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基本農田保護制度范文1
（一）耕地保有量。依據自治區土地利用總體規劃下達的轄區耕地保有量指標，對耕地保有量進行考核。
（二）基本農田保護。依據國務院《基本農田保護條例》相關規定，基本農田保護內容包括保護面積、保護制度、保護責任、保護標識等。保護面積為自治區土地利用總體規劃下達的轄區基本農田保護指標；保護制度為基本農田保護責任制度、基本農田保護質量制度、基本農田保護監督檢查制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護區用途管制制度、基本農田保護動態巡查制度、基本農田保護檔案管理制度、基本農田保護碑設立制度等；保護責任為市對所轄鄉鎮、鄉鎮對村組、村組對農戶逐級簽訂的年度耕地保護和基本農田保護責任書；建立“領導干部耕地和基本農田保護責任離任審計制度”，全面加強領導干部耕地保護責任工作；保護標識指基本農田保護擎天柱、雙立柱、保護碑、界碑等。建立全區千萬畝基本農田信息化建設平臺，為基本農田保護管理提供“批、查、補、調”的用地監測管理依據。
（三）耕地占補平衡。依據《耕地占補平衡考核辦法》的相關規定，對耕地占補平衡進行考核。
（四）耕地占用計劃管理。依據《土地利用年度計劃管理辦法》的相關規定，對戰勝耕地計劃進行考核。
（五）依法用地執法監察。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定，對土地管理相關工作和土地執法監察進行考核。
二、考核目標
（一）耕地保有量。以本輪規劃確定的耕地保有量為考核依據，全市（不含農場）耕地保有量不得低于29.129萬畝。
（二）基本農田保護。以本輪規劃確定的基本農田保護面積為考核依據，全市基本農田保護面積不得低于23.8116萬畝。
（三）耕地占補平衡。配合實施責任區內耕地占補平衡土地整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件。嚴格落實耕地先補后占制度，確保責任區內耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。
（四）管護基本農田保護標識。對轄區內已設立的基本農田保護標識要嚴格加以保護。
（五）依法用地執法監察。加強土地執法監察，及時發現并制止轄區內土地違法違規案件，配合市國土資源局依法查處。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》。
三、考核辦法
市對各鄉鎮、各鄉鎮對村組、村組對農戶逐級實施考核。年度耕地保護目標責任制實行百分制考核，具體分項如下：
（一）耕地保有量。（川區六鄉鎮20分、山區兩鎮40分）
耕地保有量達到下達指標的得（20分，40分），未達到下達指標的扣（20分，40分）。
（二）基本農田保護工作。（川區六鄉鎮40分）
1、基本農田保護面積。（20分）
基本農田保護面積達到下達指標的得20分，未達到下達指標的扣20分。
2、保護制度。（5分）
年內無違反基本農田保護九項制度的，得5分，抽查中每發現一起違反基本農田保護制度的，扣1分，扣完為止。
3、保護責任。（15分）
（1）耕地保護責任書簽訂。（10分）
鄉鎮與村組、村組與農戶逐級簽訂耕地保護目標責任書?？己瞬捎贸椴榈姆绞剑苦l鎮抽查2個村組，每個村組抽查6個農戶，鄉鎮與村組未簽訂責任書的，發現1起扣2分，村組與農戶未簽訂責任書的，發現1起扣1分，扣完10分為止。
（2）耕地保護目標責任檢查落實。（5分）
各鄉鎮開展耕地保護目標責任落實情況考核的，得5分；沒有開展的或未按本通知要求開展的，不得分或酌情扣分。
（三）耕地占補平衡考核（川區六鄉鎮12分、山區兩鎮30分）
1、落實建設項目占用耕地“先補后占”的。（6分，15分）
2、配合實施轄區內耕地占補整理項目。（6分，15分）
鄉鎮領導重視耕地占補整理項目，安排專人協調服務項目實施，項目實施順利的得滿分。鄉鎮領導不重視，有人阻攔項目實施的酌情扣分，扣完為止。
（四）基本農田保護標識維護。（8分）
基本農田保護標識建設規范、內容齊全、能夠保證宣傳和警示效果的，得8分?？己瞬捎贸椴榉绞剑堪l現1處保護標識受損嚴重的，扣2分，扣完為止。
（五）土地執法監察。（川區六鄉鎮20分、山區兩鎮30分）
年內轄區內無違法占用耕地情況發生的，得滿分。轄區內有違法違規占用耕地情況發生，發現1起未查處的扣（4分，6分）。
四、考核步驟及獎罰措
年初，市人民政府與各鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書，明確年度耕地保護目標責任、指標內容、考核辦法、獎罰措施。各鄉鎮、村組要逐級落實年度耕地保護責任，村組與農戶簽訂基本農田保護責任書。各鄉鎮每年分別組織2次自查，并舊6月底前、11月底前向市人民政府報告耕地保護目標責任履行情況。
基本農田保護制度范文2
我區基本農田規劃保護面積為1461．419畝，其中魚塘面積723．647畝，園地面積127．104畝，林地面積28．86畝，其他用地(含居民點)72．844畝，菜地508．964畝。為保護好現有基本農田，要做好以下幾個方面的工作：
1.全區各級各部門要不斷提高對保護基本農田重要性和必要性的認識，特別是領導干部要提高認識，自覺、積極、主動地抓好這項工作。
2.進一步加強基本農田保護的基礎性工作。區國土部門、農村辦、有關街道要建立、健全基本農田保護統計臺帳，使基本農田保護工作做到六定：定面積、定位置、定質量、定標志(保護標志)、定責任(保護責任人)、定措施(保護措施)，確保室內有圖冊，實地有標志，管理有規定，保護有專人。
3.禁止任何單位和個人在基本農田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。
4.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。
5.加強基本農田基礎設施建設，努力提高土地肥力，擬在花錦村設立土地肥力監測點，鼓勵基本農田承包經營者增施有機肥料，及時制止污染基本農田行為。
6.進一步完善基本農田保護責任制度。將全區的基本農田保護任務和保護面積通過層層分解，落實到具體的農戶和地塊。落實基本農田保護動態監測員制度，由區農村辦和國土分局聘請一批基本農田保護動態監測員，及時糾正和制止破壞基本農田行為。
7.建立基本農田排查制度，及時發現和督促糾正工作中存在的突出問題。對金光村內滬寧高速公路北側外來人員聚居侵占基本農田的情況，城北街道和金光村要認真落實區政府[]12號常務會議紀要精神，及時整改。
二、認真管理好除基本農田以外的其他耕地
我區除基本農田外，城北、婁門街道所屬村還有數量不等的
耕地，也要切實管理好。任何單位和個人不得拋荒，不得非法占用和破壞耕地。
基本農田保護制度范文3
關鍵詞：永久基本農田；劃定；探討
中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：
做好基本農田劃定工作后，基本農田保護工作也需要結合時代的具體情況，針對不同地區基本農田保護的實際，在符合國家《基本農田保護條例》的前提下，細化保護細則，體現保護的剛性和實施的可行性；并且采用高新科技，擴展監測內容，做好其保護工作。
永久性基本農田有別于基本農田，從功用上看，突出對國家糧食安全的保障；從質量上看，突出旱澇保收、穩產高產;從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性。永久性基本農田既然突出了“永久”二字，就應該在長時間內絕對不可以減少、不可以調整，面積只能增加，質量只能提高。常規的基本農田劃定保護規劃所采用的方法基本上是沿用計劃經濟時期的方法：定性研究。由于這種方法本身所具有的靜態性特點，使得規劃判斷與現實之間的誤差較大。而且在實際操作中，規劃都是由長期從事土地科學和農業科學的工作人員通過實地調查，結合經驗分析的方法進行，不僅調查工作量大，標準難統一，而且空間定位精度差，有一定的主觀隨意性，不容易進行定量研究，所以規劃成果的可靠性較差，其科學性受到質疑。
1 永久性基本農田劃定的信息化處理
1.1 資料的搜集、整理
矢量數據、圖件及文檔資料要求:確?；A數據現勢性、合法性和邏輯性。統一數據格式、數學基礎；數據格式、數學基礎不一致時，須進行技術轉換和處理。
1.2 調查核實
形成調查底圖：將新一輪鄉級土地利用總體規劃成果中規劃基本農田保護區圖層與上一輪土地利用總體規劃基本農田劃區定界成果、第二次全國土地調查基本農田上圖成果和土地利用現狀調查成果套合。并進行三項成果對比：重疊部分屬于保留；不再納入新一輪規劃確定的基本農田屬于調出；新納入新一輪規劃確定的基本農田屬于調入。
實地核實：打印調查底圖，實地核實基本農田的空間位置、數量、質量等級、地類、調入調出情況等信息，并在圖上標識基本農田調入、調出地塊。
1.3 基本農田劃定
1.3.1 基本農田保護片（塊）。圖1是基本農田保護片（塊）提取記錄；提取基本農田保護片（塊）內對應的地類圖斑作為基本農田圖斑數據，獲取地類等現狀信息；依基本農田劃定技術規程（TD/T1032- 2011）要求錄入基本農田保護片（塊）與圖斑屬性；編制基本農田劃定成果。的流程圖，綜合確定基本農田保護片（塊）邊界，對其進行編號、
1.3.2 基本農田圖斑。由基本農田保護片（塊）層與縣級土地利用數據庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。將基本農田保護片（塊）層與數據庫中的地類圖斑層疊加。當界線重合時，直接提取地類圖斑數據作為基本農田圖斑層中數據。當基本農田保護片（塊）界線分割地類圖斑時，提取并計算分割后落在基本農田保護片（塊）界線范圍內的地類圖斑中相關數據（扣除零物、線物、田坎等面積），作為基本農田圖斑層中的屬性數據。
1.3.3 基本農田保護界樁。界樁的設立起到分界與警示作用。視實地情況在基本農田保護區域與建設留用地分界線上、建設用地拐點處等設立基本農田保護界樁。對界樁進行定位，統一進行編號，并按照基本農田劃定技術規程中基本農田保護界樁屬性結構表要求錄入基本農田界樁的屬性信息（界樁點號、界樁類型代碼、界樁點類型代碼）。
1.3.4 基本農田補充劃入與更新。包括基本農田補充劃入和更新。補充劃入兩種方式：一是就近將新一輪土地利用總體規劃中規劃用途為一般農田且二調成果數據庫中土地利用現狀為耕地（含可調整）的地塊補劃為基本農田，即Ah（實地基本農田保護面積補足）與Ag（基本農田保護面積指標Ag含預留指標面積Ay）相一致；二是使用鄉級新一輪土地利用總體規劃的基本農田預留指標進行充抵，同時在規劃預留基本農田指標臺賬上扣減相應的數量，即Ay應與Ah減去新一輪土地利用總體規劃基本農田保護任務的差相一致 。這兩種方法可視情況混合使用。
1.3.5 基本農田劃定成果的更新。以基本農田劃定成果為基礎，將依法批準建設占用、修改及補劃的地塊范圍展繪在基本農田劃定成果上，確定占用、修改及補劃基本農田地塊的位置、數量、質量等級、地類等信息。規劃修改或建設占用的批準文件采用的數據格式、數學基礎與基本農田劃定成果不一致時，應進行相應的轉換、糾正。
圖1基本農田保護片（塊）提取技術流程圖
1.4 基本農田地類和面積認定
基本農田劃定和基本農田補劃面積應與土地利用現狀圖斑地類面積相一致；基本農田圖斑地類與土地利用現狀調查認定的地類相一致；基本農田現狀登記表和基本農田現狀匯總表中的地類面積按照土地利用現狀調查認定的地類進行匯總；補劃的情況在基本農田工作報告中進行說明；與第二次全國土地調查基本農田上圖成果相比屬于新一輪土地利用總體規劃新劃入的基本農田保護區范圍的，土地利用現狀地類必須為耕地（含可調整），其余地類的基本農田圖斑面積均不可認定為基本農田保護面積。
1.5 落實基本農田保護責任
訂制基本農田保護責任書、基本農田保護責任一覽表、簽寫基本農田保護責任卡；根據gis處理好基本農田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，設立基本農田保護標識。
1.6 匯總成果
根據《基本農田劃定技術規程》（TD/T1032- 2011）整合數據庫、表格、圖件、報告后便得到了基本農田劃定的成果。成果中紙質表格、圖件和報告均須加蓋國土部門和農業部門公章。其中圖件資料上報一份，其余各項成果一式兩份。電子數據按縣級上報成果組織結構圖表進行數據組織后刻錄光盤上報，各文件不得壓縮。采取內業審核與實地抽查相結合的方式。
2 關于基本農田保護制度的思考
近幾年來，基本農田保護制度受到了嚴重的挑戰，開發區、大學城在全國各地蜂擁而上，亂占農田，濫用土地的現象死灰復燃，糧食安全受到威脅，農民失地失業觸目驚心，以致有些官員和學者對基本農田保護制度心存懷疑，認為在一些地方已形同虛設。至今基本農田保護概念沒有完全澄清，劃定上強調行政任務，缺乏科學論證，存在“劃遠不劃近，劃劣不劃優”現象。并且保護存在偏重數量指標，忽視質量指標，“占補平衡”中的補充耕地質量低，基本農田“占優補劣”現象較為普遍等。
2.1 永久性基本農田保護的管理落后。永久性基本農田保護區是依據土地利用總體規劃及上一輪基本農田劃定結果結合當地土地利用現狀而劃定的。雖然土地利用總體規劃是經過多方求證、調查，本著科學合理原則修編而得，但是難免會出現一些難以預料的情況。如自然因素導致農田的災毀，導致基本農田面積不足又得不到補充；或者一些較為優質的耕地不能及時劃入基本農田，得到有效保護等。
2.2 基本農田分級制度不完善，保護區農田利用規劃管理滯后，整體性差。目前，全國范圍內還沒有建立一套完整科學的耕地評價體系和地力分等定級標準，這使得基本農田分級保護沒有硬性依據。
2.3 基本農田監測手段滿足不了土地利用變更和土地質量變化的要求。
2.4 基本農田保護存在資金缺口。各類征收的耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地補償費等，雖然能夠一定程度上解決補充耕地的資金問題，但不能解決基本農田保護和建設的巨大資金需求。
2.5 規劃方法滯后，滿足不了新時期基本農田保護區規劃的要求。常規的基本農田保護規劃采用的方法是沿用計劃經濟時期的方法，即定性研究的方法。由于這種方法本身所具有的靜態性特點，使得規劃判斷與現實之間的誤差較大。
參考文獻：
[1] 黃建平,柳建軍.彰顯保護的剛性———劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地,2009(3).
基本農田保護制度范文4
他在今天舉行全國國土資源廳局長會議上說，明年的土地利用年度計劃實行分類下達和考核，農用地轉用計劃按照指令性計劃加以嚴格管理。建設項目用地預審工作，重點是把住規劃和計劃，把握住履行法定義務的資金是否有保障。這也是提高預審效率的關鍵。要依據土地利用規劃計劃和國家產業政策，制定禁止和限制供地政策。在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，為建設項目提供用地保障。要進一步加強建設用地批后核查工作。
他說，要鞏固基本農田保護檢查工作成果。加大耕地占補平衡工作力度，加強土地開發整理的管理。加強基本農田保護基礎工作，建立基本農田保護劃定、補劃備案制度，切實把基本農田落實到地塊和農戶。加強基本農田日常管理，建立基本農田定期統計分析制度和基本農田信息系統，及時掌握基本農田利用和變化情況，明確基本農田在土地證書上注明的程序和方法。加強基本農田的監督管理，建立基本農田年度核查制度，確?；巨r田數量和質量穩定。加強基本農田保護的制度建設，完善保護手段，對國家糧食主產區和商品糧基地的優質基本農田實行重點保護。加強耕地占補平衡監督管理，堅持按項目考核，制定土地開發整理工程建設標準和補充耕地數量、質量等級折算的具體方法，完善考核體系，確保補充耕地的數量和質量。加強和改進土地開發整理工作，更加注重增加耕地的質量和生態。向糧食主產區、基本農田保護區和實施重大工程傾斜。建立項目指南制度，宏觀指導資源資金合理配置。
他指出，要大力推進節約和集約用地。按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運用市場準入標準、經濟杠桿和供地政策，引導各地把節約用地放在首位，引導和改進用地結構，提高土地利用效率。
李元說，要規范發展土地市場。要進一步擴大土地有償使用范圍，嚴格界定有償與劃撥供地范圍，經營性基礎設施用地逐步有償使用。鞏固和全面落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。
基本農田保護制度范文5
【關鍵詞】永久基本農田劃定;布局調整;工作建議
1.前言
基本農田是耕地中的精華，是農業發展的命脈，基本農田質量的好壞、數量的多少，不僅僅關系到農業生產以及以農產品為原料的工業和輕工業生產發展的好壞，與此同時還影響著經濟的發展。對于永久基本農田并沒有準確定義，結合基本農田的基本特性，可將永久基本農田定義為在基本農田范圍內劃定出農業配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變[1]。
2014年10月18日，國土資源部、農業部了《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號），并下發了《永久基本農田劃定工作方案》，對永久基本農田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》，下發了106個重點城市的永久基本農田劃定初步任務，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據此，永久基本農田劃定工作正式啟動。
2.存在問題
從1988年湖北荊州最早劃定基本農田保護區，1994年基本農田保護制度正式建立以來，我國基本農田保護經歷了保護區全面劃定、調整劃定到全面建設的不同發展階段，保護的內涵也從數量保護為主逐步向數量質量并重保護轉變[2]。
在基本農田保護和管理實際工作中，基本農田保護剛性不足是首要問題，城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出，對基本農田保護力度不夠;其次，基本農田的質量逐漸下降，對基本農田的補充過程中“劃劣不劃優”的做法還依然存在，城市周邊還大量優質耕地未劃為永久基本農田;再次，地方的政府對基本農田保護的態度不堅決、不積極，往往一味的追求經濟的迅猛發展，而忽略了對農田的保護;最后，也是較為重要的是，農民對基本農田和基本農田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農田的重要性同時也缺乏對基本農田管理的專業知識和素質等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農田，對基本農田實行最嚴格的用途管制勢在必行。
3.布局調整
本次永久基本農田劃定工作要與城市開發邊界劃定及生態保護紅線劃定工作充分結合，依據《基本農田劃定技術規程》和《永久基本農田劃定工作方案》，基本農田布局的劃出劃入調整應遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經合法認定程序確認的嚴重污染的基本農田以及零星分散、規模過小、質量較差的低等別耕地均應劃出基本農田。
2） 國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應劃出基本農田。
3） 現狀基本農田中，不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，應該劃出基本農田。
4） 城鎮周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地應優先劃為永久基本農田。
5） 結合高標準基本農田建設，尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田應優先劃為永久基本農田。
6） 基本農田布局調整時不允許把大面積集中連片的基本農田拆分成零散的小塊基本農田。
4.永久基本農田劃定工作建議
國土資源部辦公廳、農業部辦公廳下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》的同時，國土資源部下發了城市周邊未劃入永久基本農田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮周邊永久基本農田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農田劃定工作有幾點建議。
1）優先考慮生態安全
永久基本農田劃定工作要求結合生態保護紅線劃定工作協同開展，考慮生態保護紅線劃定工作的同時，應該重點考慮耕地的生態功能，耕地生態系統是一類特殊的生態系統類型，耕地生態系統服務功能包括其存在生產力價值、維持區域生態環境及自然美學等。在進行永久基本農田劃定時，建議以生態安全為基本出發點，在保持耕地的基本生態功能的基礎上，優先考慮耕地的生態安全，確保水系、生物廊道的完整性，構建生態屏障網絡，全面保證區域生態安全?；巨r田劃定后，要充分發揮耕地的生態功能在各類用地的空間布局中的重要作用。
2）優化布局建設用地
永久基本農田劃定要求結合城市開發邊界劃定工作協同開展，劃定永久基本農田對城市建設用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯式、組團式、衛星城式發展起到了積極的引導作用。永久基本農田邊界確定后，優化城鎮建設用地布局是保障城鎮化、工業化的必然要求。優化城鎮建設用地布局，一方面要保障重大基礎設施建設用地需求，此類建設用地與永久基本農田沖突無法避免的，要以基本農田數量不減少，質量不降低為原則對基本農田布局進行調整;另一方面，提高建設用地利用集約水平，基本農田保護區內不安排新增建設用地;另外，帶有污染物排放的產業用地，應遠離基本農田保護區，以保障農產品安全。
3）認真研究界定標準
在永久基本農田劃定的過程中，對有關標準如何界定，應結合區域實際情況進行研究制定。按照永久基本農田劃定的有關要求，對城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定基本農田，城鎮周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區實際情況出發，研究界定相關標準，確保永久基本農田劃定科學合理。
參考文獻：
1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.
基本農田保護制度范文6
【關鍵詞】基本農田；問題；制度；統籌政策
我國建立基本農田保護制度二十多年來，已形成保護基本農田的法規制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動土地節約集約利用，促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。國土資源部根據新形勢，決定以建設促保護，于2005年發出《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》，以及《設立基本農田保護示范區工作方案》，通過示范區建設，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力；使基本農田保護由防守型保護轉變為主動性建設轉變。
1.基本農田保護的問題
近年來各地在嚴格執行耕地保護政策的基礎上，加大了基本農田建設的力度。浙江省自2007年開始進行基本農田保護示范區建設工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮、城南鎮、濱海鎮3個基本農田建設示范鎮。取得了較好的成效，但在實際建設過程中，也存在一些問題。
1.1 認識不到位，造成對基本農田建設積極性不高
雖然我國出臺了各種措施以保證基本農田數量，但在當前主要以GDP增長為目標的考核機制下，由于基本農田上產生的經濟增量較小，各級領導缺乏對保護基本農田動力。使各鎮（街道）對在自己轄區范圍內建設基本農田積極性不高。加上基本農田的各項嚴格保護措施，如耕地被劃為基本農田后，想重新作為建設用地使用時，需要到國務院報批等使各鎮（街道）對基本農田建設望而生畏。在新一輪土地利用規劃批準后，被劃為基本農田的，原則上不能進行規劃調整。而溫嶺市由于經濟以達，各方面對建設用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導致各鎮（街道）對建設基本農田積極性不高的主要原因之一。
1.2 資金不到位，造成對建成的基本農田建設保護乏力
雖然在國家層面規定了基本農田建設的資金來源，但在實踐中，地方政府財政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補西墻”的現象，也存在重建設輕保護的現象，使基本農田建設標準欠高。一方面是資金上的“拆東墻補西墻”，有限的建設資金不能用于基本的保護建設支出，使基本農田的各項設施等不到應有的修理。另一方面是在保護面積上“拆東墻補西墻”，在良田上搞建設，把劣田充“農保”，使基本農田質量不高。
1.3 獎懲措施不到位，使破壞基本農田的行為得不到應有的處理
比如近幾年各縣市都出臺了一系列強農惠農政策，也加強了對農田水利等基礎設施的投入。但政出多門，如水利部門出臺了“三面光”建設、病險水庫除險加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎補措施，農林部門出臺了現代農業園區建設、特色農業產業基地建設等補助政策、糧食部門出臺蔬菜種植補貼等。由于各項惠農政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協調統一，存在著破壞基本農田行為的，卻得到資金補助的不正?，F象，嚴重影響到基本農田建設保護工作。作為農業強市，我市到目前還沒有一個國家級的基本農田示范區。
2.推行農田基本保護長效機制的有效途徑
加強基本農田建設，確保18億畝耕地指標是我國一項國策。國務院為切實加強基本農田建設，對基本農田建設的資金來源作了安排，作為縣市一級的基本農田建設資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、從土地出讓金中計提專項用于農業土地開發的資金等，其中新增建設用地有償使用費是基本農田建設的主要資金來源。根據《調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知 》（財綜[2006]48號文件）第六點規定：“各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農田面積、國家和省級確定的土地開發整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。”《財政部、國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）第六條規定：“新增建設用地土地有償使用費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預算，不得用于與基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發無關的其他支出。”
保護基本農田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經濟的手段。在新一輪土地利用總體規劃編制過程中，上級下達給溫嶺市的基本農田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報批數都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經濟建設，任務重壓力大。目前溫嶺市共有基本農田46.95萬畝，這些基本農田有的由于建成的時間較長，有的雖然屬于新建，但由于工程質量不過關，溝、渠、路等設施受損較為嚴重，再加上新劃定的基本農田，原有建設基礎差，各項配套設施不到位，需要進行修理。但由于村級集體經濟薄弱，鎮（街道）財政資金缺乏，基本農田的各項基礎設施不能得到及時修理，嚴重影響了基本農田的質量。我們必須要從各方面加強對基本農田建設重要性的認識，用活用足各項政策措施，加大對基本農田建設保護的資金投入，建立長效激勵機制，促進基本農田建設工作再上一個臺階。
2.1 充分利用用地指標杠桿，調動建設積極性
根據當前土地供應緊張的情況，在編制土地利用規劃時，要適當考慮各單位的基本農田面積進行用地規模的劃分，要參照現有基本農田的面積分配用地指標；在進行建設用地報批時，要把報批面積和基本農田保護面積進行掛鉤。對于那些基本農田保護工作做的好、保護的面積范圍大的，保護區范圍內農田水利基礎設施建設完整的單位，每年在下達用地指標時進行適當傾斜。
2.2 加強資金扶持力度，保障基本農田建設保護支出
⑴市級財政每年要從省里返還的新增建設用地有償使用費中劃出一部分資金專項用于基本農田基礎設施的修繕，由國土部門按照各鎮（街道）基本農田的面積多少，結合一定的標準，下撥到各鎮（街道），專項用于對基本農田范圍內各項農田水利設施的修理維護費。⑵要加強對基本農田示范鎮建設單位的補助，對于通過省級、市級基本農田示范鎮建設驗收的單位，要根據其投入的資金給予一定的獎勵，讓建設單位能從基本農田示范鎮建設中得到受益，以調動各鎮（街道）的建設積極性。對于新劃為基本農田的，不僅在資金上要保障其各項建設支出，還要對其進行獎勵。⑶要加強基本農田的中的劣田改造，提高基本農田質量，要盡可能把建設用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農田里，提高基本農田的質量。
2.3 統籌支農惠農政策，強化對蠶食破壞基本農田的處罰力度
統籌惠農政策，各級財政每年都會安排一定的支農惠農資金，用于現代農業農區建設、小農水建設、農業綜合開發等，這些項目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復建設、重復補助的現象。各級政府要對各項支農惠農政策進行疏理，統籌安排各項支農惠農資金，以充分發揮財政資金的引導作用，對于涉及農田水利基本建設的獎勵，要多部門參與。在制訂支農惠農政策時，要突出對基本農田保護區里的農戶補助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農田與沒有劃為基本農田所得到的優惠政策是有差別的。加強處罰力度，對于蠶食、破壞基本農田的單位和個人，要取消其受享受的市政府制訂的工業、農業、貿易、三產等所有類別的優惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺管理。
