質量，大力發展高等教育。深化校企合作，推進職業教育改革發展。加快教育信息化建設，實現城域網教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農村牧區教師生活條件。
建設健康鄂爾多斯。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統一的健康檔案數據庫，推進同級醫療機構檢查檢驗結果互認，逐步實現異地住院醫療費用直接結算。改善群眾就醫環境，開工建設市兒童醫院項目，確保市中醫院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫藥事業發展，建設一批知名蒙中醫藥館。
繁榮發展文體事業。持續推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉、文化進社區活動。大力發展民族文化，做好文化遺產保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發展，建成自治區級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。
（七）創新社會治理方式，構筑平安穩定新優勢。
不斷提高安全生產水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產高壓態勢，嚴格落實安全生產責任制，督促企業落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監管，堅決消除安全隱患。提升安全監管信息化水平，建成國內領先的公共安全信息化指揮調度平臺，實現市內重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，堅決杜絕重特大安全事故發生。
積極創建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉鎮三級信息化綜合監管平臺，構建從源頭到消費全過程監管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩定。深化“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創建全國民族團結進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發展。
（八）加強政府自身建設，營造干事創業新環境。
全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執法體制改革，全面推進綜合執法。完善社會監督和輿論監督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規范運行。
全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯網+政務服務，全面提升服務效率。強化執行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創新，最大限度激發廣大干部干事創業熱情。
全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執行“三重一大”制度，發揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設廉潔政府。自覺執行《準則》和《條例》，把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強資源配置、土地出讓、工程建設等重點領域監管，對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計、監察力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
金融支持鄉村振興的難點范文5
一、湖南全面建設小康社會開局良好
作為傳統農業大省，如何實現全面小康，一直是湖南精心破解的重大課題。經過多年的探索和實踐，湖南圍繞全面建設小康社會，提出了推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的“三化”戰略，制定了發展規劃，采取了一系列措施。
1、以宏觀調控為切入點，著力轉變經濟增長方式
實施金融、土地、市場準入等組合調控措施，把各方面加快發展的積極性聚焦到經濟增長的質量、效益上。在主動淘汰落后生產能力的同時，大力發展市場短缺、節能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業過度投資的同時，加強農業、能源、交通等薄弱領域，調整結構，錯位發展。去年全省經濟增長9．6％，突破了多年在9％以內徘徊的局面；在鋼鐵、電解鋁、房地產等行業投資大幅回落的情況下，今年上半年經濟提速到11．8％，企業利潤、財政、城鄉居民收入快速增長，經濟正在進入速度、結構、質量、效益同步提升的發展軌道。
2、以解決“三農”問題為切入點，著力改善民生
“三農”問題始終是湖南傾注精力最多的問題。近年來，尤其今年通過貫徹中央1號文件，狠抓農業結構調整，狠抓剩余勞動力轉移，狠抓農村稅費改革，使這個長期困擾湖南的問題有了較大緩解。去年農民人均純收入達到2533元，今年上半年又增長15．8％，出現了多年沒有過的兩位數增長。同時，堅持以人為本，扎扎實實地為城鄉居民謀利益。今年，全省突出抓了“八件實事”，包括抓“兩個確?！?、鄉鎮敬老院、失地農民和城鎮拆遷戶的補償安置，改善弱勢群體生活；抓農村飲水、鄉村公路、城鎮污水垃圾處理建設，改善生產生活環境，使人民群眾得到更多的實惠。
3、以創新體制機制為切入點，著力增強發展活力
推進行政管理體制改革，兩年內取消了行政審批事項348項，加強了對“三亂”的集中整治。推進國企改革，實現股權多元化、治理規范化。推進民營經濟上規模、上水平，認真解決其資金、土地、人才等方面的困難。去年民營經濟占全省經濟的比重達到46％，民間投資增長24％，增幅比國有經濟高出18．7個百分點。推進經濟開放度的深化，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務，吸引國內外大企業、大財團落戶湖南。去年全省利用外商直接投資14．9億美元，增長44．％；引進內資335億元，增長110．8％。
4、以加快重點地區和優勢產業發展為切入點，著力推進協調發展
區域發展方面，抓兩頭、帶全省。發揮長沙、株洲、湘潭三市的科教、產業、區位優勢，推進長株潭經濟一體化，打造全省發展的核心增長極；針對西部市縣與全省發展差距拉大、小康進程滯后的問題，啟動湘西地區開發戰略。產業發展方面，以提高工業化水平為目標，把著力點放在優勢產業和先進制造業上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業“十大標志性工程”，一批支柱產業、骨干企業和名牌產品正在成長。
二、對比全面小康的要求，湖南還存在不小的差距
按照總體小康的標準定量分析，湖南總體小康的實現程度2001年只有80％多；如果用全面小康社會的要求來衡量，差距就更明顯。
1、比照全面小康，存在三個不足
一是基礎不牢靠。目前小康的指標體系偏重于收入，對非收入的因素考慮不夠，且衡量標準較低。即使這樣，湖南也只達到全國的80％，加之財富積累少，社會保障弱，人們很容易因諸多偶然因素而致貧、返貧。目前全省農村還有100萬貧困人口、260萬低收入者，城鎮147萬人領取最低生活保障金，穩定和提升小康的難度很大。
二是發展不均衡。集中體現在地區、城鄉、階層之間差距較大。長沙、株洲、湘潭地區人口占全省的18．9％，卻集中了全省90％的科技人員和34％的地區生產總值。洞庭湖區屢受洪澇災害困擾，沒有走出單一的“糧豬型”經濟結構，不少縣鄉面臨政府和農民家庭“雙窮”的窘境。山區集中了全省大部分貧困人口，加之自然條件差、人文條件差、發展基礎差等多重制約，經濟缺乏活力，穩定脫貧的任務繁重。
三是社會欠協調。表現在階層性分化突出、安全性保障欠缺、公益不夠。目前貧富差距較大，分別占人口10％的高收入人群與低收入人群的收入差距8倍以上。暴富與赤貧的巨大反差與崇尚共同富裕的小康精神背道而馳。精神生活、生活環境、社會保障等方面還存在不少問題，公共設施發展滯后，城鎮污水、垃圾低水平處理，血吸蟲病等傳染病還沒有根治。要建設一個環境安全、生活健康、身心愉悅的社會，任務十分艱巨。
2、建設全面小康，面臨三大難題
一是相對于全國，難在同步。從發展起點看，2003年湖南人均GDP只相當于全國2000年的水平，全省進入總體小康階段大體落后全國3―5年。從發展速度看，去年廣東、浙江等發達省份都超過13％，湖南9．6％，在全國排第28位、中部九省第7位。從發展格局看，相對東部大開放、西部大開發、東北大振興，中部發展的壓力比較大。并且，發達省份的領先，不只在它的經濟規模，它的文化、生態、環境設施，更突出在它的體制、機制、觀念。這正是湖南的后發劣勢。
二是相對于城市，難在農村。全省小康與否，農村是關鍵。農村小康難，難在人口多、地域廣、投入少、機制缺。農民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全國的56％，貧困人口、低知識水平人口的比重大，人多、地少、門路窄的矛盾十分突出；農村公共醫療體系、養老制度等幾乎空白，農民缺乏社會保障；農村電網、鄉村公路、廣播電視等公用設施不足，且點多面廣，建設難度大，目前全省仍有4個鄉、3019個村不通公路，30％的鄉鎮衛生院靠聽診器、血壓計、體溫表“老三件”；農村缺知識、缺資金、缺能人、缺產業，仍然是肩挑牛拉、靠天吃飯的生產方式，日出而作、日落而息的生活方式，穩定溫飽已勉為其難，全面小康就難上加難。
三是相對于物質，難在人文。全面建設小康社會，實際上是在挑戰幾千年舊的文化傳統。有形的人文設施，只要有大的投入，往往能立竿見影。而要塑造無形的人文精神，改變根深蒂固的觀念、傳統、文化，則需要花的時間更長、氣力更大。城市的人文發展相對農村要好，省會長沙2001―2003年重點工程建設投入超過230億元，一天一個樣。不僅中心城市，各地的縣城、集鎮面貌都在劇變，但與小康的要求相比，水平仍然較低，缺口仍然很大。特別是一些地方注重休閑廣場、高樓大廈等標志性建筑以及主干道、風光帶等看得見的方面，對社區文體、城鄉治污等重視不夠，對道德的教化、文明的開化等關注不夠，城市管理、市民素質都亟待提高。
3、實現全面小康，必須跨過三道坎
一是收入坎。按照湖南全面建設小康目標，全省地區生產總值要在2008年實現比2000年翻一番，人均地區生產總值2010年達到全國平均水平；城鎮和農村居民人均可支配收入2020年分別達到20000元和8000元。實現這一目標，要求年均經濟增長9％，城鄉居民收入年均分別增長6％、6．8％。然而，1998年以來，全省只有去年經濟增長超過9％，農民收入增長速度不到5％。盡管湖南進入了快速增長期，但產業競爭力、投資增長、資源供應各方面均難以支撐持續的高增長，農民增收更是一個難解的結。
二是就業坎。近幾年經濟增長的就業彈性逐步下降，上世紀90年代地區生產總值每增長1個百分點，新增城鎮就業崗位3．75萬個，近年下降到2．9―3萬個。按這個比率，年均9％的速度僅能提供就業崗位27萬個，難以滿足就業需求。目前全省城鎮勞動力下崗和失業人員超過100萬人，每年新增城鎮勞動力15萬人，改革和技術進步還在不斷釋放新的冗員，農村900多萬剩余勞動力有待轉移，大學擴招后的畢業生陸續走向社會，就業形勢令人堪憂。
三是轉型坎。建設全面小康，意味著社會全面轉型，從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟嬗變。這要求治理模式上，改變“大政府、小社會”的格局，更多地發揮市場和非政府組織的積極作用；執政理念上，改變過于看重GDP的傳統，更加重視程序的合法性、治理的有效性、公眾的認可度；社會結構上，改變城鄉分治、大量離土的農民游離于城市之外的現狀，使農村居民盡快融入現代文明，避免農民問題轉化為城市貧民、無業游民問題；公眾意識上，改變唯上、守舊、特權的陳腐觀念，形成自主、創新、公平的新型文化。
三、湖南全面建設小康社會的主要措施
全面建設小康社會是一項宏偉工程，必須圍繞全面小康目標，結合湖南實際，統籌全局，抓關鍵，抓弱項。
1、明確全面小康建設的整體思路
切實把科學發展觀作為全面建設小康社會的思想指南，扎實推進物質文明、政治文明和精神文明建設，做到既要整體推進，又要重點突破；既要服務大眾，又要著眼個體；既要加強法治，又要張揚人性；既要提高收入總量，又要改善消費結構；既要加快城市發展，又要重視農村的現代化。步驟上，實施“三步走”戰略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奮斗目標，為下一步的發展打好基礎，2020年基本實現工業化，到本世紀中葉基本實現現代化。規劃上，按照“以人為本”、“六個更加”、“五個統籌”的要求，在小康規劃的基礎上，精心編制“十一五”規劃，使之成為一個在科學發展觀統領下的人本規劃、戰略規劃。指標上，在強調經濟增長的同時，突出民主、法治、資源、環境、市場、服務等人文精神的建設內容，把“綠色GDP”、“人文GDP”等作為發展導向、宏觀調控、政績考核的重要指標。建設上，在進一步加強產業發展、基礎設施的同時，部署一批人文性、大眾性、社會性公益事業的重大項目，并完善以社區和鄉村為重點、惠及千家萬戶的基礎性、服務性人文設施。
2、把握全面小康建設的戰略方向
從戰略方向考慮，全面小康建設要緊緊抓住國家越來越重視中部崛起的機遇，使湖南的發展與國家的部署耦合起來。
第一，圍繞收入增加，抓重點人群。把發展中間階層作為建設全面小康的戰略要點，爭取2020年中等收入者的比重從目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群體主要是個體私營業主，中高級科技人才、管理人員，要大力扶持民營經濟、中小企業發展，鼓勵人們創業。要按照與經濟增長、物價漲幅同步的原則，增加工薪階層的收入，使其向中等收入群體靠攏。同時，要兼顧“兩頭”，一頭是加大扶貧力度，盡快減少貧困人口，并通過清理工資拖欠、增強社會保障，提高農民工、下崗失業人員等低收入者的生活水平；另一頭，要激發先富起來的企業家、知識精英們二次創業的熱情，使之成為建設全面小康的領頭雁。
第二，圍繞區域協調，抓關鍵地區。從湖南建設全面小康進程的格局看，全面小康的龍頭在東部，人口占全省的44％，地區生產總值占61．3％，綜合實力較強，必須發揮科教、交通、區位優勢，加快發展，尤其長株潭地區要率先進入全面小康，帶動其他地區發展。全面小康的進度看湘中，地域廣，人口多，農業份額大，目前發展水平還比較滯后，是湖南的“中部地區”。要以洛湛鐵路的開通為契機，發揮特色，擴大開放，盡快跟上全省全面小康步伐。全面小康的難點在湘西，集中了全省大部分貧困人口，沒有湘西的全面小康，就不能輕言湖南的全面小康。要實施湘西地區開發戰略，突出產業開發、產業扶貧，強化交通、教育和環保等基礎設施，力爭經過5年左右的努力，達到總體小康。
第三，圍繞經濟與社會的協調，抓薄弱領域。一是建設“安全湖南”。針對自然災害，既要繼續抓好“一湖四水”的水災治理，又要抓好衡（陽）邵（陽）婁（底）干旱走廊的旱災治理。針對社會治安，要堅決鏟除、黑社會和黃賭毒等社會惡瘤。針對社會誠信，重點打擊企業逃廢債務、市場假冒欺詐行為。二是建設“文化湖南”。這也是湖南的一大優勢。繼續抓好文化事業和文化產業發展，重點消除教育的城鄉、地區差別，逐步將農村義務教育經費納入省、市級財政統籌，加強面向城鄉的職業培訓，為貧困家庭和下崗失業人員提供免費服務。三是建設“綠色湖南”。加強生態建設和環境保護，對重點城市的大氣污染、主要河段的水體污染、主要山區和庫區的地質災害等盡快治理，大力推廣節能、清潔生產技術，抓緊實施清水塘工業區等一批治污工程，城鎮要抓污水、垃圾的無害化處理，農村要抓針對農藥、化肥殘留的有機農產品生產。
3、突出全面小康建設的工作重點
工業化、農業產業化、城鎮化是湖南全面小康的重中之重。
第一，推進工業化。全面小康社會是后工業社會，全面小康離不開工業化的支撐。目前湖南仍處于工業化中期的初始階段，工業化的任務十分緊迫。省委、省政府已經確定了三大支柱、三大新興產業、四大傳統產業作為全省重點發展的十大優勢產業，要抓好一批骨干企業，辦好一批工業園區，扶持一批重大項目，形成一批有實力、有品牌的產業集群，帶動全省經濟結構、就業結構的轉變。當前要突出工業布局和園區建設，市、州集中規劃建設好1―2個、1個縣建設好1個工業園區，引導投資向園區流動，既有利于資源節約，又有利于產業集聚。
第二，推進農業產業化。農業產業化是農村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龍頭企業，建設一批集中連片的生產基地和產業帶，扶持一批生產大戶，提高農產品的加工增值水平，使農業成為工業加工鏈條中的一個重要環節。要發展農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，使農民成為各類專業協會的成員。要吸引城鎮的資金、技術、人才向農村流動，形成城鄉之間公平合理的利益紐帶、資金紐帶和技術紐帶，使農村成為整個全面小康社會一個不可分割的有機組成部分。
第三，推進城鎮化。城鎮化水平是全面小康的重要標志。為實現全省城鎮化率2010年達到43％，每年提高1個百分點以上，長株潭城市群要加快建設，力爭2―3年內實現輕軌相連、環線相通，形成以電子信息、新材料等為主體的高新技術產業群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100萬人口的中等城市，在建設新城的同時注重提升舊鎮功能，摒棄“攤大餅”式的盲目擴張；縣城應將擴容提質與縣域經濟的發展統籌研究，部分基礎好的縣，可實行省直管縣的財政模式。
4、創新適應全面小康建設的機制
實現企業、市場、政府之間的有效合作，為全面建設小康社會提供強有力的機制保證。
第一，塑造活力型企業。國有企業要圍繞人員、產權兩大問題，抓緊體制改革，引進戰略合作伙伴，用3年左右的時間，基本完成省屬國企改革。民營企業要創機制，目前民營經濟已占地區生產總值的46％，要解除夫妻制、血緣鏈的制約，擺脫零敲碎打、小本經營的模式，推進體制、技術、管理創新，增強競爭力。招商引資要搶機遇，瞄準國外大企業、大財團，靠大做強，盡快提升企業實力，并抓住沿海地區產業轉移之機，營造相對寬松的環境，吸引沿海企業來湘展業。
第二，建立效率型市場。要以農民工的培訓、維權、子女教育服務為重點，使農村勞動力順暢地進入城鎮，促進人員的流動；以院校所的改制為重點，使技術創新更加滿足經濟發展的需要，促進技術的流動；以發展融資擔保機構、中小金融機構為重點，使有發展前途的中小企業及時得到資金支持，促進資本的流動；以創新農地轉移制度為重點，形成規范的土地市場，促進土地的流動。
金融支持鄉村振興的難點范文6
會前，區委、區政府做了充分的調研和準體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創新，并且制定了加快現代服務業發展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司分公司等10家全區服務業發展的先進單位，三位同志作了很好的表態發言。下面，代表區委、區政府就做好現代服務業發展工作強調六個方面的要求：
一、加快發展現代服務業，需要我們認識再深化
現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業?，F代服務業是城市現代化的重要產業基礎和都市服務功能的重要載體。現代服務業具有“兩新四高”的時代特征?！皟尚隆本褪切路疹I域和新服務模式?，F代服務業適應現代城市和現代產業的發展需求，突破了消費業的領域，形成了新的生產業、智力知識型服務業和公共服務業的新領域?，F代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態。“四高”就是高文化品位和技術含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現代服務業的分類有許多種表述，如分為伴隨工業化的展開而加速發展的補充業和工業化后期大規模發展的新興服務業；又如分為從傳統服務業改造提升和衍生而來的服務業形態和直接因信息化的發展而產生的新興服務業形態。就我們而言，市委、市政府提出打造長三角現代服務業中心，就是要重點推進旅游產業、文化創意產業、商貿物流業、金融服務業、信息服務業、房地產業、中介服務業、社區服務業等重點領域。
作為第三產業中高增長性和最具潛力的產業，現代服務業的加快發展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發展現代服務業是產業提升的新引擎?，F代服務業發展是經濟社會發展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發展方式的重要抓手。加快發展現代服務業，有助于繼續發揮我區比較優勢，形成新的產業集群優勢，有助于承接國際產業結構調整機遇，為長遠發展開辟新的途徑，將對三次產業發展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區城市化工業化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰略高度，充分發揮現代服務業的支撐作用，進一步擴大現代服務業規模，盡快使現代服務業成為我區的主導產業。發展現代服務業是區域競爭的原動力?，F代服務業發展是區域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區工業化發展已有相當基礎，區域經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。作為大都市的一個新區，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰略，加快現代服務業發展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區在“一城七中心”中的地位，增強我區的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發優勢。發展現代服務業是科學發展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我區人均GDP已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節能減排的環境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發展現代服務業作為自主創新的催化劑，節能減排的生力軍，在我區產業結構調整和經濟發展方式轉變中有著極其重要的戰略地位?？傊?，現代服務業是我區必須全力拓展的“新藍海”，是我區在新一輪區域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發展現代服務業放在十分突出的位置，作為實現又好又快發展的戰略選擇，進一步發揮現代服務業在推動結構調整、產能升級、做大做優做強中的重要作用。
二、加快發展現代服務業，需要我們優勢再審視
我們都會說是文明之光的發祥地，都會說三面拱衛主城，是“魚米之鄉、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優勢，或是先人傳下來的優勢。如何把現有優勢轉化為進一步發展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區位獨特，還需捷足先登。地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發展的水平正在提高，區域合作領域不斷擴大。同時，隨著市城市化進程加快，建成區規模和人口規模擴大，特別是城區軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規劃建設，主城區服務業溢出效應加大，的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區位優勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發展現代服務業。如果我們不能及時地將現有的區位優勢轉化為發展優勢，就會坐失良機，就會錯失現代服務業的發展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證、5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。還有徑山、超山、塘棲古鎮、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。生態環境優越，地貌呈山地丘陵與水網平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發展旅游、商住、創意產業的極優條件和潛力所在。有四通八達的交通設施、港口資源，這是發展現代物流、商貿業的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發，以大開發促進現代服務業的超常規發展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區抓住產業結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現代服務業發展態勢日趨見好，初步顯現出階段性成果。年，全區第三產業增加值達到142.11億元，占GDP的33.8%。實現旅游總收入33.12億元，商貿服務實現增加值30.51億元，文化創意、軟件與信息服務、中介服務、社區服務等其他服務業發展勢頭良好。限額以上三產項目實現總投資達117億元，占全區總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業區、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區發展現代服務業的信心。我們要順應當前現代服務業良好的發展態勢，繼續實施大項目帶動戰略，在加快推進在建項目的同時，積極規劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現代服務業的發展。具體而言，旅游業要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿服務業要加快推進包括諦都科技城、灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創意產業要加快推進包括文化創意藝術中心、文化藝術中心、良渚遺址核心區塊搶救性環境整治與保護工程等5個項目；現代物流業要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業區等9個項目；房地產業要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目；軟件與信息服務業要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、國家軟件產業基地西溪擴展區塊等9個項目。
同時，我們也要清醒地看到我區現代服務業發展存在的問題和不足：地域優勢發揮不足，特色不明顯，存在著內部產業層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業態起步較緩，仍處于分布散、規模小、水平低、效益少的起步階段，傳統服務業占比較大，生產比率偏低、中介服務業不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現代服務業在國民經濟和發展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現代服務業是不創造物質財富的非物質生產的產業，不是唯一重要的產業。對于現代服務業通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏小；在管理模式上，一些現代服務業發展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現代服務業的快速發展。三是規劃引導需強化。目前我區現代服務業尚未形成科學、合理的規劃體系，支撐我區現代服務業發展的重點領域、重點區塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2007年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業投入相比，存在較大差距。從現有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現象時有發生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現集約利用，支撐后續發展。五是政策扶持需整合。目前，我區在發展旅游、商貿等服務業上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發揮，需要整合相關政策，提升促進現代服務業的應有效用。
三、加快發展現代服務業，需要我們理念再更新
要實現現代服務業的跨越式發展，必須不斷更新理念，走超常規的發展路徑。
發展現代服務業，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發展、都市經濟圈加快推進及我區全面實施城市化發展戰略等機遇，充分發揮我區獨特地緣優勢，主動接軌長三角、融入大，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業轉移，提升產業層次，實現優勢互補、合作共贏。二要堅持產業融合互動。深入實施產業結構優化升級工程，堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統服務業和培育發展現代服務業“兩業并舉”，整合提升三次產業之間的產業鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業帶動向三次產業聯動發展轉變，實現產業間的融合互動、協同共進發展。三要堅持開放創新驅動。開放創新是經濟社會發展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升先民“原創、首創、獨創、外拓”的創新精神，堅持以開放創新的理念提升現代服務業發展思路，以開放創新的環境吸引一流的人才企業，以開放創新的舉措破解現代服務業發展難題，以開放創新的機制激活現代服務業發展的內在動力，實現我區現代服務業的超常規跨越式發展。
發展現代服務業，必須注重三個互動。一是推進現代服務業與制造業互動發展。制造業的高度發展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業的發展還會促進金融、物流、會展、中介等一系列生產業發展。反過來，又在更高層次上促進制造業的發展。要加快組團中心鎮服務業發展，強化服務業配套，滿足制造業生產和產業工人生活需要。二是推進現代服務業與都市農業互動發展。服務業是聯系生產與消費、都市與鄉村的紐帶，通過對我區現有農產品市場改造提升，培育新型市場業態，實現農產品流通與都市農業互動發展。同時，通過加快全區農村連鎖商業發展，抓好鎮、村級放心店建設，拓展農村消費市場，推進農村消費較快增長。此外，要在山區、半山區鎮鄉加快發展觀光農業、休閑農業，提升“農家樂”發展水平。三是推進現代服務業內部互動發展。必須著力改變我區商貿業與旅游業相對脫節現象，實現互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設，提升超山景區層次，加快塘棲古鎮改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規劃建設大運河旅游景區。其次要加快西部旅游景點各類設施特別是商業配套，在鎮形成旅游服務中心，在徑山鎮形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現象。此外是商貿業與房地產業的互動發展，合理規劃，加強配套，有序發展房地產業，帶動商貿業發展。
四、加快發展現代服務業，需要我們定位再明確
市委、市政府確定市現代服務業發展有重點，結合實際，依托現有優勢，集中資源要素，我區要著重抓好六大重點。
一是要加快發展旅游業。到年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區打造成為大都市生態秀美的后花園、全省旅游經濟強區和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《區旅游發展總體規劃》和《區旅游資源保護規劃》為指導，堅持大項目帶動戰略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區、大徑山國際休閑度假區、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區旅游產業綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發。堅持“政府主導力、市場配置力、企業主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網絡體系，加快塑造旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游行風建設，加強旅游質監管理，加強旅游人才培養，全面提升旅游行業的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據《市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《區旅游國際化戰略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創新的理念、開放的政策和強烈的發展意識，如今已成為世界上發展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發展機遇，發揮比較優勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發展最快的城市之一，創造了一個“人間奇跡”。其城市規劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰略，值得認真研究、虛心學習。也有著豐富的旅游資源優勢，區位優勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區各大旅游項目的規劃、設計與開發，不斷推進的旅游國際化進程。
二是提升發展商貿服務業。到年，實現商貿業增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網絡布局合理、業態結構優化、管理服務規范的現代商貿服務業發展體系，努力把我區建設成為都市經濟圈的現代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業城管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規費征管等方面的管理。繼續扎實推進農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業街區。按照業態相對集中的原則，通過引進發展先進業態、知名品牌，挖掘保護、開發振興傳統商業品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業街區，各組團中心鎮也要規劃建設符合當地實際的特色商業街區。要健全農村現代商貿網絡。深化“千萬工程”，鞏固和發展鄉村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環境。加強全區放心農資連鎖配送網點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區農貿市場整體形象和檔次。
三是大力發展文化創意產業。到年，實現文化創意產業增加值50億元，基本形成創意良渚、創意臨平、創意西溪三大創意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創意產業集群，全面提升產業競爭力，打響“文化”品牌，推進文化名區建設，成為市打造“全國文化創意產業中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創意產業中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產業規模巨大、產業特色鮮明、創新能力強大、文化品位較高、創業環境一流、專業人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業群，把打造成以文化、創業、環境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創意產業中心，打響創意品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創、首創、獨創、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發展文化創意產業方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛生、體育等公益性文化事業建設。深化文化體制改革，可以改制的事業文化單位逐步改制為企業，國有文化企業要加快公司制改造，建立現代企業制度。進一步激活文化市場，發揮出各方的主動性和創造性，構建現代文化服務業市場體系。要著力推進重點功能集聚區建設。充分挖掘深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優質生態自然資源，加大創意良渚、創意臨平、創意西溪三大基地的規劃建設力度，各基地要因地制宜，發揮各自優勢，明確產業發展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優勢互補的文化產業集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳良好的創新創業環境、發展基礎和優質資源，積極引進文化創意產業領域的高端人才、知名企業加盟，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區創意產業的廣闊天空。及時對外展示推介各類優秀成果和作品，提高創意產業的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創意產業扶持政策，切實加強對文化創意產業的扶持。主要對文化創意產業的重點項目、產業園區、產業孵化、人才培養、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。
四是著力發展現代物流業。到年，實現物流業增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業基地型、行業分撥型、專業市場型、樞紐轉運型物流產業格局，成為長三角南翼現代物流樞紐副中心。要適時編制現代物流發展規劃。在加強調研基礎上，根據我區物流業發展實際情況，適時編制出臺我區現代物流發展規劃，明確物流產業發展的方向、目標、任務和重點。按照市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區塊規劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和區域配送中心，發揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和港港區物流基地。要加快構建物流網絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡。推進物流信息系統建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設；搭建具有數據交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網絡。
五是穩健發展房地產業。到年，實現房地產業增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是很重要的一塊產業，已經有了一個較好的發展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發揮三面拱衛主城的地理優勢，抓住大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業，提升行業整體素質，改善人居環境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統籌規劃、分布實施，適時調整、動態管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有特色的住房保障體系。要促進房地產業可持續發展。科學制定住房建設規劃和用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構；進一步優化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發。要培育和規范房地產市場體系。規范房地產市場交易秩序，健全市場規則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場；規范市場管理和服務，推進區房產市場信息系統體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業協會建設，提升行業管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區域可居住性，尤其是加快區域基礎設施建設，要做到與商品房統一規劃、同步建設、同步交付使用。加強與主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優化人口結構，提升居住環境與居住品質。
六是積極發展軟件與信息服務業。到年，實現軟件與信息服務業增加值15億元，積極打造“創新基地”，力爭把我區建成為省內領先、國內一流的信息化城區和“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創新平臺建設。加快創新基地整體規劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“國家信息產業基地創新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統集成服務業發展。加快現代裝備制造業及數字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發與產業化，積極發展系統集成和軟件服務外包，鼓勵發展網絡服務與數字增值業務相關軟件。要壯大電子商務和網絡增值業務。壯大培育電子商務，加快現代物流業等重點行業信息平臺，推廣面向中小企業、重點行業和區域的電子商務交易與服務，積極推進網絡增值服務。要積極發展信息技術服務業。重點發展信息技術在現代服務業重點領域、工業、農業的應用，提高信息技術運用水平；積極發展信息技術服務外包和外包服務。要繼續發展電信運營業。加快寬帶網絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網、第三代移動通訊網、數字電視的發展。
此外，還要積極發展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業態。要圍繞適合城市發展的新型經濟業態，加強空間規劃調整，促進同類業態相對集聚，形成一批以創意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發商和業主發展樓宇經濟的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業態發展的樓宇，也要關注滿足低端業態發展的樓宇。要拓寬發展金融服務業，努力打造都市經濟圈區域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發展中介服務業和社區服務業，滿足社會日益增長的現實需求。
要根據現代服務業的分布情況，進一步優化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網絡化發展機遇，積極打造特色鮮明的七大現代服務業功能集聚區。一是旅游休閑功能集聚區，包括大古鎮旅游區、“大美麗洲”文化旅游區、大徑山風景旅游休閑度假區、大運河文化旅游區。二是商貿服務功能集聚區，主要有副城中央商業中心、特色商業街區。三是物流功能集聚區，涵蓋物流園區服務區、物流配送中心、商品批發市場。四是文化創意產業功能集聚區，突出創意良渚基地、創意臨平基地、創意西溪基地。五是生產功能集聚區，集中在臨平生產區，倉前高新技術服務區。六是金融服務功能集聚區，特別是把臨平副城打造成為都市經濟圈區域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區，啟動創新基地區塊建設。
五、加快發展現代服務業，需要我們資源再整合
高起點編規劃，實施產業導向。要堅持以規劃為引導，從自身優勢出發，高起點編制現代服務業的總體規劃及其各個門類的分層子規劃，明確新一輪發展的功能定位、形態布局和產業政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區建設有機結合。隨著長三角地區一體化進程不斷加快，現代服務業態勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現代服務業內部分工產生重大影響，衍生新的業態。我們要順勢互動發展，針對我區產業集群中小企業多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發展，提供社會化、專業化的生產。隨著生活業需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發展旅游休閑等產業。
改革完善機制，理順管理體制。區現代服務業發展領導小組要加強組織領導、統籌規劃、實施政策，加大重大問題的協調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協作，共同解決現代服務業發展中遇到的矛盾，對列入省、市、區重點的現代服務業項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協調，解決好用地難、規劃調整等問題。同時，要建立現代服務業聯席會議制度，定期召開現代服務業工作聯席會議，及時掌握和破解現代服務業工作推進中的難點熱點問題，為現代服務業的發展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區在現代服務業上的聯動發展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。
梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現代服務業各類扶持政策，對現有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現代物流、文化創意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒的基礎上，要根據市委、市政府關于加快現代服務業發展的要求，結合我區實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統一的現代服務業扶持政策體系，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，加快培育發展我區現代服務業。
健全規范統計，強化督促檢查。要完善現代服務業統計調查方法和指標體系，提高現代服務業統計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業發展的監測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發揮導向作用。對工業企業中的現代服務業按照統計有關規定進行剝離，做到“應統盡統”，為科學決策提供真實、全面的依據。發展現代服務業任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發有為，確保完成并力爭超額或提前完成區委、區政府下達的目標。區現代服務業領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協調解決各種問題。區委、區政府將進一步加大對發展現代服務業工作的考核力度，獎優罰劣。
優化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫療保健、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數量的投資，作為加快發展現代服務業的引導資金，主要用于現代服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款，鼓勵符合條件的服務業企業進入資金市場融資。改變部分服務行業壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業中實現新的成長。加快適宜產業化經營的社會事業改革進程，在加大政府對非營利性社會事業投入力度的同時，科教文衛服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發展。要改革傳統財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發展領域和重點產業集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規費收繳等方面，給予現代服務業企業更多的支持和傾斜。
營造良好環境，加快發展步伐。要注重優化創業環境，努力營造生態優美、社會和諧的環境，吸引眾多創業者來我區投資、發展現代服務業。要注重優化服務環境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創業者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優化輿論環境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現代服務業發展。
六、加快發展現代服務業，需要我們奮斗目標再明確
