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殘聯工作職能范文1
一、體制及機制障礙初探
20年實踐證明，各級政府殘工委組織架構設計合理科學，政府主導作用和成員單位協同作用發揮較好。但殘聯組織架構和業務體系已不適應發展需要，障礙主要表現為：
(1)殘疾人干部進入殘聯嚴重障礙，專門協會工作困難重重，殘聯代表性較弱；(2)服務機構數量少，規模小，專業人才能力弱，傳統化服務模式不能滿足個性化需求；(3)內設機構業務重疊，分工不清，協調不夠；(4)管理人才缺乏，管理手段單一，資金使用績效低，缺乏有效監督，有所抬頭。
二、改革的背景
(一)社會發展基本規律的作用趨勢
從計劃經濟轉向市場經濟，政府職能由包辦企業轉向宏觀調控，企業按市場規律運行。人均GDP達1000至3000美元，貧富差距拉大，社會矛盾突出，市場和政府出現“雙失靈”，此時，政府必須進一步轉變職能，由包辦社會轉向培育發展社會組織，建立公民社會，社會組織按志愿精神運行。
(二)國家治理結構發生變化的趨勢
國家治理的最佳結構是政府、企業和社會三足鼎立，政府處于相對主導地位，宏觀調控和轉變職能。政府屬于規制領域，核心是公平，為第一部門，為民服務。企業屬物的生產和再生產領域，核心是效益，為第二部門，創造利潤。社會屬于人際關系生產和再生產領域，核心是整合，為第三部門，改善人類。政府通過納稅合同和民主政治提供服務，屬二次分配。企業通過市場機制提供服務，屬一次分配。社會通過志愿精神和行動提供服務，屬三次分配。三者按各自規律基本獨立運行，少部分重疊。
(三)社會問題多發趨勢和社會政策時代
改革開放30年，社會處于結構調整、轉型變化時期，深層次矛盾逐步顯現，社會經濟利益和權力分配不公平，結構不協調、不合理引發大量現實和潛在問題。
社會政策包括教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房、個人服務及其他。20年來，大量經濟法規和政策集中出臺，為緩解社會矛盾，維護社會公平、公正，最低生活保障、醫療救助、教育救助等社會政策相對集中出臺，預示進入社會政策時代。
(四)社會組織發展趨勢、特點及問題
社會組織快速發展，數量、種類、獨立性、合法性日益增加和提高。據統計，已注冊基金會975家，其中非公募253家，占26％，年度資金規模約50億。社會團體和民辦非企業單位近32萬家。還有大量未注冊“非法”社會組織。
社會組織發展呈組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、經濟驅動、非制度化等七大特點。
社會組織發展存在五大問題：專業化理念有待加強；管理體制障礙；政策扶持不到位，購買服務制度未建立；自身建設有待加強，人才匱乏，經費不足；政府監管難以到位。
廣州市為殘疾人提供服務政府機構和社會組織不足300家，不能獲得財政資助，生存困難。香港有17000家社會組織，近3000家為殘疾人服務，70％資金來自政府補貼。
(五)社會工作職業化、專業化和社會化趨勢
社會政策與社會工作關系：社會政策在制度、規劃層面制定策略，通過計劃和項目操作；社會工作將社會政策轉化為行動，落實到社區和個人。
近年來，國家在勞動就業、社會保障、福利服務、健康服務、社區建設、社團管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革方面出臺不少社會政策，但效果不盡人意。除制度設計有缺陷，實施中也存在不少問題。這是因為缺少專業化、職業化落實政策機制，即社會工作機制。目前主要依靠政府行政體系――勞動、民政、衛生、城建、教育等和“準”行政體系――工、青、婦、殘聯，明顯與公眾行動脫節，也與經濟和社會轉型趨勢不適應。社會工作專業從上世紀80年代后期恢復，已有上萬畢業生，但大部分沒有發揮專業能力，缺乏專業化職業服務系統是重要原因。
(六)殘疾人服務需求量猛增，殘聯力不從心
第二次全國殘疾人抽樣調查，全國殘疾人數量增加到8300萬，廣東省增加到540萬。全國8萬殘聯系統干部，廣東省4000多人，面對殘疾人權利意識覺醒，服務需求量猛增，服務要求提高，殘聯干部感到力不從心。
(七)新一輪政府機構改革趨勢
黨的十七大提出，要進一步深化行政體制改革，國務院及各級政府新一輪機構改革即將啟動，事業單位改革逐步深入。這次大部門制整合的核心是政府轉型，即政府由經濟性建設主體轉變為經濟性和社會性公共服務主體，進一步明確政府的主要職責是為企業和社會以經濟建設為中心提供環境和基礎條件。新一輪改革，殘聯要順應改革大局，積極配合，找準定位。
(八)社會管理體制改革趨勢
黨的十七大提出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，重視社會組織建設和管理，加快推進以改善民生為重點的社會建設，并著手對社會管理體制進行改革。社會管理體制及機制改革是一項復雜的系統工程，涉及多個部門和多個領域。建議選擇殘疾人服務和管理領域試點，改革服務和管理體制及機制，理由有5點：
(1)殘疾人福利服務大多數屬于非核心福利服務，只涉及特殊人群而非全體公民，不會引起社會動蕩不安；(2)服務和管理涉及多個部門和領域，職能交叉嚴重，問題較突出，具有普遍性特殊性；(3)服務和管理體制及機制改革成本低，投入小，易于突破，試點經驗便于推廣；(4)殘聯具有政府部門不具備的獨特組織優勢，社會公眾認可度較高；(5)改革的重點和難點是培育發展和監管社會組織及社會工作職業化、專業化和社會化問題，這些問題易于從殘疾人社會組織獲得突破。殘聯有能力承擔培育發展和監管的責任，切實履行義務。
三、改革總體目標
通過改革殘聯機構，強化“代表、服務、管理”職能，培育發展殘疾人和為殘疾人服務的社會組織，逐步形成以殘聯為主體的準政府組織及政府有關部門開辦的服務機構，與殘疾人及為殘疾人服務的社會組織攜手合作，提供專業化和個性化服務的新體制及機制。
四、改革總體要求
為殘疾人及為殘疾人服務社會組織的建立和發展提供環境和基礎條件。
(一)只要殘疾人有服務需求，就有相應的殘疾人及為殘疾人服務的社會組織出現，殘聯受政府委托作為主管部門，扶持發展，并以“項目管理”和“招投標”方式，向這些組織采購服務提供給有需求的殘疾人，成為分配資源機構。
(二)建立政府組織和社會組織交流平臺與信息渠道。提供服務項目中，政府和社會組織獲取公共資源機會均等。
五、改革核心內容
調整殘聯內設機構，重建殘聯業務體系，適當增加人員編制和領導職數。
六、改革配套內容
借鑒香港及發達國家經驗，在政府殘工委組織架構內，增設專家咨詢機構：殘疾人事務專業委員會。在殘聯組織架構外，增設法律監督機構平等機會委員會，監督殘疾人事業法律法規的實施，受理殘疾人投訴，依法維護殘疾人權益。
七、改革具體措施
(一)中國殘聯人員編制數、領導職數和內設機構數保持不變，只對內設機構和業務內容做調整。
按殘疾類別新設視力殘疾人工作部、聽力言語殘疾人工作部、肢體殘疾人工作部、智力殘疾人工作部、精神殘疾人工作部，與五大專門協會合署辦公，部門負責人由本類別殘疾人或親友擔任，兼任本類別協會主席或副主席、理事會理事。新設殘疾人服務項目管理辦公室與計劃財務部合署辦公。在原組聯部基礎上，并入原宣傳文體部職能，新設組織宣傳部，增加制定社會工作人才建設規劃。撤銷人事部，將職能并入辦公廳，撤銷研究室，將其指導研究職能并人維權部，單獨設立直屬研究機構：中國殘疾人研究院。撤銷康復部、教育就業部、宣傳文體部，將其職能分別并入視力殘疾人工作部、聽力言語殘疾人工作部、肢體殘疾人工作部、智力殘疾人工作部、精神殘疾人工作部。原宣傳文體部“開展殘疾人文化、藝術和體育活動”的職能由中國殘聯文化和體育直屬單位承擔。
(二)省級(副省級市)殘聯人員編制控制在50～80名，領導職數相應增加，內設機構10個，與中國殘聯上下對應。
八、殘聯任務及業務分工
(一)中國殘聯和省級殘聯除向殘疾人提供基本福利服務及少量高尖端核心福利服務外，其主要任務：(1)制定福利服務政策；(2)擬定福利事業發展方向和規劃，(3)向殘疾人及為殘疾人服務的社會組織提供資助及監察；(4)研究、開發服務高科技項目，組織推廣。
殘聯工作職能范文2
調研組認為下列問題必須在此加以討論。
問題之一：如何較準確地掌握殘疾人康復需求情況？
掌握需求的方法不外乎兩種。一是不斷地組織各類專業人員對各類殘疾人進行全面康復普查；二是組織基層社區康復協調員，定期較準確地收集社區殘疾人的康復信息，并將其及時輸入“殘疾人綜合信息系統”，以便上級殘聯有針對性地提供服務。前一種方法涉及的人力、財力十分龐大，顯然不適合頻繁地使用。因此，后一種方法可能已經成為了我們的主要選擇。如何保證此種方法的有效實施并產生期望效果，調研組認為應從4個方面入手。
1.盡快完成“殘疾人綜合信息系統”在全省的推廣普及工作。系統網絡的終端在城市要普及到社區，在農村現階段至少要普及到鄉鎮，并創造條件逐步普及到行政村。
2.培訓社區康復協調員。不但要培訓其“殘疾人綜合信息系統”的操作技術，而且要培訓其對康復需求的正確收集方法、正確篩選需求適應癥的基本技能和對已提供康復服務的效果正確評估技術。對收集、篩選和評估所獲得的信息，現階段至少要做到每半年收集和更新輸入一次，為有效地提供“一對一”式的康復服務提供保障。
3.鑒于正確收集康復需求、正確篩選需求適應癥和正確評估服務效果涉及較復雜的醫學、教育、心理、康復工程等方面的專業知識，要求社區康復協調員在較短的時間內掌握這些知識困難較大，因此當前還要研發和推廣諸如“智力、聽力殘疾評估系統”之類的高科技含量的康復需求篩查評估工具，使基層的康復需求篩查評估操作逐步“傻瓜化”，讓基層同志通過培訓掌握這些工具的簡易操作方法后，可以勝任較復雜的康復需求篩查評估工作。
4.探索建立對基層社區康復協調員的激勵機制。促使這支隊伍在穩定中不斷地提高素質。
問題之二：在康復服務能力明顯低于殘疾人康復需求的事實面前，我們應當怎么辦？
對此問題，我們的思路也不外乎兩個方面。一是本著資源共享的原則，積極為殘疾人“買服務”；二是本著拾遺補缺的原則，潛心為殘疾人“辦服務”。第一方面的展開表述就是，社會康復資源屬于全體人民，理應為包括殘疾人在內的全體人民所共同享受。那么究竟哪些康復服務能夠買到呢？從調研組收集到的信息分析，醫療康復類、住院期間的醫學康復訓練類、學齡殘疾人群的特殊教育康復類、成年殘疾人群的特殊職業康復類和老年殘疾人群的特殊康復護理類等服務是能夠向衛生、教育和民政等部門購買到的，只是目前所能購買到的服務數量還遠遠不足。對此，各級殘聯應當采取的策略是：
1.在進一步幫助殘疾人享受現有城鎮居民基本醫療保障、新型農村合作醫療和醫療救助等社會保障的同時，進一步呼吁政府及其有關職能部門為殘疾人制定優惠政策，使其在享受上述保障時得到比健全人更多一些的實惠。此外，各級殘聯還要在現有基礎上進一步完善針對殘疾人的特殊康復救助政策，從而綜合以上幾方面的資金力量，以保證殘疾人“有資金”享受康復服務。
2.呼吁政府敦促衛生、教育、民政等部門進一步提高諸如醫療康復類、住院期間的醫學康復訓練類、學齡殘疾人群的特殊教育康復類、成年殘疾人群的特殊職業康復類和老年殘疾人群的特殊康復護理類等服務的數量與質量，以保證每個有此類康復需求的殘疾人，人人都“有地方”享受康復服務。
對上述各類康復服務，各級殘聯無疑應當致力于“買”，而不是致力于“辦”。因為如果“辦”，必將造成服務能力的重復建設，造成人、財、物的很大浪費，而且就殘聯系統人員技術結構的現狀來看，也不見得“辦”得好。
問題之三：殘聯系統應當“辦”哪些康復服務？如何辦？
通過對問題之一、之二的討論，殘聯系統應當“辦”哪些康復服務這個問題應當是比較明確的。即本著“拾遺補缺”的原則，致力于辦那些向社會還“買”不到的康復服務。這類康復服務包括：針對在醫療機構經過致殘性疾病治療和早期康復后出院，又需有專門康復訓練機構對其進行進一步訓練并輔以物理、傳統醫學等治療，而后才適合轉入社區和家庭進行康復的康復訓練類服務；針對學齡前聽力、言語、智力和精神等殘疾兒童及其家長的教育康復和培訓類服務；殘疾人輔助器具供應服務類服務等。各級殘聯靜下心來，認認真真地“辦”好這些康復服務是實現殘疾人“人人享有康復服務”目標之必須。任何等著社會開辦這些康復服務，然后再花錢購買這些服務的想法都是不作為、不思進取和有礙于殘疾人“人人享有康復服務”目標如期實現的。為此，各級殘聯當前應當認真做好的事包括：
1.各級殘聯在“辦”康復服務時，要統一思想。使殘疾人康復服務能力建設必須堅持“買”和“辦”兩條腿走路的認識，成為各級殘聯的上下共識。還要通過不懈地宣傳，使之成為各級黨委、政府的共識。最大限度地爭取各級黨委、政府的支持。
2.各級殘聯在“辦”康復服務時，要認真分析當地殘疾人的各類康復需求和康復服務能力現狀。在當地黨委和政府的支持下，把針對出院后和回歸社區家庭前的“三癱一截”（偏癱、截癱、腦癱和截肢）患者的康復訓練中心辦好，使這類患者最終不致殘或少致殘；把針對學齡前聽力、言語、智力和精神等殘疾兒童及其家長的教育康復訓練培訓機構辦好，使這類兒童在中樞神經系統發育的最佳時期獲得正確及時的康復訓練干預，為其將來融入于社會，貢獻于社會打好基礎；把針對各類殘疾人的輔助器具服務機構辦好，以改善殘疾人的生存質量和參與社會活動的能力。
3.在“辦”康復服務時，必須要堅持科學發展觀的主旨。要認同“辦”好康復服務就是對當地殘疾人事業的一種發展，就是對“以殘疾人為本”理念的一種實踐?！稗k”康復服務的基本要求是在全面提升當地康復服務能力的前提下，找出符合實際情況且殘疾人最迫切希望開辦的康復服務項目，并將其首先辦好。從而帶動其他康復服務項目協調有序地跟進提高。同時還要探索建立有利于所“辦”康復機構可持續發展的科學機制，調動這些機構的內外在發展動力和積極性，促進其不斷提高服務質量和服務數量。各級殘聯特別是市級殘聯還應堅持統籌兼顧這一根本方法，做好區域內殘聯辦的各類康復服務機構合理布局的規劃工作。通過規劃的制定和實施，逐步實現區域內各級殘聯康復機構的服務內容既重點突出又余缺互補，進而在逐步實現中國殘聯提出的“使殘疾人就地、就近、及時地得到康復服務”要求的同時，避免重復建設，保證有限資源發揮最大效益。
4.要注意處理好各類康復服務機構的上下級關系。上級康復服務機構不但自身承擔著直接為殘疾人服務的任務，而且還承擔著為下級同類康復服務機構提供指導、示范、進修培訓、幫助解決疑難技術問題和組織區域內實施康復重點項目等職責。特別是縣（市、區）級康復服務機構還承擔著對鄉鎮（街道）、社區（行政村）乃至家庭的康復訓練服務和指導的職責。調研組在調研中發現，不少地方的康復服務機構忽視了這些指導職能。尤其是一些將康復服務機構承包給個人辦的地方，這些指導職能幾乎是不落實的。我們不反對將康復服務機構承包給個人辦，但是承包后如何落實指導職能，特別是對社區、家庭的指導職能，是每位殘聯理事長所必須重視的要點之一。如果一個康復服務機構不承擔指導職責，我們認為其最多只能算“辦”成功了一半。
5.各級殘聯在“辦”康復服務時，還要注重相應工作載體的設計和運用。如文明城市創建、衛生城市（縣城、社區、單位）創建、計劃生育先進市（縣、鄉鎮）創建等載體的成功設計和運用，都是值得我們認真學習和借鑒的。就殘疾人康復領域來講，近幾年在全省開展的“殘疾人社區康復示范區培育活動”就是一個較成功的范例。它的成功之處就在于使這項工作成為了政府的關注重點，使殘疾人得到了實惠。下一步需要進一步推廣?？傊?，好的載體將為我們工作提供抓手和切入點，將為相應工作又好又快地發展提供來自政府和社會方方面面的激勵性動力，各級殘聯應當予以重視。
建議
通過調研，調研組提出下列建議，供各級殘疾領導決策時參考：
1.要盡快完成“殘疾人綜合信息系統”在全省的推廣普及工作。了解殘疾人康復需求和康復服務效果信息的動態；培訓社區康復協調員，使之基本具備殘疾識別、了解康復需求信息、建立康復服務檔案和將需求、服務結果動態輸入“浙江省殘疾人綜合信息系統”的能力；同時還要積極研發和推廣高科技含量的康復需求篩查、康復服務效果評估工具，幫助社區康復協調員相應能力的形成；探索建立促進基層社區康復協調員隊伍穩定和提高的激勵機制，也必須予以重視。
2.要繼續幫助殘疾人享受現有城鎮居民基本醫療保障、新型農村合作醫療和醫療救助等社會保障。同時還要繼續制定和落實殘疾人康復救助政策。為殘疾人享受康復服務建立保障機制。
3.各級殘聯既要本著資源共享的原則為殘疾人“買服務”，又要本著拾遺補缺的原則為殘疾人“辦服務”。為“辦”好服務，首先要積極宣傳，爭取各級黨委和政府的支持，要堅持“發展”、“以殘疾人為本”、“全面、協調、可持續”和“統籌兼顧”的科學發展觀理念。其次要在“辦”康復服務時，通過責任機制的建立，處理好各類康復服務機構的上下級關系，其中尤其要處理落實好逐級指導的職責。還要注重相應工作載體的科學設計和運用。
殘聯工作職能范文3
基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級市、區）行政區域內的殘疾人工作，直接為殘疾人服務和落實各項工作任務，因而是改善殘疾人狀況的重要環節。由于殘聯是一個新型的事業團體，組織建制時間短，所以過去我們在重視自身服務及其崗位的規范化、程序化、制度化和標準化等方面化了很大功夫，創立了一個嶄新的事業，然而卻忽視了服務整個系統的有效鏈接，不可避免地存在著服務縫隙，只重視共同需求服務，忽視了個性化服務。江蘇省太倉市殘聯從工作的本質功能定位入手，切實團結教育殘疾人，努力為殘疾人服務，在工作中充分體現以人為本思想，樹立服務理念，從理念、體制、體系、制度等四個方面積極構建服務型工作部門，用誠信、優質、高效的服務，不斷提高服務品牌和延伸服務內涵，成效顯著，獲得了江蘇省“九五”期間殘疾人工作先進市光榮稱號，這是充分注重個性化服務的良好結果。
二、工作環境因素——有形展示
殘聯的工作職能是“代表、服務、管理”，是按照“弘揚人道主義，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，投身社會主義建設，共享社會物質文化成果”的工作宗旨開展工作，所以從某種意義上說，基層殘聯的整個單位是“窗口單位”，直接面對殘疾人，為殘疾人服務，所以基層殘聯的工作環境因素十分重要，工作環境的有形展示它直接體現了工作的水平與工作能量，這對于殘聯組織這樣一個新型事業團體來說尤其重要。太倉市殘聯在積極構建服務型工作部門的工作中，將有形展示的表象性擴展到服務內涵的人文性，這實在是一個很好的工作內涵拓展。該上墻的上墻，該公示的公示，工作環境醒目了然，辦公區就是服務區，讓殘疾人一進入就感覺到是到了“娘家”一樣，工作的成效就必然會令各方面滿意。
三、主體因素——人員的素質與工作過程
在殘聯工作的人員是殘聯服務的主體因素，工作人員擔當著服務表現與宣傳殘聯事業的雙重任務，因此對工作人員的甄選、培訓、情緒、舉止等方面要求尤為重要。工作的精簡高效是個基本工作原則，但在工作中工作人員的表情愉悅、專注和熱情是一個重要的工作要求。我在一年多的殘聯工作中深有體會：到殘聯來要求解決的問題許多都是很難解決的；有的殘疾人到殘聯來壓根就不是來要求解決什么問題的，他只是有些困惑或者說是有話無人講而到殘聯來“聊天”的，把殘聯當作可以說說知心話的一個“家”；當然也有個別人是提出一些無理要求的。凡此種種，只有用熱心、細心、耐心、愛心的工作方法，才能以不變應萬變，愉悅的表情、專注的眼神和熱情的說服可以減輕來訪者的不耐煩情緒，這樣，不能解決的問題當事人也理解了、來“聊天”的轉化為送上門來的“調查研究”、提無理要求的也在工作人員的熱情中放棄了固執等等。太倉市殘聯用統一原則強調服務的自覺性，比如，全面推行首問負責制，實行桌卡、胸卡制度，掛牌上崗、亮證服務，自覺接受群眾監督，有效地解決了一個工作態度問題；全面推行“一站式”辦公制和“一條龍”服務管理，簡化程序、減少環節、加快節奏、方便辦事，有效地解決了一個工作效率問題；全面推行限時限次辦結制，在公開承諾的時限內，實行“立即辦”工作方式，同時對所辦事項必須一次性明確告知必備的材料、手續、時間，并熱情引導和幫助完備，不得讓辦事者多次往返，努力為殘疾人提供快捷高效的服務，有效地解決了一個工作責任問題等等。太倉市殘聯工作實施一體化策略，獨創了服務結構扁平化、服務終端個性化、服務關系互動化的基層殘疾人工作模式，收到了極好的工作效果。
殘聯工作職能范文4
殘疾人干部在殘聯的地位之重要，有如青年干部之于共青團，婦女干部之于婦聯，少數民族干部之于民委，文學藝術者干部之于文聯。因為社會是由不同群體組成的，每個群體都有自己的特征和利益。只有這個群體內的人最熟知這個群體的需求，最能體現這個群體的特征、代表這個群體的利益。世界上有色人種的解放、少數民族的解放、婦女的解放和現在的殘疾人的解放，無不是群體內的代表人物在嘔心瀝血、奔走呼吁，無不是群體內大批精兵強將在不懈奮斗。如果缺少群體內有識之士的正確引導和強力推動，一個群體的解放事業是難以達到預期效果和目的，甚至會出現“斷層”、出現“兩頭熱，中間冷”的局面。樸方主席說：殘疾人不活躍，殘聯不可能活躍。這話語重心長。
目前，在殘聯工作的干部中，有不少有事業心、有責任感、能吃苦耐勞、有奉獻精神的人，涌現出一大批可歌可泣的模范人物。但是，不可否認，還有一些殘聯干部，是被這個事業迅速發展起來的洪流“卷進來的”，他們之所以被“卷進來”，是被殘聯組織“科級”、“處級”、“廳級”等職位所吸引。我在湖南省殘聯從事宣傳工作15年，全省120多個縣（市、區）基本跑到，除了知道一些殘疾人干部是主動要求來殘聯工作外，幾乎很少遇見有其他干部主動要求來做殘疾人工作。聽他們講得最多的是：先到殘聯上一個臺階再說。如果把他們調進殘聯，在職務上不提一級，就會懷疑“
自己是不是犯了錯誤？”、“自己的工作能力是不是不行了？”有些殘聯干部不愿在外面理直氣壯地講自己在殘聯工作，也不愿跟殘疾人打交道，認為和殘疾人在一起“丟格”、“倒霉”。因為有這種心態，這些人對殘疾人工作多半采取能“應付”就“應付”的態度。而對個人利益則是看得很重，在內部千方百計爭待遇、要規格；常和其他單位的同級去比，覺得自己吃虧了。個別干部甚至情愿殘聯垮掉，好合并到別的單位去“當官”。一些理事長（正職）想盡辦法離開殘聯，情愿到其他單位做排在三、四位的副手。
上世紀九十年代初，湖南省14個市、州殘聯相繼成立。十七、八年過去了，現在市級殘聯尚未完全配備殘疾人副理事長，絕大部分市級殘疾人副理事長也是樸方主席2002年7月到湖南考察工作后近年內才配好的。一些縣（市）沒有殘疾人干部。在基層殘聯，殘疾人干部可有可無，殘疾人干部的意見可聽可不聽。殘疾人干部在殘聯“聲音”很弱，甚至沒有“聲音”。殘疾人干部在殘聯的地位沒有體現出來，更不用說重要地位了。
二、殘疾人干部和殘疾人事業血肉相連，千方百計想把工作干好，但是目前殘疾人干部的處境令人擔憂。
1992年，我主動要求到殘聯工作。當時只有一個想法：我是殘疾人，只有殘疾人事業發展了，自己才能發展，那些同病相憐的殘疾人兄弟姐妹的日子才會有所改善。帶著這樣的理想來到殘聯，我自覺不自覺的把自己的命運、前途和殘疾人事業聯系在一起。這是一種血肉聯系。據我了解，大部分到殘聯工作的殘疾人干部都有這種想法、這種愿望、這種理想、這種熱情。殘疾人干部在殘聯總是千方百計想把工作干好，生怕工作出了差錯，非常珍惜這個來之不易的機會。但是盡管他們付出了很大的努力，付出了很多的心血，面對現實，卻有一種說不出的無奈。
1.大部分殘疾人干部在殘聯有職無權，或無職無權，代表的作用發揮不出來。殘疾人干部在基層殘聯屬于“小門小姓”，由于缺少“人脈”，在實際工作中顯得心有余而力不足，甚至干著急。很多好的想法、方案、意見，就是提不到會上討論，或提到會上討論，“和者寡”，往往通不過。
2.對殘疾人干部呵護、關心少，歧視、偏見多。在工作中，殘疾人干部和其他干部一樣，有優點、有成績，也有缺點、有不足。但是一些同志對殘疾人干部的優點和成績“睜一只眼閉一只眼”；對缺點和不足則“兩目圓睜”、“品頭評足”。如果有了優點、成績，他們認為你是殘疾人，是殘
疾人中的代表，多做殘疾人工作是應該的；對于缺點、不足，認為你是殘疾人，就是水平差、素質低。那種為了使殘疾人干部能夠健康成長，對其熱情呵護、有意栽培的情況不多見。有些干部甚至有意無意拿殘疾人干部生理缺陷開玩笑，不愿和殘疾人干部走在一起，或一起出去辦事、出差等。殘疾人干部在自己的“娘家”有一種被壓抑的另類的感覺。
3.殘疾人干部在殘聯難以提拔和重用。① 一些干部，特別是一些領導干部認為自己是來做殘疾人工作的，殘疾人是自己的工作對象，殘疾人能到殘聯來工作已經是很不錯了，到頂點了，只有老老實實做事的份，還想當什么“官”？在思想上，“俯視”殘疾人，把殘疾人干部低看了一等。② 另有一些人認為：我一個健全人干了幾十年，也還是一個處級、科級，你一個殘疾人再怎么地，也是個殘疾人。在觀念上，歧視殘疾人干部。③ 還有極個別人認為：上面要求要培養、重用殘疾人干部，因而生怕殘疾人干部妨礙了自己升遷、搶先占了自己的位置，千方百計想把殘疾人干部擠壓出局。在職務升遷上，把殘疾人干部視為絆腳石?！罢妗眴栴}往往出在“投票”和“考察”這兩個關鍵環節上?！捌睌挡粔颉⑷鄙倜褚狻?、“還不成熟，需要鍛煉鍛煉”，是兩個大棒。如果你是非常優秀的殘疾人干部，成績擺在那里，寧愿給你榮譽，如記功、評先進工作者等，職務則抱得死死的，不到那一步就是不放手，盡管你做殘疾人工作已從青絲熬出了白發，也無濟于事。因此，有的殘疾人干部在殘聯準備“自生自滅”，也有不少殘疾人干部對殘疾人事業不愿做孔圣人“亂而隱，禍而避”，而是壯志未酬，雄心不改，一邊拼命工作，干出成績；一邊勤奮學習，“寧靜致遠”。
三、殘疾人事業是社會主義事業的一個重要組成部分。我們要以極大的政治熱情來做好殘疾人工作，為構建和諧社會做貢獻；要以極大的政治熱情來培養、重用殘疾人干部，為殘疾人事業的持續發展提供必不可少的動力。為此，必須加大殘疾人干部的培養力度，現有三條建議供參考：
1.支持一批真正優秀的殘疾人干部做省、市殘聯的理事長。理由：①各省市殘聯都成立十幾年了，不少殘疾人干部在殘聯這個“洪爐”里得到了鍛煉，“煉鐵成鋼”。他們有切身體會，熟悉殘疾人工作，熱愛殘疾人事業，并已把自己的命運和前途與殘疾人事業緊密聯系在一起。他們有知識、有能力、也有成績。面對這樣一批殘疾人干部、殘疾人工作的老兵，中殘聯要有信心、有決心，充分利用殘聯干部雙重管理的文件精神，放手支持他們去挑重擔。上世紀五十年代，全國婦聯在成立之初對自己的干部不拘一格培養、提拔。那些婦女干部開始做婦聯的負責人時也是在“票數不夠”、“還不夠成熟”的情況下干起的，在上級領導的大力支持、幫助下，很快適應了自己的位置。②殘疾人干部做殘聯負責人的優勢：a、熟知殘疾人情況，和殘疾人的感情拉得更近?！拔覀兌际菤埣踩恕?，可以讓大家的心貼得更近，手拉得更緊。b、其工作熱情可以感動周圍的人，包括領導。“他（她）身體不方便，為了殘疾人工作跑上跑下，我們從心底里佩服，應該給予支持?！眂、殘疾人干部得到了鍛煉，積累了“當家”的經驗，為下一輪殘疾人事業更進一步發展奠定了良好的基礎。
2.創建培養殘疾人干部的長效機制，加大殘疾人干部的培養力度。①建立殘疾人工作者培訓基地（培訓學校）。以一年、半年的中、短期培訓為主，或把殘聯干部的培訓納入黨校（行政學院）的培訓計劃，設立殘聯干部培訓班，每期培訓要有一定數量的殘疾人干部參加。只有通過培訓才能建立一支專業化的工作隊伍，特別是一支專業化的殘疾人干部隊伍。②給一批優秀的殘疾人干部掛職鍛煉的機會。掛職鍛煉能開闊視野、增長知識、增強能力，提高水平，這是很多部門、很多單位培養干部的一個重要辦法。這個辦法目前在我省殘聯尚未出現，也沒有看見我省殘疾人干部到中殘聯掛職，更沒有到外單位掛職。建議從中殘聯做起，定期讓一批基層殘疾人干部到中殘聯掛職鍛煉，并建議中殘聯推薦一批優秀殘疾人到其他單位掛職。③健全殘疾人干部的管理制度，如定期考察制度、激勵與約束制度等?，F在是殘疾人事業發展的重要時期，不進則退，請中殘聯多和各省組織部門溝通，對德才兼備的殘疾人干部要從殘疾人事業的實際需要出發，敢于破格提拔重用，大膽放手支持他們的工作。④嚴把殘疾人干部進入殘聯工作的關口。進入殘聯工作的殘疾人干部一定要起點高?，F在有些在殘聯工作的殘疾人干部文化底蘊有限、心理素質有限、活動、協調能力有限。具體體現在人格上缺少尊嚴、血性，思相上缺少主見、遠見，處理問題上缺少大氣、果敢。是不是殘疾人中就沒有千里馬？絕對不是。千里馬常有，而伯樂不常有。現在挑選“千里馬”，外在的因素太多，嚴重影響了“馬”的質量。
殘聯工作職能范文5
以下是**年度我社區殘協所做的幾項具體工作。
（1）定期對社區殘疾人進行了走訪服務，共計走訪服務129人次，電話問詢服務63人次。
（2）為5名社區貧困殘疾人辦理了醫保申請。
（3）1月6日，“春節”前夕，市殘聯走訪了我社區的貧困殘疾人黃文發；為他送去了新年的祝福及助殘金。
（4）3月10日，我社區邀請馮麗等3名殘疾人參加了由市殘聯和市就業局共同開辦的“磐石市殘疾人聯合會、就業局一傳十代百暨創辦你的企業”殘疾人創業培訓班。在這次培訓班中參加的學員都學到了不少的知識，為他們今后的自主創業提供了必要的知識。
（5）5月11日，我社區殘疾兒童樸奕擇的母親參加了由市殘聯舉辦的“腦癱兒童家長培訓班”，對該殘疾兒童的康復起到了很大的幫助。
殘聯工作職能范文6
縣委、縣政府在這里召開全縣殘疾人工作會議，主要是回顧總結年殘疾人工作，對年工作進行安排部署。過去的一年，上級殘聯的正確指導下，各級黨政組織的重視關心下，社會各界的大力支持下，通過全縣殘疾人工作者的艱辛工作和廣大殘疾人自身的不懈努力，縣殘疾人工作較好地完成了各項任務，殘疾人事業取得了新的進展，殘疾人狀況得到進一步改善。此，代表縣委、縣政府，向全縣廣大殘疾人和殘疾人工作者致以親切的問候!向所有關心支持殘疾人事業的各界人士表示誠摯的感謝!向各位獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！剛才，理事長就殘疾人工作作了一個很好的工作報告，完全贊成。下面，再強調幾點意見：
一、認清形勢，增強做好殘疾人事業的責任感
黨的十七大把以民生為重點的社會建設擺上十分重要的位置，提出要“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”，這充分體現了黨和國家對殘疾人的關愛，對殘疾人事業的重視。殘疾人問題不是孤立的，而是社會發展中一個突出的問題。沒有殘疾人的穩定，就不能說社會的完全穩定；沒有殘疾人的小康，也不能說全社會進入小康；沒有殘疾人事業的發展，就更談不上社會的協調發展。對這一點，我們在思想上要有正確的認識。近年來，縣委、縣政府十分重視殘疾人工作，認真落實黨的各項殘疾人政策，全力維護殘疾人合法權益，全縣殘疾人的生產生活條件有了明顯的改善。但我們也應清醒地看到，當前殘疾人收入低、就業難、競爭力弱、承受力差的弱勢狀況尚未得到根本改變，特別在農村還有相當一部分殘疾人沒有勞動能力，生活十分困難。全縣殘疾人工作還存在一些困難和問題：一是個別鄉鎮領導認識不到位，重視力度不夠，對殘疾人工作研究少、關心少，殘疾人工作離廣大殘疾人的愿望和要求差距還有一定的差距；二是基層殘聯組織職能發揮不充分，個別殘疾人組織履職能力較低；三是歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的事件仍時有發生，全社會關殘、愛殘、助殘、扶殘的濃厚氛圍尚待形成。對此，各級各部門一定要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從維護改革發展穩定的大局出發，充分認識發展殘疾人事業的重要性，切實學會運用科學發展觀統領、指導殘疾人工作，進一步加強對殘疾人工作的領導，虛心傾聽殘疾人的呼聲和要求，切實維護和保障殘疾人的權益，認真解決他們的實際困難和問題，切實改善殘疾人的生活條件，努力為殘疾人營造平等、充分參與社會建設的環境和條件。
二、抓住重點，努力開創殘疾人工作的新局面
要緊緊圍繞全縣發展大局，抓住殘疾人工作重點，突破難點，努力打造殘疾人工作亮點，使全縣殘疾人事業與經濟發展水平相適應，和各項社會事業發展相協調，力爭使我縣殘疾人工作走在全市的前列。
（一）開展康復助殘，努力創建全國白內障無障礙縣。今年縣政府將下大力氣創建全國白內障無障礙縣，這不僅是政府的一項實事工程、福利工程、民心工程，也是切實為廣大貧困白內障患者解決痛苦，重見光明，實現殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，更是廣大殘疾人的迫切需要。各級各部門要認真的按照《望城縣創建全國白內障無障礙縣實施方案》的部署和要求，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同做好創建工作，確保今年順利的通過中央、省、市的驗收。在開展好白內障復明工作的基礎上，同時還要重點抓好殘疾人假肢裝配、聾兒語訓、肢體矯治、精神病防治等重點康復項目，不斷拓展康復業務，讓不同類別的殘疾人都能得到康復服務，努力滿足殘疾人的康復需求。
（二）抓好就業培訓，做好按比例安排殘疾人就業工作。殘疾人就業是保障殘疾人平等參與社會生活，共享社會文明成果的基礎。各級各部門要立足工作實際，切實加大殘疾人就業工作力度。一是要認真貫徹執行國務院制定頒發的《殘疾人就業條例》和省、市、縣相關文件精神，加大按比例安排殘疾人就業工作力度。縣殘聯要組織人力對各單位安排殘疾人就業的情況進行調查摸底，積極推進按比例安排殘疾人就業工作。二是做好殘疾人社會就業工作?？h、鄉殘聯要積極開展殘疾人就業培訓和服務工作，認真落實殘疾人從事個體經營的優惠政策，支持和鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，要樹立一批殘疾人創業致富典型，并進行適當的扶持，帶動更多的殘疾人就業。三是加大殘疾人就業執法檢查力度。要按照《殘疾人就業條例》的規定，重點檢查各用人單位與殘疾人簽訂勞動合同、辦理養老、失業、醫療等社會保障情況，切實維護好殘疾人的合法權益。四是要加強殘疾人保障金的征收和管理。向各用人單位征收殘疾人保障金，是國家法定的征收項目，縣殘聯和財政、地稅部門要堅持依法征收，確保應收盡收，加強對此項資金的管理，專款專戶專用，堅持按規定要求把錢用在最急、最實、最需要的殘疾人事業上。
（三）做好基礎工作，核發第二代殘疾人證。殘疾人證是認定殘疾人及殘疾類別、等級的合法證件，是殘疾人享受國家和地方政府優惠政策的重要憑證。隨著廣大殘疾人維權意識的不斷提高和覆蓋城鄉社會保障制度的逐步建立、完善與落實，殘疾人證的功能與作用日益突出，第一代殘疾人證已不能完全適應現實需要。根據上級殘聯的部署，我縣將在今年核發第二代殘疾人證。核發和管理殘疾人證是黨和政府委托各級殘聯的一項重要管理職能，直接涉及殘疾人的切身利益，關系殘聯形象。縣、鄉殘聯務必要高度重視，加強領導，精心組織，科學管理，做好第二代殘疾人證的核發和殘疾人人口基礎數據庫的建設工作，為更好的實現殘疾人共享改革發展成果提供保障。
（四）開展助殘活動，營造扶殘助殘社會環境。弘揚扶殘助殘的優良風氣，營造關愛殘疾人的社會環境，是推動精神文明建設、提高社會文明進步水平的客觀要求，也是做好殘疾人工作的重要條件。各相關職能部門要以第十九個“全國助殘日”為契機，采取多種形式關心殘疾人，舉全社會之力，開展各種“社會大助殘”活動，在全社會進一步營造關愛殘疾人和支持殘疾人事業發展的氛圍。要大力宣傳扶助殘疾人的政策法規，進一步消除對殘疾人的歧視，切實維護殘疾人的合法權益，全力營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會環境。要繼續開展對貧困殘疾人的法律援助活動，同各種損害和侵犯殘疾人合法權益的行為作斗爭。要大力推進無障礙環境建設，廣泛開展創建無障礙城鎮、無障礙行業、無障礙單位和無障礙住宅活動，打造一個處處方便殘疾人、照顧殘疾人的無障礙文明社會。要通過宣傳表彰殘疾人自強模范和扶殘助殘先進個人、先進集體，廣泛開展結對幫扶、志愿者助殘、紅領巾助殘、社會捐贈和助殘日活動，開展殘疾人文化體育活動等形式，擴大殘疾人工作的社會影響，使扶殘助殘成為全社會的自覺行動。
（五）落實優惠政策，保障貧困殘疾人基本生活。認真落實國家及省市縣提出的一系列幫扶城鄉弱勢群體的政策措施，在推行城鄉最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度和貧困群體的醫療救助制度時，相關職能部門要高度關注貧困殘疾人的特殊需求和實際狀況，分別不同情況給予優惠照顧，確保所有符合條件的貧困殘疾人都能納入新的保障體系之中，使他們的衣食住行和就醫就學問題能夠得到基本保障。要加大對重度殘疾人及一戶多殘家庭生活保障和特殊救助力度。在開展慈善捐贈、志愿者服務等活動中，要把困難殘疾人作為重要的受惠對象，以切實改善他們的生活質量。
（六）維護殘疾人合法權益，確保殘疾人群體穩定。殘疾人群體的穩定對全縣的穩定大局和“平安望城”建設至關重要，當前，在殘疾人群體中不穩定的因素還是存在的，侵害殘疾人利益的現象還時有發生。我們要以深厚的感情和高度負責的精神，在解決殘疾人困難方面出實招、求實效，通過不斷提高殘疾人的生活質量來化解矛盾。要充分發揮廣大殘疾人在各項事業發展中的主人翁作用，為他們參與社會管理創造良好的條件，調動他們的積極性、創造性和聰明才智，始終把實現“平等、參與、共享”作為殘疾人事業的奮斗目標。殘疾人群體穩定工作，要一手抓教育，一手抓維權。要加強對殘疾人的法律常識教育，提高殘疾人的法律意識，教育引導廣大殘疾人正確認識和處理自身利益和社會利益的關系，通過合法的手段維護自己的合法權益。各部門和各級殘聯組織要充分利用法律和政策手段，切實保護好殘疾人的合法利益，為建設和諧社會做出貢獻。
三、加強領導，建立發展殘疾人事業的長效機制
殘疾人工作涉及面廣，政策性強，難度大，要求高。各級各部門要切實加強領導，各有關方面要密切配合，全社會共同參與，形成合力，建立健全扶助殘疾人的長效機制，扎扎實實地推進殘疾人工作。
一要充分發揮政府的組織領導作用。各鄉鎮要把殘疾人工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，擔負起發展殘疾人事業的職責使命。主要領導要經常聽取殘疾人工作匯報，主動研究、及時解決殘疾人工作中的大事、急事、難事；要適應殘疾人事業發展環境和條件的變化，積極探索新時期下殘疾人工作的特點和規律，不斷創新工作方法。
二要充分發揮各有關部門的職能作用。政府殘工委要加強綜合協調和督促檢查，所有涉殘部門都要各司其職，積極主動地做好殘疾人工作，努力為廣大殘疾人辦實事、辦好事。在制定政策、部署各項業務時，要充分考慮殘疾人的特殊需求，保障他們的平等權利。縣、鄉殘聯要切實履行“代表、服務、管理”的職能，充分發揮橋梁和紐帶作用，密切聯系廣大殘疾人，了解和反映他們的愿望要求，掌握殘疾人的基本狀況，做好各項管理服務工作，當好黨委和政府的參謀助手，全心全意為殘疾人服務。
三要強化殘聯組織和干部隊伍建設。各級殘聯組織要代表殘疾人利益，服務殘疾人工作，管理殘疾人事務，把各級黨委、政府對殘疾人的關愛落實到具體工作中。廣大殘疾人工作者要適應時展的要求，進一步加強學習，提高為殘疾人服務的能力和水平，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。要經常深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的冷暖安危掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，多為殘疾人辦好事、實事，做人道主義的傳播者、實踐者。要團結和鼓勵廣大殘疾人發揚自強不息、頑強拼搏的精神，克服各種困難和身體的障礙，做生命的強者、生活的強者。要及時掌握殘疾人工作的動態，聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的呼聲和訴求，為黨委、政府決策殘疾人事業提供科學、客觀的依據。