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農業經濟存在的問題范文1
關鍵詞：農業經濟;問題對策
一、相關概述
農業經濟是我國國民經濟的支柱基礎，農業經濟發展的速度和質量在很大程度上影響到我國經濟總體發展水平。近些年來，伴隨著國家對農業農村發展的不斷重視，圍繞農業經濟出臺了一系列惠農政策，我國農業經濟發展面臨著重大的機遇。在農業經濟發展過程中也存在著不穩定性等一系列問題，有必要圍繞我國農業經濟發展進行研究，切實保障農業經濟可持續發展的全面落實。通過了解農業經濟發展狀況，總結和分析農業經濟發展中存在的問題，并就問題提出針對性的建議措施，切實發揮農業經濟在國民經濟中的支柱作用。
二、我國農業經濟發展中存在的問題分析
第一，農業產業結構不合理，經濟效益相對偏低。近些年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展，居民對農產品的要求也越來越高。在此基礎上，農產品供求關系和市場需求也發生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質、個性化需求方向發展，這也使得原先的農村產業結構跟現實的市場發展需求之間越來越脫節，農業結構不合理問題越來越突出，在很大程度上導致農業經濟效益偏低?？傮w來看，我國農業產業結構仍然比較單一，仍然是以傳統的種植業為主，農民在生產過程中還是偏重于種植產業，對于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對高效的農產品產業關注度不高，尤其對于一些具有價格競爭優勢的高效農產品缺乏必要的技術和資金支持。傳統種植產業價格低，附加值低，使得種植業農業經濟難以產生好的經濟效益，對于提升農村農業整體經濟效益不能進行有力支撐。并且農村經濟結構調整跟區域經濟發展和布局在結合上也不夠密切，并沒有形成有利的規模效應，農村地區在經濟結構調整上缺乏科學的政策引導，在品種選擇、產業布局和區域規劃上缺乏成效，農村經濟區域化布局不準確，專業化政策實施不到位，也沒有形成規?；霓r業生產結構布局，在很大程度上影響到了農村經濟規模效應的發揮。不僅如此，對于農村市場經濟來講，市場在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農業內部經濟結構，缺少對農業資源配置的有效引導，資源配置不科學不合理，資源利用效率比較低，勞動力、土地、資金等相關的農業經濟要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農業資源的效益發揮，不利于農村經濟和農業生產整體效率的提升，也不利于農村市場經濟的持續健康發展。第二，農民收入增長緩慢，城鄉經濟差距擴大化趨勢不斷凸顯。盡管近些年來我國對農村經濟給予了許多惠農優惠，對農民生產進行了相關的財政補助。但是總的來看，我國農民在經濟收入的增長方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國城市居民收入增長的速度相比較，增長速度差距就顯得更加明顯。在我國農村現實環境下，農村的青年勞動力都外出打工，這也是我國農村農民經濟的重要收入來源。在這一背景下，我國農村的農業經濟生產大都由老年人進行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農業生產經驗，但是其管理模式和管理思路不夠科學，對于新的技術、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導致我國部分地區農業生產技術在傳播上具有滯后性，影響到我國農業生產的效率和效益。與此同時，我國農業生產方面所獲得的經濟收入往往比較低，農民農業生產收入年度波動幅度也比較大，這些都使得我國農民在生產勞動積極性方面不夠高，這既不利于我國農業的健康發展，同時也難以創造良好的農業經濟可持續發展生產環境。第三，我國農村土地資源量不斷減少，經濟產量不斷降低。我國農業生產土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農業生產的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時，伴隨著我國城鎮化水平的不斷提升，城市發展用地不斷向城市郊區發展。在發展過程中也占用了大量的農業用地，導致農業生產土地資源不斷減少。除此之外，在發展中農業土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農業生產的規模和效益，同時也對農業經濟持續發展具有不利影響。
三、推動我國農業經濟發展的措施分析
第一，進一步優化農業產業結構，逐步實現農業產業化規模經營，增強規模效應。規?；a業化生產是農村經濟發展的必然途徑，要圍繞優勢產業進一步調整農村產業結構，逐步淘汰劣勢產業，增強優勢產業。圍繞市場經濟發展要求和市場需求，對農業結構進行多層次科學化調整，推動農產品多樣化、優質化發展。積極發揮傳統農業優勢，不斷創新農產品和發展模式，培育農業經濟發展支柱產業。在此基礎上調整農業結構，優化農業經濟模式，提高農業經濟產業化、規?；?，增強農業經濟整體實力，結合自身條件和資源優勢，逐步轉變原有的傳統種植業模式，積極嘗試新型高效農產品，通過傳統種植業和畜牧業養殖業等其他農業經濟的有機結合，增強相互帶動作用，以此來提高經濟效益。第二，進一步保護農業土地資源，提高農業土地資源利用率。通過資源高效重復使用，確保農業土地資源安全。我國農業生產要基于城鎮化不斷提高這一大背景，通過實施可持續發展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費來，為農業經濟持續發展提供有力支撐。在生產過程中應當逐步推廣新興技術，逐步減少農藥化肥等化學物質的使用，減少此類物質對農業用地的破壞，通過提高土地營養成分和土地質量為土地長期使用提供有力保障。同時應當進一步加大退耕還林力度，切實保護農業生產發展環境，逐步解決農業發展、城鎮發展以及生態環境之間的矛盾，通過保護土地資源和生態環境，提高農業土地資源利用率，減少土地浪費。第三，積極推廣先進農業生產技術。要將先進農業技術的研發作為提高農業資源利用效率的重要途徑。根據區域特點，大力發展立體農業，提高單位土地農業產量，并提升有機肥料的使用率，建立健全相應的土地測量系統，對土地的營養狀況和質量進行及時檢測和改進。依靠監控系統，實現農業區域衛星檢測。對于農業區變化情況及時掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農民經濟收入，減少環境污染，依靠農業技術的改革，促進農村經濟發展。
參考文獻：
[1]農業科技產業化與農業科技企業發展戰略[M].中國農業科學技術出版社,程洪兵,2011
[2]中部地區農業產業結構調整研究[M].中國地質大學出版社,王軍民,2009
農業經濟存在的問題范文2
一、我省農業經濟發展中存在的主要問題
1、農業投入不足，基礎設施落后我省對農業的投資嚴重不足。由于投入不足，農業抗災能力明顯下降，我省大部分七八十代建立的農業基礎設施還在發揮作用，這些工程大多已超期服役?，F有水庫1/3帶病運行，灌區工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現象十分普遍。
2、農業科技水平低，科技推廣緩慢目前我省農業科技的現狀，存在“三低一高”現象：一是農業發展中的科技含量低。二是農業科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。目前，我省此項比率為30―40%，也就是說成果轉化后的2/3沒有得到普及。四是農村文盲半文盲比重高，2/3集中在農村。農業科技水平低已經成為今后農業發展的主要制約因素。
3、農業生產規模狹小，滯礙了勞動生產率的提高我省的家庭土地經營規模平均只有5～6畝，遠遠低于發達國家的家庭農場的經營規模。我省這樣小的家庭經營規模，不利于農業的規?；?、科學化管理，不利于統一供種、機械作業、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農業科學技術，加大了經營成本，不利于提高勞動生產率。
4、農村就業結構不合理，勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉不平等的公民身份，就業、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉之間商品交換形成了剪刀差，而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會，以吸引更多的農村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數鄉鎮企業技術含量低、經濟效益低，在市場經濟的競爭中紛紛倒閉，鄉鎮企業職工又紛紛回到了土地上務農。
二、加強農業經濟發展的對策
1、完善農業投入機制，切實增加農業投入
第一，按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業的投入，引導社會資金及外資對農業的投入，特別是引導國內外大型企業對農業投資。第二，應適當增加農業基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規范化。第三，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。第四，對上級下撥的各種農用專項資金要依照業務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。
2、完善農業家庭組織形式，加大農業產業化步伐
實現農業規?；洜I，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農戶”的產業模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業生產。農戶主要從事農產品的種植和養殖。農民通過參與龍頭企業的發展，還從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。
3、適應市場經濟規律，調整農業結構
把握區域經濟特點，積極實施名牌戰略，把傳統農藝精華與現代加工技術緊密結合起來，加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現農業的持續、健康發展?；鶎诱皶r轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性，讓農民實實在在感受到農業科技帶來的實效，引導農民改變傳統的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。
4、改變農業科研體制，做好農業技術推廣
農業科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業法人變為企業法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業，或者進入大企業和企業集團成為企業的技術開發機構，以提高企業的技術開發和創新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點是發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，農業信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現代素質的新型農民。
農業經濟存在的問題范文3
一、農業現代化發展中農業經濟管理存在的問題
1.農業現代化管理理念落后
目前，我國的農業經濟取得了一定的發展，但是和國外發達國家相比，還是比較落后，而且在經營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農業經濟的發展。所以，導致當前的農業經濟發展存在一定的問題，主要包括農產品的質量不太高、農產品的附加值相對較低、而且農產品生產的技術含量低，對市場需求的應變能力不足等，都限制了農業經濟的發展。同時，許多地區的農業經濟發展同質化現象嚴重，遏制了農業經濟的進步，另外，農產品處在初始的加工階段，不利于實現農產品的增值銷售，沒有形成產業化的經營方式。
2.基礎設施落后，農業投入太少
現在農村發展的最大問題是農村公共基礎設施不到位，很多地方尤其是偏遠山區的公共設施簡直可以說是等同于無。我國現有的很多農業基礎設施還是20世紀60～70年代修建，這些工程大多已無法滿足當下的農業發展需求。農業的投資有3個主渠道：國家投資、農民自我投資和市場投資，農民自我投資非常有限，目前我國基礎工程建設資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導致部分基層的農業工程項目數量少、質量低；而市場投資又由于小農經濟的傳統經營模式無法獲得發展。
3.農業科技手段的應用比較低
我國的農業人口占到了很大的比重，而且大部分農民的科學文化素養都相對較低，在從事農業生產的過程中，對農業科技手段的應用不到位，不利于實現農業經濟的現代化發展。許多地區的農業生產，還在使用傳統的生產方式，導致農業生產的效率比較低，質量也不高，而且農業方面的技術性人才比較缺乏，對農業科技的應用和推廣不夠，技術結構老化，缺少相關的技術服務經費等，都嚴重的限制了農業經濟的發展。
4.農業經濟的產業鏈不合理
目前，我國的農業經濟發展中，存在產業規模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農業產業化的企業帶動能力不足，企業的競爭力也比較弱，所以經濟效益也不高。同時，農業經濟的產業化發展，重視了企業和農民的生產效益提高，忽視了農業產業鏈的利益，影響了農業經濟的有序發展。另外，在具體的農業產業鏈中，一些龍頭企業數量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農業的發展。
二、農業現代化發展中農業經濟管理措施分析
1.促進農業經濟的產業化經營和管理
在農業經濟的現代化建設中，首先要將農產品的附加值作為建設和發展的重點，利用信息化的手段來調整農業產業結構，延伸農業產業鏈條，形成一體化的農業經濟發展產業鏈。在促進農業產業發展的同時，加大農業吸收剩余勞動力的能力，同時，優化農業結構，根據各個地區的農業資源優勢確定農業產業結構的調整方向，將提高農產品質量，優化農產品的品種作為核心，建立安全、高效和生態環保的生產基地，形成廣泛的農業產業鏈。另外，要發揮當地龍頭企業的帶動作用，政府應當盡力扶持這些企業的發展，增強龍頭企業的輻射作用，實現產業化的經濟管理和發展模式。除此之外，農產品的產業化經營和管理，能夠降低城市的就業壓力，同時，提高農產品的市場競爭力，形成一定的經濟效益。
2.改善農業生產基礎條件
通過科學技術的滲透，生產要素的投入，工商業部門的介入，社會化服務體系的建立和市場機制的引入等，使農業成為工業化的農業、科學化的農業、集約化的農業、市場化和社會化的農業，把農業建成競爭力強大，能支撐國民經濟持續健康發展的基礎產業。積極地推進高標準農田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質提升、旱作節水、動植物防疫體系、農業市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農業生產條件；認真落實農機具購置補貼政策，啟動實施農機化推進工程和農機深松作業補貼，加快推廣普及先進適用農機化技術和新機具的示范推廣力度，大力扶持發展農機服務組織和農機大戶，精心組織農機跨區作業，確保農業機械化發展加快、結構改善、質量提升；積極探索推進經濟農業發展的有效途徑，如強化經濟農業示范區、示范園、示范點建設等。
3.加強科學技術在農業現代化發展中的應用
農業的現代化，就是指農業的科技化發展，因此，科學技術的應用是一個重要方面。只有在農業生產中，充分的應用科學技術，才能真正實現農產品的高效和優質生產，提高資源的使用效率，以及農業市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農民進行技術培訓，實現農產品的現代化生產。其次，要增加對農業基礎設施的建設，實現機械化的生產，對農業現代化的發展具有重要的意義。由于我國農業生產地區是干旱和半干旱地區，所以，基礎設施建設的重點就應該重視水利設施的建設，促進節水農業的發展，提高水資源的利用率。
4.加快生態農業的建設
當前，社會的發展中，人們的生態環保意識不斷增強，因此，對農業的發展也提出了新的要求，農業經濟的發展也需要注重生態環境效應，實現社會的可持續發展。在農業的現代化產生中，要加強可持續發展生態農業的指導，堅持循環利用的原則，同時，發展新型的肥料和高效低毒的農藥產品，促進農業的生態化發展。不同地區的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發專用肥，并實施有利于環境保護的政策，推動農業經濟的現代化建設。政府也可以制定有利于環境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農民進行生態農業的建設和發展。
5.加強農業經濟管理人員的綜合素質提高
要實現農業經濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質是非常必要的，而且當前的農業經濟管理人員普遍的素質比較低，專業性的知識比較缺乏，導致農業經濟的發展比較滯后。因此，首先要加強對農業經濟管理人員的培訓，提升整體的素質和管理水平，包括經濟、管理和法律規范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓，并有效的應用于實際工作中。同時，定期的對相關人員進行指導和培訓，提升農業經濟管理人員的綜合素質，為實現農業經濟的現代化發展奠定一定的基礎。
農業經濟存在的問題范文4
農業經濟管理體制不建全。每年的農村會議及國家中央召開的會議，都多次強調農業現代化建設經濟管理的重要性，并將其視為國家的一項重大任務。然而，我國經濟管理體制制度沒有建立建全已經是一項遺留的歷史的問題，其產生與發展遠遠落后于農業的發展，且無法滿足及適應當前農業的發展。甚至于此，落后的農業現代化管理成為了農業向前發展的攔路虎，農業的進步與發展失去動力與活力，在一定程度上阻礙農業經濟的發展，對于國家的發展而言是非常不利的。
農業經濟管理理念相對落后。農業經濟管理在長期發展中并沒有更上時代管理的步伐，其存在條件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，農產品常出現的質量問題、市場問題及再加工問題等等，根本原因是農業缺乏系統的管理，對農產品的產生沒有進行嚴格的把關，或是不重視農產品的質量問題，在其產生過程中缺乏一定的技術評判標準，生產的流程不規范等等，同時仍然處于被動銷售的狀態，沒有對市場需求進行詳細的分析及銷售的手段多是停留在人工在市場被動銷售，沒有積極采取一些營銷的手段或是增加銷售的手段，如網上銷售，或是加工成品的銷售等等，這些都表明了農業經濟管理理念的落后。
農業經濟管理技術手段落伍?？茖W技術是農業生產的第一動力。特別信息化快速發展的今天，農業的信息科學技術的發展顯得非常重要。然而，我國農業經濟本身發展相對落后，同時農業多是分布在偏遠的農村及小鎮，基礎設施非常落后，不能正確認識信息科學的用處，甚至沒有接觸過信息科學的發展。同時，農業的發展不均衡，缺乏必要的技術管理人員，不能滿足農業現代化的發展要求，同時也是限制農業現代化發展的一種重要因素。
農業經濟管理隊伍發展落后。國家重視農業的管理與發展，并對農業的發展投入了一定的人才與資金。但是，農業經濟管理的好壞取決于領導農業管理發展的團隊。管理者受教育水平及擁有的管理技術決定了農業管理發展的程度。社會的進步，經濟的發展，教育水平的不斷提高，農業經濟管理的知識已經不只是農業這一學科，其中還包含了管理、法律、經濟等各方面的知識，這對于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒有與時俱進，及時補充自己的不足之處，自身的發展落后與農業現代化管理的發展，如何促進農業管理的發展的進步，如何推動農業經濟的發展。
二、農業現代化建設中加強農業經濟管理的措施
建立建全農業經濟管理體制。建立建全農業經濟管理體制是推進農業發展的前提。首先，過去的農業發展主要是以傳統的農業為主，在農業的建設中可能會產生大量的廢物等，并且是一昧的追求產量。這需要對農業發展的理念進行改革，向綠色、低碳、環保、循環發展的農業經濟管理模式進軍。因此，目前需要解決農產品種類單一的問題，創新并開發出新的農產品品種，拓展農產品的銷售渠道，擴大農產品的銷售市場，策劃多種營銷手段，建設多元化、多層次、多方向的農業產業鏈。其次，需要提升農業科技水平，以創新型的技術提高農業的價值，真正在技術水平上提高農業在市場中的核心競爭力，使其在市場中國占據重要的地位；最后，需要對加工后的農產品或是其他直銷的產品進行嚴格的食品安全嚴查，保證其綠色、健康、無污染，不會對人體健康造成任何危害。這是農產品可以長期的根本。
全面實現農業經濟管理信息化。農業經濟管理信息化是推進農業發展的動力。隨著時代的發展，自動化的農業發展將成為主流，而信息化的技術及設備則是核心。這需要在農業范圍內大量傳播管理的信息化，應用先進的技術及時獲取有關于農業的信息，以提高農業發展的效率。在過去，傳統農業發展獲取的信息主要是天氣現象，諺語及先輩的經驗等等。但是，在如今，傳統獲取信息的方式已經不適應與跨時代的農業發展，必須依靠智能的手段獲取。國家應對農業管理的發展投入一定的信息技術的支持，盡可能在農業范圍內普及計算機和網絡。同時，為其配備專業的信息管理人員，以便更好的服務于農業經濟管理信息化的全面實施。
充分發展農業科技?？萍际寝r業得以發展的本源。第一是應對農業人員加以培訓，使其充分掌握現代化的科技能力。同時需要培養新型的農民，使其了解信息科學技術在農業發展中的重要性，并了解現代化的農業設備的應用，提高農耕和生產農產品的效率，這最終才能充分保證農產品的質量；第二是在農業經濟管理中加強基礎設施建設，改善農業的水利灌溉環境，并盡可能利用水資源循環使用的設施，節約水資源。充分發展農業科技，不僅事半功倍，還可以確保農業現代化持續進行。
農業經濟存在的問題范文5
[關鍵詞]新農村建設;農業保險;風險分散
[中圖分類號]F323.9[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)05-0037-02
農業保險作為市場經濟條件下農業支持保護體系的重要組成部分,并且作為世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱政策”,受到各國政府的重視｡然而在我國,農業保險由于受各種因素的制約,發展起落不定｡盡管近兩年政策性農業保險試點有了突破,但保障作用極為有限,已成為新農村建設的“瓶頸”,亟待解決｡
一､農業保險發展滯后的表現
1.農業保險發展緩慢,與保險業整體發展不相適應｡改革開放以來,我國保險業總體發展迅猛,農業保險卻發展緩慢｡農業保險早在上世紀80年代就由中國人民保險公司開辦了,但是自90年代實行商業化經營后,因為利潤微薄甚至虧損而逐年萎縮｡1982-2004年,農業保險幾經起伏,日漸陷入了“農民保不起,保險公司賠不起”的尷尬境地｡20多年來,農業保險累計保費收入96.94億元,累計賠款82.29億元,平均賠付率為84.89%,有的年份平均綜合賠付率超過100%,大大高于國際上70%的臨界點,許多地區相繼停辦農業保險業務｡2005年政策性農業保險開始試點,農業保險萎縮的態勢得到一定緩解｡2006年全國農業保險的保費收入為8.46億元,達到歷史最高水平,但與當年5641.4億元的總保費收入比,僅占0.15%,發展嚴重滯后｡
2.農業保險保障規模小,與日益嚴重的農業風險損失不相適應｡我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一｡平均每年因自然災害造成的直接經濟損失在1000億元以上,在自然災害損失中農業最為嚴重｡隨著農村經濟的發展,又出現了市場風險､新技術風險､外來生物入侵風險､環境與氣候變化和假劣農資質量風險等,而農業承受災害損失的能力又最為薄弱,因此,農業更迫切需要保險｡但是,我國農業保險保障嚴重不足,僅以險種為例,一方面產品單一,雷同多,細分度不夠,產品缺乏創新｡另一方面產品開發能力弱,更新換代慢｡如中國人民保險公司,由1984年的60多個險種下降到2004年的不到30個險種｡農業保險覆蓋面窄､規模小,與農業現代化建設極不相符｡
3.農業保險集中度高,分散風險能力弱｡2005年政策性農業保險試點以來,全國39家財險公司中僅中國人保､中華聯合和安信､安華､陽光､安盟四家專業性的農業保險公司開辦區域性農業保險業務,其余的33家財產保險公司基本不涉足農業保險｡農業保險試點的險種少,普及率低,市場集中度非常高,分散風險能力弱｡據有關資料顯示,目前全國糧食作物的承保比重只有0.01%,棉花為0.02%,大牲畜為1.1%,家禽為1.3%,水產養殖為1.3%｡而一些發達國家,如美國和加拿大,農保面積占總耕地面積的65%,日本這一比例為90%｡相比之下,我國農村絕大多數的種植､飼養和水產養殖業沒有相應的保險,損失也就無法得到有效補償｡加之政策性農業保險的試點時間短,且僅限于局部地區,使得農業巨災風險無法轉嫁與分散,從而嚴重影響了農業生產的穩定與發展｡
二､制約農業保險發展的因素分析
1.農民收入低,對農業保險現實需求不足｡農業保險的保險標的大都是有生命的動植物,其保險風險多來源于人類難以駕馭的自然災害,發生頻率高､損失規模大､被保險人分散､保險成本高,使農業保險較之其他財產保險的經營技術要求高,保險費率也高｡如中華聯合財產保險公司的農業保險費率約為5%-12%,其中玉米､小麥為5%,棉花為6%,甜菜和蔬菜達到10%,而一般財產保險的費率僅為0.2%-2%｡而農業保險面對的多是收入較低且增收緩慢的農民,在自愿投保沒有補貼的情況下,與購買生產資料､供養子女上學等更加迫切的開支需求相比,農業保險還屬于一種高消費的奢侈品,投保支出在其支出排序中一直處于較次位置｡盡管農民也想保險,但這種需求僅處于一種潛在狀態｡當然,也存在農村保險發展和傳播滯后,保險意識落后､保險的認同度差等問題｡還不乏一些保過險的農戶,在被保險公司合理拒賠后就對保險產生了不信任感｡或是抱有嚴重的僥幸心理,認為買保險是加重自身的經濟負擔等情況｡
2.商業保險公司追求利潤最大化,對農業保險供給不足｡商業保險公司作為現代企業,其經營目標是追求利潤最大化｡長期的農業保險經營證明,農業保險風險大,賠付率高,利潤低甚至虧損｡如1982-2004年,農業保險平均綜合賠付費率達到120%,農業保險經營長期處于虧損狀態,作為理性的企業管理者不會投入大量的人力､物力和技術去從事基本無利甚至虧本的農業保險,使得農業保險在商業化體系下出現了“大干大賠､小干小賠､不干不賠”的被動局面｡農業保險的高賠付率與商業保險經營目標的違背,沒有政府的政策､財政支持和適當引導,使得大多數商業保險公司不愿或不敢涉足農業保險領域,已經從事農業保險的保險公司態度十分消極,在追求利潤最大化的過程中自然減少農業保險的投入,轉向其他可以盈利的險種,促使農業保險供給嚴重不足｡
3.國家對農業保險經營缺乏法律支持｡國內外理論與實踐已經充分證明,農業保險是準公共物品,帶有明顯的公益性,它是國家農業和農村發展政策的有機組成部分,法律法規的制定與完善是農業保險發展的前提和保證｡農業發達國家無一例外地以立法的形式規定,給予農業保險一定比例的保費補貼､稅收優惠以及再保險支持,美國､日本､法國等都頒布農業保險相關法律法規,并在實踐中不斷修訂和完善｡我國《保險法》第155條規定:“國家支持發展為農業生產服務的保險事業,農業保險由法律､行政法規另行規定｡”但是,我國至今沒有制定專門的農業保險法律法規,農業保險經營一直無法可依｡法律法規建設的缺位,極大地影響了農業保險的規范化､制度化發展｡
4.政府對政策性農業保險的財政補貼缺乏長效機制｡政策性農業保險需要財政提供支持,特別是中央財政的支持｡2005年以來,推進政策性農業保險試點的省､市､自治區,雖然對參保農戶的保險費支出給予了一部分財政補貼,但是,如果全面鋪開以后,財政補貼的壓力必然增加,而中央的財政扶持手段和力度是一個未知數,沒有任何有關政策期許和支持承諾,更重要的是在沒有建立巨災補償基金和農業保險法定再保險的條件下,真的發生大災需要巨額賠付時,地方財政的力量有限｡一位地方官員無不感慨地說“保費補得起,但來了大災卻賠不起”｡因此,盡管中央要求積極扶植政策性農業保險的發展,沒有政策上的支持,大多數地區不敢貿然行事,對于全面鋪開,正在等待觀望｡這是農業保險發展緩慢的又一個重要原因｡
三､新農村建設中的農業保險服務措施
1.建立多樣化的農業保險組織形式｡我國幅員遼闊,各地區的農業生產種類和規模不同,現階段農業保險應走經營主體多元化之路,即農業保險經營組織形式多樣化｡中國保險監督管理委員會提供可以借鑒的農業保險組織形式有:股份制的商業保險公司形式､由政府牽頭商業保險公司代辦形式､專業農業保險公司､農業保險合作組織､政策性農業保險公司､外資或合資農業保險公司等｡各種保險模式都有自身的優點和缺陷,沒有一種模式可以作為普遍適用的教條｡筆者認為,現階段合作保險組織比較符合中國國情,農民易于接受同時也便于管理｡合作保險組織可分為三個層次:第一層次,農業互助保險社,其合作范圍可以鄉為單位,保障對象直接面對農戶｡第二層次,農業互助保險合作社,其保險對象為互助織織,合作范圍以縣為單位｡第三層次,區域性保險合作聯合社,其保險對象為農業互助保險合作社,其保障范圍可按照農業經濟地理區域劃分,充分發揮地區優勢,促進區域農業保險發展,這符合風險的集中或組合管理原理｡
2.加強農業保險法律法規建設｡從各地的農業保險試點情況來看,目前國家統一農業保險立法的條件尚不成熟,可由地方政府､保險監管部門和農業保險公司根據轄區內的農業保險經營模式,制定相應的農業保險地方性法規,對國計民生有重要意義的糧食作物､禽畜等制定政策性保險計劃,列為政策性保險范圍,對保險費給與財政補貼｡對于納入政府農業保險計劃的農民,政府還可以提供其他幫助,如農產品貸款計劃､農產品價格補貼和保護計劃等｡為了解決自愿投保條件下農業保險參保率不高的問題,可以加強行政方面的支持,如開展農業保險宣傳教育,協助保險公司承保､理賠,協調各方關系等｡但行政支持要把握好“度”,避免把“行政支持”變成“行政干預”,避免政府支持農業保險的隨意性與短期性,保證政府參與和推動農業保險的連續性與穩定性｡根據地方性法規試點情況,然后由國務院制定農業保險條例,待條件成熟后,再制定農業保險法｡
農業經濟存在的問題范文6
【關鍵詞】農村商業 現代化商業流通體系 連鎖經營
農村市場是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分。搞活農村商品流通，繁榮農村市場，是建設社會主義新農村、全面構建和諧社會的重要方面，也是當前和今后一段時期黨和政府農村工作的重要內容。
一、我國農村商業發展現狀
我國農村商業發展的現狀可以從供給和需求兩個方面來分析。
（一）我國農村商業發展的需求分析
1．從需求方面來看，其發展中所形成的特點主要體現在以下幾個方面：
（1）農民收入不斷增加，購買力逐漸增強，消費需求呈不斷上升趨勢。自國家“十一五”規劃中確立了解決我國目前存在的“三農”問題和建設社會主義新農村的戰略目標后，國家出臺了一系列惠農政策，如減免農業稅費、加強農業基礎設施建設等措施，使得我國農民收入在近幾年間收入不斷增加，購買力日益增加。我國農村居民2001―2005年以來收入增長情況與恩格爾系數可見下表：
（資料來源：國家統計網《2005年國民經濟和社會發展統計公報》）
從上表中可以看出我國農村居民在這五年期間收入增加速度比較快，意味著農民購買力的增強和消費需求的增加，尤其是隨著恩格爾系數的不斷下降，農民的消費需求將會更加多元化。
（2）對耐用品（如家用電器、手機、摩托車等）和質量可靠且價格合理的日用消費品和農資商品的需求不斷增長。國家商務部曾對全國1萬戶農民進行抽樣調查，其結果顯示：想要購買冰箱、電腦、洗衣機、摩托車、空調機、手機的農民比例都在20％以上。這些耐用消費品的農村家庭中的保有量還很有限，遠沒有滿足農村對其的需求。
（3）不同地區的農村呈現出的消費需求有很大差異，具有多層次性。由于我國區域經濟發展的不平衡，不同地區農民的經濟收入水平有較大差異，從而使東部地區、中部地區和西部地區農民對商品的消費需求呈現出不同的特點，如我國東部某些發達地區的農村家庭家用電器基本已經普及、對商品的需求已轉變為對高質量的日用消費品、高科技的家電產品和汽車等的需求；而我國中西部一些地區的農村家庭連普通的家用電器還不具備。因此我國不同地區農村的消費需求會有許多層次，呈現出不同的地區特點。
2．我國農民的消費需求函數
根據我國農村商業需求的發展情況，可以初步設計一個消費需求函數，其具體公式為：
式中W為農民的消費需求，I為農民的可支配收入，P為商品價格，C為商品質量與其價格的配比關系（性價比），A&F為地區消費觀念的差異對商品時尚程度的要求（消費偏好），G為政府為農民提供的社會保障。
很明顯，農民消費需求的變化與這些因素有著密切關系：I與W呈正向變動，即農民可支配收入的增加會引起消費需求的增加；P與W呈反向變動，即商品價格的下降會引起消費需求的增加；C與W也呈正向變動的關系；A&F與W的關系則體現為商品時尚程度如果與地區消費觀念切合則會增加消費需求，超前或滯后都會阻礙消費需求的增加；G與W也呈正向變動關系，如果政府能為農民提供足夠的社會保障（如醫療衛生、教育、養老等），則能明顯增加農民的消費總量。
（二）我國農村商業發展的供給分析
1．從供給方面來看，其發展中所形成的特點主要體現在以下幾個方面：
（1）國內產能過剩，為擴大農村消費提供了新契機。目前要提高內需的眾多措施中想辦法滿足農村消費需求則是其中較好的措施之一，試想9億多農民只要每年多消費100元，通過大致為12的乘數效應，就能為國內增加1800億元的內需，這將是一個非常龐大的數字,為生產企業開拓農村市場提供了十足的動力。
（2）市場提供的商品與農村需求產品之間還存在著一定的差距。由于生產企業以往在設計開發商品時，主要針對的是城市市場這塊大蛋糕，而針對農村市場，企業往往只是簡單地將在城市市場生命周期處于衰退階段或已淘汰的產品投入到這一市場，無視農村對不同的商品有不同的需求特征。因此哪一家企業能根據農民需求開發出適合農民的產品，將會在農村商業發展中立于不敗之地。
（3）農村商業流通體系的不健全和流通網點布局缺位，致使企業生產的產品無法順暢地通過流通環節轉變為農民所能得到的商品。我國許多地區（尤其是欠發達地區）的農村，其商業流通體系依然是傳統的且已殘缺不全或名存實亡的供銷社體系。許多農村由于供銷社經營的虧損，很多已經關閉或只能交給私人承包。農民消費需求的滿足，往往是“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品跑縣里”，為農民消費帶來了很大不便，增加了消費成本。其中很多的農家小店往往是村民“夫妻店”，商品進貨成本高、售價貴，選擇余地小，質量得到不保障。
（4）此外，由于農村商品流通體系存在的缺陷，使廣大農村成為假冒偽劣商品的主要銷售地。近年來商品質量案件有很大一部分發生在農村，如2004年安徽阜陽出現的劣質奶粉事件，案件的調查結果顯示被查獲的55種不合格奶粉主要在農村銷售，同時假化肥、假農藥、假種子案件也時?？梢妶蠖?，僅2004年有關部門查獲的假冒偽劣農資就達22億元。因此廣大農民對質量可靠、價格合理日用消費品和農資商品的渴求十分迫切。
2．我國農村的商品供給函數
根據我國農村商業發展的具體情況，可以初步設計一個農村商品供給函數，其具體公式為：
Q=f(P,C,S,A)
式中，Q代表農村商品供給量，P代表商品價格（這一價格要使生產企業和流通企業都能獲利），C代表商品成本（包括生產成本和流通成本），S代表政府提供的政策補貼，A代表企業生產能力。
很顯然，農村商品供給量的多少與這些因素有著密切聯系：P與Q呈正向變動關系，P上升，生產企業和流通企業利潤增加，會促進供給增加；C與Q呈反向變動關系，其增大意味著利潤的減少或虧損，則商品供給會減少或停止；S與Q也呈正向變動關系，政府對向農村供應商品的流通企業或生產企業提供補貼，意味著企業利潤的增加，從而會企業增加供給；A與Q也呈正向變動關系，但A的大小受制于需求。
二、我國農村商業發展存在的問題
通過對以上農村商業發展現狀的分析，可以看出我國農村商業發展存在的問題主要是商品供給與農民需求之間存在著一定的矛盾、農村缺乏現代商品流通體系等。
我國從2005年起商務部開始組織開展“萬村千鄉”的農村商業流通體系建設工程，經過近二年的實踐取得了一定的效果，使這些問題得到了一定層度的解決。但仍沒有解決供給方面的總題，主要是：
（1）政府提供的政策補貼對彌補相應的流通成本遠遠不夠，按政策標準，試點企業在鄉鎮開店補貼2800元/家，在村組開店補貼3800元/家，而開設一家鄉鎮店投資需數十萬元以上，這難以調動商業流通企業到農村布點的積極性。
（2）缺少支持農村流通網絡發展的融資渠道，流通企業在農村進行網點布局所需資金無法得到融資支持，也在一定程度上阻礙了農村現代流通體系的建設，因此建設農村金融市場，完善和提高農村金融服務，促進農村金融機構的建立和金融體系構建對農村現代流通體系的形成具有重要意義。
（3）在推進“萬村千鄉”工程過程中，一些地方政府存在著急于求成、拔苗助長的現象，不能很好地結合地方特點，對一些不具備條件的村鄉也要應硬搞，反而會導致失敗。一般來說，開辦農家店的村鎮應具備以下三個條件：一是農民的年均純收入要達到3000元以上，達到5000元就更好, 農民就有了一定的購買力，就能解決價格問題,就可以注重品牌；二是鄉鎮村要有一定的人口規模（市場容量）；三是交通要比較方便，以利于配送，降低成本。
（4）在推進“萬村千鄉”工程過程中，政府應對愿意在農村發展的商業流通企業有所選擇，而不是什么企業都讓上。江蘇的蘇果超市發展經驗，值得各地區政府在發展本地農村商業時借鑒。目前在我國某些地區，一些既無行業經驗，又沒有配送中心和物流體系和管理能力的流通企業，尤其是一些縣級小型流通企業，在農村中突擊大搞連鎖網點，其目的很可能不是想真正建設農村的現代流通體系，而是想為了套取政府財政補貼。
（5）在發展農村現代流通體系過程中，還存在著如何發揮農村流通網絡雙向流通功能的問題。農村既是產品的銷售地，同時也是一些產品的提供地，現代化的流通網絡應該能名將這兩種功能集合起來，但是如何集合這有待于各地在建設過程中進行積極探索。其中尤其是在收購農產品方面，政府應提供相應的優惠措施，以降低流通企業的采購成本。目前流通企業銷售的農產品必須從農民手中征收，不能通過中介，通過中介就要被征收13%的抵扣稅，而這些企業往往沒有精力自己去征收所有產品，導致銷售的農產品常出現斷檔的情況，影響了商品流通的順利完成和農民的增收。
（6）如何充分利用傳統的供銷社體系為農村現代化流通體系的建設服務，這還需要各地根據本地情況積極研討。我國的農村供銷社是擁有上至省市、下至鄉鎮的全國性網絡，一些地區的這一網絡，近幾年經過“四項改造”，尤其利用現代流通方式改造傳統的經營網絡取得很大成就。到2005年6月，全國供銷系統開展日用工業品連鎖經營的企業800多家，網點5萬多個，銷售額480億元；開展農資連鎖經營的企業650多家，網點37萬多個，銷售額470多億元。在全系統1500多個連鎖經營企業中，有1145家縣級供銷社企業，他們在縣及縣以下農村市場逐步建立起來，以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干，以村級店為基礎的網絡化連鎖經營網絡。這和“萬村千鄉市場工程”思路是一致的。因此各地區如果能充分發揮好他們的作用，就可以大大縮短“萬村千鄉”工程的建設周期。
（7）政府在推進“萬村千鄉”工程過程中，還缺乏相應的監督機制，項目驗收和復查機制還有待強化。政府商務部門要把新建和改造農家店數量、進度、質量、成功率、農民滿意度等列入考核指標，經常進行檢查，對存在經營風險甚至騙取補貼資金嫌疑的企業重點跟蹤，采取果斷措施加以防范。根據我國商務部部長2006年2月28日講話的要求，地級商務主管部門在組織項目驗收時，要成立有關部門參與的小組，嚴格按照規定程序及標準進行驗收。各省級商務部門要強化項目實地復抽查機制，抽查比例不能低于2%。
三、發展連鎖經營商業的必要性
農村現代化流通體系的建設需要多種措施和方法互相配合，才能取得好的效果。在這些措施和方法中，充分利用現代商業流通模式――連鎖經營則是其建設和發展的一條至關重要的路徑。其原因就在于以下幾個方面：
1．連鎖經營的三種模式為推進“萬村千鄉”工程提供了重要的工具和手段。連鎖經營可分為直營連鎖、自愿加盟連鎖和特許經營連鎖：對于一些實力較為雄厚的商業企業可以在農村建立直營門店的方式展開業務；對于一些已在鄉鎮布點中小型的商業企業則可以自愿加盟到大型商業企業的方式，或通過與其他中小型商業企業聯合成立加盟總部再自愿加盟的方式展開業務；對于已存在于鄉村的一些微型店、夫妻店則可以通過獲得特許權，加盟某一些加盟總部的方式來展開業務。
2．連鎖經營在農村的發展可以實現農村流通企業管理現代化。連鎖經營可以利用現代電子技術，現代化的連鎖經營管理理念、方法和技術迅速提升農村商業企業的管理水平和管理效率，實現對農村商業網點管理的信息化和網絡化。此外，連鎖經營總部和門店都采用POS系統和庫存管理系統實現從經驗管理和事后管理向事前、事中管理和科學管理、數字化管理轉變，迅速提高農村商品流通的現代化水平。
3．有利于農村市場進一步開發建設。我國農村市場發展較為滯后，從農村商業網點數量、設置、經營組織結構等方面，遠遠沒有滿足廣大農村居民消費需要，沒有達到發展農村大市場的要求。連鎖經營是適應建設大市場，搞活大流通的商業組織形式。通過建立以資產聯結為核心的現代流通組織，實現規模經營，提高流通效率，打破經營上的種種限制，最終形成商品流通與要素流通、農村流通與城市流通相結合的大流通格局，從而促進農村市場的全面開發與振興。
4．連鎖經營能改善農村消費環境，有力杜絕假冒偽劣、質低價高商品在農村的泛濫，從商品的源頭上控制好商品的質量。連鎖經營統一采購、統一配送的特點，就使得絕大部分或全部商品的采購不再由門店具體負責，而是由總部進行集中進行，這樣就從源頭上杜絕了假冒偽劣、質低價高商品在農村市場上的出現，從而能很好地滿足農民對質優價廉商品的需求。如：湖南步步高的連鎖超市在湘潭楠竹山鎮開業后，當地生活用品的價格下降了10%~15%。
5．有利于滿足農村居民生活需要，提高農村居民生活水平。長期以來，由于我國農村商品流通體系仍停留在自給經濟傳統模式上，流通組織設置分散，實力單薄，素質不高，沒有能力保證農村居民日益增長的物質需求。并且由于缺乏規范的流通規則，致使農村商品流通秩序混亂，農村居民正當的消費權益得不到切實保障。發展連鎖經營方式后，不僅可使原有農村國合商業重振雄風，而且可以使國有商業通過連鎖經營，將經營觸角伸向農村，規范了農村商品流通主渠道，繁榮了農村市場，提高了農村居民生活水平。
參考文獻：
[1]努力建設農村現代流通體系――部長在全國“萬村千鄉市場工程”現場會上的講話[N]
[2]中國統計年鑒編輯部.中國統計年鑒（2006）.2006，10.
[3]黃海部長助理在安徽農村商品流通改革和市場建設試點第二次部省聯席會議上的講話2006年10月13日.
[4]商業部.農村市場體系建設“十一五”規劃.2006-10-20.
