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統籌管理制度范文1
中圖分類號： P641 文獻標識碼： A
引言：
隨著現代化步伐的加快，水資源短缺和浪費等現象日益嚴重，因此緩解水資源危機是十分有必要的。
一、我國水資源的現狀
水資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題。中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重 、水土流失嚴重 、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經濟社會發展，土地被大量占用，非農業灌溉用水需求在急劇增加，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴格的耕地保護措施，但大量的農田和農業灌溉水源被城市和工業占用，耕地資源減少的勢頭難以逆轉，水資源短缺的壓力進一步增大。如今，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。而且水環境惡化的趨勢也沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環境的惡化，破壞了生態系統，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經濟的發展與城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性與戰略性的重大問題。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風型暴雨，極易造成水土流失。同時，對水土資源不合理的開發利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導致土地退化、生態惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。由于干旱與超載過牧，導致草原出現退化、沙化現象。污染負荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業和生活污水未經處理直接排入水中，農業生產中化肥和農藥大量使用，使得部分水體污染嚴重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產和農作物安全，造成了巨大經濟損失。
二、最嚴格水資源管理制度的認識與思考
1、適應國情、基于水情的重大戰略決策。
對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制”。社會各界對實行最嚴格水資源管理制度反響熱烈，認為這是適應中國國情、基于中國水情而作出的重大戰略決策。
我國人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配。與此同時，水資源開發利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴重等問題突出。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我國嚴峻的水資源形勢已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。導致這種狀況的因素十分復雜，既有水資源自然稟賦的客觀制約，也有經濟增長方式粗放的推波助瀾；既有水利基礎設施建設滯后的直接影響，也有水資源管理制度不完善不落實的深層原因。嚴峻的水資源形勢，決定了必須實行最嚴格的水資源管理制度，切實加強水資源管理，這不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切需要，也是事關國家經濟社會發展全局的重大戰略問題。
2、三條紅線——最嚴格水資源管理制度的核心內涵。
最嚴格水資源管理制度的核心內涵是“三條紅線”——水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。三條紅線是互為支撐、相互關聯、具有邏輯關系的一個整體，體現了配置、節約、保護并重的理念。明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制，要求妥善處理好流域內人與水的關系，合理分配生產、生活、生態用水，加強全流域取用水總量的管理，實現流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，要求處理好流域內管理主體和管理相對人之間的關系，強化水資源的節約和高效利用，科學實施嚴格的取水管理和定額管理；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，要求處理好流域水資源開發與保護的關系，以水體功能為主導，加強水量、水質、水生態的監控，從水質濃度和排污總量兩方面保護水體，切實保證水體功能的良好發揮。
3、黃河水資源保護在實行最嚴格水資源管理制度中的角色與擔當。
實行最嚴格水資源管理制度，是流域水資源保護工作繼 2002 水法之后，又一次在國家層面上且有直接對應關系的重要發展機遇。黃河水資源保護必須緊緊抓住這個機遇，快速提升流域層面的監管能力，從而全面帶動整個事業的又好又快發展。在黃河實行最嚴格水資源管理制度工作中，黃河流域水資源保護局要當好主角和配角兩個角色。一是當好實施水功能區限制納污紅線的主角，其三大主要任務是：嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態系統保護與修復；二是當好水資源管理與調度的配角，配合水調局做好相關工作。
4、黃河流域實行最嚴格水資源管理制度的必要性與緊迫性。
黃河水資源問題是中國水資源問題的縮影，上述提到的各類突出問題，在黃河流域不僅都有，而且都很凸顯。因此，在黃河流域實行最嚴格的水資源管理制度不僅非常必要，而且非常迫切?；趯S河治理開發的整體性和戰略性思考，以及黃河治理開發對管理制度、體系和實施的需要，“最嚴格的流域管理制度”核心構成，即：最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的河道管理制度、最嚴格的水土流失監督監測制度。實行最嚴格水資源管理制度，黃河水資源保護工作將面臨新的更高要求，以及更艱巨的工作任務。李國英主任在關于如何實施最嚴格水資源管理與保護制度的論述中指出，要建立黃河水功能區限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量，并提出了嚴格水功能區管理、強化入河排污口管理、提升水資源監測能力、完善突發性水污染事件快速處置機制等 4 項具體要求，為水資源保護工作指明了方向。
三、實行最嚴格水資源管理制度的總體要求
1、指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
2、主要目標。
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
3、基本原則。
堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產與生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式與方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性與有效性。
結束語：
要從全局與戰略的高度，認識加強水資源管理的重大意義，樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，采取有效的措施，做好水資源管理工作，來推動經濟社會全面協調可持續發展。
參考文獻：
[1]施國慶;仲秋;黃濤珍;丁守森;我國水資源政府管理問題研究綜述[J];水資源保護;2006年04期
統籌管理制度范文2
省人民政府：
為了鞏固和發展城鎮集體經濟，調動集體經濟組織職工的積極性，保障職工年老、喪失勞動能力后的基本生活，安定社會秩序，必須逐步建立適合集體經濟特點的退休制度并統籌退休基金?，F將我們的意見報告如下：
一、建立集體經濟組織的退休制度
（一）凡屬獨立核算、自負盈虧、能正常支付工資的城鎮集體經濟組織都必須建立退休制度。
（二）建立集體經濟組織退休制度必須從實際出發，兼顧國家、集體、個人利益，兼顧目前和長遠利益。
（三）退休條件（退休的年齡和工齡）由各地主管統籌的部門根據實際情況自行規定。
（四）退休待遇標準，要依據經濟條件，量力而行。開始實行時，退休待遇可以低些（最低應不低于社會救濟標準），隨著生產的發展和生活水平的提高再逐步提高。經濟條件好的，可以參照全民所有制單位的辦法執行；經濟條件一般的，可略低些；經濟條件差的，可以維持退休職工基本生活為原則規定絕對金額。
二、統籌退休基金
（一）統籌退休基金的范圍應從小到大，逐步實行社會化。先由公司、行業、街道統籌，再到區鎮統籌，然后擴大到縣、市統籌。
（二）統籌的項目應從少到多，先統籌退休費、副食品價格補貼、糧食補貼。對退休職工生活困難補助費、喪葬費、醫療費，可根據條件逐步進行統籌。
（三）根據集體經濟特點，提倡試行社會統籌和集體單位補充相結合的統籌辦法。社會統籌部分稱作“基本退休金”，要求各集體單位都參加，按工齡長短，劃分待遇標準；集體單位補充部分稱作“補充退休金”，由集體單位在社會統籌的基礎上，根據本單位經營狀況的好壞、盈利水平的高低，另外制定辦法，增發補充退休金?；就诵萁鸷脱a充退休金相加，最高標準不得超過職工在職期間的工資收入。制定補充退休金的辦法時，既要注意使退休職工能夠分享企業生產發展的成果，又要允許企業在經濟狀況不佳、負擔有困難時，可減少或暫時停發補充退休金。具體辦法由各地主管統籌的部門根據實際情況自行規定。
（四） 退休基金的籌集和管理。
1．退休基金的籌集可根據“以支定籌，略有積累”的原則，按本單位工資總額一定比例提取；也可根據經濟情況好壞、退休職工多少，規定不同比例，分檔提取。具體比例由實行統籌的地區各主管部門與當地勞動、稅務部門研究確定。可一年一定，也可幾年一定，定期調整。開始實行統籌時，可預提一個月，以便周轉。
2．基本退休基金在征收所得稅前提取。試行社會統籌和集體單位補充相結合辦法的，補充退休金在自有資金中提取。
3．退休基金的管理由負責統籌的機構在當地工商銀行申請開立帳戶，專戶存儲（當地無工商銀行的，可在農業銀行開戶），各單位每月應將提交的金額開出支票（委托付款憑證）交存銀行，轉入統籌機構的統籌退休基金專戶。逾期未交者，每逾期一天按未交金額的百分之一加收滯納金。如遇工資不能正常支付的情況需要緩交的，應經統籌機構批準，才能緩交。
4．統籌的退休基金必須專項儲存，?？顚Ｓ?。其利息納入基金總額。任何單位和個人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的籌集、管理、使用和調劑，都要通過銀行，不經統籌機構簽章，銀行有權拒付。在國家沒有規定專項退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中國人民銀行〔1982〕銀發字第82號文關于人身保險業務的保險費（包括人身、人壽、養老年金、醫療保險）存款利率降低一個檔次計息，其種類可試行定期零存整取或定期整存整取。
（五）統籌管理機構和組織領導。
統籌退休基金的公司、行業、街道應成立統籌退休基金的管理機構，根據實際工作需要，適當配備專職人員，負責退休基金的籌集、管理、使用和調劑工作。同時，配合有關部門做好退休職工的管理工作。管理費用和辦公費用，可根據實際需要，從退休基金中按適當比例提取。統籌管理機構在業務上受上級勞動部門指導。
在城鎮集體經濟組織中建立退休制度和統籌退休基金，是一件大事，各級人民政府要加強領導。各級勞動部門要會同業務主管部門和稅務部門組織辦理，人民銀行、工會和其它管理部門要積極支持、幫助，共同把這項工作做好。
統籌管理制度范文3
關鍵詞： 城鄉統籌發展； 深化土地制度改革； 觀點闡述
中圖分類號： F30.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0013-02
深化土地管理制度改革是統籌城鄉發展的先決條件。首先要正確把握農村土地管理制度改革的原則要求，進一步完善農村土地管理制度。要做好改革的整體設計，統籌謀劃、突出重點、規范推進。當前，要著重抓好以下幾項重點工作。
一、城鄉統籌發展
近年來，隨著我國城鎮化發展迅速，農村也逐漸的走上了城鎮化的熱潮，開始城鎮化。有些鄉鎮出于城市化進程先進思想熱潮的侵襲，建設了整齊劃一的小洋樓，被“上樓”、被“城鎮化”；要么持續著原有狀態，缺少規劃，私搭亂建，公共基礎設施嚴重缺乏，導致城市的強勢與鄉村的弱勢形成鮮明對比，城鄉發展的巨大差距也引起了國內外學者的廣泛關注。如何做好城鄉統籌發展，讓城市帶動農村，共同進步，共同發展，則是我們現階段的首要目標和任務。
1.城鄉發展不可偏廢
在城市化發展的進程中，城市逐漸的包圍了農村，使得農村出現“濃縮”現象，大量的集體土地及其耕地被國家征用用以城市化建設，農民賴以生存的土地和耕地被占用，大量的農民開始涌入城市，然而與之不相匹配的是，與城鎮化同步發展的現代產業，因就業門檻過高不能給入城的農村人口提供足夠的就業機會。所以，在我們現代產業帶動社會經濟的同時給農村進城的人口提供足夠的就業崗位，穩定社會發展也是一個不容忽視的問題。
2.統籌發展規劃先行
統籌城鄉發展,更需要規劃部門充滿熱情,先行立導,但同時還應該理性、審慎,避免統籌城鄉發展的種種誤區。統籌城鄉發展,努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,并不意味著城鄉統一,城市和農村一個樣,讓農村盲目模仿城市,而是應該立足農村生產生活特點,符合現代農業的產業布局,把新農村建設“20字方針”作為根本出發點,走有差別的城鄉發展道路,促進城鄉空間差異化發展。
3.深化農村改革制度
全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。
現階段，對于我們來講，城鄉統籌發展是一項長期的系統工程。城鄉統籌發展的重點是建設社會主義新農村、解決“三農”問題。但是相當一段時間內，“三農”問題只是有所緩解，難以從根本上消除。比如：農民的思維方式要從傳統農業信息向信息農業轉變；農民的生活方式要從農民生活向市民生活轉變；農業生產方式要從分散經營向規模經營轉變，從小農經濟向市場經濟轉變。農村分配方式要從季節性實物形態向經常的貨幣形式轉變，農村管理方式需要從鄉村管理向社區管理轉變。
二、深化土地制度改革
土地是決定經濟社會發展最重要的資源，是民生之本、發展之基。我國是一個發展中的人口大國，土地問題是、化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。我國在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。不僅人均耕地面積只有不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，而且耕地后備資源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，挖潛難度巨大。而在今后一個相當長的時期，我國人口將繼續增加，人地矛盾將更加突出。我們不禁要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發展的空間。那么唯一的出路就是實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地。筆者認為要加強以下幾個方面的改革：
1.實行土地用途管制制度，嚴格控制耕地轉為非耕地，控制建設用地占用耕地總量。
2.實行占用耕地補償制度，非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。禁止在基本農田中挖塘養魚或發展林果業。
4.非農業建設占用基本農田`應當報國務院審批。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償制度。要認真解決好被征地農民就業、住房、社會保障，對依法取得農村集體經營性建設用地，要堅持集體土地“與國有土地享有平等權益”。這樣才能有效地保護好農民的土地權益，為農民享受現代化成果創造條件。
概括起來，我國征地制度存在的問題突出表現在以下幾個方面：
（1）是土地農轉非速度太快，土地征占規模過大，失地農民群體越來越多。除了大中型基礎設施建設，非農建設占用耕地主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足0.7畝。目前，全國非農建設占用耕地每年約250萬～300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地，變成失地農民。
（2）是對政府的征地行為缺乏有效約束，土地征用范圍過寬。我國憲法與土地管理法明確規定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征收征用。但我國憲法和相關法律都未對公共利益做出明確的界定。征地中公益性建設用地和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，大量經營性、商業性用地也都打著公共利益的名義進行征地。
（3）是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計。我國土地管理法規定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產值計算的，而與被征地的區位、經濟社會發展水平、土地供求狀況等地價因素以及土地征用后的用途和市場價值無關，顯然極不合理。
（4）是失地農民再就業難，生活水平難提高，社會保障程度低。
三、完善補償機制
為了解決征地制度中存在的種種問題，確保農民的合法權益不受侵犯，黨的十七屆三中全會已然給我們提出了改革征地制度、完善征地補償機制的工作方針。
1.統籌城鄉的經濟發展機制。要探索建立能夠鞏固和完善農村基本經營制度、推動農業產業化經營的現代農業發展機制；建立節約能源、節約土地、以科技創新為先導的工業集中集約發展機制；建立城鄉一體、協調聯動的現代服務業均衡發展機制；建立城鄉統一、區域開放、競爭有序、有效發揮市場基礎性作用的市場體系；建立城鄉建設用地統籌利用和土地收益統籌分配的土地管理制度；建立城鄉居民住宅所有權同質化的宅基地和房屋所有權統一管理制度等。
2.統籌城鄉的行政管理體制。要探索建立經濟調節科學、市場監管有力、社會管理協調、公共服務高效的政府職能體系；建立機構設置科學合理、運轉協調高效的政府機構體系；建立財權事權對等、保證基層政府提供更多公共服務的財稅管理體制。
3.統籌城鄉的文化發展體制。要探索建立政府主導的具有普遍服務功能的文化事業發展機制；建立多元資本參與、符合一般市場規律的文化產業發展機制；建立政企分開、政事分開、管辦分離的文化管理體制。
統籌管理制度范文4
【關鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創新；建議
科學、高效的管理體系是任何行業、組織有效運行的核心和關鍵，為進一步提高我國旅游產業的核心競爭力、實現旅游業的長期可持續發展，創新、改革以及完善現有的、與時代社會發展不相適應的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學管理制度對于旅游產業市場競爭力的提高意義重大。在旅游業高速發展的當下，更應加強對于旅游管理制度創新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發揮旅游業在帶動國民經濟發展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經濟學中，契約是核心研究問題。標準契約理論的理想契約類型，應當是內容清晰、可在任何狀態下被證實且法律執行有效；但現階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現實契約與理想契約還存在一定差距，契約執行困難、實現難度大等問題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執行還依賴于抵押、聲譽保障機制。
二、現階段我國旅游管理制度存在的問題
（一）投入機制缺乏
由于投入機制的缺乏，我國旅游業發展初期，為了解決旅游設施不足等問題，政府習慣采用將民營企業引入旅游業的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設施缺乏發的問題，但同時也帶來了環境破壞嚴重、發展方式不可持續等新的問題。主要原因在于管理制度、監督條例的不完善，導致民營企業將利益最大化作為唯一發展目標；其次，民營企業自身管理知識、管理技術的落后，也導致旅游項目的建設與國家規定的相關標準不符合，旅游行業的進一步發展因此嚴重受阻。
（二）運行機制不合理
運行機制不合理，企業與政府職能不明確，企業化經營為主要特征，資源保護與創收是發展的主要目的。需要指出的是，由于企業與政府職能的不明確，在實際經營過程中，企業往往缺乏足夠的市場競爭意識，市場觀念意識十分薄弱；此外，對于一些國有企業，國有資產的特殊性也進一步模糊了旅游部門管理權和經營權的接線，權利混亂現象廣泛存在。因此，企業在具體的運營過程中嗎，往往需要同時扮演經營者和管理者雙重角色，當面對利益時，旅游管理機構就很難公正的旅游管理任務。
（三）機構與職能不匹配
我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風景、文物、文化資源等，根據不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個不同的管理部門理應擁有自己獨特的管理職能，但現階段我國采用的仍是總體統籌規劃的方式，這樣的劃分方式直接導致了部門職能的實現與總體的統籌規劃不相符，嚴重阻礙了旅游業的進一步發展；此外，具有統籌規劃只能的政府部門并不實際執行具體工作，因此其所指定的規范和計劃往往與實際嚴重脫節。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創新建議
（一）轉變發展理念
有關政府部分積極轉變發展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無本質差別，增加競爭機制決定服務價格、服務質量的能力。其次，實現追求經濟利益最大化到同時兼顧社會、文化教育、環境保護、國家形象等綜合效益。最后，堅持保護與開發相結合，政府主導與市場干預相結合。
（二）轉變政府職能
首先，重新開發定位職能。對旅游資源進行必要分類，對于老景區，實行經營權和管理權的分離，由政府保留管理權，經營權責分割給市場；對于新景區，政府應當同時保留經營權和管理權，以確保在政策優勢下，新景區能夠得到足夠的資金投入，獲得市場主體的長期有效投資，同時需要注意的是，新景區開展過程中，應當著眼未來，把握整體的生態利益，對于不適宜市場化運作的景點，應當放棄開發或開發輔助旅游項目；對于旅游業發達的地區，政府把握好市場的準入門檻；對于新興旅游城市，政府加強景區規劃工作以及協調、監督工作，避免片面追求速度而忽視質量的情況的發生。其次，重新定位經營職能，兼顧市場的維護以及利益主體的協調。處理好監管與宣傳的關系、開發商與當地居民的關系，為旅游業的發展營造良好的外部環境。最后，重新定位監管職能。從規劃審批、監管問責入手，監管堅持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價值可持續的原則；建立和健全獨立、權威的協調機構，明確政府和開發部門之間的關系。
（三）市場調整和政府監管相結合
在社會主義市場經濟條件下，政府部門的監督和管理不是萬能的，政府調控有時也會失靈。為此，在創新旅游管理制度時，應當做到市場調整和政府監管相結合；第一，公共產品以及公共服務的設計要符合市場發展需要，通過市場機制的反作用，保障旅游物品、服務的持續供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產品與服務，以更好的維護旅游業的市場秩序。
結束語
綜上所述，政府部門主導并發揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業的發展有一定的促進作用，但隨著發展環境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創新，要求政府應當積極轉變自身管理理念和管理職能，適當“放權”于市場，實現政府監管與市場調節的有機結合，這樣才能更好的促進我國旅游業的進一步發展，充分發揮旅游業促進國民經濟增長中的作用。
參考文獻
[1]喻玲.談契約理論為依托的旅游管理制度創新[J].商業時代,2013.
統籌管理制度范文5
摘 要 隨之市場經濟發展的深入進行,企業發展面臨著巨大的挑戰?，F代企業要在激烈的競爭中發展,需要加強內外各方面的管理。對內方面,建立現代內控管理制度是加強企業內部控制的有效手段,在貫徹落實科學發展觀的理論指導下,本文就如何建立現代內控管理制度作了相關探討,旨在為構建企業內部控制管理制度提供理論依據,為企業發展作出相應指導。
關鍵詞 科學發展觀 內控 管理制度
一、內控及內控管理制度
探討建立現代內控管理制度之前,我們先來了解何謂“內控”。內控即內部控制,最初在1949年的美國會計師協會審計程序委員會上提出,因此,主要是針對會計界或者審計界而言。隨著社會的進步、世界經濟的發展,內部控制的定義也不斷的得到修正和完善,發展至今,內控主要是指,為了保證企業運營的各項業務高效進行,企業財務報告可靠真實,企業內的相關法規、制度被大家遵守,由董事會、經營者及其他成員實施控制管理的一種過程。加強企業內部控制是為了企業價值的最大化;其主要內容則包括資本控制、組織控制、目標管理、人員控制、制度控制、監督激勵、業績評價等各個方面。內部控制隨著市場經濟和社會的發展,已成為企業比較重要的管理機制。
內控管理制度顧名思義,可以簡單的理解為企業加強內部控制管理的一系列制度。其涵蓋的內容十分廣泛,包含了企業管理的各個方面各個環節。如果從控制內容上劃分,則可分為會計控制和管理控制。其中,會計控制是指預算、財務收支審核、審計等方面的控制,而管理控制則是指組織控制、授權批準、人員素養、投資風險、激勵與責任追究等方面的控制。雖然我國的一些企業在長期經營的實踐中得出一些關于內部控制管理制度建設方面的經驗,但是隨著我國經濟體制改革的深入發展,世界經濟的飛速發展和全球經濟一體化進程的速度加快,企業生存的環境已經發生了較大變化。在與時俱進的科學發展觀要求下,已經建立的內控管理制度需要健全和完善,以跟上時代的步伐。因此,我們認為當前我國企業現代內部控制制度的建設應以科學發展觀為指導來進行。
二、如何建立現代內控管理制度
1.以科學發展觀為指導,以人為本
科學發展觀的核心是以人為本,其具體內容的第一條即以人為本的發展觀。人是企業發展的核心,建立現代內控管理制度應該首先著眼于企業的人員。以人為本的現代內控管理制度建設不僅是貫徹落實科學發展觀的實踐要求,更是時展的必然要求。因此,在建立現代企業內控制度時,應加強和完善對人員素質的控制,尤其是對企業發展中領導層人員的控制,對他們的控制是內部控制的核心。在對人員的考核管理上建立一套科學的考核指標,對企業各部門負責人實行有效控制。建立和實施企業經營效益、市場拓展、投資風險控制這幾個方面的考核內容體系。當然,所建立的考核體系里考核的指標必須是科學、先進、合理的,還需要確保上報的資料是真實可靠的。
在對人員的管理上,除了“管人”還應“勵人”和“育人”。勵人之道最主要是有公正、公平、公開的激勵機制。從人的需求出發,我們可以采取這些激勵的方法,比如:①設計合理的薪酬結構制度。②引入適當的競爭機制。③建立與人員的長期合作關系。
2.企業內控要做到全面監管,統籌兼顧
對于當前我國企業內部控制管理來說,全面監管,統籌兼顧的思想非常實用。企業內部控制涵蓋內容廣泛,內控管理制度也包括方方面面。在建立現代企業內控管理制度時,不可能面面俱到,需要有主有次,統籌兼顧。
當前我國企業內部控制制度的建設,應從比較重要的方面或薄弱的環節入手。內控管理中的會計控制方面比較重要,而財務收支審核與審計控制又是會計控制的主體,因此,對這個方面的控制是企業財產物資安全和會計數據可靠有效的重要保障。另外,在內控制度的管理控制上,投資風險和責任追究方面的控制也比較重要,故在內控管理制度建立時要抓住重點的“財務收支審核與審計控制”和“投資風險評估與責任追究控制”制度的建設。
首先,在財務收支審核控制制度建設方面,我們可以加強以資金為鏈條的財務收支審核控制,這樣能達到企業內部會計控制的目的。由于財務收支的問題較多和矛盾較為集中,因此,對這方面的監管和控制一直都是會計控制中比較有難度的環節。現代內部會計控制制度建設之后,能使企業內部會計管理工作制度化、規范化,這些監管制度使得會計管理工作有據可依、有章可循,能更好得發揮財務會計的職能。在內部審計控制制度建設方面,要嚴格監督企業的各項活動按照規定的計劃和擬定的路線執行,對標準是否合理、是否遵循成本效益原則、預訂目標的達成情況以及會計報表的真實性、企業行為的合法性等方面做出強有力的監管。因為只有這樣有效的內控審計制度才能保持企業內控制度的有效性,保證會計信息的真實準確和財產安全,是防止貪污浪費的重要屏障。
其次,投資風險控制與責任追究制度的建設。市場經濟條件下,企業要實現風險管理目標,企業需要高素質的管理團隊和科學的規章制度作為保障。風險控制與責任追究制度則可以為企業實現風險管理目標提供制度上的保證,也是有力地促進企業內控管理制度貫徹實施的動力機制。企業的風險控制是要求大家樹立起風險意識,并針對各種風險控制點建立起相應的風險管理系統。希望通過風險預警、風險評估、風險報告等措施起到對企業風險進行全面防范和控制的作用。在企業責任追究控制制度建立上,則是要根據各部門性質和員工職業素養要求,賦予每個員工相應的工作職責和權限,制度操作流程和事務處理程序,并明確規定相應的獎懲,這樣內控管理就能達到效果。
3.以現代科學技術為手段,建立信息化的管理制度
現代經濟和科學技術發展迅猛,在客觀上要求企業進行內部控制管理時要不斷創新,改變傳統的觀念以適應如今經濟全球化的趨勢。如今很多的科學信息技術都可以擬用到企業管理中來。與現代科學技術接軌,針對企業的內控管理制度,我們可以建立企業內控管理信息系統。因為,任何企業的內控管理系統,都需要有正確信息,并需要信息的暢通和信息的及時反饋。一個良好的信息溝通系統可以使管理者及時掌握企業營運的整體狀況和組織中發生著的事情。信息系統的好壞能夠直接影響企業內控管理的效率。
因此,在建立現代內控管理制度時,應充分使用系統信息方法,用以提高企業作為一個系統的可靠性,調整員工的行為以充分激發人的主觀能動性。企業建立一個信息系統網絡,可視為信息情報中心,能從組織機構、人員配備、工作程序上保證信息的搜集、貯存、加工、輸出和使用。這個內控管理信息系統主要包括這些內容:①有關內控對象的信息收集與反饋;②通過系統分析對對象進行控制;③內控信息系統自身信息的傳遞和交換。內控對象的信息系統,需要加強有關內控對象信息收集、反饋渠道的建設,還需要采用靈活有效的方式,分層次進行。使用信息技術來建立內控管理信息系統,可以減少和消除內部人為控制的影響因素,以確保內部控制的有效實施。加強內控信息系統內部的信息交換,開設局域網網上論壇、企業短信平臺,促進企業內外部的信息交換與溝通。
4.企業內控管理制度建設要注意企業文化的建設
企業文化指的是企業組織在一定的民族文化傳統中逐步形成的具有本企業特征的基本信念、價值觀念、道德規范、規章制度、生活方式、人文環境以及與此相適應的思維方式和行為方式的總和。它包括道德及行為標準以及如何在實務中溝通與強化該標準。
企業內控管理制度的實施需要人來執行,如果沒有相應素質和品行的人去執行嚴密的企業內控管理制度,建立的制度就毫無意義。所以,企業員工的文化素質和道德修養是企業內控管理制度建設最終能否有效執行的重要因素。因此,現代企業需要加強企業文化建設,重視企業文化起到的無形作用,充分發揮企業文化不可抗拒的力量來影響企業內控管理。在建立現代企業內控管理制度的同時,注意企業文化的建設,使企業具備強大的團隊合作精神,讓企業員工有共同的奮斗目標和品德行為規范,這將有助于企業內控管理制度的真正落實。
參考文獻:
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統籌管理制度范文6
關鍵詞：實驗室管理；復雜介質；儀器設備
中圖分類號：G647；G482 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2016.02.041
現代化的實驗室是培養學生實踐創新能力，提高綜合運用素質和科學探索思維的搖籃。作為高層次科研人才的培養基地和教學實驗研究平臺，高校實驗室的管理正面臨著現代化轉型的磨合和信息時展的檢驗。目前國內的一些高校進行了大量的探索，其中香港理工院校的實驗室管理方法在某些方面可以為國內院校實驗室所借鑒。
1高校實驗室的先進管理探究
目前許多高校采用了先進的管理模式，香港高校將英式和中式管理理念相結合，建立獨具特色的管理責任文化，為國內傳統實驗室管理開拓了思路。堅持以學生培養、學以致用、科研服務和效率規范的管理理念，制定每學期學生實驗室的實習課時，其他時間對校內所有學生開放，全方位地為科研和學生教育服務，致力于打造國際普遍認可的、規范科學的學科前沿創新基地。制定了儀器設備使用、實驗員崗位職責、校內外共享使用、安全規定等實驗室管理制度和條例，專門的校級監管，確保各項制度的嚴格執行。實驗室配備專職管理人員，所有儀器設備有專門的工作區域。建立相應的考核制度及監管制度，保證專業人員的素質水平和業務能力與管理制度相匹配。香港科技大學機械工程實驗室，采取相對獨立的管理模式，在設備維護、人才培養、科學研究等方面，根據學校規劃制定的科研與教育目標，與校級其他部門在同一系統的不同分支下自主運行。該實驗室管理細則根據其具體的實驗教學和科研內容而定，在保證完成教學和科研任務的情況下充分發揮實驗室的功能。該實驗室作為力學、機械、航空航天等交叉學科的共享平臺，在獨具特色的管理模式下，展現出科技感強、利用率高和實用性好的實驗綜合環境，為培養動手能力強、思維敏銳和勇于創新的科研型人才提供了良好的平臺。
2提高實驗室管理水平的實踐舉措
武漢大學復雜介質多尺度力學研究中心實驗室從2013年6月成立至今，積極吸取香港地區和國內優秀高校實驗室的先進管理經驗，結合土木建筑工程學院自身實際情況，在切實提高實驗室管理水平方面開展了一些創新性的舉措。
2.1規范管理制度并建立有效監管
在復雜介質多尺度力學研究中心的架構下，材料多場耦合力學實驗室共有四臺大型儀器設備，配備一名專職實驗員負責實驗室的管理工作。具體管理工作依照實驗室制定的條例和制度開展，研究中心負責監管。實驗室在建設初期制定了一系列規范的管理制度，如《實驗設備使用制度》《實驗室管理員職責》《學生使用守則》《大型儀器設備管理共享辦法》《安全衛生制度》等。在傳統的行政院校管理制度綱領下，實驗室借鑒并采取“統籌規劃、相對獨立”的管理模式?！敖y籌規劃”是指實驗室實行公共資金、公共平臺的統一管理和使用；“相對獨立”是指實驗室可在校級管理制度下，自主發展實驗基地，擴充、更新、改造實驗室軟硬件設施。實驗室根據現有的教學和科研資源，從學科建設、結構層次、服務對象等方面，進行制度的優化整合，鼓勵教師和高層次人才參與實驗室教學和研究工作，充分調動實驗室管理人員的積極性，逐步建立特色鮮明的管理制度。在制度監管方面，實驗室由中心負責人、團隊成員、實驗管理員共同組成自監系統。中心負責人統籌協調科研方向和實驗建設，在學術上對各團隊成員負責，將責任落實到團隊每個教師身上，實行共同分級負責制。運用新型信息技術手段，建立團隊內部監管數據共享系統，對管理過程實時查看，實現管理工作的數據化。這種制度的改變避免了管理滯后、管理工作信息不暢等缺點，保證了監管工作數據的準確性和實效性，確保了管理工作的有效進行[1-2]。
2.2實驗室與現代化信息結合的創新模式實踐
武漢大學大力支持力學學科的發展，并投入科研經費1000萬元，利用國際先進的信息技術，搭建創新實驗平臺，旨在為宏觀—微觀多場耦合多尺度力學科研與教育實驗服務。實驗室所有儀器設備的參數指標、運行工況、運行時間、部件情況等均錄入專業實驗管理的信息系統，可隨時查看所有的資料。為保障設備時刻處于人員監管狀態，實驗室內儀器設備與管理員工作區與公共實驗區實行透明隔斷處理。對于實驗室安全和衛生系統，實驗室在傳統的基礎上進行了升級。安全防護系統從室內外監控、火災警報分段控制、室內隱患防護、紅外分布防盜到門口指紋識別等采用新型聯體式管理，確保安全工作有證可查、即時有效。衛生系統方面，所有儀器設備的衛生和保養狀況按制度嚴格執行。所有安全、衛生工作都被錄入系統，團隊成員和負責人可隨時查看每一處區域的安全保衛及衛生狀況，并根據情況同步管理調整。設備使用方面，按照“實驗預約—設備預設—運行監控—結果處理”的使用流程進行管理。整個實驗資源均對校內外開放共享，儀器設備全部納入實驗室管理系統設備使用分支，與武漢大學設備共享信息數據平整銜接。從實驗預約開始到實驗完成階段，均由系統分配指令，實驗人員需按照相應步驟規范完成，每一步系統都會自動記錄，不僅確保實驗過程的科學性和完備性，而且簡化了實驗人員的事務性工作。通過以上舉措，實驗室已基本建設成為具有國際水平的科學研究和實用人才培養基地[3-4]。
3結束語
武漢大學復雜介質多尺度力學實驗室，積極探索、借鑒和參考國內部分高校的先進管理理念、模式和經驗，建立和規范了新型先進實驗管理制度，利用系統化、實效化的監管手段，采用先進的技術手段和科學的管理方法，整合實驗資源，將實驗室管理系統信息化，不僅提高了實驗室管理效率，而且為力學、材料、機械等交叉學科搭建起了先進的共享平臺。
參考文獻：
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